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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
班级：________　　姓名：________　　得分：________
【学习目标】
了解西方主要国家基层治理的历史沿革，认识现代社会保障制度的建立与发展，理解社会保障制度对国家治理的意义。
课前·自主预习
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊基层治理。
（1）基本单位：依靠村社实行自治。
（2）机构、职能：全体成年男性出席的①________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2．西欧封建社会基层治理。
（1）庄园管理：庄园是主要的基层单位，②________或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判。
（2）城市自治：城市从国王或领主那里获得③________，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成④________或⑤________，规范经营活动。
（3）教会管理：基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3．近代国家的社会基层治理。
国家 特点
英国 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由⑥________选举产生，地方征税所得⑦也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度⑧
美国 美国建国后，⑨________是最基本的地方自治单位，承担除司法之外⑩________的所有公共服务功能
法国 大革命后，形成了以自治市镇 ________为基层单位的制度，每个市镇的市长和议会都由普选 ________产生，市长同时对中央政府和本地选民 ________负责
4．第二次世界大战后，社区 ________成为基层自治的主要方式。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家的社会保障制度。
（1）发展历程。
①17世纪初，英国颁布了 ________，此后欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立了 ________制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《 ________》，标志着美国现代社会保障制度的确立。
④第二次世界大战后， ________率先构建了社会保障体系，推动了社会保障制度的发展。
（2）评价：资本主义国家的社会保障制度改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾 ________，有利于经济发展；但加重了国家财政负担 ________，容易助长懒惰行为。
2．中华人民共和国的社会保障制度。
[自主思考]根据教材内容，请用图示法将中国社会保障体系的状况展示出来。
课堂·合作探究
探究　现代社会保障制度的建立与发展
材料　1945年英国工党逐步推行贝弗里奇计划，先后颁布了家庭补助金法案、保险法、工伤福利法、医疗保险法等。1948年艾德礼宣称英国已建成福利国家。社会保障制度作为"社会安全阀"对社会经济政治的稳定作出了贡献，保障了公民的生存权利，有利于促进公平和效率，成为政府干预国民收入再分配的重要手段。
[问题]　根据材料，指出二战后英国采取"福利国家"的措施有哪些积极作用。结合所学知识，说明其产生了哪些消极影响。
题组训练
1．关于罗斯福新政中的劳工立法，有学者认为是为解决人民群众购买力低下而造成的危机；也有学者认为失业保险和救济成为活生生的政治问题；还有学者认为经济思想产生了直接影响，如"通过强大的工会和最低工资法提高货币工资"来增加收入。这些认识（ ）
A. 只有经济视角的解释可信　　B. 仅仅着眼于摆脱当时的经济大危机　　C. 未涉及劳工立法的实质　　D. 有助于相对全面地理解立法原因
2．英国自17世纪初颁布济贫法以来，长期坚持对贫困人口区别对待，20世纪初，济贫法的功能逐步被国家养老金、失业保险、健康保险等取代。这一变化体现了英国（ ）
A. 自由主义的盛行　　B. 劳动力资源过剩　　C. 社会保障制度不断发展　　D. 阶级斗争的激化
知识网络
参考答案
一、课前预习填空答案
①村社大会　②庄园主　③特许状　④行会　⑤商会　⑥当地选民　⑦地方征税　⑧自治市　⑨乡镇　⑩司法　 自治市镇　 普选　 本地选民　 社区　 济贫法　 社会保险　 社会保障法　 英国　 社会矛盾　 财政负担
二、课堂合作探究答案
[问题]　积极作用：促进了社会经济的发展和政治的稳定；保障了公民的生存权利，促进了社会公平。消极影响：过分关注公平导致效率低下；政府的财政负担加重；经济发展速度下降；人们的工作积极性降低。
三、题组训练答案
1.D　2.C
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