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第六单元 基层治理与社会保障
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【课标解读】梳理西方主要国家基层治理制度的变迁，认识西方国家基层治理的特点。了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，分析现代社会保障制度产生的原因和影响。
【知识清单】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）西方主要国家基层治理的历史
1. 古希腊时期：
基层治理依靠村社进行，村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2．西欧封建社会时期（中古西欧）：
（1）庄园自治：庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
城市自治： ①10—11世纪城市兴起，城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；
②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动；
③行会或商会的上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
（3）教会治理：教区制度（地区教会）；基督教伦理教化；主持婚丧嫁娶等生活仪式；兴办慈善机构及医院；兴办学校，保存文化。
3．近代西方：
（1）自治市镇
①背景：随着近代民族国家的产生和社会经济的发展、各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
②形成：
英国 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会必须由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，但须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和 本地选民负责。
（2）社区组织：
①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会
救济的新方法。
②形成：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
4．现代西方：
（1）二战以后：社区成为基层自治的主要方式。
①背景：A.各国政府认识到，要改善民生，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
B.联合国对社区建设的推动。
②表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供各项生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健
等，还参与城市规划、土地政策等地方政府的决策。
③作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
（2）20世纪80年代以后：强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
①表现：社区承担了着更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务；
推动社区管理的市场化改革，各国在社区管理中引入企业管理办法。
②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
（二）西方主要国家基层治理的特点
1.基层治理以基层自治为主，自主权逐渐扩大；
2.基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
3.地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
4.基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）西方现代保障制度：
1、建立：
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
2、发展：二战后的福利国家
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦、法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
3、评价：
①积极：是资本主义社会生产力发展的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，促进了社会稳定，有利于
经济发展和社会进步。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
（二）社会主义国家社会保障制度：
1、苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。
2、中国特色社会保障制度：
过程：
①1951年2月发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，
保障水平稳步提高，建成世界上规模最大的社会保障体系。
作用：
①日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
②有利于完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。
【知识拓展】
一、西方主要国家基层治理的发展历程：
二、西方社区管理的模式：
①自治型：政府与社区相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障，基本不干预社区自治。
②行政型：政府与社区结合较为紧密，政府直接对社区进行管理。
③混合型：是上述两者的综合，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建。
三、二战后西方社会保障制度的发展：
1.背景: ①经济: 第三次科技革命促进资本主义经济的发展。
②体制: 国家垄断资本主义的发展。
③教训: 吸取经济危机的教训，受罗斯福新政的影响。
④外部: 与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
⑤理论: 凯恩斯主义社会福利当做经济调节杠杆。
2.认识：
①高福利未必完全等于社会和谐，寻求公平与效率的平衡是关键。
②社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。
③福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。
【反馈练习】
1. “凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，做出决定”。对“村社”的理解恰当的是(　　)
A. 直接决定城邦的大政方针 B. 承担司法职能 C. 由城邦公民大会负责管理 D. 是基层治理组织
2. 1396年，英国奥克斯希尔村村民们相互达成协议，对于村内非法侵占和协议纠纷等内部冲突，绝不寻求外部力量来解决。在实际生活中，村庄与外部联系由法庭进行控制管理。由此可知(　　)
A. 王权对乡村社会没有影响 B. 领主通过法庭独断司法事务
C. 村庄具有一定的自治功能 D. 英国村法成为英美法系源头
3. 19世纪中期英国曼彻斯特城市管理机构的状况为：1838—1853年间选出16位市长中8位是工厂主；1853年选出的市政委员中，有12人是纺织业工厂主，10人是其他行业的工厂主，而农业代表仅有9人。这一现象(　　)
A. 背离了中世纪城市自治的传统 B. 顺应了资本主义经济发展需要
C. 推动了社区管理的市场化趋势 D. 促进了近代自治市制度的建立
4. 二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此基础上(　　)
A. 社区组织开始形成 B. 社区承担更多政府功能 C. 社区实现独立决策 D. 基层管理体制达到成熟
5. 20世纪80年代以来，美国改革社区治理，在公共服务领域，政府直接提供的只占全部的39%，而有42%是由非营利组织提供的，还有19%是由营利组织提供的。这一变革旨在(　　)
A. 扩大社区公共职能 B. 实现公共服务市场化 C. 减少国家行政干预 D. 提升基层治理的效率
6. 当今美国一半以上的公共服务由非政府组织提供，覆盖慈善、宗教、教育、扶贫、养老、卫生、环保、社区建设等社会生活的各个领域。据调查显示，21世纪初，全美51%的医院、46%的大学、86%的博物馆、90%的艺术团体都由非政府组织供给。美国的非政府组织(　　)
A. 标志着治理体系的完善 B. 提高了基层治理效率 C. 化解了基层社会的矛盾 D. 全面履行政府的职责
7. 20世纪80年代，英国政府通过法案，允许学校跳出地方教育机关的管辖，转换成为由私有资金支持的机构；允许卫生机构摆脱地方政府控制，从不同的卫生提供系统和单位中采购合适的服务。这反映出英国(　　)
A. 传承地方自治传统 B. 缩减社会保障规模 C. 丰富社会救济途径 D. 强化国家干预政策
8. 1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”随后，政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知当时(　　)
A. 德国通过加强社会保障缓和社会矛盾 B. 这些举措意在提高工人阶级生活水平
C. 德国基本实现全方位的社会保障制度 D. 第一国际推动欧洲工人斗争水平提高
9. 1900年时德国人的平均寿命不到50岁。同年德国国会修改《伤残和老年保险法》，将领取老年保险津贴的年龄降低到60岁，缴费年限从30年调整为24年。据此可知，该法案的修改旨在(　　)
A. 维护社会秩序稳定 B. 实行自由放任政策 C. 推动国内工人运动 D. 缩小社会贫富差距
10. 我国1982年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国(　　)
A. 法治建设取得重大进展 B. 社会保障体系日益完善 C. 公民社会生活水平提高 D. 注重保障弱势群体的生活
11. 20世纪末，西方国家在贫穷落后的城乡社区施行“社区企业家项目”，依靠与鼓励贫困社区所驻地的中小企业参与改造贫穷社区和“城中村”，其目的不只是解决废弃旧房的维修与重建问题，更重要的是以此为突破口，对贫民区进行综合治理。据此判断，该项目的实施(　　)
A. 弥补了政府对社区管理的不足 B. 秉持着济贫互助的理念
C. 使社区享有一定的行政管理权 D. 意在稳定社区周边秩序
12. 联邦德国政府从1977年起，降低了年金的工资替代率，削减了失业救济金以及住房、教育补贴，1982年之后再度削减了这些项目，并在本国的社会保险计划中引入“工作福利”机制以解决中低收入者的“贫困依赖”。由此可知(　　)
A. 社会福利水平严重下降 B. 社会保障改革逐渐走入误区
C. 政府财政已然不堪重负 D. 社会保障体系受益规则调整
13. 阅读材料，完成下列要求。
史料一　12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件外，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。
——鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》
⑴请思考：根据史料并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。（3分）
史料二 社区事务高度“自理”。在美国，社区的事情不由政府包办而由社区居民自己决定。由当地居民自愿组成的社区委员会是社区管理的核心机构，对社区事务拥有很大的发言权。社区委员必须是居住于本社区的居民或在本社区从事商务活动的人，他们通常在本社区具有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长。委员是义务担任的，不拿报酬，有少量补贴，服务好可以赢得社区居民的好评。
——汪燕《美国基层社会治理的启示》
⑵请思考：根据史料并结合所学知识，概括指出美国社区事务“自理”的特点。（4分）
史料三　（英国）社会福利计划的各项开支占到公共支出总额的50%。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到20世纪80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
⑶请思考：20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨。时任联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”根据史料并结合所学知识，论证这一观点。（4分）
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