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专题二　中国古代的赋税制度与基层治理
［专题解读］
　　中国古代的赋役除田赋外，还有人头税、徭役等。从唐朝租庸调到清朝“摊丁入亩”，赋役征发逐渐变为对土地和财产征税，人头税逐渐被废除。
　　中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
　　本专题主要涉及教材内容有：《中外历史纲要（上）》第7课；《选择性必修1》第16、17课。
考点1　中国古代的赋役制度
1.秦汉
（1）田赋和人头税
时间 秦朝 汉朝
田赋 田赋税率极高，史称“收泰半之赋” 汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一
人头税 向人民征收极重的口赋 人头税分口赋、算赋，商人和奴婢的算赋钱还要加倍。汉朝还征收财产税，甚至农民饲养六畜都要缴税
（2）徭役
项目 更卒 正卒 戍卒
役期 法定服务期限是一个月 一般是两年 一般是一年
任务 服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动 到郡国和京城服兵役 到边塞屯戍
2.隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调，征派力役。
3.唐朝
赋役制度 租庸调制 两税法
基础或 背景 国家向成年男子授田的“均田制” 唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏，租庸调制无法维持，政府财政收入锐降
推行 时间 唐前期 始于780年，唐德宗年间
内容 针对21—59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役 以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按户等征收户税，分夏、秋两次征收
影响 以庸代役保证农民有较充分的生产时间，政府的赋税收入也有了保障 简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。它“惟以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制
4.宋朝
（1）宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。
（2）宋朝除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役。
（3）因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。
5.元朝
（1）北方：租庸调，征丁税、地税。
（2）南方：两税法，征夏税、秋粮。
（3）科差：按户之上下征收丝与银两。
6.明朝
时间 赋役制度
明初 赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物
正统年间 江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”
明朝后期 （张居正 改革） 一条鞭法 ①原因：明朝后期，商品经济发展与白银流通量增加。 ②内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。 ③意义：是中国赋役制度上的重大变革
7.清朝
（1）推行
①康熙年间：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加，称“滋生人丁，永不加赋”。
②雍正年间：将丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。
（2）影响：从此，在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
考点2　历代户籍制度演变
1.根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.演变概况
（1）战国时期：各国开始制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口，无论男女，都在政府的簿籍上有登记。
（2）秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
（3）汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
（4）两晋南北朝
西晋 短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”
东晋 政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役
东晋后期 和南朝 政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役
（5）隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
（6）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
（7）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
（8）元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
（9）明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
（10）清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
考点3　历代基层组织与社会治理
1.基层组织形式
（1）机构：县是中央直接管辖的基层行政机构，下设管理民众的基层组织。
（2）秦汉时期：乡里制度。县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
（3）发展：后代沿袭，稍有变化
①唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
②明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2.基层监督机制
秦汉 时期 什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石变法实施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报
清初 里甲制→保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
考点4　历代社会救济与优抚政策
1.社会救济
（1）背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
（2）承担者：政府是主体，民间组织处于辅助地位。
（3）措施
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
（4）意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
2.优抚政策
尊敬与赡 养老人 ①秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②明初：朝廷令各地有司优抚高年平民
设立专 门机构 从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院
宗族内 部救助 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起（北宋范仲淹）
慈善组 织兴起 明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
3.特点
（1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
（2）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
问题1：列举表格概述中国古代赋役制度的主要内容及演变特点。
提示　
朝代 制度 发展趋势
秦 田赋、人头税、徭役 ①征收标准：人丁为主→土地为主（以两税法为标志）。 ②赋役形式：劳役地租为主→实物为主→货币为主（以两税法和一条鞭法为标志）。 ③征收种类：繁杂→简单（以一条鞭法为标志）。 ④征收时间：不定时→定时（以两税法为标志）。 ⑤人身控制：必须服役→可以代役（以租庸调制为标志）。赋役制度的发展变化，经历了赋役并重（秦汉至唐代中叶）、赋重于役（唐代中叶至明代中叶）、役并入赋（明代中叶至清代前期）的三个阶段
汉 田赋、人头税、徭役、财产税
魏晋隋朝 租调制
唐朝 初期 租庸调制
中期 以后 两税法
宋 募役法
元 租庸调（北）、两税法（南）、“科差”
明 一条鞭法
清 摊丁入亩
问题2：概述历代户籍制度的演变历程。
提示　始于战国：秦献公“为户籍相伍”。
秦朝：分类登记制度。
汉朝：“编户齐民”，丞相主管。
两晋南北朝：西晋，黄籍；东晋与南朝，白籍，土断。
隋唐：隋，“大索貌阅”；唐承隋制，三年一造。
宋朝：主户和客户。
元朝：诸色户计。
明朝：职业定籍、黄册、户帖制度。
清朝：沿袭明制，管理松弛，乾隆年间永停编审。
问题3：概述中国古代基层监督机制的发展历程。
提示　发展历程：秦汉，什伍组织；唐朝，邻保制度；北宋，保甲制； 明朝，十家牌法；清朝，里甲制到保甲制。
问题4：指出宋朝以后社会救济发生的变化并列举史实说明。
提示　变化：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
说明：宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
1.（2023 浙江1月选考）明万历九年（1581年），张居正在全国推行一条鞭法，实行赋役合并、一概折银，这是中国赋役制度上的重大变革。下列项中，对张居正推广一条鞭法前明代的经济状况表述正确的是（　　）
A．白银已逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段
B．通过清丈全国土地，土地兼并现象已经得到根本遏制
C．美洲等地白银的大量流入，解决了明朝府库空虚问题
D．商品经济已超越自给自足的小农经济，占据优势地位
2.（2024 浙江1月选考）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知（　　）
A．清朝因明朝“预造”而停造黄册
B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C．明末赋税征收与实际户口数脱节
D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃
3.（2026 浙江6月选考）下表为清代上海县法华乡救济实例。该表主要反映出（　　）
年份 赈济方式 主持者或参加者
1748 官借籽种银，劝士民捐资平粜（平价卖粮） 知县王健，里人李阳等十二人
1833 劝捐施赈，开常平仓发谷 知县温纶湛，众绅董
1849 劝捐发赈 知县平翰，乡富怀泽堂陆、宝善堂金等
1902 利用谷息补贴购米平粜 闵行局董李祖锡、法华乡局董李鸿模等
A．救济事业中的民间力量渐趋凸显
B．常平仓的核心功能在于预防荒年
C．宗族取代政府成为社会救济主体
D．社会救济主要依靠乡里主持实施
4.（2025 浙江6月选考，节选）读史鉴照，制度强则国家强，基层安则天下安。阅读材料，回答问题。
材料　明朝黄佐（1490—1566年）《泰泉乡礼》部分目录及内容
目录 内容
乡礼纲领 立教，明伦，敬身
乡约 德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤
乡校 统社学，择教读，施教。谕俗文，劝农文，劝孝文
社仓 恤贫穷，赈荒歉
保甲 王安石行保甲法，则督民操练，使自备衣甲器械，天下始骚然矣。故今以乡约为主……（保甲法）立法大要，在于保安良善，消弭盗贼而已……奉太祖高皇帝戒谕（六谕）……违者一体连坐
结合所学，指出王安石推行的保甲法与材料中明朝保甲法在“立法大要”上的异同，概括《泰泉乡礼》上述内容所反映的基层社会治理体系特点。
9 / 9(共32张PPT)
第二篇　专题复习
专题二　中国古代的赋税制度与基层治理
专题解读
中国古代的赋役除田赋外，还有人头税、徭役等。从唐朝租庸调
到清朝“摊丁入亩”，赋役征发逐渐变为对土地和财产征税，人头税逐渐被废除。
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
　　本专题主要涉及教材内容有：《中外历史纲要（上）》第7课；《选
择性必修1》第16、17课。
盘点核心知识
考点1　中国古代的赋役制度
1. 秦汉
（1）田赋和人头税
时
间 秦朝 汉朝
田
赋 田赋税率极高，史称
“收泰半之赋” 汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋
税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税
率，到汉景帝的时候改为三十税一
人
头
税 向人民征收极重的口
赋 人头税分口赋、算赋，商人和奴婢的算赋钱
还要加倍。汉朝还征收财产税，甚至农民饲
养六畜都要缴税
（2）徭役
项目 更卒 正卒 戍卒
役期 法定服务期限是一个月 一般是两年 一般是一年
任务 服役地点是在本郡或本县，承
担修筑城垣、道路、河渠、宫
室、陵寝，以及运输粮食等繁
重劳动 到郡国和京城服
兵役 到边塞屯戍
2. 隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调，征派力役。
赋役制度 租庸调制 两税法
基础或
背景 国家向成年男子授田的“均田制” 唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏，租庸调制无法维持，政府财政收入锐降
推行时间 唐前期 始于780年，唐德宗年间
内容 针对21—59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役 以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按户等征收户税，分夏、秋两次征收
影响 以庸代役保证农民有较充分的生产时间，政府的赋税收入也有了保障 简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。它“惟以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制
3. 唐朝
4. 宋朝
（1）宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。
（2）宋朝除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种
徭役。
（3）因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役
钱、助役钱，官府募人代役。
5. 元朝
（1）北方：租庸调，征丁税、地税。
（2）南方：两税法，征夏税、秋粮。
（3）科差：按户之上下征收丝与银两。
6. 明朝
时间 赋役制度
明初 赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物
正统 年间 江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”
明朝 后期 （张居正 改革） 一条鞭法
①原因：明朝后期，商品经济发展与白银流通量增加。
②内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而
且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需
的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。
③意义：是中国赋役制度上的重大变革
7. 清朝
（1）推行
①康熙年间：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不
再增加，称“滋生人丁，永不加赋”。
②雍正年间：将丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。
（2）影响：从此，在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除，
国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
考点2　历代户籍制度演变
1. 根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2. 演变概况
（1）战国时期：各国开始制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相
伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口，无论男女，都在政府
的簿籍上有登记。
（2）秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲
贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
（3）汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主
管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封
建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也会定期进行人口
调查。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争
夺人口，户籍散乱。
（4）两晋南北朝
西晋 短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情
况，装订成册，称为“黄籍”
东晋 政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居
的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役
东晋
后期 和南
朝 政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土
断”，使白籍人口土著化，承担赋役
（5）隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，
重新核定户籍，严防不实。
（6）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
（7）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，
客户指没有土地的佃户。
（8）元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠
户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不
得变动。
（9）明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠
籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详
列各户人口、田土、房屋。
（10）清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向
土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊
丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停
编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
考点3　历代基层组织与社会治理
1. 基层组织形式
（1）机构：县是中央直接管辖的基层行政机构，下设管理民众的基层
组织。
（2）秦汉时期：乡里制度。县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬
夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有
亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
（3）发展：后代沿袭，稍有变化
①唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里
正、坊正、村正。
②明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲
首、里长。
2. 基层监督机制
秦汉时
期 什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石变法实施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由
十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，
就向官府举报
清初 里甲制→保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护
社会治安的保甲制合一
考点4　历代社会救济与优抚政策
1. 社会救济
（1）背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活
缺少保障。
（2）承担者：政府是主体，民间组织处于辅助地位。
（3）措施
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
（4）意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产
活动的进行，有利于维护统治。
2. 优抚政策
尊敬与赡
养老人 ①秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示
尊重。
②明初：朝廷令各地有司优抚高年平民
设立专门
机构 从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专
门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、
明清的养济院
宗族内部
救助 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起（北宋范仲淹）
慈善组织
兴起 明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机
构
3. 特点
（1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈
济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓
励民间富户救济灾民。
（2）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
培育学科素养
　
问题1：列举表格概述中国古代赋役制度的主要内容及演变特点。
提示　
朝代 制度 发展趋势
秦 田赋、人头税、徭役 ①征收标准：人丁为主→土地为主（以两税法为标志）。
②赋役形式：劳役地租为主→实物为主→货币为主（以两税法和一条鞭法为标志）。
③征收种类：繁杂→简单（以一条鞭法为标志）。
④征收时间：不定时→定时（以两税法为标志）。
⑤人身控制：必须服役→可以代役（以租庸调制为标志）。赋役制度的发展变化，经历了赋役并重（秦汉至唐代中叶）、赋重于役（唐代中叶至明代中叶）、役并入赋（明代中叶至清代前期）的三个阶段
汉 田赋、人头税、徭
役、财产税
魏晋隋朝 租调制
唐
朝 初期 租庸调制
中期 以后 两税法
宋 募役法
元 租庸调（北）、两税
法（南）、“科差”
明 一条鞭法
清 摊丁入亩
提示　始于战国：秦献公“为户籍相伍”。
秦朝：分类登记制度。
汉朝：“编户齐民”，丞相主管。
两晋南北朝：西晋，黄籍；东晋与南朝，白籍，土断。
隋唐：隋，“大索貌阅”；唐承隋制，三年一造。
宋朝：主户和客户。
元朝：诸色户计。
明朝：职业定籍、黄册、户帖制度。
清朝：沿袭明制，管理松弛，乾隆年间永停编审。
问题2：概述历代户籍制度的演变历程。
提示　发展历程：秦汉，什伍组织；唐朝，邻保制度；北宋，保甲制； 明
朝，十家牌法；清朝，里甲制到保甲制。
问题4：指出宋朝以后社会救济发生的变化并列举史实说明。
提示　变化：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
说明：宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚
娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
问题3：概述中国古代基层监督机制的发展历程。
1. （2023·浙江1月选考）明万历九年（1581年），张居正在全国推行一条
鞭法，实行赋役合并、一概折银，这是中国赋役制度上的重大变革。下
列项中，对张居正推广一条鞭法前明代的经济状况表述正确的是
（　　）
A. 白银已逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段
B. 通过清丈全国土地，土地兼并现象已经得到根本遏制
C. 美洲等地白银的大量流入，解决了明朝府库空虚问题
D. 商品经济已超越自给自足的小农经济，占据优势地位
√
解析：A　结合所学知识可知，1581年，张居正在全国推行一条鞭法
时，白银已逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段，A项正确；
清丈全国土地并不能从根本上遏制土地兼并现象，排除B项；白银的大
量流入并未解决当时因逃税、走私等引发的明朝府库空虚问题，排除C
项；明朝商品经济并未超越自给自足的小农经济，自然经济仍占据优势
地位，排除D项。
2. （2024·浙江1月选考）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在
《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系
崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥
度，原非确数。”由此可知（　　）
A. 清朝因明朝“预造”而停造黄册
B. 明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C. 明末赋税征收与实际户口数脱节
D. 明末政治腐败导致户籍制度崩溃
√
解析：C　根据材料可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现存在户口
数据造假的现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C项正确；
材料未述及清朝后续反应，即是否因“预造”而停造黄册，排除A项；
材料未涉及明末黄册造假原因，排除B项；材料未述及是明末政治腐败
导致户籍制度崩溃，排除D项。
3. （2026·浙江6月选考）下表为清代上海县法华乡救济实例。该表主要反
映出（　　）
年
份 赈济方式 主持者或参加者
1748 官借籽种银，劝士民捐资平粜（平价卖粮） 知县王健，里人李阳等十二人
1833 劝捐施赈，开常平仓发谷 知县温纶湛，众绅董
1849 劝捐发赈 知县平翰，乡富怀泽堂陆、宝善堂金等
1902 利用谷息补贴购米平粜 闵行局董李祖锡、法华乡局董李鸿模等
A. 救济事业中的民间力量渐趋凸显
B. 常平仓的核心功能在于预防荒年
C. 宗族取代政府成为社会救济主体
D. 社会救济主要依靠乡里主持实施
√
解析：A　清代上海县法华乡的救济，从早期官方牵头、民间辅助
的官民合作，到晚清由民间乡绅机构主持，体现出救济事业中民间
力量渐趋凸显，A项正确。常平仓仅在1833年作为开仓发谷的工
具，材料未涉及其平时积谷防饥的制度运作，无法得出其核心功能
在于预防荒年，B项错误。怀泽堂、宝善堂等是绅商主持的慈善机
构，并非以血缘为纽带的宗族组织，无法说明宗族取代了政府成为
救济主体，C项错误。材料中多次赈灾由知县亲自主持，说明社会
救济并非主要依靠乡里，D项错误。
本题紧扣当前历史学界研究的一个热点——“国家与社会关系”，
意在考查学生对“乡绅自治”与“基层治理”这两个学术概念的理解。
清代中后期，国家财政能力下降，政府将地方公共事务（救济、水利、
教育）逐渐交由乡绅主持，这反映了“皇权不下县”的治理传统，即县
级以下主要靠乡绅、宗族、行会等民间力量自我管理。“局董”制度是
清末地方精英参与公共事务管理的早期表现之一，这种“官督民办”的
模式，为后来的地方自治和近代市政管理打下了基础。
｜命题立意探析｜
4. （2025·浙江6月选考，节选）读史鉴照，制度强则国家强，基层安则天
下安。阅读材料，回答问题。
材料　明朝黄佐（1490—1566年）《泰泉乡礼》部分目录及内容
目录 内容
乡礼
纲领 立教，明伦，敬身
乡约 德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤
乡校 统社学，择教读，施教。谕俗文，劝农文，劝孝文
社仓 恤贫穷，赈荒歉
保甲 王安石行保甲法，则督民操练，使自备衣甲器械，天下始骚然
矣。故今以乡约为主……（保甲法）立法大要，在于保安良善，
消弭盗贼而已……奉太祖高皇帝戒谕（六谕）……违者一体连坐
结合所学，指出王安石推行的保甲法与材料中明朝保甲法在“立法大
要”上的异同，概括《泰泉乡礼》上述内容所反映的基层社会治理体系
特点。
答案：同：都加强基层控制，维护统治秩序。
异：王安石保甲法侧重军事训练，兵农合一，明朝保甲法侧重基层治
安，社会教化；王安石保甲法主要依靠民间力量，明朝保甲法强化了政
府监管。
特点：涉及内容范围广泛；乡约教化与法律约束相结合（或礼法结
合）；受儒家思想、宗法观念的影响；民间自治与政府监管相结合。专题二　中国古代的赋税制度与基层治理
[专题解读]
　　中国古代的赋役除田赋外，还有人头税、徭役等。从唐朝租庸调到清朝“摊丁入亩”，赋役征发逐渐变为对土地和财产征税，人头税逐渐被废除。
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
　　本专题主要涉及教材内容有：《中外历史纲要（上）》第7课；《选择性必修1》第16、17课。
考点1　中国古代的赋役制度
1.秦汉
（1）田赋和人头税
时间 秦朝 汉朝
田赋 田赋税率极高，史称“收泰半之赋” 汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一
人头税 向人民征收极重的口赋 人头税分口赋、算赋，商人和奴婢的算赋钱还要加倍。汉朝还征收财产税，甚至农民饲养六畜都要缴税
（2）徭役
项目 更卒 正卒 戍卒
役期 法定服务期限是一个月 一般是两年 一般是一年
任务 服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动 到郡国和京城服兵役 到边塞屯戍
2.隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调，征派力役。
3.唐朝
赋役制度 租庸调制 两税法
基础 或背景 国家向成年男子授田的“均田制” 唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏，租庸调制无法维持，政府财政收入锐降
推行时间 唐前期 始于780年，唐德宗年间
内容 针对21—59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役 以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按户等征收户税，分夏、秋两次征收
影响 以庸代役保证农民有较充分的生产时间，政府的赋税收入也有了保障 简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。它“惟以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制
4.宋朝
（1）宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。
（2）宋朝除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役。
（3）因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。
5.元朝
（1）北方：租庸调，征丁税、地税。
（2）南方：两税法，征夏税、秋粮。
（3）科差：按户之上下征收丝与银两。
6.明朝
时间 赋役制度
明初 赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物
正统年间 江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”
明朝后期 （张居正 改革） 一条鞭法 ①原因：明朝后期，商品经济发展与白银流通量增加。 ②内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。 ③意义：是中国赋役制度上的重大变革
7.清朝
（1）推行
①康熙年间：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加，称“滋生人丁，永不加赋”。
②雍正年间：将丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。
（2）影响：从此，在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
考点2　历代户籍制度演变
1.根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.演变概况
（1）战国时期：各国开始制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口，无论男女，都在政府的簿籍上有登记。
（2）秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
（3）汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
（4）两晋南北朝
西晋 短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”
东晋 政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役
东晋后期 和南朝 政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役
（5）隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
（6）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
（7）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
（8）元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
（9）明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
（10）清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
考点3　历代基层组织与社会治理
1.基层组织形式
（1）机构：县是中央直接管辖的基层行政机构，下设管理民众的基层组织。
（2）秦汉时期：乡里制度。县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
（3）发展：后代沿袭，稍有变化
①唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
②明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2.基层监督机制
秦汉时期 什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石变法实施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报
清初 里甲制→保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
考点4　历代社会救济与优抚政策
1.社会救济
（1）背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
（2）承担者：政府是主体，民间组织处于辅助地位。
（3）措施
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
（4）意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
2.优抚政策
尊敬与 赡养老人 ①秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②明初：朝廷令各地有司优抚高年平民
设立专门机构 从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院
宗族内部救助 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起（北宋范仲淹）
慈善组织兴起 明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
3.特点
（1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
（2）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
　
问题1：列举表格概述中国古代赋役制度的主要内容及演变特点。
提示　
朝代 制度 发展趋势
秦 田赋、人头税、徭役 ①征收标准：人丁为主→土地为主（以两税法为标志）。 ②赋役形式：劳役地租为主→实物为主→货币为主（以两税法和一条鞭法为标志）。 ③征收种类：繁杂→简单（以一条鞭法为标志）。 ④征收时间：不定时→定时（以两税法为标志）。 ⑤人身控制：必须服役→可以代役（以租庸调制为标志）。赋役制度的发展变化，经历了赋役并重（秦汉至唐代中叶）、赋重于役（唐代中叶至明代中叶）、役并入赋（明代中叶至清代前期）的三个阶段
汉 田赋、人头税、徭役、财产税
魏晋隋朝 租调制
唐朝 初期 租庸调制
中期以后 两税法
宋 募役法
元 租庸调（北）、两税法（南）、“科差”
明 一条鞭法
清 摊丁入亩
问题2：概述历代户籍制度的演变历程。
提示　始于战国：秦献公“为户籍相伍”。
秦朝：分类登记制度。
汉朝：“编户齐民”，丞相主管。
两晋南北朝：西晋，黄籍；东晋与南朝，白籍，土断。
隋唐：隋，“大索貌阅”；唐承隋制，三年一造。
宋朝：主户和客户。
元朝：诸色户计。
明朝：职业定籍、黄册、户帖制度。
清朝：沿袭明制，管理松弛，乾隆年间永停编审。
问题3：概述中国古代基层监督机制的发展历程。
提示　发展历程：秦汉，什伍组织；唐朝，邻保制度；北宋，保甲制； 明朝，十家牌法；清朝，里甲制到保甲制。
问题4：指出宋朝以后社会救济发生的变化并列举史实说明。
提示　变化：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
说明：宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
1.（2023·浙江1月选考）明万历九年（1581年），张居正在全国推行一条鞭法，实行赋役合并、一概折银，这是中国赋役制度上的重大变革。下列项中，对张居正推广一条鞭法前明代的经济状况表述正确的是（　　）
A.白银已逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段
B.通过清丈全国土地，土地兼并现象已经得到根本遏制
C.美洲等地白银的大量流入，解决了明朝府库空虚问题
D.商品经济已超越自给自足的小农经济，占据优势地位
解析：A　结合所学知识可知，1581年，张居正在全国推行一条鞭法时，白银已逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段，A项正确；清丈全国土地并不能从根本上遏制土地兼并现象，排除B项；白银的大量流入并未解决当时因逃税、走私等引发的明朝府库空虚问题，排除C项；明朝商品经济并未超越自给自足的小农经济，自然经济仍占据优势地位，排除D项。
2.（2024·浙江1月选考）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知（　　）
A.清朝因明朝“预造”而停造黄册
B.明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C.明末赋税征收与实际户口数脱节
D.明末政治腐败导致户籍制度崩溃
解析：C　根据材料可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现存在户口数据造假的现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C项正确；材料未述及清朝后续反应，即是否因“预造”而停造黄册，排除A项；材料未涉及明末黄册造假原因，排除B项；材料未述及是明末政治腐败导致户籍制度崩溃，排除D项。
3.（2026·浙江6月选考）下表为清代上海县法华乡救济实例。该表主要反映出（　　）
年份 赈济方式 主持者或参加者
1748 官借籽种银，劝士民捐资平粜（平价卖粮） 知县王健，里人李阳等十二人
1833 劝捐施赈，开常平仓发谷 知县温纶湛，众绅董
1849 劝捐发赈 知县平翰，乡富怀泽堂陆、宝善堂金等
1902 利用谷息补贴购米平粜 闵行局董李祖锡、法华乡局董李鸿模等
A.救济事业中的民间力量渐趋凸显
B.常平仓的核心功能在于预防荒年
C.宗族取代政府成为社会救济主体
D.社会救济主要依靠乡里主持实施
解析：A　清代上海县法华乡的救济，从早期官方牵头、民间辅助的官民合作，到晚清由民间乡绅机构主持，体现出救济事业中民间力量渐趋凸显，A项正确。常平仓仅在1833年作为开仓发谷的工具，材料未涉及其平时积谷防饥的制度运作，无法得出其核心功能在于预防荒年，B项错误。怀泽堂、宝善堂等是绅商主持的慈善机构，并非以血缘为纽带的宗族组织，无法说明宗族取代了政府成为救济主体，C项错误。材料中多次赈灾由知县亲自主持，说明社会救济并非主要依靠乡里，D项错误。
｜命题立意探析｜
本题紧扣当前历史学界研究的一个热点——“国家与社会关系”，意在考查学生对“乡绅自治”与“基层治理”这两个学术概念的理解。清代中后期，国家财政能力下降，政府将地方公共事务（救济、水利、教育）逐渐交由乡绅主持，这反映了“皇权不下县”的治理传统，即县级以下主要靠乡绅、宗族、行会等民间力量自我管理。“局董”制度是清末地方精英参与公共事务管理的早期表现之一，这种“官督民办”的模式，为后来的地方自治和近代市政管理打下了基础。
4.（2025·浙江6月选考，节选）读史鉴照，制度强则国家强，基层安则天下安。阅读材料，回答问题。
材料　明朝黄佐（1490—1566年）《泰泉乡礼》部分目录及内容
目录 内容
乡礼 纲领 立教，明伦，敬身
乡约 德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤
乡校 统社学，择教读，施教。谕俗文，劝农文，劝孝文
社仓 恤贫穷，赈荒歉
保甲 王安石行保甲法，则督民操练，使自备衣甲器械，天下始骚然矣。故今以乡约为主……（保甲法）立法大要，在于保安良善，消弭盗贼而已……奉太祖高皇帝戒谕（六谕）……违者一体连坐
结合所学，指出王安石推行的保甲法与材料中明朝保甲法在“立法大要”上的异同，概括《泰泉乡礼》上述内容所反映的基层社会治理体系特点。
答案：同：都加强基层控制，维护统治秩序。
异：王安石保甲法侧重军事训练，兵农合一，明朝保甲法侧重基层治安，社会教化；王安石保甲法主要依靠民间力量，明朝保甲法强化了政府监管。
特点：涉及内容范围广泛；乡约教化与法律约束相结合（或礼法结合）；受儒家思想、宗法观念的影响；民间自治与政府监管相结合。
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