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专题二十四　中外农业问题及其对策
[专题解读]
　　古今中外在应对农业问题上，从土地政策、土地制度和重农政策等多方面采取了不同举措，努力推进农业的发展，产生了不同的效果。
　　近代以来，科学技术的革命促进了农业的现代化，为消除饥饿、保障人类的粮食安全创造了条件。
　　本专题主要涉及教材内容有：《中外历史纲要（上）》第1、7、24、25、26、27课；《中外历史纲要（下）》第9、10、15课；《选择性必修2》第1、3课。
考点1　古代中国的农业问题
1.古代的土地制度
制度 时间 内涵
奴隶主土 地国有制 商和 西周 周天子名义上占有全国的土地和臣民，土地不能随意买卖。历史文献中所说的井田制是土地经营的基本方式
地主土地 私有制 春秋战 国以后 地主拥有土地，是封建社会占支配地位的一种土地制度，是古代土地所有制的主要存在形式
均田制 北魏到 唐前期 国家授田给农民，农民承担赋役。它是租庸调制的基础
2.农耕技术的改进
（1）牛耕技术的不断进步：春秋战国出现铁犁牛耕，极大地提高了农业生产效率。唐代出现了曲辕犁。
（2）灌溉工具的不断改善：中国东汉末期已出现翻车，三国时期马钧对其进行了革新。唐朝出现了筒车，借助水力汲水入筒进行灌溉。
（3）农业技术体系：从秦汉到隋唐时期，逐渐形成北方旱田和南方水田两种精耕细作的农业技术体系。
（4）经营方式多样化：明清时期，江南等地区农业的多种经营日益兴盛，经济作物品种繁多，种植广泛，很多农民还兼营产品初级加工或相关副业，以获取更多的收入。
3.国家对农业的重视
（1）水利工程的建设：秦国修建了都江堰，西汉修建了龙首渠。
（2）重农抑商政策的推行：始于商鞅变法。
考点2　中国共产党的土地政策变化
1.总体趋势：根据时势，因地制宜制定政策，从推翻封建地主土地私有制，到实现农民土地所有制，最后经过社会主义三大改造，变为社会主义公有制（集体土地所有制）。
2.阶段特征
时期 内容 影响
井冈山时期：土地革命 开展土地革命，“打土豪，分田地” 受到广大农民的欢迎。他们拥护中国共产党，积极发展生产，支持革命
抗日战争： 减租减息 根据地实行减租减息政策 建设成效显著（有利于巩固抗日民族统一战线）
解放战争：解放区土地改革 1947年夏，中共中央工作委员会在河北平山西柏坡召开全国土地会议，制定了废除封建性及半封建性剥削制度的《中国土地法大纲》，掀起土地改革群众运动 使亿万农民在政治上、经济上获得了解放
新中国成立初期：土地改革 背景：新中国刚成立时，全国尚有约占总数2/3的农民被束缚在封建土地制度之下。 内容：1950年夏，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》。到1952年底，土地改革在全国大陆基本完成，约三亿农民获得土地 农民从封建土地制度的束缚中彻底解放出来，农村生产力得到大解放，为中国逐步实现工业化扫除了障碍
过渡时期：社会主义改造 将以私有制为基础的分散落后的农民个体经济引上集体经济的发展道路（参加农业生产合作社，走集体化道路） 标志着生产资料公有制占绝对优势的社会主义经济制度在我国初步建立起来
社会主义建设时期：人民公社化运动 是中国共产党在20世纪50年代后期全面开展社会主义建设中，为探索中国社会主义建设道路所作的一项重大决策。其特点是“一大二公”，即规模大且生产资料公有化程度高 由于片面追求经济建设高速度，忽视了客观的经济规律。加上对社会主义建设经验不足，以及当时的自然灾害等因素，1959至1961年，我国经济发生了严重困难
改革开放后：家庭联产承包责任制 包产到户，包干到户 农业总产值和农民收入明显增加（极大地调动了农民的生产积极性，从根本上改变了农村的经济形势和社会面貌）
3.总体成就
（1）改革开放前，通过兴修水利、开展农田基本建设、培育推广良种、提倡科学种田，我国较大幅度地提高了粮食生产水平和抵御自然灾害的能力。
（2）改革开放后，从实行家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、取消农业税（2006年）到农村承包地“三权”分置（2014年）、打赢脱贫攻坚战（2015年提出，2021年完成）、实施乡村振兴战略（2017年）。
考点3　近现代其他国家土地政策
1.英国：圈地运动
（1）实质：大约从15世纪开始，在英国等西欧国家，新兴资产阶级和新贵族强行圈占公有土地和农民份地，将其变为私有的大农场或大牧场，形成了所谓的“圈地运动”。其中，英国的圈地运动最为典型。
（2）概况：英国的制呢业发达，对羊毛的需求激增，土地所有者在被圈占的土地上养羊，获取高额利润。与此同时，大批农民被迫离开土地，成为靠出卖劳动力为生的雇佣劳动者。这种现象被形象地比喻为“羊吃人”。
（3）影响：圈地运动是英国资本原始积累的重要手段之一，客观上促进了资本主义的发展。
2.俄国
时期 举措 概况 影响
沙俄 废除农奴 制改革 1861年，面临空前危机的俄国沙皇政府进行废除农奴制改革，农奴获得人身自由，可以通过赎买得到土地。 改革促进了俄国资本主义的发展，但没有直接触及沙皇专制制度，保留了大量农奴制残余
苏俄 余粮收集制 1918年夏，国内战争开始后，为了把有限的力量集中起来保证战争的胜利，苏维埃政权实行了战时共产主义政策，其中最重要的是余粮收集制，将农民除口粮、种子粮以外的一切余粮收集到国家手中 余粮收集制保证了前线的粮食供应，缓解了城市饥荒，但严重损害了农民的利益，导致战后的经济和政治危机
苏俄 （联） 粮食税 1921年3月，苏俄政府决定实行新经济政策。新经济政策的重心是调整国家与农民的关系，通过粮食税等市场机制建立工农联盟，同时允许私营企业有一定程度的发展，并以租让制等形式在一些经济部门引入外国资本 新经济政策的实施，稳定和恢复了国民经济，巩固了苏维埃政权
苏联 农业集体化 在农业集体化中采取强制手段，农民加入集体农庄 为工业化提供物质条件，但造成农业长期落后
考点4　现代食物的生产、储备与食品安全
【食物生产的现代化】
1.农业生产现代化
（1）原因：食物生产现代化的最重要推动因素是科学技术的进步。
（2）进程
①工业革命后：资本主义机器生产推动着传统农业向现代农业转变。
②20世纪中叶：英、法、德、美等国完成了农业机械化，建立起高度集约的现代农业。
③20世纪下半叶以来：优良品种育成推广，优质高效化肥广泛应用；以高科技为基础的设施农业有了突破性进展，生产量大幅度增长；大型农场、养殖场成为主要生产经营方式。
（3）表现
领域 概况
农业 机械 化 ①前提：汽油拖拉机、柴油拖拉机相继实现批量生产，为农业机械的广泛使用创造了条件。 ②特征：各国国情不同，农业机械规模不同。美国以大型为主，法国以中型为主，日本以小型为主，中国大、中、小型相结合。 ③作用：推动着农作物的播种、收割与加工等从人工化向自动化转变
杂交 育种 技术 ①成就 a.美国：1930年，推广杂交玉米新品种。 b.墨西哥：20世纪40年代培育出小麦新品种。 c.菲律宾：20世纪60年代培育出杂交水稻。 d.中国：2014年，“中国超级杂交水稻”创世界纪录。 ②意义：提高粮食作物的单位面积产量；为人类消除饥饿作出了突出贡献
2.畜牧业现代化：生产机械化和自动化；生产规模大型化。
3.渔业现代化：渔船、网具等日趋现代化；水产养殖向工厂化、机械化和集约化经营发展；从淡水养殖向海水养殖发展。
【食物储备技术的进步】
1.粮食储存
（1）原始社会：人们用地窖和陶器来存储余粮。
（2）古代粮仓：储备技术逐渐改进，不仅防鼠、防盗、防潮、防火，还具有良好的保鲜功能。
（3）20世纪以来
①20世纪50年代，美国使用机械通风储粮技术。
②20世纪70年代，中国开始采用机械制冷低温储粮技术。
③21世纪以来，低温、低氧等储藏技术广泛应用。
2.食物储藏
（1）古代社会：腌制或者风干，利用自然界中的冰延长食品保藏期。
（2）现代冷冻食品加工：自20世纪20年代起，速冻加工、冷冻设备、冷冻食品以及冷冻食品包装等领域的技术不断进步；家用冰箱和冰柜普及；冷链物流产业发展起来。
（3）中国冷链物流产业：2010年，中国颁布《农产品冷链物流发展规划》，对冷链物流产业进行整体布局，大大促进了这项产业的发展。
【消除饥饿与食品安全】
领域 起因 举措
消除 饥饿 人口激增；工业化与城市化加速；耕地面积减少 ①世界：许多国家政府都把解决粮食安全与消除饥饿作为首要任务；1945年成立的联合国粮食及农业组织为人类共同消除饥饿统筹资源。 ②中国：1996年，中国发布了《中国的粮食问题》白皮书，提出立足国内资源、实现粮食基本自给的方针
食品 安全 化肥、农药的过度使用；禽畜饲养过度使用抗生素；食品加工过度使用添加剂 ①世界：各国更加重视食品安全问题，并制定法律法规进行治理。 ②中国：2009年，全国人大常委会通过《中华人民共和国食品安全法》，用法律手段确保食品安全。中国政府还提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责，提高食品安全监管水平和能力
　
问题1：结合所学，指出春秋战国时期经济的主要变化。
提示　（1）土地制度：从井田制到封建土地私有制。
（2）经济模式：从奴隶制集体耕作到男耕女织的小农经济模式。
（3）经济政策：从“工商食官”到“重农抑商”。
问题2：结合所学，指出粮食安全问题产生的原因。
提示　原因：人口激增；工业化、城市化的加速，耕地面积不断减少；对农业的投资不足；经济危机；国际政治经济问题；全球环境与气候变化。
问题3：结合所学，指出中国增加粮食产量、保障粮食安全取得巨大成就的原因。
提示　（1）政策支持：《中国的粮食问题》白皮书提出立足国内资源、实现粮食基本自给的方针；制定一系列保障粮食安全的法律法规。
（2）制度创新：如家庭联产承包责任制的实行。
（3）农业科技进步：如杂交育种技术的突破。
问题4：阐述新民主主义革命时期中国共产党土地政策的内容、作用、变化及其依据。
提示　
时期 政策内容 作用 变化及依据
土地革命 时期 “打土豪，分田地”，废除封建剥削和债务，开展土地革命 受到广大农民的欢迎；农民积极发展生产，支持革命 变化：由消灭封建剥削变为限制封建剥削，再到消灭封建剥削。 依据：社会主要矛盾和革命首要任务的变化
全国抗战 时期 减租减息 有利于团结农民、地主一致抗日
解放战争 时期 没收地主土地，废除封建剥削制度，实行耕者有其田，按农村人口平均分配土地 使亿万农民在政治上、经济上获得了解放，激发了农民革命和生产的积极性
问题5：概括指出古代中国的农业区、农业耕作方式、基本经济政策、基本经济形态和农业技术体系。
提示　农业区：古代中国主要分为北方粟麦农业区和南方稻作农业区。
农业耕作方式：铁犁牛耕的应用，极大地提高了农业生产效率。
基本经济政策：秦以后，统治者推行重农抑商政策。
基本经济形态：以家庭为基本单位进行生产的小农经济。
农业技术体系：秦汉到隋唐时期，形成北方旱田和南方水田两种精耕细作的农业技术体系。
问题6：指出各国政府的职责和国际组织关注的重点及其应对粮食安全问题的主要举措。
提示　职责和重点：消除饥饿与食品安全。
举措：重点加强国际合作；利用最新科技成果提高粮食生产水平；增强人们的粮食安全意识。
1.（2025·浙江6月选考）史载，汉哀帝时，“限人占田，不得过三十顷”；北魏均田制规定“不足者得买所不足……亦不得买过所足”；《唐律疏议》规定“诸占田过限者，一亩笞十”；《大清律例》规定“凡有司官吏不得于见（现）任处所置买田宅，违者笞五十”。这些政策法规意在（　　）
A.整饬官商勾结 B.防止赋役不均
C.倡导重农抑商 D.抑制土地兼并
解析：D　根据材料“限人占田”“亦不得买过所足”“诸占田过限者，一亩笞十”“凡有司官吏不得于见（现）任处所置买田宅”可知，这些政策法规都体现了抑制土地兼并的意图，D项正确；材料中仅《大清律例》提到对官员置地行为的限制，排除A项；赋役不均主要与户籍管理、田赋征收依据等因素相关，而材料中这些政策重点在于限制占田，排除B项；重农抑商政策指通过鼓励农业发展、限制商业活动等方式来维护统治的经济基础，材料未体现，排除C项。
2.（2025·浙江1月选考）“民非谷不食，谷非地不生”。土地、粮食，攸关国运民生。阅读材料，回答问题。
材料一　农民问题是中国革命的基本问题之一，而解决农民问题的关键又在于解决不合理的封建土地占有制度。国民党虽然承袭了孙中山提出的“平均地权”和“耕者有其田”主张，也提出过若干解决土地问题的政策，但始终“为一种口号”，从未真正付诸实行。……抗战时期，中国共产党为了共同抗日，将没收地主土地的做法改为实行减租减息的政策，经过在根据地广泛而持续地减租减息，使农民得到了实利，获得了广大农民的支持。……1947年10月10日，中共中央正式公布《中国土地法大纲》，成为中国共产党在解放战争时期发布的纲领性文件之一。
——摘编自汪朝光《中国近代通史》（第十卷）
材料二　习近平总书记指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”经过长期不懈努力，我国粮食生产取得巨大成就。
新中国建立后，在中国共产党的领导下，用不足世界7％的耕地，养活了世界22％的人口。1985年，我国粮食总产量为37 911万吨，比1978年增长24.39％。1990年，粮食总产量达到44 624万吨。2021年，我国实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会。《人民日报》2024年10月26日报道：“我国粮食产量已连续9年稳定在1.3万亿斤以上，今年预计首次超过1.4万亿斤，实现高位增产。”
——据《历史·选择性必修2》等整理
（1）根据材料一，指出中国共产党和国民党在解决农民问题上的本质差异。结合所学，简述中国共产党在全面抗战和解放战争时期的土地政策的成效。
（2）根据材料二，结合史实，概括改革开放以来中国人的饭碗“牢牢端在自己手上”的成功经验。
答案：（1）本质差异：是否真正废除封建土地所有制，是否真正实现“耕者有其田”。
成效：全国抗战时期的减租减息政策使农民获得实利，巩固和扩大抗日民族统一战线；解放区土地改革使亿万农民在政治、经济上获得解放，赢得广大农民支持。
（2）成功经验：坚持中国共产党的领导；坚持制度创新和政策支持；实行家庭联产承包责任制，调动农民生产积极性；取消农业税；农村承包地“三权”分置；实施乡村振兴战略；通过立法加强粮食治理；坚持农业科技创新；研究、推广杂交育种新技术，提高粮食作物的单位面积产量；推动农业生产的现代化与粮食储备技术进步。
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第二篇　专题复习
专题二十四　中外农业问题及其对策
专题解读
古今中外在应对农业问题上，从土地政策、土地制度和重农政策等多方面采取了不同举措，努力推进农业的发展，产生了不同的效果。
　　近代以来，科学技术的革命促进了农业的现代化，为消除饥饿、保障人类的粮食安全创造了条件。
　　本专题主要涉及教材内容有：《中外历史纲要（上）》第1、7、24、25、26、27课；《中外历史纲要（下）》第9、10、15课；《选择性必修2》第1、3课。
盘点核心知识
考点1　古代中国的农业问题
1. 古代的土地制度
制度 时间 内涵
奴隶主土地国有制 商和 西周 周天子名义上占有全国的土地和臣民，土地不能随意买卖。历史文献中所说的井田制是土地经营的基本方式
地主土地私有制 春秋战 国以后 地主拥有土地，是封建社会占支配地位的一种土地制度，是古代土地所有制的主要存在形式
均田制 北魏到 唐前期 国家授田给农民，农民承担赋役。它是租庸调制的基础
2. 农耕技术的改进
（1）牛耕技术的不断进步：春秋战国出现铁犁牛耕，极大地提高了农
业生产效率。唐代出现了曲辕犁。
（2）灌溉工具的不断改善：中国东汉末期已出现翻车，三国时期马
钧对其进行了革新。唐朝出现了筒车，借助水力汲水入筒进行
灌溉。
（3）农业技术体系：从秦汉到隋唐时期，逐渐形成北方旱田和南方水
田两种精耕细作的农业技术体系。
（4）经营方式多样化：明清时期，江南等地区农业的多种经营日益兴
盛，经济作物品种繁多，种植广泛，很多农民还兼营产品初级加
工或相关副业，以获取更多的收入。
3. 国家对农业的重视
（1）水利工程的建设：秦国修建了都江堰，西汉修建了龙首渠。
（2）重农抑商政策的推行：始于商鞅变法。
考点2　中国共产党的土地政策变化
1. 总体趋势：根据时势，因地制宜制定政策，从推翻封建地主土地私有
制，到实现农民土地所有制，最后经过社会主义三大改造，变为社会主
义公有制（集体土地所有制）。
时期 内容 影响
井冈山时期：土地革命 开展土地革命，“打土豪，分
田地” 受到广大农民的欢迎。他们拥护中国共产党，积极发展生产，支持革命
抗日战争：减租减息 根据地实行减租减息政策 建设成效显著（有利于巩固抗日民族统一战线）
解放战争：解放区土地改革 1947年夏，中共中央工作委员会在河北平山西柏坡召开全国土地会议，制定了废除封建性及半封建性剥削制度的《中国土地法大纲》，掀起土地改革群众运动 使亿万农民在政治上、经济上获得了解放
2. 阶段特征
时期 内容 影响
新中国成
立初期：
土地改革 背景：新中国刚成立时，全国
尚有约占总数2/3的农民被束
缚在封建土地制度之下。 内容：1950年夏，中央人民政
府颁布《中华人民共和国土地
改革法》。到1952年底，土地
改革在全国大陆基本完成，约
三亿农民获得土地 农民从封建土地制度的束缚中
彻底解放出来，农村生产力得
到大解放，为中国逐步实现工
业化扫除了障碍
过渡时
期：社会
主义改造 将以私有制为基础的分散落后
的农民个体经济引上集体经济
的发展道路（参加农业生产合
作社，走集体化道路） 标志着生产资料公有制占绝对
优势的社会主义经济制度在我
国初步建立起来
时期 内容 影响
社会主义
建设时期：人民公社化运动 是中国共产党在20世纪50年代
后期全面开展社会主义建设
中，为探索中国社会主义建设
道路所作的一项重大决策。其
特点是“一大二公”，即规模
大且生产资料公有化程度高 由于片面追求经济建设高速
度，忽视了客观的经济规律。
加上对社会主义建设经验不
足，以及当时的自然灾害等因
素，1959至1961年，我国经济
发生了严重困难
改革开放
后：家庭
联产承包
责任制 包产到户，包干到户 农业总产值和农民收入明显增
加（极大地调动了农民的生产
积极性，从根本上改变了农村
的经济形势和社会面貌）
3. 总体成就
（1）改革开放前，通过兴修水利、开展农田基本建设、培育推广良
种、提倡科学种田，我国较大幅度地提高了粮食生产水平和抵御
自然灾害的能力。
（2）改革开放后，从实行家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、
取消农业税（2006年）到农村承包地“三权”分置（2014年）、
打赢脱贫攻坚战（2015年提出，2021年完成）、实施乡村振兴战
略（2017年）。
考点3　近现代其他国家土地政策
1. 英国：圈地运动
（1）实质：大约从15世纪开始，在英国等西欧国家，新兴资产阶级和
新贵族强行圈占公有土地和农民份地，将其变为私有的大农场或
大牧场，形成了所谓的“圈地运动”。其中，英国的圈地运动最
为典型。
（2）概况：英国的制呢业发达，对羊毛的需求激增，土地所有者在被
圈占的土地上养羊，获取高额利润。与此同时，大批农民被迫离
开土地，成为靠出卖劳动力为生的雇佣劳动者。这种现象被形象
地比喻为“羊吃人”。
（3）影响：圈地运动是英国资本原始积累的重要手段之一，客观上促
进了资本主义的发展。
2. 俄国
时期 举措 概况 影响
沙俄 废除 农奴制改革 1861年，面临空前危机的俄国沙皇政府进行废除农奴制改革，农奴获得人身自由，可以通过赎买得到土地 改革促进了俄国资本主义的发展，但没有直接触及沙皇专制制度，保留了大量农奴制残余
苏俄 余粮收
集制 1918年夏，国内战争开始后，为了把有限的力量集中起来保证战争的胜利，苏维埃政权实行了战时共产主义政策，其中最重要的是余粮收集制，将农民除口粮、种子粮以外的一切余粮收集到国家手中 余粮收集制保证了前线的粮食供应，缓解了城市饥荒，但严重损害了农民的利益，导致战后的经济和政治危机
时期 举措 概况 影响
苏俄 （联） 粮食税 1921年3月，苏俄政府决定实行新经济政策。新经济政策的重心是调整国家与农民的关系，通过粮食税等市场机制建立工农联盟，同时允许私营企业有一定程度的发展，并以租让制等形式在一些经济部门引入外国资本 新经济政策的实施，稳定和恢复了国民经济，巩固了苏维埃政权
苏联 农业 集体化 在农业集体化中采取强制手段，农民加入集体农庄 为工业化提供物质条件，但造成农业长期落后
考点4　现代食物的生产、储备与食品安全
【食物生产的现代化】
1. 农业生产现代化
（1）原因：食物生产现代化的最重要推动因素是科学技术的进步。
（2）进程
①工业革命后：资本主义机器生产推动着传统农业向现代农业
转变。
②20世纪中叶：英、法、德、美等国完成了农业机械化，建立起
高度集约的现代农业。
③20世纪下半叶以来：优良品种育成推广，优质高效化肥广泛应
用；以高科技为基础的设施农业有了突破性进展，生产量大幅度
增长；大型农场、养殖场成为主要生产经营方式。
（3）表现
领域 概况
农业 机械 化 ①前提：汽油拖拉机、柴油拖拉机相继实现批量生产，为农业机械的广泛使用创造了条件。
②特征：各国国情不同，农业机械规模不同。美国以大型为主，法国以中型为主，日本以小型为主，中国大、中、小型相结合。
③作用：推动着农作物的播种、收割与加工等从人工化向自动化转变
杂交 育种 技术 ①成就
a.美国：1930年，推广杂交玉米新品种。
b.墨西哥：20世纪40年代培育出小麦新品种。
c.菲律宾：20世纪60年代培育出杂交水稻。
d.中国：2014年，“中国超级杂交水稻”创世界纪录。
②意义：提高粮食作物的单位面积产量；为人类消除饥饿作出了突出贡献
2. 畜牧业现代化：生产机械化和自动化；生产规模大型化。
3. 渔业现代化：渔船、网具等日趋现代化；水产养殖向工厂化、机械化和
集约化经营发展；从淡水养殖向海水养殖发展。
【食物储备技术的进步】
1. 粮食储存
（1）原始社会：人们用地窖和陶器来存储余粮。
（2）古代粮仓：储备技术逐渐改进，不仅防鼠、防盗、防潮、防火，
还具有良好的保鲜功能。
（3）20世纪以来
①20世纪50年代，美国使用机械通风储粮技术。
②20世纪70年代，中国开始采用机械制冷低温储粮技术。
③21世纪以来，低温、低氧等储藏技术广泛应用。
2. 食物储藏
（1）古代社会：腌制或者风干，利用自然界中的冰延长食品保藏期。
（2）现代冷冻食品加工：自20世纪20年代起，速冻加工、冷冻设备、
冷冻食品以及冷冻食品包装等领域的技术不断进步；家用冰箱和
冰柜普及；冷链物流产业发展起来。
（3）中国冷链物流产业：2010年，中国颁布《农产品冷链物流发
展规划》，对冷链物流产业进行整体布局，大大促进了这项产
业的发展。
【消除饥饿与食品安全】
领域 起因 举措
消除 饥饿 人口激增；工业化与城市化加速；耕地面积减少 ①世界：许多国家政府都把解决粮食安全与消除饥饿作为首要任务；1945年成立的联合国粮食及农业组织为人类共同消除饥饿统筹资源。
②中国：1996年，中国发布了《中国的粮食问题》白皮书，提出立足国内资源、实现粮食基本自给的方针
食品 安全 化肥、农药的过度使用；禽畜饲养过度使用抗生素；食品加工过度使用添加剂 ①世界：各国更加重视食品安全问题，并制定法律法规进行治理。
②中国：2009年，全国人大常委会通过《中华人民共和国食品安全法》，用法律手段确保食品安全。中国政府还提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责，提高食品安全监管水平和能力
培育学科素养
　
问题1：结合所学，指出春秋战国时期经济的主要变化。
提示　（1）土地制度：从井田制到封建土地私有制。
（2）经济模式：从奴隶制集体耕作到男耕女织的小农经济模式。
（3）经济政策：从“工商食官”到“重农抑商”。
问题2：结合所学，指出粮食安全问题产生的原因。
提示　原因：人口激增；工业化、城市化的加速，耕地面积不断减少；对
农业的投资不足；经济危机；国际政治经济问题；全球环境与气候变化。
问题3：结合所学，指出中国增加粮食产量、保障粮食安全取得巨大成就
的原因。
提示　（1）政策支持：《中国的粮食问题》白皮书提出立足国内资源、
实现粮食基本自给的方针；制定一系列保障粮食安全的法律法规。
（2）制度创新：如家庭联产承包责任制的实行。
（3）农业科技进步：如杂交育种技术的突破。
提示　
时期 政策内容 作用 变化及依据
土地革命 时期 “打土豪，分田地”，废除封建剥削和债务，开展土地革命 受到广大农民的欢迎；农民积极发展生产，支持革命 变化：由消灭封
建剥削变为限制
封建剥削，再到
消灭封建剥削。
依据：社会主要
矛盾和革命首要
任务的变化
全国抗战时期 减租减息 有利于团结农民、地主一致抗日
解放战争 时期 没收地主土地，废除封建剥削制度，实行耕者有其田，按农村人口平均分配土地 使亿万农民在政治上、经济上获得了解放，激发了农民革命和生产的积极性
问题4：阐述新民主主义革命时期中国共产党土地政策的内容、作用、变化及其依据。
问题5：概括指出古代中国的农业区、农业耕作方式、基本经济政策、基
本经济形态和农业技术体系。
提示　农业区：古代中国主要分为北方粟麦农业区和南方稻作农业区。
农业耕作方式：铁犁牛耕的应用，极大地提高了农业生产效率。
基本经济政策：秦以后，统治者推行重农抑商政策。
基本经济形态：以家庭为基本单位进行生产的小农经济。
农业技术体系：秦汉到隋唐时期，形成北方旱田和南方水田两种精耕细作
的农业技术体系。
提示　职责和重点：消除饥饿与食品安全。
举措：重点加强国际合作；利用最新科技成果提高粮食生产水平；增强人
们的粮食安全意识。
问题6：指出各国政府的职责和国际组织关注的重点及其应对粮食安全问
题的主要举措。
1. （2025·浙江6月选考）史载，汉哀帝时，“限人占田，不得过三十
顷”；北魏均田制规定“不足者得买所不足……亦不得买过所足”；
《唐律疏议》规定“诸占田过限者，一亩笞十”；《大清律例》规定
“凡有司官吏不得于见（现）任处所置买田宅，违者笞五十”。这些政
策法规意在（　　）
A. 整饬官商勾结 B. 防止赋役不均
C. 倡导重农抑商 D. 抑制土地兼并
√
解析：D　根据材料“限人占田”“亦不得买过所足”“诸占田过限
者，一亩笞十”“凡有司官吏不得于见（现）任处所置买田宅”可知，
这些政策法规都体现了抑制土地兼并的意图，D项正确；材料中仅《大
清律例》提到对官员置地行为的限制，排除A项；赋役不均主要与户籍
管理、田赋征收依据等因素相关，而材料中这些政策重点在于限制占
田，排除B项；重农抑商政策指通过鼓励农业发展、限制商业活动等方
式来维护统治的经济基础，材料未体现，排除C项。
2. （2025·浙江1月选考）“民非谷不食，谷非地不生”。土地、粮食，攸
关国运民生。阅读材料，回答问题。
材料一　农民问题是中国革命的基本问题之一，而解决农民问题的关键
又在于解决不合理的封建土地占有制度。国民党虽然承袭了孙中山提出
的“平均地权”和“耕者有其田”主张，也提出过若干解决土地问题的
政策，但始终“为一种口号”，从未真正付诸实行。……抗战时期，中
国共产党为了共同抗日，将没收地主土地的做法改为实行减租减息的政
策，经过在根据地广泛而持续地减租减息，使农民得到了实利，获得了
广大农民的支持。……1947年10月10日，中共中央正式公布《中国土地
法大纲》，成为中国共产党在解放战争时期发布的纲领性文件之一。
——摘编自汪朝光《中国近代通史》（第十卷）
材料二　习近平总书记指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自
己手上。”经过长期不懈努力，我国粮食生产取得巨大成就。
新中国建立后，在中国共产党的领导下，用不足世界7％的耕地，
养活了世界22％的人口。1985年，我国粮食总产量为37 911万吨，比
1978年增长24.39％。1990年，粮食总产量达到44 624万吨。2021年，
我国实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会。《人民日报》
2024年10月26日报道：“我国粮食产量已连续9年稳定在1.3万亿斤以
上，今年预计首次超过1.4万亿斤，实现高位增产。”
——据《历史·选择性必修2》等整理
（1）根据材料一，指出中国共产党和国民党在解决农民问题上的本质
差异。结合所学，简述中国共产党在全面抗战和解放战争时期的
土地政策的成效。
答案：本质差异：是否真正废除封建土地所有制，是否真正实现
“耕者有其田”。
成效：全国抗战时期的减租减息政策使农民获得实利，巩固和扩
大抗日民族统一战线；解放区土地改革使亿万农民在政治、经济
上获得解放，赢得广大农民支持。
（2）根据材料二，结合史实，概括改革开放以来中国人的饭碗“牢牢
端在自己手上”的成功经验。
答案：成功经验：坚持中国共产党的领导；坚持制度创新和政策
支持；实行家庭联产承包责任制，调动农民生产积极性；取消农
业税；农村承包地“三权”分置；实施乡村振兴战略；通过立法
加强粮食治理；坚持农业科技创新；研究、推广杂交育种新技
术，提高粮食作物的单位面积产量；推动农业生产的现代化与粮
食储备技术进步。专题二十四　中外农业问题及其对策
［专题解读］
　　古今中外在应对农业问题上，从土地政策、土地制度和重农政策等多方面采取了不同举措，努力推进农业的发展，产生了不同的效果。
　　近代以来，科学技术的革命促进了农业的现代化，为消除饥饿、保障人类的粮食安全创造了条件。
　　本专题主要涉及教材内容有：《中外历史纲要（上）》第1、7、24、25、26、27课；《中外历史纲要（下）》第9、10、15课；《选择性必修2》第1、3课。
考点1　古代中国的农业问题
1.古代的土地制度
制度 时间 内涵
奴隶主土 地国有制 商和 西周 周天子名义上占有全国的土地和臣民，土地不能随意买卖。历史文献中所说的井田制是土地经营的基本方式
地主土地 私有制 春秋战 国以后 地主拥有土地，是封建社会占支配地位的一种土地制度，是古代土地所有制的主要存在形式
均田制 北魏到 唐前期 国家授田给农民，农民承担赋役。它是租庸调制的基础
2.农耕技术的改进
（1）牛耕技术的不断进步：春秋战国出现铁犁牛耕，极大地提高了农业生产效率。唐代出现了曲辕犁。
（2）灌溉工具的不断改善：中国东汉末期已出现翻车，三国时期马钧对其进行了革新。唐朝出现了筒车，借助水力汲水入筒进行灌溉。
（3）农业技术体系：从秦汉到隋唐时期，逐渐形成北方旱田和南方水田两种精耕细作的农业技术体系。
（4）经营方式多样化：明清时期，江南等地区农业的多种经营日益兴盛，经济作物品种繁多，种植广泛，很多农民还兼营产品初级加工或相关副业，以获取更多的收入。
3.国家对农业的重视
（1）水利工程的建设：秦国修建了都江堰，西汉修建了龙首渠。
（2）重农抑商政策的推行：始于商鞅变法。
考点2　中国共产党的土地政策变化
1.总体趋势：根据时势，因地制宜制定政策，从推翻封建地主土地私有制，到实现农民土地所有制，最后经过社会主义三大改造，变为社会主义公有制（集体土地所有制）。
2.阶段特征
时期 内容 影响
井冈山时期：土地革命 开展土地革命，“打土豪，分田地” 受到广大农民的欢迎。他们拥护中国共产党，积极发展生产，支持革命
抗日战争： 减租减息 根据地实行减租减息政策 建设成效显著（有利于巩固抗日民族统一战线）
解放战争：解放区土地改革 1947年夏，中共中央工作委员会在河北平山西柏坡召开全国土地会议，制定了废除封建性及半封建性剥削制度的《中国土地法大纲》，掀起土地改革群众运动 使亿万农民在政治上、经济上获得了解放
新中国成立初期：土地改革 背景：新中国刚成立时，全国尚有约占总数2/3的农民被束缚在封建土地制度之下。 内容：1950年夏，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》。到1952年底，土地改革在全国大陆基本完成，约三亿农民获得土地 农民从封建土地制度的束缚中彻底解放出来，农村生产力得到大解放，为中国逐步实现工业化扫除了障碍
过渡时期：社会主义改造 将以私有制为基础的分散落后的农民个体经济引上集体经济的发展道路（参加农业生产合作社，走集体化道路） 标志着生产资料公有制占绝对优势的社会主义经济制度在我国初步建立起来
社会主义建设时期：人民公社化运动 是中国共产党在20世纪50年代后期全面开展社会主义建设中，为探索中国社会主义建设道路所作的一项重大决策。其特点是“一大二公”，即规模大且生产资料公有化程度高 由于片面追求经济建设高速度，忽视了客观的经济规律。加上对社会主义建设经验不足，以及当时的自然灾害等因素，1959至1961年，我国经济发生了严重困难
改革开放后：家庭联产承包责任制 包产到户，包干到户 农业总产值和农民收入明显增加（极大地调动了农民的生产积极性，从根本上改变了农村的经济形势和社会面貌）
3.总体成就
（1）改革开放前，通过兴修水利、开展农田基本建设、培育推广良种、提倡科学种田，我国较大幅度地提高了粮食生产水平和抵御自然灾害的能力。
（2）改革开放后，从实行家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、取消农业税（2006年）到农村承包地“三权”分置（2014年）、打赢脱贫攻坚战（2015年提出，2021年完成）、实施乡村振兴战略（2017年）。
考点3　近现代其他国家土地政策
1.英国：圈地运动
（1）实质：大约从15世纪开始，在英国等西欧国家，新兴资产阶级和新贵族强行圈占公有土地和农民份地，将其变为私有的大农场或大牧场，形成了所谓的“圈地运动”。其中，英国的圈地运动最为典型。
（2）概况：英国的制呢业发达，对羊毛的需求激增，土地所有者在被圈占的土地上养羊，获取高额利润。与此同时，大批农民被迫离开土地，成为靠出卖劳动力为生的雇佣劳动者。这种现象被形象地比喻为“羊吃人”。
（3）影响：圈地运动是英国资本原始积累的重要手段之一，客观上促进了资本主义的发展。
2.俄国
时期 举措 概况 影响
沙俄 废除 农奴制改革 1861年，面临空前危机的俄国沙皇政府进行废除农奴制改革，农奴获得人身自由，可以通过赎买得到土地。 改革促进了俄国资本主义的发展，但没有直接触及沙皇专制制度，保留了大量农奴制残余
苏俄 余粮 收集制 1918年夏，国内战争开始后，为了把有限的力量集中起来保证战争的胜利，苏维埃政权实行了战时共产主义政策，其中最重要的是余粮收集制，将农民除口粮、种子粮以外的一切余粮收集到国家手中 余粮收集制保证了前线的粮食供应，缓解了城市饥荒，但严重损害了农民的利益，导致战后的经济和政治危机
苏俄 （联） 粮食税 1921年3月，苏俄政府决定实行新经济政策。新经济政策的重心是调整国家与农民的关系，通过粮食税等市场机制建立工农联盟，同时允许私营企业有一定程度的发展，并以租让制等形式在一些经济部门引入外国资本 新经济政策的实施，稳定和恢复了国民经济，巩固了苏维埃政权
苏联 农业 集体化 在农业集体化中采取强制手段，农民加入集体农庄 为工业化提供物质条件，但造成农业长期落后
考点4　现代食物的生产、储备与食品安全
【食物生产的现代化】
1.农业生产现代化
（1）原因：食物生产现代化的最重要推动因素是科学技术的进步。
（2）进程
①工业革命后：资本主义机器生产推动着传统农业向现代农业转变。
②20世纪中叶：英、法、德、美等国完成了农业机械化，建立起高度集约的现代农业。
③20世纪下半叶以来：优良品种育成推广，优质高效化肥广泛应用；以高科技为基础的设施农业有了突破性进展，生产量大幅度增长；大型农场、养殖场成为主要生产经营方式。
（3）表现
领域 概况
农业 机械化 ①前提：汽油拖拉机、柴油拖拉机相继实现批量生产，为农业机械的广泛使用创造了条件。 ②特征：各国国情不同，农业机械规模不同。美国以大型为主，法国以中型为主，日本以小型为主，中国大、中、小型相结合。 ③作用：推动着农作物的播种、收割与加工等从人工化向自动化转变
杂交 育种 技术 ①成就 a．美国：1930年，推广杂交玉米新品种。 b．墨西哥：20世纪40年代培育出小麦新品种。 c．菲律宾：20世纪60年代培育出杂交水稻。 d．中国：2014年，“中国超级杂交水稻”创世界纪录。 ②意义：提高粮食作物的单位面积产量；为人类消除饥饿作出了突出贡献
2.畜牧业现代化：生产机械化和自动化；生产规模大型化。
3.渔业现代化：渔船、网具等日趋现代化；水产养殖向工厂化、机械化和集约化经营发展；从淡水养殖向海水养殖发展。
【食物储备技术的进步】
1.粮食储存
（1）原始社会：人们用地窖和陶器来存储余粮。
（2）古代粮仓：储备技术逐渐改进，不仅防鼠、防盗、防潮、防火，还具有良好的保鲜功能。
（3）20世纪以来
①20世纪50年代，美国使用机械通风储粮技术。
②20世纪70年代，中国开始采用机械制冷低温储粮技术。
③21世纪以来，低温、低氧等储藏技术广泛应用。
2.食物储藏
（1）古代社会：腌制或者风干，利用自然界中的冰延长食品保藏期。
（2）现代冷冻食品加工：自20世纪20年代起，速冻加工、冷冻设备、冷冻食品以及冷冻食品包装等领域的技术不断进步；家用冰箱和冰柜普及；冷链物流产业发展起来。
（3）中国冷链物流产业：2010年，中国颁布《农产品冷链物流发展规划》，对冷链物流产业进行整体布局，大大促进了这项产业的发展。
【消除饥饿与食品安全】
领域 起因 举措
消除 饥饿 人口激增；工业化与城市化加速；耕地面积减少 ①世界：许多国家政府都把解决粮食安全与消除饥饿作为首要任务；1945年成立的联合国粮食及农业组织为人类共同消除饥饿统筹资源。 ②中国：1996年，中国发布了《中国的粮食问题》白皮书，提出立足国内资源、实现粮食基本自给的方针
食品 安全 化肥、农药的过度使用；禽畜饲养过度使用抗生素；食品加工过度使用添加剂 ①世界：各国更加重视食品安全问题，并制定法律法规进行治理。 ②中国：2009年，全国人大常委会通过《中华人民共和国食品安全法》，用法律手段确保食品安全。中国政府还提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责，提高食品安全监管水平和能力
问题1：结合所学，指出春秋战国时期经济的主要变化。
提示　（1）土地制度：从井田制到封建土地私有制。
（2）经济模式：从奴隶制集体耕作到男耕女织的小农经济模式。
（3）经济政策：从“工商食官”到“重农抑商”。
问题2：结合所学，指出粮食安全问题产生的原因。
提示　原因：人口激增；工业化、城市化的加速，耕地面积不断减少；对农业的投资不足；经济危机；国际政治经济问题；全球环境与气候变化。
问题3：结合所学，指出中国增加粮食产量、保障粮食安全取得巨大成就的原因。
提示　（1）政策支持：《中国的粮食问题》白皮书提出立足国内资源、实现粮食基本自给的方针；制定一系列保障粮食安全的法律法规。
（2）制度创新：如家庭联产承包责任制的实行。
（3）农业科技进步：如杂交育种技术的突破。
问题4：阐述新民主主义革命时期中国共产党土地政策的内容、作用、变化及其依据。
提示　
时期 政策内容 作用 变化及依据
土地 革命 时期 “打土豪，分田地”，废除封建剥削和债务，开展土地革命 受到广大农民的欢迎；农民积极发展生产，支持革命 变化：由消灭封建剥削变为限制封建剥削，再到消灭封建剥削。 依据：社会主要矛盾和革命首要任务的变化
全国 抗战 时期 减租减息 有利于团结农民、地主一致抗日
解放 战争 时期 没收地主土地，废除封建剥削制度，实行耕者有其田，按农村人口平均分配土地 使亿万农民在政治上、经济上获得了解放，激发了农民革命和生产的积极性
问题5：概括指出古代中国的农业区、农业耕作方式、基本经济政策、基本经济形态和农业技术体系。
提示　农业区：古代中国主要分为北方粟麦农业区和南方稻作农业区。
农业耕作方式：铁犁牛耕的应用，极大地提高了农业生产效率。
基本经济政策：秦以后，统治者推行重农抑商政策。
基本经济形态：以家庭为基本单位进行生产的小农经济。
农业技术体系：秦汉到隋唐时期，形成北方旱田和南方水田两种精耕细作的农业技术体系。
问题6：指出各国政府的职责和国际组织关注的重点及其应对粮食安全问题的主要举措。
提示　职责和重点：消除饥饿与食品安全。
举措：重点加强国际合作；利用最新科技成果提高粮食生产水平；增强人们的粮食安全意识。
1.（2025 浙江6月选考）史载，汉哀帝时，“限人占田，不得过三十顷”；北魏均田制规定“不足者得买所不足……亦不得买过所足”；《唐律疏议》规定“诸占田过限者，一亩笞十”；《大清律例》规定“凡有司官吏不得于见（现）任处所置买田宅，违者笞五十”。这些政策法规意在（　　）
A．整饬官商勾结　　B．防止赋役不均
C．倡导重农抑商　　D．抑制土地兼并
2.（2025 浙江1月选考）“民非谷不食，谷非地不生”。土地、粮食，攸关国运民生。阅读材料，回答问题。
材料一　农民问题是中国革命的基本问题之一，而解决农民问题的关键又在于解决不合理的封建土地占有制度。国民党虽然承袭了孙中山提出的“平均地权”和“耕者有其田”主张，也提出过若干解决土地问题的政策，但始终“为一种口号”，从未真正付诸实行。……抗战时期，中国共产党为了共同抗日，将没收地主土地的做法改为实行减租减息的政策，经过在根据地广泛而持续地减租减息，使农民得到了实利，获得了广大农民的支持。……1947年10月10日，中共中央正式公布《中国土地法大纲》，成为中国共产党在解放战争时期发布的纲领性文件之一。
——摘编自汪朝光《中国近代通史》（第十卷）
材料二　习近平总书记指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”经过长期不懈努力，我国粮食生产取得巨大成就。
　　新中国建立后，在中国共产党的领导下，用不足世界7%的耕地，养活了世界22%的人口。1985年，我国粮食总产量为37 911万吨，比1978年增长24.39%。1990年，粮食总产量达到44 624万吨。2021年，我国实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会。《人民日报》2024年10月26日报道：“我国粮食产量已连续9年稳定在1.3万亿斤以上，今年预计首次超过1.4万亿斤，实现高位增产。”
——据《历史 选择性必修2》等整理
（1）根据材料一，指出中国共产党和国民党在解决农民问题上的本质差异。结合所学，简述中国共产党在全面抗战和解放战争时期的土地政策的成效。
（2）根据材料二，结合史实，概括改革开放以来中国人的饭碗“牢牢端在自己手上”的成功经验。
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