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专题二十三　中外选官制度的历程与启示
［专题解读］
　　官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
　　近代西方资本主义国家探索并建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官和留学毕业生选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
　　本专题主要涉及教材内容有：《选择性必修1》第5、6、7课。
考点1　中国古代官员的选拔与管理
【秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理】
1.官员选拔
时期 制度 概况 影响
西周 至春秋 世官制（世卿世禄制） ①标准：贵族血缘。 ②特点：官位世袭 贵族世代垄断高官，形成贵族政治
春秋 战国 荐举制和功劳制（荐举和军功爵制） ①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强。 ②标准：才能、军功大小 —
秦朝 军功、推举、考试、通法、吏道、征士、考课等 ①途径：重法吏，吏道和通法成为秦后期官员选拔的重要途径。 ②标准：守法 —
汉朝 察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或者提拔任用 ①标准：孝廉（品行）到门第（东汉）。 ②分类：常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等 为两汉政权选拔了大批人才
魏晋 南北 朝 九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官 ①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 ②产生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 ③标准：初期看家世、道德、才能，到中后期只看家世 ①积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。 ②局限：随着门阀士族势力发展，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。成为维护士族特权的工具
2.官员考核
（1）秦汉：上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据。示意图如下：
（2）魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但考核大都流于形式。
3.官员监察
（1）中央监察：御史制度。秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
（2）地方监察：刺史制度
目的 加强中央集权，澄清吏治
内容 汉武帝将全国划为13个州部，每州设刺史一人
特点 刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为
影响 此后，巡视监察制度一直延续下来
【隋唐至两宋时期的官员选拔与管理】
1.官员选拔
（1）隋唐：科举制
原因 ①随着士族的没落，九品中正制无法继续。②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 ③加强中央集权的需要
标准 考试成绩
特点 以分科考试选拔人才
分类 ①制举：皇帝自设科目考试选人。 ②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种
评价 ①以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。 ②使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员文化素质，加强了中央集权
（2）两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
2.官员考核与监察
时期 考核 监察
隋唐 ①尚书省吏部负责官员的考核。 ②隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ③唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降 ①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
宋 制定了严格的标准考核官员 承唐制设御史台，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权
【元明清时期的官员选拔与管理】
1.官员选拔
（1）元朝：部分保留蒙古传统方式。1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，但仍然时断时续。科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中人数比例不高。
（2）明清：科举考试强化
考试人员 主要是国子监和府、州、县学的学生等
考试范围 从四书五经中命题
考试级别 ①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。 ②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。 ③殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”
地域平衡 明朝南北卷制度
2.官员考核
（1）明朝
（2）清朝：京察和大计分别考察京官和外省文官。
3.官员监察
朝代 监察机构 概况
元朝 ①中央：设有御史台。 ②地方：设有行御史台、肃政廉访司 监察机构严密
明朝 主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权 ①内容：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大
清朝 将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变
考点2　西方的文官制度
【西方文官制度出现的背景】
历史因素 “政党分肥制”等传统官制的弊端
经济因素 工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系
思想因素 随着教育程度的提高（“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心），人们要求平等参与政府工作
政治因素 工业革命壮大了工业资产阶级的力量，工业资产阶级需要能为他们利益服务的人才
外部因素 中国科举制的影响
【西方文官制度的建立】
1.英国文官制度的建立
时间 特征 概况
18世 纪初 行政权与立法权分离 ①背景：《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力。 ②目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。 ③措施：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世 纪初 开始设立常务次官的职位 ①目的：保证政府工作不受政党更替的影响。 ②作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
1855年 文官委员会的建立 ①背景：1854年，英俄克里米亚战争中，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满。 ②措施：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试（书面考试制度）
1870年 最终确立 英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
2.文官制度的扩展
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
【西方文官制度的特点和影响】
1.特点：考试录用；中立；常任；论功晋升。
2.影响
（1）积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
考点3　近代以来中国的官员选拔与管理
【晚清选官制度的变革】
1.科举制的变革与废除
变革 ①背景：新的时代条件下，科举制度受到很大冲击；西学的传播和洋务运动开展。 ②内容：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。 ③结果：戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制
废除 ①背景：科举制存在弊端且日益僵化；民族危机加深；清政府面临统治危机；西学冲击。 ②根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 ③措施：1901年，各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府、州、县均改设中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，诏准立停科举之奏，决定自1906年起，废除科举制，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途
2.选官制度改革
（1）背景：科举制度的变化。
（2）历程
改革传统 选官制度 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 ②选官制度更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后可以“酌加擢用，优予官阶”
确立学堂 选官制度 ①确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ②内容：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录
确立留学 毕业生选 官制度 每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
（3）影响：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
【民国时期的官员选拔制度】
1.南京临时政府（1912年1月—3月）
举措 临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台一系列法规草案
理论 来源 孙中山的文官考试思想 ①内容：官员选拔应以考试制度为主，在“五权宪法”框架内，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 ②意义：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础
影响 文官选拔制度虽因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
2.北洋政府（1912—1928年）：文官考试制度建立
考试 ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。 ②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届
甄别 ①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②目的：保持行政的连续性与稳定性
3.南京国民政府（1927—1948年）：公务员制度
特点 ①落实孙中山关于文官考试的思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，“公务员”逐渐取代“官吏”称谓。 ②以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由考试院负责
措施 ①1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 ②1929年公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格
局限 实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
【中华人民共和国的干部制度和公务员制度】
1.新中国成立后：干部制度
措施 ①沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
内容 包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容
地位 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分
2.改革开放后
（1）干部制度改革
背景 改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应市场经济的发展
根本 党管干部原则
措施 ①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
（2）公务员制度
历程 ①开始：1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 ②正式形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道。 ③发展：2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 ④完善：2018年，《中华人民共和国公务员法》进一步修订
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
问题1：结合所学，用图示指出中国古代官员选拔的主要制度及其选拔标准和演变趋势。
提示　
问题2：结合所学，指出科举制是一种更完善的选官制度的原因。
提示　（1）从选拔标准看，察举制和九品中正制本质上是推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响比较大。而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。
（2）从选拔范围看，科举制下允许符合条件者“投牒自进”，官员选拔的社会基础更加广泛。
（3）从选拔结果看，科举制把官员选拔的各项制度收归中央，巩固了中央集权。
问题3：概述孙中山的文官考试思想内容，并列举史实说明它对民国选官制度的贡献。
提示　内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。
贡献：南京临时政府出台的文官官员选拔法规草案，都是依据孙中山文官考试思想制定的。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。南京国民政府成立后颁布了《考试法》等，使孙中山关于文官考试的思想主张几乎全部以法律形式得到确立。
问题4：结合所学指出，新中国干部制度与西方文官制度的不同之处。
提示　政治属性：中国，政治立场坚定，党管干部原则；西方文官政治中立。
官员分类：中国，不搞“两官分途”；西方，实行“两官分途”，有政务官与事务官之分。
为官宗旨：中国，为人民服务；西方，为资产阶级服务。
1.（2026 浙江1月选考）为政之要，莫先于用人。下表所示历史人物的入仕途径，其中为察举制的是（　　）
① “举进士，授刑部主事”
② “袭父爵，以功除统万镇将”
③ “举贤良方正，以对策为议郎”
④ “举孝廉不就，司徒辟，以高第为侍御史”
A．①　　B．②
C．③　　D．④
2.（2024 浙江6月选考）据下图可知，汉唐时期（　　）
A．纳入巡视对象的官员群体不断扩大
B．监察机构的职责限于巡视地方官吏
C．地方行政权力呈现不断强化的趋势
D．决策、执行、监察的权力系统已确立
3.（2023 浙江6月选考）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（　　）
A．赞赏者没有足够实权和影响力
B．这些制度不适合欧洲变革需要
C．欧洲人对中国的认知模糊不清
D．中西文化本身具有巨大的差异
4.（2026 浙江6月选考）阅读材料，完成下列要求。
材料一　夫科举之事，为国求才也，劝人为学也。……八股取士，使天下消磨岁月于无用之地，堕坏志节于冥昧之中，长人虚骄，昏人神智，上不足以辅国家，下不足以资事畜。破坏人才，国随贫弱。此之不除，徒补苴罅漏，张皇幽渺，无益也，虽练军实、讲通商，亦无益也。……欲通知外国事，自不容不以西学为要图。此理不明，丧心而已。救亡之道在此，自强之谋亦在此。
——严复《救亡决论》（1895年5月）
材料二　我们中国有个古法，那个古法就是考试。……考试本是中国一个很好底（的）制度，亦是很严重底（的）一件事。……以后国家用人行政，凡是我们的公仆都要经过考试，不能随便乱用的……没有考试，虽有奇才之士，俱（具）飞天的本领，我们亦无法可以晓得，正不知天下埋没了多少的人材呢!因为没有考试的缘故，一班并不懂得政治的人，他也想去做官，弄得乌烟瘴气，人民怨恨。……英国的考试制度就是学我们中国的。中国的考试制度是世界最好的制度。
——孙中山《在广东省教育会的演说》（1921年4月）
（1）根据材料一、二，分别概述严复、孙中山对科举考试的评价。
（2）结合时代背景，你如何看待严复、孙中山对科举的评价。
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第二篇　专题复习
专题二十三　中外选官制度的历程与启示
专题解读
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
　　近代西方资本主义国家探索并建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官和留学毕业生选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
　　本专题主要涉及教材内容有：《选择性必修1》第5、6、7课。
盘点核心知识
考点1　中国古代官员的选拔与管理
【秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理】
1. 官员选拔
时期 制度 概况 影响
西周 至 春秋 世官制（世卿世禄制） ①标准：贵族血缘。 ②特点：官位世袭 贵族世代垄断高官，形成贵族政治
春秋 战国 荐举制和功劳制
（荐举和军功爵制） ①背景：春秋战国时期，
尚贤思想兴起，各国争霸图强。 ②标准：才能、军功大小 —
时期 制度 概况 影响
秦朝 军功、推举、考试、通法、吏道、征士、考课等 ①途径：重法吏，吏道和通法成为秦后期官员选拔的重要途径。 ②标准：守法 —
汉朝 察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或者提拔任用 ①标准：孝廉（品行）到门第（东汉）。 ②分类：常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等 为两汉政权选拔了大批人才
时期 制度 概况 影响
魏晋 南北 朝 九品中正制：在各
州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官 ①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 ②产生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 ③标准：初期看家世、道德、才能，到中后期只看家世 ①积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。
②局限：随着门阀士族势力发展，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。成为维护士族特权的工具
2. 官员考核
（1）秦汉：上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据。示意图如
下：
（2）魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西
晋、北朝制定了相应的考核法规，但考核大都流于形式。
（2）地方监察：刺史制度
目的 加强中央集权，澄清吏治
内容 汉武帝将全国划为13个州部，每州设刺史一人
特点 刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为
影响 此后，巡视监察制度一直延续下来
3. 官员监察
（1）中央监察：御史制度。秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察
体系。
【隋唐至两宋时期的官员选拔与管理】
1. 官员选拔
（1）隋唐：科举制
原因 ①随着士族的没落，九品中正制无法继续。
②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
③加强中央集权的需要
标准 考试成绩
特点 以分科考试选拔人才
（2）两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为
选拔官员的主要途径。
分类 ①制举：皇帝自设科目考试选人。
②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种
评价 ①以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
②使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员文化素质，加强了中央集权
2. 官员考核与监察
时期 考核 监察
隋唐 ①尚书省吏部负责官员的考核。 ②隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ③唐朝：以品德和才能为标准考
核官员，分为九等，依据考核结
果确定官员升降 ①中央：御史台为最高监察机构，
其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
宋 制定了严格的标准考核官员 承唐制设御史台，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权
【元明清时期的官员选拔与管理】
1. 官员选拔
（1）元朝：部分保留蒙古传统方式。1313年颁科举诏，宣布次年开
考，恢复科举制，但仍然时断时续。科举录取人数不多，科举出
身者在官员队伍中人数比例不高。
（2）明清：科举考试强化
考试
人员 主要是国子监和府、州、县学的学生等
考试
范围 从四书五经中命题
考试
级别 ①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。
②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。
③殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”
地域
平衡 明朝南北卷制度
2. 官员考核
（1）明朝
（2）清朝：京察和大计分别考察京官和外省文官。
3. 官员监察
朝代 监察机构 概况
元朝 ①中央：设有御史台。 ②地方：设有行御史台、肃政廉访司 监察机构严密
明朝 主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权 ①内容：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大
清
朝 将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变
考点2　西方的文官制度
【西方文官制度出现的背景】
历史
因素 “政党分肥制”等传统官制的弊端
经济
因素 工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能
扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系
思想
因素 随着教育程度的提高（“天赋人权”“人人生而平等”思想深入
人心），人们要求平等参与政府工作
政治
因素 工业革命壮大了工业资产阶级的力量，工业资产阶级需要能为他
们利益服务的人才
外部
因素 中国科举制的影响
【西方文官制度的建立】
1. 英国文官制度的建立
时间 特征 概况
18世纪
初 行政权与立法权分离 ①背景：《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力。
②目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。
③措施：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪
初 开始设立常务次官的职位 ①目的：保证政府工作不受政党更替的影响。
②作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
时
间 特征 概况
1855年 文官委员
会的建立 ①背景：1854年，英俄克里米亚战争中，由于政府机构
混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨
重，人民对政府的管理能力强烈不满。
②措施：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制
度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文
官委员会，对被推荐的候选人进行考试（书面考试制度）
1870年 最终确立 英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞
争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本
录用条件
2. 文官制度的扩展
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建
立起来。
【西方文官制度的特点和影响】
1. 特点：考试录用；中立；常任；论功晋升。
2. 影响
（1）积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政
治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的
提高。
（2）局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
考点3　近代以来中国的官员选拔与管理
【晚清选官制度的变革】
1. 科举制的变革与废除
变
革 ①背景：新的时代条件下，科举制度受到很大冲击；西学的传播和洋
务运动开展。
②内容：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八
股，改试策论，以时务策命题。
③结果：戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制
废
除 ①背景：科举制存在弊端且日益僵化；民族危机加深；清政府面临统
治危机；西学冲击。
②根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。
③措施：1901年，各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府、州、
县均改设中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，诏准立停科举之奏，
决定自1906年起，废除科举制，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途
2. 选官制度改革
（1）背景：科举制度的变化。
（2）历程
改革
传统 选官
制度 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设立农工商
部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
②选官制度更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举
人、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后可以“酌加擢用，优予
官阶”
确立学堂选官
制度 ①确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
②内容：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录
确立留学毕业
生选官制度 每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
（3）影响：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直
是清政府官员选拔的主要方式。
【民国时期的官员选拔制度】
1. 南京临时政府（1912年1月—3月）
举
措 临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台
一系列法规草案
理
论 来
源 孙中山的文官考试思想
①内容：官员选拔应以考试制度为主，在“五权宪法”框架内，国家
建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度：建立文官
的培养、任用、监察等方面的运行机制。
②意义：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的
基础
影
响 文官选拔制度虽因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上，
但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
2. 北洋政府（1912—1928年）：文官考试制度建立
考
试 ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。
②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。
③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届
甄
别 ①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②目的：保持行政的连续性与稳定性
3. 南京国民政府（1927—1948年）：公务员制度
特
点 ①落实孙中山关于文官考试的思想主张，政府重新设计颁布了政府的
人事制度，“公务员”逐渐取代“官吏”称谓。
②以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监
察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由考试院负责
措
施 ①1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
②1929年公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开
放性和平等性。
③对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格
局
限 实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
【中华人民共和国的干部制度和公务员制度】
1. 新中国成立后：干部制度
措施 ①沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统
一管理的干部制度。
②建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统
一管理下的分类管理的干部制度
内容 包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、
考核、监督、交流、培训等内容
地位 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分
2. 改革开放后
（1）干部制度改革
背景 改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应市场经济的发展
根本 党管干部原则
措施 ①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
（2）公务员制度
历程 ①开始：1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度
建立。
②正式形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务
员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式
进入法制化轨道。
③发展：2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和
改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
④完善：2018年，《中华人民共和国公务员法》进一步修订
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增
添了活力
培育学科素养
　
问题1：结合所学，用图示指出中国古代官员选拔的主要制度及其选拔标
准和演变趋势。
提示　
问题2：结合所学，指出科举制是一种更完善的选官制度的原因。
提示　（1）从选拔标准看，察举制和九品中正制本质上是推荐制度，推
荐者的主观因素对官员选拔影响比较大。而科举制是一种考试制度，以考
试成绩取人，官员选拔标准相对客观。
（2）从选拔范围看，科举制下允许符合条件者“投牒自进”，官员选拔
的社会基础更加广泛。
（3）从选拔结果看，科举制把官员选拔的各项制度收归中央，巩固了中
央集权。
问题3：概述孙中山的文官考试思想内容，并列举史实说明它对民国选官
制度的贡献。
提示　内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主
管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察
等运行机制。
贡献：南京临时政府出台的文官官员选拔法规草案，都是依据孙中山文官
考试思想制定的。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制
度的基础。南京国民政府成立后颁布了《考试法》等，使孙中山关于文官
考试的思想主张几乎全部以法律形式得到确立。
问题4：结合所学指出，新中国干部制度与西方文官制度的不同之处。
提示　政治属性：中国，政治立场坚定，党管干部原则；西方文官政
治中立。
官员分类：中国，不搞“两官分途”；西方，实行“两官分途”，有政务
官与事务官之分。
为官宗旨：中国，为人民服务；西方，为资产阶级服务。
1. （2026·浙江1月选考）为政之要，莫先于用人。下表所示历史人物的入
仕途径，其中为察举制的是（　　）
① “举进士，授刑部主事”
② “袭父爵，以功除统万镇将”
③ “举贤良方正，以对策为议郎”
④ “举孝廉不就，司徒辟，以高第为侍御史”
A. ① B. ②
C. ③ D. ④
√
解析：C　根据材料可知，察举制是汉代由地方长官在辖区内考察、选
取品行端正或有特殊才能的人才向中央举荐，经考核后授官的制度，其
常见科目包括贤良方正、孝廉、秀才等，③符合察举制的特征，C项正
确；举进士是隋唐以后科举制的选官方式，排除A项；“袭父爵，以功
除统万镇将”是凭借世袭爵位与军功获得官职，属于军功爵制或世袭制
范畴，排除B项；孝廉虽是察举制科目，但“司徒辟，以高第为侍御
史”属于征辟制，排除D项。
这道题考查的是中国古代选官制度，核心在于精准区分察举制、科
举制、世袭制等不同入仕方式。“举孝廉不就”这种“辞让”现象在汉
代非常普遍，是士人抬高自身声望的一种方式。如果考试中出现“不
就”“不应”等词，大概率后面会接“征辟”或“公府辟”。“地方举
荐是察举，中央征召是征辟；孝廉贤良看科目，有策必是察举制。”
｜命题立意探析｜
2. （2024·浙江6月选考）据下图可知，汉唐时期（　　）
A. 纳入巡视对象的官员群体不断扩大
B. 监察机构的职责限于巡视地方官吏
C. 地方行政权力呈现不断强化的趋势
D. 决策、执行、监察的权力系统已确立
√
解析：A　从图中可以清晰地看到，汉代刺史的巡视对象是“二千石
（官）”，隋代司隶的巡视对象是“品官”，唐代御史与诸使的巡视对
象是“官人”，即“内外官吏”，这表明汉唐时期纳入巡视对象的官员
群体在不断扩大， A项正确，排除B项；据材料不能得出地方行政权力
呈现不断强化的趋势，排除C项；D项材料未体现，排除。
3. （2023·浙江6月选考）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和
知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他
们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于
（　　）
A. 赞赏者没有足够实权和影响力
B. 这些制度不适合欧洲变革需要
C. 欧洲人对中国的认知模糊不清
D. 中西文化本身具有巨大的差异
√
解析：B　材料表明，中国的法律制度、科举选拔制度在18世纪受到欧
洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这是因为当时欧洲处
于从封建社会向资本主义社会转型时期，而中国古代的法律和科举制为
封建地主阶级服务，不适应欧洲变革需要，B项正确；A、C、D三项只
是未能转变为其本国的现实制度的外部原因而非根本原因，排除。
4. （2026·浙江6月选考）阅读材料，完成下列要求。
材料一　夫科举之事，为国求才也，劝人为学也。……八股取士，使天
下消磨岁月于无用之地，堕坏志节于冥昧之中，长人虚骄，昏人神智，
上不足以辅国家，下不足以资事畜。破坏人才，国随贫弱。此之不除，
徒补苴罅漏，张皇幽渺，无益也，虽练军实、讲通商，亦无益也。……
欲通知外国事，自不容不以西学为要图。此理不明，丧心而已。救亡之
道在此，自强之谋亦在此。
——严复《救亡决论》（1895年5月）
材料二　我们中国有个古法，那个古法就是考试。……考试本是中国一
个很好底（的）制度，亦是很严重底（的）一件事。……以后国家用人
行政，凡是我们的公仆都要经过考试，不能随便乱用的……没有考试，
虽有奇才之士，俱（具）飞天的本领，我们亦无法可以晓得，正不知天
下埋没了多少的人材呢！因为没有考试的缘故，一班并不懂得政治的
人，他也想去做官，弄得乌烟瘴气，人民怨恨。……英国的考试制度就
是学我们中国的。中国的考试制度是世界最好的制度。
——孙中山《在广东省教育会的演说》
（1921年4月）
（1）根据材料一、二，分别概述严复、孙中山对科举考试的评价。
答案：严复：严厉批判八股取士，认为其禁锢思想、摧残人才，
导致国家贫弱；主张废除旧式科举，以学习西学实现救亡自强。
孙中山：肯定科举考试的优越性，认为考试可发掘人才、整顿吏
治；主张保留考试选拔机制。
（2）结合时代背景，你如何看待严复、孙中山对科举的评价。
答案：看待：甲午战后民族危机加剧，严复目睹八股科举无法培
育新式人才，因此全盘否定旧式科举，以此呼吁思想革新、学习
西方，但观点存在片面化缺陷。民国初年吏治乱象频发，孙中山
辩证区分科举的形式与内容，吸收科举公平选拔人才的合理内
核，构建近代文官考试制度，为民主政治建设提供借鉴。二者看
似观点对立，实则评价对象、时代诉求不同，核心目标均为革新
人才选拔制度，挽救近代中国。
这道题是一道典型的历史评价辨析题，考查的是不同历史时
期人物对同一制度的不同评价，以及学生能否结合时代背景进行
辩证分析。材料选取了严复（1895年）和孙中山（1921年）对科
举的论述，要求学生既“概述”又“看待”，也就是先梳理观
点，再给出自己的历史判断。
｜命题立意探析｜专题二十三　中外选官制度的历程与启示
[专题解读]
　　官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
　　近代西方资本主义国家探索并建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官和留学毕业生选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
　　本专题主要涉及教材内容有：《选择性必修1》第5、6、7课。
考点1　中国古代官员的选拔与管理
【秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理】
1.官员选拔
时期 制度 概况 影响
西周 至 春秋 世官制（世卿世禄制） ①标准：贵族血缘。 ②特点：官位世袭 贵族世代垄断高官，形成贵族政治
春秋 战国 荐举制和功劳制（荐举和军功爵制） ①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强。 ②标准：才能、军功大小 —
秦朝 军功、推举、考试、通法、吏道、征士、考课等 ①途径：重法吏，吏道和通法成为秦后期官员选拔的重要途径。 ②标准：守法 —
汉朝 察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或者提拔任用 ①标准：孝廉（品行）到门第（东汉）。 ②分类：常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等 为两汉政权选拔了大批人才
魏晋 南北 朝 九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官 ①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 ②产生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 ③标准：初期看家世、道德、才能，到中后期只看家世 ①积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。 ②局限：随着门阀士族势力发展，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。成为维护士族特权的工具
2.官员考核
（1）秦汉：上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据。示意图如下：
（2）魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但考核大都流于形式。
3.官员监察
（1）中央监察：御史制度。秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
（2）地方监察：刺史制度
目的 加强中央集权，澄清吏治
内容 汉武帝将全国划为13个州部，每州设刺史一人
特点 刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为
影响 此后，巡视监察制度一直延续下来
【隋唐至两宋时期的官员选拔与管理】
1.官员选拔
（1）隋唐：科举制
原因 ①随着士族的没落，九品中正制无法继续。②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 ③加强中央集权的需要
标准 考试成绩
特点 以分科考试选拔人才
分类 ①制举：皇帝自设科目考试选人。 ②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种
评价 ①以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。 ②使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员文化素质，加强了中央集权
（2）两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
2.官员考核与监察
时期 考核 监察
隋唐 ①尚书省吏部负责官员的考核。 ②隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ③唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降 ①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
宋 制定了严格的标准考核官员 承唐制设御史台，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权
【元明清时期的官员选拔与管理】
1.官员选拔
（1）元朝：部分保留蒙古传统方式。1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，但仍然时断时续。科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中人数比例不高。
（2）明清：科举考试强化
考试人员 主要是国子监和府、州、县学的学生等
考试范围 从四书五经中命题
考试级别 ①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。 ②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。 ③殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”
地域平衡 明朝南北卷制度
2.官员考核
（1）明朝
（2）清朝：京察和大计分别考察京官和外省文官。
3.官员监察
朝代 监察机构 概况
元朝 ①中央：设有御史台。 ②地方：设有行御史台、肃政廉访司 监察机构严密
明朝 主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权 ①内容：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大
清朝 将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变
考点2　西方的文官制度
【西方文官制度出现的背景】
历史因素 “政党分肥制”等传统官制的弊端
经济因素 工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系
思想因素 随着教育程度的提高（“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心），人们要求平等参与政府工作
政治因素 工业革命壮大了工业资产阶级的力量，工业资产阶级需要能为他们利益服务的人才
外部因素 中国科举制的影响
【西方文官制度的建立】
1.英国文官制度的建立
时间 特征 概况
18世 纪初 行政权与立法权分离 ①背景：《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力。 ②目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。 ③措施：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世 纪初 开始设立常务次官的职位 ①目的：保证政府工作不受政党更替的影响。 ②作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
1855年 文官委员会的建立 ①背景：1854年，英俄克里米亚战争中，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满。 ②措施：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试（书面考试制度）
1870年 最终确立 英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
2.文官制度的扩展
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
【西方文官制度的特点和影响】
1.特点：考试录用；中立；常任；论功晋升。
2.影响
（1）积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
考点3　近代以来中国的官员选拔与管理
【晚清选官制度的变革】
1.科举制的变革与废除
变革 ①背景：新的时代条件下，科举制度受到很大冲击；西学的传播和洋务运动开展。 ②内容：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。 ③结果：戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制
废除 ①背景：科举制存在弊端且日益僵化；民族危机加深；清政府面临统治危机；西学冲击。 ②根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 ③措施：1901年，各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府、州、县均改设中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，诏准立停科举之奏，决定自1906年起，废除科举制，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途
2.选官制度改革
（1）背景：科举制度的变化。
（2）历程
改革传统 选官制度 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 ②选官制度更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后可以“酌加擢用，优予官阶”
确立学堂 选官制度 ①确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ②内容：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录
确立留学 毕业生选 官制度 每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
（3）影响：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
【民国时期的官员选拔制度】
1.南京临时政府（1912年1月—3月）
举措 临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台一系列法规草案
理论 来源 孙中山的文官考试思想 ①内容：官员选拔应以考试制度为主，在“五权宪法”框架内，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 ②意义：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础
影响 文官选拔制度虽因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
2.北洋政府（1912—1928年）：文官考试制度建立
考试 ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。 ②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届
甄别 ①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②目的：保持行政的连续性与稳定性
3.南京国民政府（1927—1948年）：公务员制度
特点 ①落实孙中山关于文官考试的思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，“公务员”逐渐取代“官吏”称谓。 ②以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由考试院负责
措施 ①1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 ②1929年公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格
局限 实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
【中华人民共和国的干部制度和公务员制度】
1.新中国成立后：干部制度
措施 ①沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
内容 包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容
地位 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分
2.改革开放后
（1）干部制度改革
背景 改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应市场经济的发展
根本 党管干部原则
措施 ①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
（2）公务员制度
历程 ①开始：1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 ②正式形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道。 ③发展：2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 ④完善：2018年，《中华人民共和国公务员法》进一步修订
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
　
问题1：结合所学，用图示指出中国古代官员选拔的主要制度及其选拔标准和演变趋势。
提示　
问题2：结合所学，指出科举制是一种更完善的选官制度的原因。
提示　（1）从选拔标准看，察举制和九品中正制本质上是推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响比较大。而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。
（2）从选拔范围看，科举制下允许符合条件者“投牒自进”，官员选拔的社会基础更加广泛。
（3）从选拔结果看，科举制把官员选拔的各项制度收归中央，巩固了中央集权。
问题3：概述孙中山的文官考试思想内容，并列举史实说明它对民国选官制度的贡献。
提示　内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。
贡献：南京临时政府出台的文官官员选拔法规草案，都是依据孙中山文官考试思想制定的。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。南京国民政府成立后颁布了《考试法》等，使孙中山关于文官考试的思想主张几乎全部以法律形式得到确立。
问题4：结合所学指出，新中国干部制度与西方文官制度的不同之处。
提示　政治属性：中国，政治立场坚定，党管干部原则；西方文官政治中立。
官员分类：中国，不搞“两官分途”；西方，实行“两官分途”，有政务官与事务官之分。
为官宗旨：中国，为人民服务；西方，为资产阶级服务。
1.（2026·浙江1月选考）为政之要，莫先于用人。下表所示历史人物的入仕途径，其中为察举制的是（　　）
① “举进士，授刑部主事”
② “袭父爵，以功除统万镇将”
③ “举贤良方正，以对策为议郎”
④ “举孝廉不就，司徒辟，以高第为侍御史”
A.① B.②
C.③ D.④
解析：C　根据材料可知，察举制是汉代由地方长官在辖区内考察、选取品行端正或有特殊才能的人才向中央举荐，经考核后授官的制度，其常见科目包括贤良方正、孝廉、秀才等，③符合察举制的特征，C项正确；举进士是隋唐以后科举制的选官方式，排除A项；“袭父爵，以功除统万镇将”是凭借世袭爵位与军功获得官职，属于军功爵制或世袭制范畴，排除B项；孝廉虽是察举制科目，但“司徒辟，以高第为侍御史”属于征辟制，排除D项。
｜命题立意探析｜
这道题考查的是中国古代选官制度，核心在于精准区分察举制、科举制、世袭制等不同入仕方式。“举孝廉不就”这种“辞让”现象在汉代非常普遍，是士人抬高自身声望的一种方式。如果考试中出现“不就”“不应”等词，大概率后面会接“征辟”或“公府辟”。“地方举荐是察举，中央征召是征辟；孝廉贤良看科目，有策必是察举制。”
2.（2024·浙江6月选考）据下图可知，汉唐时期（　　）
A.纳入巡视对象的官员群体不断扩大
B.监察机构的职责限于巡视地方官吏
C.地方行政权力呈现不断强化的趋势
D.决策、执行、监察的权力系统已确立
解析：A　从图中可以清晰地看到，汉代刺史的巡视对象是“二千石（官）”，隋代司隶的巡视对象是“品官”，唐代御史与诸使的巡视对象是“官人”，即“内外官吏”，这表明汉唐时期纳入巡视对象的官员群体在不断扩大， A项正确，排除B项；据材料不能得出地方行政权力呈现不断强化的趋势，排除C项；D项材料未体现，排除。
3.（2023·浙江6月选考）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（　　）
A.赞赏者没有足够实权和影响力
B.这些制度不适合欧洲变革需要
C.欧洲人对中国的认知模糊不清
D.中西文化本身具有巨大的差异
解析：B　材料表明，中国的法律制度、科举选拔制度在18世纪受到欧洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这是因为当时欧洲处于从封建社会向资本主义社会转型时期，而中国古代的法律和科举制为封建地主阶级服务，不适应欧洲变革需要，B项正确；A、C、D三项只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因而非根本原因，排除。
4.（2026·浙江6月选考）阅读材料，完成下列要求。
材料一　夫科举之事，为国求才也，劝人为学也。……八股取士，使天下消磨岁月于无用之地，堕坏志节于冥昧之中，长人虚骄，昏人神智，上不足以辅国家，下不足以资事畜。破坏人才，国随贫弱。此之不除，徒补苴罅漏，张皇幽渺，无益也，虽练军实、讲通商，亦无益也。……欲通知外国事，自不容不以西学为要图。此理不明，丧心而已。救亡之道在此，自强之谋亦在此。
——严复《救亡决论》（1895年5月）
材料二　我们中国有个古法，那个古法就是考试。……考试本是中国一个很好底（的）制度，亦是很严重底（的）一件事。……以后国家用人行政，凡是我们的公仆都要经过考试，不能随便乱用的……没有考试，虽有奇才之士，俱（具）飞天的本领，我们亦无法可以晓得，正不知天下埋没了多少的人材呢！因为没有考试的缘故，一班并不懂得政治的人，他也想去做官，弄得乌烟瘴气，人民怨恨。……英国的考试制度就是学我们中国的。中国的考试制度是世界最好的制度。
——孙中山《在广东省教育会的演说》
（1921年4月）
（1）根据材料一、二，分别概述严复、孙中山对科举考试的评价。
（2）结合时代背景，你如何看待严复、孙中山对科举的评价。
答案：（1）严复：严厉批判八股取士，认为其禁锢思想、摧残人才，导致国家贫弱；主张废除旧式科举，以学习西学实现救亡自强。
孙中山：肯定科举考试的优越性，认为考试可发掘人才、整顿吏治；主张保留考试选拔机制。
（2）看待：甲午战后民族危机加剧，严复目睹八股科举无法培育新式人才，因此全盘否定旧式科举，以此呼吁思想革新、学习西方，但观点存在片面化缺陷。民国初年吏治乱象频发，孙中山辩证区分科举的形式与内容，吸收科举公平选拔人才的合理内核，构建近代文官考试制度，为民主政治建设提供借鉴。二者看似观点对立，实则评价对象、时代诉求不同，核心目标均为革新人才选拔制度，挽救近代中国。
｜命题立意探析｜
这道题是一道典型的历史评价辨析题，考查的是不同历史时期人物对同一制度的不同评价，以及学生能否结合时代背景进行辩证分析。材料选取了严复（1895年）和孙中山（1921年）对科举的论述，要求学生既“概述”又“看待”，也就是先梳理观点，再给出自己的历史判断。
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