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第2单元　官员的选拔与管理(A卷)
(时间:75分钟　满分:100分)
一、选择题(本大题共16小题,每小题3分,共48分)
1.苏轼曾说:“三代以上出于学,战国至秦出于客,汉以后出于郡县吏,魏、晋以来出于九品中正,隋、唐至今出于科举。”这段材料说明中国古代选官制度的发展趋势是(　　)
A.选官和品德有机结合
B.品德成为人才选拔的重要标准
C.世卿世禄制逐渐式微
D.人才选拔由地方集中到中央
2.东汉实行察举制,“郡察孝廉,州举茂才”,州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才,而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上(　　)
A.推动了尊崇儒术局面的出现
B.促使社会阶层趋于固化
C.打破了世家大族对政权的垄断
D.动摇了郡县制的基础
3.据《晋书》记载:“人士流移,考详无地,故立九品之制,粗且为一时选用之本耳。其始造也,乡邑清议,不拘爵位,褒贬所加,足为劝励,犹有乡论余风。”然而,随着门阀士族势力的发展却出现了“上品无寒门,下品无势族”的现象。这反映了(　　)
A.乡民议政一时成为风潮
B.九品中正制弊端显露
C.专制皇权的进一步强化
D.社会阶层的有序流动
4.科举制产生于隋而确立于唐,因有多种科目,“分科举人”,故名科举。与察举制相比,科举制下的考生可以“怀牒自列于州县”,自由报考;而且“取士不问家世”“一切以程文为去留”,没有如“入门兼美”一类的附加条件。科举制的产生与确立,反映了(　　)
A.选才呈现公平开放的特色
B.以官举士的选官方式终结
C.取士标准出现多样化趋势
D.考试方式完全优于察举制
5.我国古代历来都重视对县官政绩的考核。秦汉时期,通过上计制度考察县官一年来的任职情况,并以此作为对县官奖惩的依据;唐朝对县官的考绩制度日趋完善,包含德、勤、能、绩四个方面;明朝制定更加严密的考绩制度,分为考满和考察,两者相辅进行。这一变化实质上反映了我国古代(　　)
A.管理水平不断提高
B.中央集权不断加强
C.监察制度不断完善
D.君主专制日益强化
6.两汉时期,由中央到地方实行分级负责、层层对官吏进行考核;唐朝出现了专门考核机构——吏部考功司;宋朝设审官院、考课院和监司,负责不同类别官吏的考核;明清主要由吏部负责官员考核,由都察院协同工作。这表明(　　)
A.专制皇权不断强化
B.官吏考核逐渐规范
C.中央集权不断加强
D.官员选拔日趋科学
7.从秦朝开始就有专门负责监察的官员。从秦至明清,监察官员和监察机构并不代表社会履行职责,因此出现监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形。这种现象无法逆转的根本原因是(　　)
A.监察体制的效能有限
B.监察官员和监察机构只是帝王的耳目
C.专制制度的本质
D.监察官员的能力有限
8.御史一职早在战国时期就已出现,其职责主要是掌管国君身边之事务,以后才逐渐演变为监察官员。秦朝时期设立“御史大夫”主管监察,开创了古代的监察官员一般称“御史”的先例。“御史”的出现反映出中国古代社会(　　)
A.监察体系仅存在于地方
B.监察体系的垂直性
C.监察官员由皇帝钦定
D.监察官员位高权重
9.下表所示为西方部分国家有关文官任职资格的法律规定。这些规定可以说明(　　)
国家 法律 规定
英国 1700年 《吏治澄清法》 凡接受皇家薪俸及年金的官吏,除各部大臣及国务大臣外,均不得为议会下院议员
日本 1947年 《国家公务员法》 自任命之日起前5年当过政党负责人、政治顾问和其他具有同等政治影响力的政党人员……不能当人事官,人事官及事务总长不得兼任其他官职
联邦德国 1953年 《联邦公务员法》 公务员不是为某个党派服务,而是为全体国民服务,必须公正、中立地履行职责
A.议会民主要求文官保持政治中立
B.担任文官将会丧失政治权利
C.法律保障文官无错可以终身任职
D.各国对政权的规范趋于一致
10.美国1787年宪法规定:参议员或众议员在当选任期内不得出任合众国当局在此期间设置或增加薪俸的任何文官职务;在合众国属下供职者,在继续任职期间,不得担任国会任何一院的议员。美国宪法的这一规定(　　)
A.维护了司法权的独立
B.推行了议行合一的制度
C.加强了中央政府权威
D.维护了国家立法权独立
11.1883年,美国国会通过了文官法案。根据这个法案,美国政府形成了“两官分途”,政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员,后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%,此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(　　)
A.严重削弱了精英政治的影响
B.缓和了两党之间的矛盾冲突
C.有利于保证公共行政的稳定性
D.加强了联邦政府的行政权力
12.19世纪末,中国留学教育兴起。政府谕令赴洋学习幼童“肄习西学,仍兼讲中学,课以《孝经》、小学、五经及国朝律例等书。随资高下,循序渐进”。可见当时(　　)
A.留学目的专注于近代工业需要
B.留学教育仍受“中体西用”思想的影响
C.教育内容注重中西文化的融合
D.留学生以中华传统文化教育为主
13.20世纪初,举国上下形成了一股留洋学习西方科学技术的潮流。但到1910年前后,已经开始有一批在海外的留学生主动弃理从文,从科学主义走向了人文主义,如鲁迅、郭沫若放弃了在日本学医的机会。这一现象(　　)
A.推动了民族资本主义的进一步发展
B.表明新文化运动解放了民众的思想
C.反映开启民智和唤醒民众成为潮流
D.说明实业救国思潮遭到国人的摒弃
14.1905年开始,清政府每年举行一次游学毕业生考试,合格者分别“赏给”进士、举人。新学堂毕业生也得到相应的荣衔。1906年,清政府颁布《举贡生员出路章程》六条,广开门路,原有举贡生员尽量安排,稳定了数以万计很难再进学堂的那部分士人。这些举措(　　)
A.彻底废除了科举取士制度
B.关注新旧体制的衔接
C.使近代教育制度得以完善
D.有利于民族资产阶级参政
15.1919年10月,第二届文官高等考试结束之后,《申报》评论:“此次政府举行文官高等考试,意在奔走士类,牢笼人才,仍是唐太宗‘天下英雄入我彀中’之一种手段,并非因行政方面需要某项专门之才,特设科以取用之也。”该评论揭示了(　　)
A.晚清废除科举制度的原因
B.选官制引入了平等竞争机制
C.北洋政府考试制度的不足
D.近代中国官员选任主观性强
16.2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《聘任制公务员管理规定(试行)》,该规定指出,机关聘任公务员,主要面向专业性较强的职位;机关对聘任制公务员的管理主要依据公务员法和聘任合同。中国实行公务员聘任制主要是为了(　　)
A.健全用人机制
B.减轻财政压力
C.提升行政效能
D.促进社会公平
二、非选择题(本大题共4小题,共52分)
17.材料一　我国历代封建王朝在对官员进行德化教育的同时,也非常重视反腐败的立法工作,注重运用法律和制度来规范官员行为。《唐律疏议》以国家大法的形式,把有关惩治贪污犯罪的规定作为法律固定下来,对官吏罪与非罪、罪轻与罪重等进行界定。中国封建社会的监察组织和监察制度的确设计得十分精细严密,监察机构在纠举不洁、惩恶扬善、澄清吏治中发挥了重要作用,也确实查处了不少贪污受贿案件。
——摘编自祁一平《国家治理现代化与腐败治理》
材料二　古代雅典构建了一套预防权力集中的机制,如议事会的常设机构采取的是10个部落轮流当政的办法,议事会的负责人也由抽签决定,任何人不得在一年中两次担任负责人。古代雅典还通过公民大会、议事会和公民法庭,对公职人员进行监督,实行“认可听证会”制度。“认可听证会”就是在公民大会上就国家重要公职人员的工作是否称职进行投票,不称职者,或被免职,或被撤职查办。公职人员任满离职时,也要接受公民大会或公民法庭的审查。
——摘编自张慧、张文伟《古代雅典民主政治特殊性分析》
材料三　民主政治建设和法律体系建设总是相伴而行,这从西方发达国家反腐实践中可以看出。1700年,英国国会通过了《吏治澄清法》。1854年和1855年,英国政府两次颁布“枢密院令”,决定在大不列颠实行公开考试制度,择优录用文官。1870年,政府又颁布了文官改革令,建立了文官制度。
——摘编自柴世民、武丽华《浅谈西方资本主义国家反腐败》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代防范官员腐败的对策并对其进行评价。(7分)
(2)根据材料二,说出古代雅典为防范公职人员腐败所采取的措施。(3分)
(3)根据材料三并结合所学知识,分析近代英国防范官员腐败的主要特点和历史作用。(4分)
18.材料一　中国古代选官制度的发展,大体可以分为四个阶段,即世官制、察举制、九品中正制和科举制。在世官制占统治地位的历史阶段,官职任定被限定于贵族范围内。察举制创立之后,选官一般经现任官吏察访,然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官,择优录用。
——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料二　清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸多因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。
——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代选官制度变化的趋势,并简析这些变化的积极作用。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识,分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。(6分)
19.材料　历史上,德意志在官员的任用上长期保持着“恩赐官职”制的传统。1713年,普鲁士国王腓特烈·威廉一世制定任用法官必须通过考试的规定。1873年,德意志帝国皇帝威廉一世颁布《官员法》《资历条例》,标志着德国官僚制的公务员制度的建立。第二次世界大战后,德意志联邦共和国对德意志帝国公务员制度进行了一系列改革,陆续颁布了《联邦公务员法》《联邦法官法》《联邦公务员工资法》《联邦公务员休假条例》。联邦德国与民主德国统一后,继续执行,并对相关法律条例进行修改完善,从而形成了一套比较完整的现代公务员制度。
——摘编自侯京民《德国公务员制度的发展及其启示》
(1)根据材料,概括德国公务员制度的特点。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识,分析德国公务员制度产生的影响。(6分)
20.官员的选拔是社会治理的必要前提。
材料一　 元代“府州司县人吏,幼年废学,辄就吏门,礼义之教,懵然未知,贿赂之情,循习已著,日就月将,薰染成性……往往受赃曲法”。元仁宗登帝位后宣布:“朕所愿者,安百姓以图至治,然匪用儒士,何以致此。”皇庆二年(1313年),元仁宗正式下诏宣布次年开考,恢复科举制。曾经当过文天祥幕僚的赵文,当时已经75岁了,也闻风而动。
——摘编自刘安泰《谈元朝科举制度的废与行》
材料二　 北洋政府时期,文官考试分为高等考试和普通考试两种,分别由文官高等考试典试委员会和文官普通考试典试委员会主持进行。两个典试委员会均于考试之前由大总统临时任命,考试结束后,即予撤销。应试高等考试需有3年以上高等学校学历与毕业文凭之男子;应试普通考试需有技术学校以上毕业文凭或同等学历经甄录考试及格或曾任委任文职之男子。高等考试中第一试为国文,第二、三试依其报考的专门学科分别考试不同科目。普通考试第一试为国文,第二、三试分行政职与技术职分别考试。行政职考宪法、现行法令之解释、策问、文牍,技术职按照应试人之学科分别考试技术科目。
——摘编自武乾《论北洋政府的文官制度》
材料三　 1982年,《吸收录用干部问题的若干规定》颁布,文件规定国家机关、企业、事业单位吸收录用干部要实行公开招收,自愿报名。同时,文件还明确了考试的具体方法和程序,并确定政府人事部门的主导作用,将以前各系统、各部门为主分散考试改为统一组织。针对干部人员范围过于庞大,缺乏分类管理的问题,这一时期的干部人事制度改革也在着力推进不同类别干部的管理改革。1993年,我国公务员制度开始推行,随后,公务员考试录用制度确立。
——摘编自句华《中国公务员录用制度的发展历程与变革趋势》
(1)根据材料一并结合所学知识,说明元朝恢复科举制的原因,并从民族关系的角度,分析元朝恢复科举制的积极影响。(4分)
(2)根据材料二,概括北洋政府时期文官考试的特点。结合所学知识,指出北洋政府时期文官考试制度建立的标志。(4分)
(3)根据材料三,指出20世纪80年代以来我国干部人事制度改革的主要内容。结合所学知识,简析这一时期干部人事制度改革的作用。(4分)
第2单元　官员的选拔与管理(A卷)
(时间:75分钟　满分:100分)
一、选择题(本大题共16小题,每小题3分,共48分)
1.D
题干材料反映了选官标准由重家世、门第到重学识、才能,选官方式由地方到中央的趋势,故D项正确。
2.B
根据题干材料,可知东汉察举制荐举的是那些熟悉儒家经典和道德声望高的人,这在一定程度上促使社会阶层固化,故B项正确;尊崇儒术局面出现于汉武帝时期,故A项错误;结合所学知识,可知东汉的察举制并没有打破世家大族对政权的垄断,故C项错误;题干材料没有涉及郡县制,故D项错误。
3.B
根据材料并结合所学知识,可知九品中正制后来逐渐演变为只看家世、不看道德才能的制度,导致阶层固化日益严重,门阀士族垄断政权,B项正确;乡民议政一时成为风潮与当时的史实不符,排除A项;材料未涉及专制皇权的强化,排除C项;九品中正制阻碍了社会阶层的有序流动,排除D项。
4.A
题干材料反映了科举制下的考生不再受到门第限制,可以自由报考,说明科举制有利于社会公平和社会阶层的流动,A项正确;唐朝时期除科举制外,仍然存在恩荫等选官方式,排除B项;科举制的标准是考试成绩,取士标准多样化的说法错误,排除C项;D项说法太绝对,排除。
5.B
抓住问句的“实质上”,管理水平是现象,故A项错误;题干材料中县官考核制度的逐步完善,反映了中央注重对地方官员——县官的管理,其实质是中央集权的不断加强,故B项正确;监察制度不断完善也是现象,不是实质,故C项错误;君主专制是一种决策方式,题干材料没有提及,故D项错误。
6.B
根据题干材料,可知中国古代不仅有专门的机构考核官员,还有监察等部门的参与,实行严格的考核制度,这说明中国古代考核制度日趋规范化,故选B项。
7.C
结合所学知识,可知监察体制的建立在一定程度上有利于监督官员规范执政,防止官员贪污腐败,但是在君主专制条件下设立监察机构的目的是维护君主专制。监察官员和监察机构的权力来源于皇帝,服务于皇帝,因此决定了其权力有限、效能有限,故C项符合题意。
8.B
中国古代的监察官员主要是为帝王服务,这一机构直属于帝王,体现出管理的垂直性,故B项正确;监察官员监察中央和地方的官吏,故A项错误;监察官员不一定都是皇帝钦定,故C项错误;题干材料没有体现出监察官员的地位,故D项错误。
9.A
根据材料“不得为议会下院议员”“当过政党负责人……不能当人事官”“必须公正、中立地履行职责”,可知这些法律规定文官不能同时担任某个党派的议员,不能为某个党派服务,要求文官保持政治中立,A项正确;B项与史实不符,排除;材料的主旨是文官政治中立,而非终身任职,排除C项;材料反映各国对文官行为的规范,“对政权的规范”与材料主旨不符,排除D项。
10.D
根据题干材料“参议员或众议员在当选任期内不得出任合众国当局……任何文官职务”“在合众国属下供职者,在继续任职期间,不得担任国会任何一院的议员”并结合所学知识,可知强调了国家立法权独立,故D项符合题意。
11.C
中立事务性官员不是依靠政党的力量而是依靠自身素质入职,属于精英分子,题干材料体现的是美国精英政治的影响日益增强,而不是削弱,故A项错误;中立事务性官员的增多不会影响两党之间的矛盾变化,故B项错误;根据题干材料,可知不受党派力量控制的中立事务性官员逐渐占据主流,之后保持较为稳定的比例,这有利于公共行政的稳定性,维护民主政治,故C项正确;题干材料没有体现联邦政府行政权力的加强,故D项错误。
12.B
留学目的专注于近代工业需要,与题干材料中“兼讲中学,课以《孝经》、小学、五经及国朝律例等书”不符,故A项错误;留学教育仍受“中体西用”思想的影响与题干材料中“肄习西学,仍兼讲中学”相符,故B项正确;题干材料中“兼讲”不等于注重中西文化融合,故C项错误;以中华传统文化教育为主与题干材料中“肄习西学,仍兼讲中学”不符,故D项错误。
13.C
根据题干材料,可知1910年前后,大批留学生弃理从文,说明他们认为要改变中国的地位不能仅学技术,必须通过人文文化对民众进行思想启蒙,故选C项。
14.B
题干材料“稳定了数以万计很难再进学堂的那部分士人”反映出清政府在废除科举制后关注新旧体制的衔接,故选B项;1905年科举制被废除,A项与1906年清政府的措施无关,排除;题干材料反映出教育制度的变革,但没有体现出新的教育制度得以完善,排除C项;题干材料“原有举贡生员尽量安排”无法体现出有利于民族资产阶级参政,排除D项。
15.C
根据题干材料,可知北洋政府举行文官高等考试的目的是牢笼人才,在官僚系统中拉帮结派,以壮大自己的实力,并非为国招揽人才,故C项正确;科举制度在1905年已经废除,排除A项;题干材料的主旨是北洋政府时期考试制度的弊端,并非引入了平等竞争机制,排除B项;由题干材料无法得出近代中国官员选任主观性强,D项以偏概全,故排除。
16.C
二、非选择题(本大题共4小题,共52分)
17.
(1)对策:对官员进行道德教育;运用法律和制度规范官员行为;建立较为严密完善的监察制度。评价:一定程度上促进了吏治的清明;但其根本目的是维护君主专制,不能从根本上解决腐败问题。
(2)措施:实行公职人员的轮流任职制;规定公职人员的任职期限;对公职人员进行监督和审查。
(3)主要特点:法律防范与制度防范相结合。历史作用:促进了英国行政法律体系的完善;推动了英国民主政治的发展;为其他国家的文官制度提供了借鉴。
18.
(1)趋势:选官范围不断扩大;选拔方式日益公平公正;选拔标准从血缘趋向才能。积极作用:加强了中央集权;推动了社会阶层的流动;扩大了统治基础;提高了政府行政效率。
(2)历史背景:清政府统治危机的加深;科举制度无法适应改革需要;新式学堂的推广;留学潮的出现;民国政治的发展。
19.
(1)特点:否定了旧的选官制度;以立法的形式实施;采用考试的形式选拔公务员;与国际接轨;多次改革,逐步完善,体系完整,法律较为健全;重视保障公务员权益。
(2)影响:规范了公务员的选拔制度,有助于提高公务员的文化素质,提高国家治理能力;一定程度上体现了公平、公正,有利于缓和社会矛盾;推动了政治制度和人事制度的现代化进程和社会进步。
20.
(1)原因:统治者汉文化素养的提高;儒家思想仍然具有相当的影响力;旧有选官方式的弊端严重;巩固统治的需要。积极影响:缓和民族矛盾;促进民族交融;促进中华文化的发展与繁荣。
(2)特点:由临时考试机构负责;强调教育经历;重视考查国文和专门学科知识。标志:1913年初,《文官考试法草案》等法案的颁布。
(3)主要内容:完善考试录用制度,实施统一招考;实行分类管理;建立和推行公务员制度。作用:保障我国的改革开放事业;为国家管理人员的队伍建设增添了活力;促进国家治理能力和治理体系现代化。

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