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第6课　西方的文官制度
基础巩固
一、选择题
1.1841年,哈里森当选美国总统,一个月后便因忙于职位分配劳累而死;1861年,林肯当选总统,分配官职使他精疲力尽;1881年,因分官不均,菲尔德总统被刺的事件发生。这表明(　　)
A.“政党分肥制”影响政治稳定
B.美国总统权力失去制度约束
C.国王恩赐官职制度已在美国泛滥
D.美国政体具有不稳定性
2.“工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级——工业资产阶级,他们从当时最有影响力的功利主义观点出发,要求建立一个廉洁、高效的政府。”这一要求促进了英国(　　)
A.资产阶级革命的爆发
B.君主立宪制的确立
C.文官制度的建立
D.福利国家的建立
3.1834—1841年,英国开始在一些规模较大的行政部门进行入门考试。后来,济贫办、教育部、公共建设工程部的总务办等部门也采用考试入职方式并取得较好成效。随之,考试开始从中央向地方普及,许多城镇都不再接受赐官制。上述变化(　　)
A.确认了文官政治中立原则
B.扩大了行政部门的职能
C.体现了官僚体系的理性化
D.完善了责任内阁制度
4.1883年,美国国会通过文官法案,采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则,使美国文官制度正式建立。自此,联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅上升。美国文官制度的出现(　　)
A.影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则
B.平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C.改变了两党政治在美国政治生活中的作用
D.适应了工业发展对专业化文官队伍的需求
5.19世纪六七十年代以后,几个主要的资本主义国家不约而同地进行了文官制度改革,基本上采取公开平等考试、择优录取的办法。只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏,禁止文官介入党派活动且不与执政党共进退。这种改革的根本目的是(　　)
A.使得资产阶级政府工作更加专业化和科学化
B.为大工业时代的经济发展提供政治上的保证
C.提高文官的素质和减少官场中的腐败现象
D.减少党争来保证政府工作的连续性和稳定性
6.英国近代文官制度形成以来,文官数量一再增长,文官组织机构臃肿(如下表所示)。导致这一现象的主要原因在于(　　)
文官组织机构臃肿的表现
表现一 机构规模太大、人员太多
表现二 机构重复,相互掣肘
表现三 有些原来设立的机构已失去了功能,成为摆设
A.文官终身常任制
B.考试制度不够健全
C.政务官和事务官两官的分途制度
D.法律法规尚未完善
二、非选择题
7.材料一　“光荣革命”后,旧制度带来贪污腐败,卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济的愿望。19世纪50年代,英国工业革命的完成,加大了政府工作量,也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化,需要更多的专业人员管理这些新老产业。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
材料二　18世纪末以来,英国政府的社会经济管理职能日趋重要,建立廉洁、高效的行政管理体系成为当务之急。1854年,在工业资产阶级的强烈要求下,《诺斯科特——屈威廉报告》发表,对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告,英国于1855年和1870年两次颁布法令,确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜,引入公平竞争机制,优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响,只要无过失就不受免职处分,可一直工作至退休。文官不得参加政治活动,不得兼任议员或政务官员,不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。
——摘编自张延华《廉洁与效率英国两次文官制度改革的共同价值取向》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括英国近代文官制度建立的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识,指出英国文官制度的特点,分析其历史意义。
(3)综合上述材料,谈谈近代英国文官制度对国家治理的启示。
拓展提高
1.西方的文官制度是随着资本主义政治、经济的不断发展而逐步建立和发展的。对此,下列说法合理的是(　　)
A.“恩赐官爵制”是其产生的根源
B.“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C.教育程度的提高是其产生的重要诱因
D.该制度的建立消除了政治纷争
2.19世纪初,英国政府的官员分为两类一类是政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。英国设置文官旨在(　　)
A.保持政局的持续稳定
B.充分体现资产阶级的民主
C.学习中国的科举制度
D.切实落实主权在民的理念
3.英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主,1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革,规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜,公开竞争、择优录取,文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和营利性经济活动。这一改革(　　)
A.有利于英国政治运行的稳定
B.推动了内阁制的形成
C.削弱并杜绝了英国政府的腐败
D.完善了英国的政党制度
4.美国高级文官大多是专业技能较高的精英,主要被安置在行政部门的高层政治和管理职位上。他们在联邦政府中主要被总统、内阁成员所依赖,根据其专长处理复杂行政事务,并在行政规章、条例和阐释政策方面极大凸显知识精英的身份。据此判断,美国高级文官制度(　　)
A.阻碍了平民进入政府任职
B.提升了美国政府的行政效率
C.促进了政治与管理的结合
D.在行政权与司法权的博弈中发展
5.英国文官从1级到7级为高等文官,8级以下文官按专业分为“一般”“科学”“专业技术”等12类;法国将社会上持有文凭的报考人参加的文官考试称为“外部竞争考试”,将已经工作过一段时间的文官参加的考试称为“内部竞争考试”;多数西方国家实行双轮制(初试和复试)考试和三轮制(教育程度、专门性、身份审查)考试。这些举措(　　)
A.为提高国家治理水平创造了条件
B.有效保证了政府行政运行的稳定性
C.提升了执政党派的领导能力
D.加深了国家政治与管理的结合程度
挑战创新
材料　1829年,杰克逊入主白宫,开始实行“分赃制”。其特点是甲党上台后,立即斥退大批政府官员,而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。乙党上台后,亦如法炮制。这些官员们在任职期间,贪赃枉法,营私舞弊,无所不为。
为了纠正这些弊端,美国于1883年颁布了文官制度条例,即《彭德尔顿法》。其主要内容是,成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则,主管文官考试和录用、保障文官权益等;通过公开考试择优录用文官,文官考核和工资以实绩为依据,公布待补文官职位缺额;经考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,不得任意撤换;受到惩罚的文官,有权提出申诉等;文官不得提供政治捐款。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》
(1)根据材料,指出美国《彭德尔顿法》与“分赃制”在官员选用上的主要区别。
(2)根据材料并结合所学知识,简析《彭德尔顿法》的作用。
第6课　西方的文官制度
基础巩固
一、选择题
1.A
题干材料体现了美国多位总统因职位分配或劳累而死或精疲力尽或遭到行刺,这说明“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端,A项正确;美国总统权力受到国会和最高法院的制约,排除B项;C项与史实不符,排除;美国是联邦制共和国,其政体具有稳定性,排除D项。
2.C
根据题干材料“工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级——工业资产阶级……要求建立一个廉洁、高效的政府”,可知工业革命后英国资本主义经济迅速发展,工业资产阶级力量迅速壮大,他们要求建立一个能够代表自身利益的政府,这推动了英国文官制度的建立,C项正确;英国资产阶级革命在1640年已经爆发,排除A项;“光荣革命”后英国逐步确立了君主立宪制度,时间早于工业革命,排除B项;英国福利国家的建立是在第二次世界大战之后,排除D项。
3.C
材料没有反映政党与文官之间的关系,无法体现政治中立原则,排除A项;材料中的变化只是行政人员入职考试的演变,并不涉及行政部门的职能,排除B项;英国先在一些规模较大的行政部门尝试,再推广到其他部门,从中央到地方,逐步确立文官考试制度,体现了官僚运作体系的理性化趋势,C项正确;责任内阁制主要围绕内阁与议会的关系,排除D项。
4.D
根据题干材料并结合所学知识,可知美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则,这有利于提高文官队伍的素质,提高政务水平,适应了工业发展对专业化文官队伍的需求,因此D项正确;A、B、C三项均不符合史实,排除。
5.B
19世纪六七十年代以后,主要资本主义国家的大工业已经发展到一定的水平。题干材料中“禁止文官介入党派活动且不与执政党共进退”的做法适应了保持稳定的文官队伍的需要,有利于推动资本主义经济发展,故选B项。
6.A
根据题干材料并结合所学知识,可知由于英国实行文官终身常任制度,即文官一经录用,只要没有严重过错便可任职到退休,这样必然造成文官组织机构臃肿,A项正确;英国形成文官制度,考试制度比较健全,排除B项;两官分途强调政务官和事务官之间不能交替任职,与机构臃肿没有直接关系,排除C项;英国君主立宪制度建立后法律法规不断完善,排除D项。
二、非选择题
7.
(1)原因旧制度带来腐败等社会问题;工业革命的开展。
(2)特点公平竞争,优胜劣汰,选贤任能,独立于政党之外。历史意义减弱政界腐败风气;提高政府行政效率;加强了政府的社会经济管理职能。
(3)启示公开选拔德才兼备的官员,有利于建立廉洁、高效的政府。
拓展提高
1.C
2.A
根据题干材料“不受党派影响,可以长期任职”并结合所学知识,可知英国设置文官是为了在政党更替的时候保持政局的持续稳定,故选A项。
3.A
4.B
根据题干材料并结合所学知识,可知美国高级文官大多是专业技能水平较高的精英,他们根据其专长处理复杂行政事务,尤其在行政规章、条例和阐释政策方面凸显出了精英的身份,这有利于专业精英发挥作用,提升美国政府的行政效率,B项正确;高级文官制度并不会阻碍平民进入政府任职,排除A项;文官制度促进了政治与管理的分离,排除C项;题干材料没有涉及行政权和司法权的博弈,排除D项。
5.A
根据题干材料“一般”“科学”“专业技术”“外部竞争考试”“内部竞争考试”“实行双轮制(初试和复试)考试和三轮制(教育程度、专门性、身份审查)考试”并结合所学知识,可知西方国家的这些举措有利于促进人才的选拔,为提高国家治理水平创造了条件,A项正确;“有效保证”说法过于绝对,排除B项;题干材料并未反映执政党派的领导能力,排除C项;文官制度的确立实现了政治与管理的分离,排除D项。
挑战创新
(1)区别《彭德尔顿法》——公开考试,择优录取;按能力和政绩大小予以升降奖惩;相对的职业保障;政治中立,不与执政党共进退。“分赃制”——任人唯亲,对象主要是本党成员。
(2)作用适应了工业化社会的需要;打破垄断,扩大了统治基础;促进社会公平、公正,有利于人才脱颖而出;提高官员素质,减少腐败;提高政府工作效能,保持政府工作的连续性和稳定性。

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