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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
基础巩固
一、选择题
1.下表为科举制度废除后士人身份转换情况。据此可知,科举制的废除(　　)
序号 转换后的身份
甲 通过留学成为上层知识分子或政治精英
乙 转而经商,投身实业
丙 融入地方政权,成为推动清末地方自治运动的重要力量
丁 加入会党或投身于革命军事活动
A.适应了近代社会发展的需要
B.培养了大量留学归国精英
C.推动地方自治运动
D.为士人提供更多发展途径
2.章京是协助堂官处理文书等的文职官员,总理衙门历届章京考试试题如下。据此可知(　　)
年份 考题 考题文段出处
咸丰十一年 (1861年) 言忠信,行笃敬论 《论语·卫灵公》
同治三年 (1864年) 出纳必委士类论 《资治通鉴·唐纪》
光绪二十二年 (1896年) 策问:中、俄、英、法陆路边界设防险要 策问
A.晚清科举制得到发展完善
B.教育逐渐贴近民众社会生活
C.洋务运动推动教育近代化
D.政府官员选拔更加注重时务
3.1906年,清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”,内容涉及工程、机械、理化、医学等,部分应试者获得相应功名出身。据此可知,晚清时期(　　)
A.选官制度出现从重八股到重科学的变迁
B.封建正统思想仍然左右政治生活
C.新的人才选拔体系受到留学生的推崇
D.科举制依然存在并且发挥作用
4.1913年1月,北洋政府公布了《文官任用法草案》,确定文官任用资格主要有两项:第一是考试;第二是经历。“考试者所以决其将来,经历者所以重其既往,二者皆不可偏废。”这表明北洋政府(　　)
A.民主政治确立
B.选拔官员考试和资历并重
C.摆脱了封建束缚
D.避免了人才选拔中的徇私舞弊问题
5.孙中山先生说:“自世卿贵族门阀举荐制度推翻,唐宋厉行考试,明清峻法执行,无论试诗赋、策论、八股文,人才辈出;虽所试科目不合时用,制度则昭若日月。”他强调的是(　　)
A.考试选拔人才的合理性
B.科举考试逐渐发展完善
C.科举考试打破了门阀制度
D.中华民国应该坚持科举制度
6.北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类,其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金工、制丝、邮电等30个专业。这一划分(　　)
A.标志着公务员制度的建立
B.表明北洋时期官僚机构膨胀
C.有利于提升施政的科学化
D.说明实践经验是考试的重点
7.南京国民政府统治时期,考试是国民党党员成为公务员的重要途径。但无论哪一类别的考试,一律以国民党党义为必考科目,不及格者,取消再试资格,无论才学多高一律不予录用。这一做法(　　)
A.提高了公务员的整体素质
B.适应了国民党独裁统治的需要
C.使文官考试制度走向规范
D.成为国民党走上宪政道路的重要手段
8.20世纪50年代初,毛泽东曾告诫全党:“治国就是治吏。礼义廉耻,国之四维。四维不张,国将不国。如果……一个个都寡廉鲜耻,贪污无度,胡作非为,国家还没有办法治他们,那么天下一定大乱。”毛泽东在当时说这番话的目的在于(　　)
A.惩治干部贪污腐败,恢复国民经济
B.提高干部素质,推行政治体制改革
C.加强干部思想道德建设,提高治国水平
D.加强干部廉政建设,巩固新生政权
9.下表为我国公务员制度的相关法律及规定,这些规定(　　)
年份 法律法规 录用规定
2005年 《中华人民共和国公务员法》 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
2018年 《中华人民共和国公务员法》(修订) 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
2021年 《公务员录用考察办法(试行)》 本办法适用于各级机关录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次公务员的考察工作
A.确立了党管干部的根本原则
B.沿用了民国时期的文官制度
C.完善了公务员任用管理机制
D.确保了公务员队伍的知识化、专业化
二、非选择题
10.材料　1935年修订颁布的《考试法》施行细则申明“任命人员,谓政务官以外之公务员”。因为民国时期的民主政治并不成熟,因此这种简单的照搬并没有达到西方国家的实践效果。南京国民政府的文官制度规定,简任官无须考试,荐任和委任官员分别通过高等和普通文官考试取得任职资格,而即便是级别较低的荐任和委任文官,文官考试及格也仅是众多任用资格中的一项而已。因此,和科举考试相比,民国时期文官制度的开放性要小很多。实际情况是,文官考试与任用相脱节,文官考试实行几十年,实际录取的人数总计不过千人,无法实现孙中山先生一切文官皆经考试及格的想法,而且任人唯亲的现象普遍存在。……另外,由于民国时期党治和军治色彩浓重,政府当局为党务人员和军人进入文官队伍大开方便之门,考试任职的文官地位很低,在薪酬待遇和升职空间上都不如其他途径进入文官的官员。
——摘编自徐萍
《从进士科举到文官考试:中国选官制度在民国时期的制度逻辑》
(1)根据材料,分析民国时期文官考试制度存在的问题。
(2)根据材料并结合所学知识,分析造成上述问题的原因。
拓展提高
1.1908年,清政府奏准颁行《游学毕业生廷试录用章程》,规定凡在外国高等以上各学堂之毕业生,经学部考验合格,奉旨赏给进士、举人出身后,方可参加廷试,廷试后再授予官职。这说明(　　)
A.清朝的文官制度确立
B.留学毕业生选官有一定的制度安排
C.科举选官仍然是主流
D.洋务运动学习外国的学制
2.据费正清在《剑桥中国晚清史》中的统计,1906年至1912年,中国出现的新式学堂数量和入学人数均骤增近3倍。这一现象的出现主要是因为(　　)
A.民族危机加剧激发了民族意识
B.选官制度变革阻断了传统仕途
C.民主革命浪潮推动了思想解放
D.民族工业发展提供了物质基础
3.下表所示为不同时期文官的考试资格。其变化体现出(　　)
时期 考试资格
1913年北洋政府时期 凡年满21岁之中华民国男子,均可报考
1931年南京国民政府时期 公立或经立案之私立师范学校、高等中学、旧制中学或其他同等学校毕业,得有证书者; 有前款所列学校毕业之同等学力,经验定考试及格者; 有高等考试应考资格者; 曾在教育行政机关服务三年以上,有证明文件者; 曾任高级小学以上学校教职员或在教育机关服务三年以上,有证明文件者
A.选拔范围大为缩小
B.考试资格的平等性被弱化
C.考试的公平性增强
D.文官的政治素质提升
4.1919年北洋政府举办的文官高等考试录取结果显示,被录取者以学校出身占优势,尤以北京大学及北洋大学两校的毕业生占多数,举人、贡生、生员中被录取的却寥寥可数。此次考试位列前三名者均为归国留学生。由此可见,当时的文官高等考试(　　)
A.顺应了时代发展的潮流
B.完善了孙中山的考试思想
C.杜绝了任人唯亲的现象
D.得到了社会各阶层的支持
5.1981年中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出:党决定废除干部领导职务实际上存在的终身制,改变权力过分集中的状况,要求在坚持革命化的前提下逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化。中共十二大上,“四化”方针被写入了党章。这些政策(　　)
A.构建了统一领导的干部制度
B.完善了公务员制度
C.有利于保障社会主义现代化建设
D.削弱了党管干部的原则
挑战创新
材料　随着改革开放的深入,干部制度的改革也日益迫切。……1994年9月,党的十四届四中全会作出的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出了加快党政领导干部选拔任用等重要的制度改革,决定指出:要坚持党管干部原则,改进党管干部的方法,继续扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督,逐步形成优秀人才能够脱颖而出、富有生机活力的用人机制。国家先后颁布了《国家公务员暂行条例》等一系列法律法规,规范了党政领导干部的选拔任用,纠正了用人上的不正之风。建立和推行公务员制度,是一项复杂的系统工程。需要抓住重点,渐次展开。1994年重点建立和实施考试录用制度,1995年重点实施辞职辞退制度,畅通公务员队伍的出口,1996年重点实施交流轮岗和回避制度,1997年重点对建立正常的竞争上岗制度进行研究试点。总之,在党中央的领导和部署下,国家的干部制度改革正全面推进,并取得了重大进展。
——摘编自王旸《新时期干部制度改革述论》
(1)根据材料,概括20世纪90年代干部制度改革的特点。
(2)根据材料并结合所学知识,简述20世纪90年代干部制度改革的意义。
第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
基础巩固
一、选择题
1.A
根据题干表格,可知科举制废除后,士人转而投身实业、推动政治改革、加入会党或投身革命,这有利于中国近代化的发展,适应了近代社会发展的需要,A项正确;B、C、D三项比较片面,排除。
2.D
根据题干材料中1896年章京考试试题由原来的经史典籍变为“策问:中、俄、英、法陆路边界设防险要”,可知政府官员的选拔更加注重时务,故D项正确;晚清时期科举制度已经僵化,A项与史实不符,故排除;题干材料主要反映的是总理衙门的章京考试选拔,与教育无关,故排除B、C两项。
3.A
根据题干材料“内容涉及工程、机械、理化、医学等”,可知晚清时期选官制度已出现从重八股到重科学的变迁,故选A项;题干材料没有体现封建正统思想,排除B项;题干材料没有反映留学生的态度,排除C项;1905年科举制度已经废除,排除D项。
4.B
根据题干材料“考试者所以决其将来,经历者所以重其既往,二者皆不可偏废”,可知北洋政府选拔文官注重才学和资历,B项正确;根据所学知识,可知北洋政府实行军阀独裁统治,排除A项;北洋政府代表的是大地主大买办阶级的利益,中国当时依然处于半殖民地半封建社会,排除C项;题干材料中的规定无法避免人才选拔中的徇私舞弊问题,排除D项。
5.A
根据题干材料“人才辈出”“虽所试科目不合时用,制度则昭若日月”,可知孙中山意在突出科举制的积极意义,实际上是强调考试选拔人才的合理性,故选A项;题干材料没有讨论科举制的发展情况和影响,而是强调考试选官的意义,B、C两项与题干材料不符,排除;孙中山没有主张中华民国应该坚持科举制度,排除D项。
6.C
文官普通考试分类并细分专业,能够适应相应的技术工作需求,有利于提升施政的专业化、科学化程度,故选C项;北洋政府时期并没有建立公务员制度,排除A项;题干材料没有体现官僚机构膨胀,只能说明官僚机构的专业化,排除B项;划分专业不能说明实践经验是考试的重点,排除D项。
7.B
8.D
根据题干材料“治国就是治吏。礼义廉耻,国之四维”“如果……一个个都寡廉鲜耻,贪污无度,胡作非为……那么天下一定大乱”并结合20世纪50年代初的时代背景,可知毛泽东说这番话的目的在于加强干部廉政建设,巩固新生政权。故选D项。
9.C
根据题干材料中关于公务员录用的规定并结合所学知识,可知这些规定体现了我国公务员录用制度的逐步完善和细化,C项正确;题干材料中的法律法规并未提及党管干部的根本原则,排除A项;题干材料中的法律规定没有体现对民国时期文官制度的沿用,排除B项;“确保……知识化、专业化”与题干材料中的法律规定无直接关联,排除D项。
二、非选择题
10. (1)问题:通过考试获得文官任职资格的人数少;任人唯亲的现象普遍存在;通过考试任职的文官地位低,在薪酬待遇和升职空间上都不如其他途径进入文官系统的官员;实践效果不佳。
(2)原因:国民党实行一党专政;民主政治不成熟;简单照搬西方文官制度。
拓展提高
1.B
清朝的留学毕业生选官制度与文官制度有本质的区别,对留学生学业水平和个人素质的考察有利于规范这一选官制度,故B项正确。
2.B
根据题干材料并结合所学知识,可知1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,学堂选官制度由此正式设立。1905年清政府宣布废除科举制度,转而全面兴办新式学堂培养新式人才,这些变革阻断了传统仕途,导致新式学堂数量和入学人数增加,故B项正确;这一现象的出现主要与晚清选官制度变革有关,与民族危机、民主革命浪潮和民族工业的发展没有直接关系,故排除A、C、D三项。
3.C
与北洋政府强调仅男子可报考文官不同,南京国民政府文官考试没有性别限制,体现出考试的平等性、公平性增强,C项正确,B项错误;结合所学知识,可知南京国民政府的文官选拔范围有所扩大而非大为缩小,排除A项;对学历有要求并不能提高文官的政治素质,排除D项。
4.A
根据题干材料“被录取者以学校出身占优势,尤以北京大学及北洋大学两校的毕业生占多数”“此次考试位列前三名者均为归国留学生”并结合所学知识,可知1913年初,北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案,标志文官考试制度建立,通过考试选拔出受过新式教育、适应社会发展需要的人才,顺应了时代发展的潮流,A项正确;孙中山的文官考试思想与题干材料主旨不符,B项错误;“杜绝了”表述过于绝对,C项错误;题干材料没有涉及社会各界对文官高等考试的态度,D项错误。
5.C
1981年正处于社会主义现代化建设新时期,干部的“四化”,有利于保障社会主义现代化建设,故选C项;中华人民共和国成立初期,就已经构建了统一领导的干部制度,排除A项;公务员制度是在1993年开始推行的,排除B项;党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本,不可能被削弱,排除D项。
挑战创新
(1)特点:国家通过一系列法律法规,规范了党政领导干部的选拔任用;建立和推行公务员制度;为保证公平、公正,通过法律法规逐步健全完善公务员制度。
(2)意义:干部制度改革坚持党的领导,保证了社会主义方向;通过一系列法律法规,逐步形成选贤任能的用人机制;体现了公平公正原则,逐步健全完善了公务员制度。

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