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第四节　环境保护与国家安全
【学习目标】 1.结合实例,了解环境保护的发展历程。(区域认知) 2.结合实例,了解环境保护在国际合作中的地位。(综合思维) 3.结合实例,分析理解我国环境保护政策、措施与国家安全的关系。(综合思维) 4.结合中国环境保护事业的发展和环境生态文明建设的推进,培养保护环境的可持续发展观。(人地协调观)
【自主预习】
一、环境保护发展历程
1.环境保护概念:环境保护是遵循① 的内在规律,防治② 与生态破坏,保护和改善人类赖以生存的环境。
2.环境问题
(1)产生:人类活动产生的废弃物排入自然界中,如果超过了自然界本身及人工的③ ,就会产生环境问题,进而危害人体的健康与生物的正常生长。
(2)本质:环境问题是不合理的资源利用方式和经济增长模式的产物,从根本上反映了人与自然的矛盾,其本质是④ 、生产方式和消费模式问题。
3.人类对环境问题的认识的三个阶段
第一阶段:工业革命以来,人类生产力水平显著提高,但传统工业过度消耗自然资源,大量排放污染物,生态环境大范围遭受破坏,人类为此付出了沉痛代价。
第二阶段:日趋严重的⑤ 引发了国际上的环境保护运动,对西方社会乃至世界造成了巨大的、多方面的冲击。
第三阶段:随着人类对环境问题的认识逐步深入,人类开始对社会发展与环境保护的关系进行深刻反思。以1972年至2012年间的四次世界性环境与发展会议为标志,人类对环境问题的认识发生了历史性转变。
二、国际环境保护
1.目前,各国政府都非常重视环境保护
许多国家成立了环境保护部门,制定了一系列环境保护政策和措施,并通过⑥ 保证这些政策和措施的顺利执行。
2.环境保护是当今国际合作的重要内容
世界各国在环境保护领域展开了积极合作。许多国际组织也将环境保护列入议事日程,并积极推动相关⑦ 和国际立法。联合国机构以不同的方式参与环境保护方面的工作。其中,环境规划署是联合国环境保护工作的主要机构。
三、我国环境保护政策、措施与国家安全
我国制定环境保护政策、措施的原因:改革开放以来,我国的经济建设取得巨大的成就,但也带来了严重的⑧ 　,不仅大大增加了环境⑨ ,更给国民的身心健康带来严重影响,同时也给我国经济的可持续发展带来很大压力,成为影响国家安全的重要问题。
1.我国环境保护立法
(1)我国先后修改和制定了《⑩ 》《中华人民共和国刑法》等基本法律,在这些基本法律中构建了一系列有关资源利用和生态环境保护的法律规范。
(2)我国先后制定了《清洁生产促进法》《循环经济促进法》和《城乡规划法》等有关推进产业、能源转型和 　　的法律,为推进经济绿色转型与合理的国土空间规划奠定了一定的法律基础。
(3)在环境保护各环节的管理制度
a.在项目准入方面,建立了 和“三同时”等制度。
b.在监管督查方面,形成了 、总量控制、现场检查、事故应急、限期治理、强制淘汰和行政强制措施等制度。
c.在环境污染和破坏责任追究上,形成了行政、民事和刑事方面的法律责任制度。
2.我国环境保护政策与措施
第一,改善大气环境质量;第二,保护水源;第三,修复 ;第四,推动形成 方式和生活方式;第五,加快生态保护与修复。
3.我国环境保护进展
(1)我国生态环境综合治理成效显著。目前,已经完成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲的区域战略环境评价,提出了《长江经济带生态环境保护规划》,推进了区域环境综合整治。
(2)我国仍将继续加强环境保护,坚持和践行 　的理念。坚持 和保护环境的基本国策,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成发展方式和生活方式,努力推进生态文明体系建设,对人民群众、对子孙后代高度负责。
　　自然环境具有整体性,各要素之间相互联系、相互制约、相互影响,一个地方的环境变化会影响另一个地方的环境变化。据此回答下题。
有关环境保护国际合作的正确说法是(　　)。
A.现在发达国家是环境污染的受害国,在国际合作中应负次要责任
B.国际环保合作必须遵循“共同但有区别的责任”原则
C.联合国人类环境会议被认为是世界环保行动的第二个里程碑
D.当代环境问题是地方性问题,各个国家应各负其责
【合作探究】
　我国环境保护政策、措施与国家安全
情境1　2020年3月11日,中华人民共和国生态环境部公告:为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国发办〔2016〕81号)和《排污许可管理办法(试行)》(2018年1月10日环境保护部令第48号),完善排污许可技术支撑体系,指导和规范采矿类、生产类、服务类等排污单位的水处理设施排放污染物的排污许可证申请与核发工作,现批准《排污许可证申请与核发技术规范水处理通用工序》为国家环境保护标准,并予发布。
任务1　制定环境保护法的目的是什么
任务2　我国环境保护法规是由什么组成的
情境2　近年来,我国很多城市相继打响了“蓝天保卫战”,空气质量有了明显改善。为了让“蓝天”常在,某中学地理研究性学习小组采用以下思路,对这一课题进行了探究。
综合来看,我国近些年大气污染较为严重的原因主要有以下几方面:
①我国能源消费结构以煤炭为主,煤炭燃烧后废气排放量大,处理难度大、成本高;
②我国废气排放量较大的工业企业数量多、规模大、分布广;
③受季风气候影响,我国北方地区冬季干燥,大气降尘量大;
④我国正处于城镇化快速发展时期,建筑工地多,扬尘多;
⑤我国汽车拥有量猛增,汽车尾气排放量大;
⑥受全球变暖影响,我国北方地区由秋季至春季,冷空气活动频率小,势力减弱,常出现连续微风或静风天气,并且空气温度相对较高。
任务1　按自然和人为原因,将材料中大气污染的原因进行分类(用数码回答)。
任务2　根据材料概括大气污染的特点。
任务3　为我国“蓝天”常在提出合理化建议。
我国环境保护政策、措施与国家安全
项目 内容 作用
我国环境 保护立法 先后修改和制定了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》等基本法律 构建了一系列有关资源利用和生态环境保护的法律规范
先后制定了《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国城乡规划法》等有关推进产业、能源转型和国土空间规划的法律 为推进经济绿色转型与合理的国土空间规划奠定了一定的法律基础
先后制定了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等10多部生态环境保护与污染防治方面的法律 形成了较为完整的生态环境保护法律和制度体系
在生态环境保护和污染防治的各个主要环节,逐步建立形成了相应的行政管理制度和技术规范 为相关工作的开展提供了有力保障
我国环境 保护政策 与措施 第一,改善大气环境质量;第二,保护水源;第三,修复土壤污染;第四,推动形成绿色发展方式和生活方式;第五,加快生态保护与修复
我国环境 保护进展 我国生态环境综合治理成效显著。我国仍将继续加强环境保护,坚持和践行绿水青山就是金山银山的理念。坚持节约资源和保护环境的基本国策,形成绿色发展方式和生活方式,努力推进生态文明体系建设
　　2016年6月29日,随着福建省南安市人民法院法庭的落槌,南安自新《中华人民共和国环境保护法》实施以来的首例污染环境案正式宣判。出租场地给刘某从事非法电镀加工造成附近河流污染的陈某,成为南安市因污染环境被追究刑事责任的第一人。据此回答1~2题。
1.在此环境管理案例中,采用的管理手段是(　　)。
A.行政手段 B.经济手段
C.技术手段 D.法律手段
2.此次环境管理的执行主体是(　　)。
A.陈某 B.刘某
C.政府 D.社会团体
　　环境问题的解决需要加强国际合作,这是大势所趋。据此回答3~4题。
3.下列关于环境管理进行国际合作的必要性的叙述,不正确的是(　　)。
A.目前重大的环境问题,大多不是一个国家或局部地区造成的,而是多个国家共同影响的结果
B.有些环境问题具有普遍性和共同性,成为全球性的环境问题普遍存在于地球上
C.某些国家或地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果
D.根据公平的原则,全球所有国家应承担相同的责任
4.下列关于我国参与的国际合作的叙述,正确的是(　　)。
A.我国是二氧化碳的排放大国,没有签署《京都议定书》
B.实行计划生育政策与履行国际环境公约无关
C.“三北”生态防护林的建设,对减少大气中二氧化碳的作用不大
D.制定《中国节能技术政策大纲(2006年)》是能源措施
【随堂测验】
　　为建设一个与小康社会相适应的城市环境,防止城市环境噪声污染,保护和改善城市生活环境,保障人民群众身体健康,促进全市经济和社会发展,酒泉市人民政府根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》,特制定《酒泉市噪声污染规定》(以下简称《规定》)。据此回答1~3题。
1.《中华人民共和国噪声污染防治法》中的各条款不能与下列哪一部法律中的有关条款相抵触(　　)。
A.《中华人民共和国宪法》
B.《联合国气候变化框架公约》
C.《甘肃省环境保护条例》
D.《中华人民共和国民法典》
2.制定《中华人民共和国环境噪声污染防治法》直接依据的法律是(　　)。
A.《声环境质量标准》
B.《联合国气候变化框架公约》
C.《中华人民共和国环境保护法》
D.《中华人民共和国民法典》
3.下列法规是为了方便执行该类《规定》而制定的是(　　)。
A.《声环境质量标准》
B.《中华人民共和国宪法》
C.《中华人民共和国环境保护法》
D.《甘肃省环境保护条例》
　　我国已将“环境保护”确定为一项基本国策,并在实践中逐步形成了一系列符合国情的环境管理原则和制度。据此回答4~5题。
4.“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”属于我国(　　)。
A.环境保护的基本方针
B.环境管理的基本原则
C.环境管理制度
D.环境管理的根本制度
5.北京市高碑店污水处理厂的建设,贯彻了(　　)。
A.经济建设与环境保护协调发展原则
B.谁污染谁治理,谁开发谁保护原则
C.预防为主,防治结合原则
D.先污染后治理原则
　　环境治理中的公众参与可分为三大类:一是政治参与,指公众通过行使政治权利来治理环境;二是社会参与,指公众通过社会交往活动以自组织方式来治理环境;三是市场参与,指公众通过参与市场的生产、交换、消费循环来治理环境。据此回答6~8题。
6.下列活动不属于政治参与的是(　　)。
A.政协提案
B.网络投诉
C.信访
D.公益平台宣传
7.与政治参与相比,社会参与的特点是(　　)。
A.执行力更强
B.行动相对碎片化
C.效果更明显
D.过程的专业性更强
8.环保团体的参与在推动企业履行环境责任方面的作用是(　　)。
A.企业自觉采用清洁生产
B.有效引导市场偏好
C.降低企业的生产成本
D.降低产品价格
【答案】
第四节　环境保护与国家安全
自主预习·悟新知
课前预习
①生态系统　②环境污染　③净化能力　④经济结构　⑤环境问题　⑥立法手段　⑦国际合作　⑧环境问题　⑨保护的成本　⑩中华人民共和国宪法　 国土空间规划　 环境影响评价　 排污许可　 土壤污染　 绿色发展　 绿水青山就是金山银山　 节约资源　 绿色
预习检测
B　
【解析】根据所学知识可知,发达国家经济发展水平高,污染物排放量大,按照国际环保合作中“共同但有区别的责任”原则,应负主要责任;联合国人类环境会议被认为是世界环保行动的第一个里程碑;当代很多环境问题已演化为全球环境问题,各个国家应共同负责。
合作探究·提素养
主题　我国环境保护政策、措施与国家安全
主题探究
情境1　任务1　保护和改善人民的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保护人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。
任务2　我国环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
情境2　任务1　自然原因:③⑥。人为原因:①②④⑤。
任务2　 污染来源种类多;污染范围广;出现频次多;持续时间长。
任务3　加强宣传教育,提高民众环境保护意识;优化能源消费结构,减少污染物的排放;加大资金投入,提高污染防治技术;加大监管力度,完善法律法规。
对点训练
1.D　2.C　
【解析】第1题, 环境管理的法律手段是指运用法律武器,依法管理环境,具体内容是制定环境法律法规,组建执法队伍;通过强制手段,调整开发活动中的各种关系;通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁。材料所述的环境管理案例中,采用了法律手段。第2题,国家与政府是环境管理的执行主体。
3.D　4.D　
【解析】第3题,目前重大的环境问题是多个国家共同影响的结果;有些环境问题具有普遍性和共同性,成为全球性的环境问题;某些国家或地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果;根据公平原则,造成全球污染份额大的国家应承担更大的责任。第4题,我国已经签署《京都议定书》;实行计划生育政策可以减缓人口增速,减轻环境问题;“三北”生态防护林的建设使森林净化大气的功能增强,有助于减少大气中的二氧化碳;制定《中国节能技术政策大纲(2006年)》是能源措施。
随堂检测·精评价
即时训练
1.A　2.C　3.A　
【解析】第1题,《中华人民共和国宪法》中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。第2题,《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规,也是制定其他环境保护法规的依据。第3题,该类《规定》是一种专门性环境保护法规,为了方便执行该类《规定》而制定的是《声环境质量标准》。
4.A　5.C　
【解析】第4题,“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”属于我国环境保护的基本方针。第5题,高碑店污水处理厂是北京市最大的污水处理厂,通过处理污水避免污染环境,因此北京市高碑店污水处理厂的建设,贯彻了预防为主,防治结合的原则。
6.D　7.B　8.B　
【解析】第6题,根据材料可知,政协提案、网络投诉和信访都属于公众通过行使政治权利来治理环境,即政治参与;公益平台宣传属于社会参与。第7题,根据材料可知,执行力更强、效果更明显和过程的专业性更强都属于政治参与的特点;社会参与通过社会交往活动以自组织方式参与,行动相对碎片化。第8题,环保团体参与属于社会参与,可以通过引导市场偏好来推动企业履行环境责任;企业自觉采用清洁生产属于市场参与;降低企业的生产成本和降低产品价格与企业履行环境责任无关。

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