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第四节　环境保护与国家安全
【学习目标】
1.结合实例,了解中国环境政策保护体系,说明三大环境管理政策和八大环境管理制度的贯彻实施与国家安全的关系。(地理实践力)
2.结合实例,了解中国的环境保护措施及成效。(综合思维)
3.结合中国环境保护事业的发展和环境生态文明建设的推进,培养学生保护环境的可持续发展观。(人地协调观)
【自主预习】
一、我国的环境保护政策体系
1.三大环境保护的基本政策
(1)预防为主,①　　　　　　　　。
(2)②　　　　　　　　　　　。
(3)强化环境管理
强化政府和企业的环境治理责任,扭转以③　　　　　　为代价、片面追求局部利益和短期利益的倾向,控制和减少因管理不善带来的环境问题。
2.环境监管的主要手段
行政手段、法律手段、经济手段、教育手段和④　　　　　　。
3.环境管理的“八项制度”
⑤　　　　　　　　　　　　、“三同时”制度、⑥　　　　　　　　　　、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污申报登记和排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。
4.制定环境保护政策的意义
在法治轨道上规范了企业和公民行为,为实现环境安全乃至国家安全保驾护航。
二、我国的环境保护措施及成效
1.措施
坚持污染防治与⑦　　　　　　并重、生态保护与⑧　　　　　　　并举的环境保护措施。为了进一步加强对生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和协调,2018年国家新组建了生态环境部。
2.成效
(1)深入推进环境污染防治理,改善环境质量。
(2)持续加大生态保护力度,生态环境明显好转。
三、我国的生态文明建设
1.环境形势
环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失,危害人民群众健康和⑨　　　　　　　,可能影响社会稳定、损害国际形象和对外贸易。
2.推进生态文明建设的政策导向
(1)国家适时作出了“推进生态文明建设”的决策部署。
(2)提出坚持⑩　　　　　　和　　　　　的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,全面促进资源节约利用,加大环境保护力度。
(3)大力推进　　　　　　、循环发展、低碳发展,倡导绿色生活,实现人与自然的和谐共生。
3.从四个方面推进生态文明建设
(1)　　　　　　　,树立经济、社会、生态协调发展的观念。
(2)　　　　　　　,把环境保护放在突出重要位置。
(3)　　　　　　　,实行最为严格的环境保护制度。
(4)　　　　　　　,动员全社会力量共同参与环境保护。
4.推进生态文明建设的意义
通过推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等举措,加快生态文明体制改革,建设美丽中国,为人民创造良好的生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。
正确打√,错误打×。
1.防治结合主要是侧重于对已发生的环境问题积极治理。 (　　)
2.环境影响评价制度是我国环境保护的基本政策之一。 (　　)
3.《环境保护基本法》是我国环境保护的最高法律依据。 (　　)
4.近些年我国全力推进污染治理,改善环境质量。 (　　)
5.生态文明建设属于政府行为,与个人无关。 (　　)
【合作探究】
　我国的环境保护政策体系
情境1　《中华人民共和国环境保护法》是一部在生态环保领域起统领作用的基础性、综合性法律,全面落实环境保护法,实际上也就是推动党中央关于生态环保工作决策部署的落实。
任务1　制定环境保护法的目的是什么





任务2　我国环境保护法规是由什么组成的





情境2　因纸价上升,在利益的驱动下某镇小造纸厂纷纷违规开张,但因为污水处理设施不配套,造成了极大的环境污染,大量农业用地因受污染而减产,当地农民起诉违规造纸厂,各小造纸厂最终被环保部门依法取缔。
任务1　在工厂规划时,建设项目中防治污染的设施必须与主体工程应遵循的“三同时”制度的含义是什么




任务2　小造纸厂污水处理设施不配套,造成极大的环境污染的事实违反了哪些环境保护基本政策





一、我国三大环境保护基本政策的含义和作用
环境保护的 基本政策 制度措施 含义 作用
预防为主, 防治结合 环境影响评价制度 对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动,事先进行调查,作出预测与评估 有效防止对环境造成影响的事件发生
“三同时”制度 一切建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 防止新的污染源产生
谁污染, 谁治理 排污收费制度 利用经济手段实施环境管理政策 减少污染物排放量,有利于节约环境容量资源
限期治理制度 对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施 治理项目针对社会公众反映强烈的污染问题,同时考虑资金和技术的可能性
强化环境 管理 环境保护目标责任制度 依据国家法律规定,具体落实各级地方政府对辖区环境质量负责的行政管理制度 将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容,纳入各级政府的任期目标中
城市环境综合整治定量考核制度 将城市环境作为一个系统进行综合规划、综合治理、综合控制 实现城市的可持续发展,改善环境
污染集中控制制度 建立集中的污染处理设施,对污染源进行集中控制和处理 既可以节省环保投资,提高处理效率,又可采用先进工艺,进行现代化管理,因此有显著的社会、经济、环境效益
排污申报登记制度 向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况 能带动和促进其他环境管理制度的落实,进而提升环境管理水平
“三同步”“三统一”“三同时”辨析 “三同步”与“三统一”是经济建设与环境保护协调发展这一原则的核心内容,其中“三同步”是具体措施,而“三统一”是“三同步”的目的。“三同时”属于环境管理制度,具有明确性、强制性,利用法律手段来保证执行,是具有中国特色的环境管理制度。
二、我国环境保护法律层次结构
三、环境管理的主要手段
手段 定义 具体内容
行政 手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等,实施对环境和资源的管理和保护
法律 手段 运用法律武器,依法管理环境 制定环保法律法规;组建执法队伍,通过强制性手段调整社会活动中的各种关系,并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济 手段 运用税收、征收有偿使用费及奖励、罚款等经济手段间接管理环境 收取环境税、资源使用税;对环保企业给予财政补贴;对污染企业实行缴纳环保保证金制度
教育 手段 利用多种形式,向公众传播环境科学知识,宣传环境保护的意义及国家环保方针、政策等,从而提高公众的环保意识,促使公众自觉参与环保行动 通过环境教育培养环境保护的专门人才;提高公民的环境保护意识,实行科学管理,提倡社会监督的环境管理
技术 手段 借助既能提高生产效率,又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的生产技术及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的
　　《中华人民共和国宪法》序言最后一段这样写道:“本宪法以法律的形式……是国家的根本法,具有最高的法律效力。”据此回答1~2题。
1.环境法制定的依据和指导原则是哪项法律法规中的有关规定(　　)。
A.《中华人民共和国宪法》
B.《国际环境保护公约》
C.《中华人民共和国环境保护法》
D.《中华人民共和国民法典》
2.在我国环境法规体系中,规定了国家环境政策和环境保护的方针、原则和措施的是(　　)。
A.《中华人民共和国宪法》
B.《国际环境保护公约》
C.《中华人民共和国环境保护法》
D.《中华人民共和国民法典》
　我国的环境保护措施及成效
情境1　湘江流域面积涵盖湖南省行政区域面积的40%,承载着湖南全省60%左右的人口、75%以上的地区生产总值。湘江在给湖南带来经济发展成效的同时,也承载着日益超量的污染。为治理湘江污染,湖南省采取了不同的措施。其中跨界水污染生态补偿是下游地区给予上游地区的补偿。“双河长”模式是指由“官方河长”和“民间河长”共同致力于河流治理的工作机制。“官方河长”是由各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流污染治理的责任体系和工作机制。“民间河长”是对河长制的重要补充,是在流域治理中吸纳公众参与的有效形式。
任务1　湘江长沙段重金属污染严重,简述污染物来源。





任务2　分析湘江跨界水污染生态补偿的合理性。





任务3　分析“双河长”模式对于湘江治理的作用。






情境2　2024年2月20日,北京市生态环境局召开了北京市深入推进京津冀生态环保协同十周年新闻发布会。发布会指出,截至2023年底,京津冀三地PM2.5年均浓度与2013年相比降幅均为六成左右,重污染天数均大幅削减,优良天数大幅增加。下图示意北京市PM2.5来源及占比。
任务1　据图指出北京市在治理PM2.5过程中面临的困难。






任务2　简述北京市治理PM2.5过程中可能采取的措施。






我国的环境保护措施及成效
措施 具体内容 成效
全力推进 污染治理 陆续发布实施了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等 化学需氧量,氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量持续大幅下降
以大气、水、土壤污染治理为重点,加快环境治理工作 大部分地区空气质量和主要江河水域环境质量逐步好转
持续加大生态保护力度 逐步健全主体功能区制度,积极推进国家公园体制试点 森林覆盖率由21世纪初的近16.6%上升为2017年的21.63%
大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程 草场植被逐步得到恢复,水土流失、土地沙化面积逐渐减少,典型生态系统和生物多样性得到有效保护
　　《中华人民共和国环境保护税法》具有一个显著特征:地方政府可在规定权限范围内对大气污染物、水污染物设置差异化税额标准。据此回答1~2题。
1.京津冀等地执行较高的大气污染物和水污染物税额标准的主要原因是(　　)。
A.排污总量大
B.环境压力大
C.环境容量大
D.经济实力强
2.我国实行差异化环保税额标准,主要是因为各地(　　)。
A.政府税收要求不同
B.经济发展水平不同
C.原料投入成本不同
D.污染排放强度不同
　我国的生态文明建设
情境　《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。
任务1　分析我国生态文明建设提出的背景。






任务2　分析我国生态文明建设的主要内容。






任务3　分析可从哪些方面推进我国生态文明建设。






一、生态文明
概念 人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和
重点 协调人与自然的关系
核心 实现人与自然和谐相处,协调发展
基本 内涵 人与自然的关系
生态文明与现代文明的关系
生态文明建设与时代发展的关系
重要性 现代人类文明的重要组成部分,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提,没有良好和安全的生态环境,其他文明就会失去载体
二、推进生态文明建设
　　建设生态文明是关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。据此回答1~2题。
1.生态文明的具体体现是(　　)。
A.人类半依附于自然
B.人类崇拜自然
C.人与自然矛盾尖锐
D.人与自然和谐共生
2.下列人类活动中,符合“努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”理念的是(　　)。
A.在丘陵山地退耕还林
B.全面关停重化工业
C.毁林开荒,围湖造田
D.在缺水地区增加地下水开采
【随堂检测】
　　排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利,即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现),并允许这种权利像商品那样被买入和卖出,以此来进行污染物的排放控制。据此回答1~2题。
1.“排污交易”依据的制度是(　　)。
A.排污收费制度 B.污染限期治理制度
C.三同时制度 D.环境影响评价制度
2.下列受“排污交易”影响较小的企业是(　　)。
A.造纸类企业 B.钢铁类企业
C.有色冶金类企业 D.微电子类企业
　　黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。读我国黄河流域保护开发某理论示意图,回答3~4题。
3.根据所示理论内在关系,该理论的名称最有可能是(　　)。
A.生态保护对经济发展的促进意义
B.创新发展对生态保护的贡献逻辑
C.影响经济发展的生态因素分析
D.生态保护与高质量发展关联机制
4.下列能够填在图中甲处的内容,最合理的是(　　)。
A.第三产业发展 B.就业机会增加
C.生态修复资金 D.水利工程建设
　　黑龙江和乌苏里江是中国与俄罗斯的界河,盛产鳜鱼等名优鱼类。每年6月11日至7月15日、10月1日至10月20日黑龙江和乌苏里江全线禁渔。据此回答5~6题。
5.黑龙江、乌苏里江全线禁渔的主要目的是(　　)。
A.促进旅游业发展
B.保障鱼类产卵和繁育
C.躲避风浪,确保安全
D.集中劳动力供给种植业
6.为保障渔业资源可持续利用,黑龙江和乌苏里江地区可采取的措施是(　　)。
A.大力发展远洋渔业
B.加强对生态环境的人为干预
C.通过养殖增加产量
D.加密拦河坝,增加蓄水量
参考答案
自主预习·悟新知
课前预习
①防治结合　②谁污染,谁治理　③牺牲环境　④技术手段　⑤环境影响评价制度　⑥排污收费制度　⑦生态保护　⑧生态建设　⑨公共安全　⑩节约资源　保护环境　绿色发展　在思想上　在政策上　在措施上　在行动上
预习检测
1.×　2.×　3.×　4.√　5.×
合作探究·提素养
主题1　我国的环境保护政策体系
主题探究
情境1　任务1　保护和改善人民的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保护人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。
任务2　我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
情境2　任务1　同时设计、同时施工、同时投产使用。
任务2　违反了“预防为主,防治结合”和“谁污染,谁治理”的环境保护基本政策。
对点训练
1.A　【解析】《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法,是其他法律制定的依据和原则。
2.C　【解析】环境保护方针、原则、措施应根据与其相关的法律制定,《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据;《中华人民共和国民法典》不是环境法规。
主题2　我国的环境保护措施及成效
主题探究
情境1　任务1　长沙市位于湘江下游,湘江长沙段的重金属污染物由中上游的沿河企业在生产过程中排入;上游山区在开矿过程中排入;流域岩石风化,随地表径流汇入河中。
任务2　上游地区投入大量资金治理水污染,限制高污染企业发展,引导产业转型,会影响社会经济发展和人民生活水平的提高;下游地区相对于上游地区经济更为发达,在河流生态环境保护上付出更少;因此下游区域要向上游区域提供生态补偿,这样才能促进整个流域经济、社会、生态的可持续发展。
任务3　湘江流域经过多个地市,水污染问题属于跨境污染转移问题,需要各地方共同治理;“官方河长”可以协调各部门、各行政区利益,对流域整体进行整治;“民间河长”能激发公众参与的热情,发挥民间力量在咨询、动员、监督等方面的功能;“双河长”模式实现了对行政力量的整合,又有效吸纳了社会力量的参与,促进了流域治理中的政社合作,有利于流域治理的深入推进。
情境2　任务1　北京市城镇建设面积大,扬尘排放量大;北京市经济水平高,工业发展速度快,PM2.5排放总量大;北京市常住人口多,汽车保有量高,交通排放量大;受河北影响大,污染物跨区域影响明显。
任务2　调整产业结构,加快淘汰高污染企业,减少工业污染排放;加快推动汽车新能源化,减少交通排放量;调整城市能源结构,加快清洁能源建设;大力发展公共交通,减少私家车出行带来的污染物排放等。
对点训练
1.B　【解析】京津冀等地的环境压力大,且环境容量小,执行较高的税额标准可以有效减少污染物的排放;环境容量大,对污染的承受能力强;京津面积较小,从全国范围来看,其排污总量不算大;经济实力强不是执行较高环保税额标准的主要依据。
2.D　【解析】我国各地区的资源禀赋、生产技术、产业发展状况等都存在差异,导致各地的污染排放强度不同,不适合实行统一的环保税额标准;环保税额标准要根据不同地区的排污强度进行税收调整,与政府税收要求、经济发展水平、原料投入成本无关。
主题3　我国的生态文明建设
主题探究
情境　任务1　我国环境形势依然严峻,环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失,危害人民群众健康和公共安全,可能会影响社会稳定和对外贸易,损害国际形象。
任务2　提出坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,全面促进资源节约利用,加大环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,倡导绿色生活,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现人与自然的和谐共生。
任务3　从思想、政策、措施、行动等方面推进我国生态文明建设。
对点训练
1. D　【解析】人类半依附自然是农业社会时期的人地关系;人类崇拜自然是原始社会时期的人地关系;人与自然矛盾尖锐是工业社会时期的人地关系;现代社会,人类认识到应主动谋求人与自然环境的和谐,不能继续对自然一味地征服、索取和破坏。因此,人与自然和谐共生的资源与环境安全观是生态文明的具体体现。
2.A　【解析】合理利用土地资源,在丘陵山地退耕还林,可有效控制水土流失,符合可持续发展的理念;全面关停重化工业,不利于经济的可持续发展,应该大力发展高新技术产业,同时大力改造传统重化工业;毁林开荒,围湖造田,会破坏生态环境,造成湖泊面积减小,加剧洪涝灾害;增加地下水的开采,易产生地面沉降等问题。
随堂检测·精评价
即时训练
1.A　【解析】“排污交易”交易的是排污权,增加了污染企业的生产成本,类似于征收污染费,依据的是排污收费制度。
2.D　【解析】微电子类企业属于污染较少或没有污染的企业,“排污交易”对其影响较小。
3.D　【解析】读图可知,该理论联结了生态保护与高质量发展,而经济发展是高质量发展的一个方面,所以生态保护并不只是促进了经济发展,而是促进了整个经济社会的高质量发展;创新发展也是高质量发展的一个方面,为生态保护提供了一定的动力,但是这个过程不足以完全涵盖整个理论;高质量发展不仅仅是经济发展;读图可知,生态保护的各方面手段发挥了多种积极功能,对高质量发展起到了支撑作用,而高质量发展的各个方面又产生了多种积极影响,为生态保护提供了动力作用,所以该理论是二者的一种关联机制。
4.C　【解析】据材料可知,甲处方框里的几点手段是来自高质量发展起到的作用,而高质量发展能够产生较大的社会经济效益。进行生态保护,需要投入一定的资金,所以资金能够给生态保护的实现提供动力;第三产业的发展、就业机会的增加和水利工程建设产生的作用均不能直接为生态保护提供动力。
5.B　【解析】全线禁渔后游客不能品尝到新鲜的鳜鱼,也不能体验或观赏捕鱼活动,不利于旅游业的发展;鳜鱼属于名优鱼类,要保障当地鳜鱼资源的可持续利用,需要在其产卵期加大对鳜鱼的保护力度,避免过小的鳜鱼被非法捕捞,造成鳜鱼灭绝;河流的风浪较小;东北地区地广人稀,农业机械化水平高,对劳动力的需求量较小。
6.C　【解析】黑龙江不临海,远洋渔业发展条件较差;加强对生态环境的人为干预可能会破坏生态环境的稳定性;通过养殖增加产量,可以减少对天然渔业资源的捕捞量,保护渔业资源;加密拦河坝不利于鱼类洄游。

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