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同学们好，今天我们学习第六课第二框 —— 民主政治不断发展。
这节课，我想带大家顺着一条线索来学：一份来自基层的建议，是怎么一步
步走进国家立法殿堂的。咱们就从一部刚施行的法典说起。
2026 年 8 月 15 日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。
这部法典在制定过程中，向全社会公开征求意见。安徽宿松县的一
个基层立法联系点，收集了当地老百姓、企业员工、农户的意见，
一共上报了 119 条建议。更了不起的是，其中 15 条真的被写进了
正式的法典条文。
听到这儿，我想请大家结合八年级下册学过的知识想一想：在我们
1.党团结带领中国人民以 经 济 建 设 为中心，不断解放和发展社会生产力，国家经济 国家，基层建议，凭什么能走进国家法典？
实力、科技实力和综合国力显著增强。
可能有同学会说：因为我们国家是人民民主专政的社会主义国家，
2.基本经济制度的内容： ① 公 有 制 为主体、多种所有制经济共同发展， 宪法规定国家的一切权力属于 人民，人民是 国家的主人，所以立法
② 按 劳 分 配 为主体、多种分配方式并存， ③ 社 会 主 义 市 场 经济体制。 也要听人民的意见。
3.我国坚持实施 创 新 驱 动 发 展 战略，目前已经进入 创 新 型 国 家 行列。 也有同学会想到制度：因为我们有人民代表大会制度，还有基层群
众自治制度，老百姓可以借助基层立法联系点这样的渠道，直接参
4.增进 民 生 福 祉 是发展的根本目的。 与国家立法。
还有同学会想到法治：因为国家立法要坚持民主立法，广泛听取各
这个理念就是全过程人民民主。我们先把它拆开看：全过程 方面的意见，这样制定的法律才能体现 人民的意志。
是定语，主干还是人民民主。 大家说得都很对，而且是从不同角度说的 —— 有的是从 “国家性
可能有同学觉得这听起来很抽象，其实恰恰相反，它非常实 质/权力属民宪法原则” 说的，有的是从 “制度渠道” 说的，有的
在。 是从 “民主立法” 说的。这些角度其实都指向同一个答案：这背
人民民主是什么？教材P50第一句说了：人民民主是社会主 后有一个重大理念在支撑着。正是因为有了这个理念，我们国家的
义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。 民主才真正落到了实处。接下来，我们就来认识这个重大理念。
正因为党和国家把人民民主视作社会主义的生命，从战略高
度把握它的重要性，基层老百姓的建议才会被真正重视、切
实采纳，最终转化为新时代民主政治发展的持续动力。
一份基层建议，怎样走进国家立法殿堂 ？ 新时代以来，我们党创造性地提出并大力推进这一重大理念
2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典 》 这个理念就是——全过程人民民主
正式施行。
119 15 全过程 定语
上报的建议（条） 写进法典的建议（条）
人民民主 主干
安徽宿松县的基层立法联系点 ，收集了当地老百姓、
企业员工、农户的意见，一共上报了119条建议。更 人民民主 人民民主是社会主义的生命 ，
了不起的是，其中15条真的被写进了正式的法典条文 。 是全面建设社会主义现代化
P50 人民大会堂万人大礼堂国家的应有之义。
结合八年级下册学过的知识 （国家性质、宪法原则、民主制度、全面依法治国）想一想：
——党和国家从战略高度把握这一重要性，为民主政治发展提供 持续动力
在我国，基层建议凭什么能走进国家法典？
而且，这个理念不是喊出来的，是做出来的。进入新时代以来，我们党带领全国各族人民，坚定不移地走中国特色社会主义政治
发展道路，把党的领导、人民当家作主、依法治国这三者有机统一起来，创造性地提出了 “全过程人民民主” 这个重大理念，
并大力推进。这为新时代民主政治建设提供了实践经验。
这里的三者有机统一，具体来说就是：党作为火车头，把握方向，领导人民全面依法治国，用法律制度保障人民真正当家作主。
好，理念我们认识了。现在大家心里可能冒出一个疑问：这个理念里的 “全过程” 这个定语，到底怎么理解？
全过程人民民主区分于一次性的投票、一次性的决策，它是贯穿在国家治理的整个过程当中。那具体而言，它到底“全”在哪里
？我们翻到 P51，一起来拆解。
核心关系 · 三者有机统一 内涵 · 三个“全”
党的领导 · 人民当家作主 · 依法治国 全链条：五个环节，环环相扣
直接或间接选举， 社情民意反映、专家 监督、举报，
01 党的领导 人民当家作主和依法治国的 根本保证——像火车头，把握方向 投出神圣一票 咨询、社会公示、听证 让权力在阳光下运行
民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督
02 人民当家作主 社会主义民主政治的本质特征——我们民主的核心目标
决策前、决策中、 村民自治、居民
决策后都有商量 自治、业委会
03 依法治国 党领导人民治理国家基本方式——用法律制度保障民主实现
党领导人民全面依法治国 → 保证人民真正当家作主 西方民主很像一场不良商家的大促销：选前把你当 “上
新时代以来，党团结带领人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持 党的领导 、人 帝”捧着，选后你就成了 “韭菜”——民主好像只活在投
民当家作主 、依法治国 有机统一，创造性地提出 全过程人民民主 重大理念并大力推进， 票那一下。而我国的全过程人民民主，投票只是链条
为民主政治建设提供实践经验。 上的一环，从头到尾都有 人民实实在在的参与。
第一个 “全”—— 全链条。
什么叫全链条？还是看这部法典：从一开始立项，到起草草案，到公开征求意见，到人大代表审议，最后到投票表决，再到实施以后的监督 —— 民
主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，整个民主链条上，每一个环节都有群众参与，环环相扣，一个都不少。
为什么说这很了不起？因为西方的民主往往不是这样。打个比方，它很像一场大促销：投票之前，候选人天天给你打电话、上门拜访，态度好得不
得了，把你当 “上帝” 捧着；可票一投完、人家当选了，你就成 “韭菜” 了 —— 人家怎么干、干了啥，你基本只能看着，默默承受其对你的欺骗
和牟利。民主好像只活在了投票那一下。而在我们这里，投票只是民主链条上的一环。
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第二个“全”——全方位。
就是民 主覆盖国家治 理各个领域，不只局限于选举。立法征求意见时，企业经营者、环保志愿者、普通居民、执法人员、法学专 家，来自经济、社
会、生态等不同领域，都能建言献策。大到国家政策，小到社区事务，都可以参与，这就是全方位。
第三个 “全”——全 覆盖。
强调参与主体广泛，全体人民都拥有平等的民主渠道。全国60多个国家级基层立法联系点，带动省市建成7800余个。从城市街道到县域乡村，群众
都能表达意见。对比雅典民 主，仅有少数人享有公民权，奴隶、妇女、外邦人被排除在外。我国14亿人民，无论职业身份，人人都有参与表达的机
会，不落下任何人，这就是全覆盖。
所以，全过程人民民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主， 既有完 整制度程序，也有完整参与实践。
弄清了三个全，我们再看三个最，答案还是藏在那15条被采纳的建议 特点 · 三个“最”
里。
第一个 “最”—— 最广泛。谁都能参与。你看，提建议的不是什么大 最广泛 · 最真实 · 最管用
专家，而是宿松县的农户、工人、普通居民。这说明我们的民主不是
少数人的专利，人人都有参与权，这就叫最广泛。 最广泛 谁都能参与。提建议的不是什么大专家 ，而是宿松县的农户、工人、普通居
第二个 “最”—— 最真实。说了真的算。如果征求意见只是走个过场 民——民主不是少数人的专利，人人都有参与权。
，那 119 条建议提了也白提。但结果是，15 条真的被写进了法典 —
— 民有所呼，法有所应。
这一点，恰恰是很多国家的 “民主” 做不到的。有的国家媒体看起来 最真实 说了真的算。征求意见不是走过场，119条没有石沉大海——15条真被写进
特别自由，什么话都能说，可问题是：你说了，政府没有义务必须回 法典，民有所呼，法有所应，不是形式主义。
应你，吐槽归吐槽，该咋样还咋样。而我们，老百姓的意见提上去了
，是真的被认真对待、真的落了地的。这就是最真实。 最管用 真能解决问题。这部法典不是摆着好看的 ，它真的能保护生态环境、真的能解
第三个 “最”—— 最管用。真能解决问题。这部法典不是摆着好看的 决老百姓关心的污染问题 。
，它真的能保护生态环境，真的能解决老百姓关心的污染问题。
地位：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性 。
用教材上的话给它 “定个性”：全过程人民民主的地位，是社会主
义民主政治的本质属性 —— 注意 “本质属性” 这个词，它说的是
：我们 国家的民主， 区别于其他国家，本质上就是全过程的、人民
自己的民主。
好，到 这里，我们把 全过程人民民主 “是什么” 彻底弄清楚了。
① 战略重视
人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。 党和国家从战略高度把握这
一重要性，为民主政治发展提供持续动力。
② 理念引领与实践支撑
新时代以来，党团结带领人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持 党的领导、人民当家作
主、依法治国 有机统一，创造性地提出 全过程人民民主 重大理念并大力推进 ，为社会主义民主政
治建设提供了科学的理念引领和坚实的实践支撑。
全过程人民民主
内涵：是全链条、全方位、全覆盖 的民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。
地位：全过程人民民主是社会主义民主政治的 本质属性。
特点：是最广泛、最真实、最管用 的民主。
来总结一下本课的第一个也是最重要的问题：1.新时代以来，民主政治不断发展的原因（P50-51）
接下来，我们再来看看，新时代以来，我国的民主政治建设到底取得了哪些重要进展？
教材P51-53，总结了四个大的方面：第一，人民当家作主的制度体系不断完
善；第二，协商民主广泛深入发展；第三，基层民主活力不断增强；第四，
法治中国建设迈出坚实步伐。我们一个一个来看。
进展一 · 制度体系 进展二 · 协商民主
人民当家作主的制度体系不断完善 协商民主广泛深入发展 有事好商量，众人的事情由众人商量，
是人民民主的真谛。
1个根本
人民代表大会制度 我国的根本政治制度政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 协商民主的重要形式
3个基本
政治 民族区域自治制度 少数民族当家作主的保障
制度
基层群众自治制度 老百姓身边的民主
党和国家积极拓宽民主协商渠道 ，深入开展多种协商，建立健 健全网络协商，拓宽了民主渠道，丰富了民主形式
这些制度不断完善和发展，为发展全过程人民民主提供了可靠的制度保障。 全多种协商方式，人民在日常政治生活中拥有广泛持续深入的
参与权利。
进展一：人民当家作主制度体系不断完善。
即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，这四项制度不断完
善和发展。它们就像四根柱子，共同撑起人民当家作主的大厦，为发展全过程人民民主提供了可靠的制度保障。
同学们记牢这四根柱子的名字及对应的地位，考试常考。
第一，人民代表大会制度。这是我国的根本政治制度，是人民当家作主最重要的途径。
第二，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是我们国家的政党制度，通过政协来协商大事。
第三，民族区域自治制度。它保障少数民族人民当家作主的权利。
第四，基层群众自治制度。就是通过村委会、居委会这些基层群众性自治组织，让老百姓在基层直接行使民主权利。 2
第二个重要进展：协商民主广泛深入发展 第三个重要进展：基层民主活力增强。
什么叫协商民主？就是教材上那句话 —— 有事好商量，众人的事情由众人商 什么是基层民主？就是我们身边的民主 —— 村里的事、社区的
量，这是人民民主的真谛。 事，由老百姓自己来管。
说到底一句话：事情不是少数人拍板，而是大家坐下来，一起商量着办。 新时代以来，党不断完善基层民主制度，完善办事公开制度，健全党组织领导的城乡基层治理体系，基层群众的自我管理、自我
我们再来看这张 "我国民主协商的主要方式"。从中间的 "协商民主" 出发，向 服务、自我教育、自我监督，实效不断增强。
四周辐射出七种主要协商渠道：政党协商、人大协商、政府协商、政协协商 像浙江小古城村的 “樟树下议事”、人大代表 “赶大集”，都
、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。 是基层民主活力增强的生动体现。
进展三 · 基层民主
基层民主活力增强
不断完善基层民主制度 ，完善办事公开制度，健全党组织领导
的城乡基层治理体系 ——基层群众自我管理、自我服务、自
我教育、自我监督的实效不断增强。
进展四 · 法治中国 浙江小古城村的 “樟树下议事”
法治中国建设迈出坚实步伐
民主是法治的基础，法治是民主的保障
· 确立习近平法治思想在全国依法治国工作中 的指导地位
· 社会主义法治国家建设深入推进 ，全面依法治国总体格局基本形成
· 中国特色社会主义法治体系 加快建设
· 司法体制改革取得重大进展 宿松的15条建议之所以能变成法典条文，
人大代表 “赶大集”
· 社会公平正义保障更为坚实 正是一条“民声”走向“法文”的法治之路。
第四个重要进展：法治中国建设迈出坚实步伐。
（P13每一条渠道都有实实在在的场景 —— 人大代表走进社区，听取大家对法律草案的意 这里我们首先要搞清楚一对重要关系：民主和法治是什么关系？答案是 —— 民主是法治的基础，法治是民主的保障。（民主是法治的
见；政府召开听证会，征求市民建议；村口大樟树下，村民议事会正在商量村里的事。你 基础——意思是：法律得是大家商量着定的，才有底气、有人听；
看，协商不是走形式，而是从国家大事到身边小事、从中央到基层层层铺开，广泛、多层 法治是民主的保障——意思是：大家商量出来的结果，得靠规矩"锁
、制度化。正因为渠道这么宽，人民在日常政治生活中，才能有广泛、持续、深入的参与 死"，谁也不能耍赖。）新时代以来，法治建设取得了很多成就。最
权利。） 重要的一点，就是确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。除此之外，社会主义法治国家建设深入推进，全面依法
再看右边这幅图：现在同学们动动手指也能参与协商了 —— 大家在政府网站、政务 App 治国总体格局基本形成；中国特色社会主义法治体系加快建设；司
上留言建议，很多意见真的被采纳。党和国家不断拓宽协商渠道，网络问政让协商民主搭 法体制改革取得重大进展；社会公平正义的保障更加坚实。
上数字快车，老百姓的参与权，越来越实在。 回到开头的案例：宿松的15条建议之所以能变成法典条文，正是一
条“民声”走向“法文”的法治之路。
第二框 · 小结
选择题 01 · 考点：全过程人民民主（本质属性）
民主政治不断发展 （2026·新疆）《中华人民共和国生态环境法典 》是我国第二部以 “法典”命名
的法律。从其制定过程可以看出 （　　）
为什么能不断发展？
全国人大常委会调研论① 战略重视：人民民主是社会主义的生命 ，是全面建设社会 党的二十届三中全会 十四届全国人大四次
主义现代化国家的应有之义 证形成草案后，向社会部署编纂生态环境法典 会议表决通过
② 理念引领与实践支撑：坚定不移走中国特色社会主义政治 公开征求意见
发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统
一，创造性提出并大力推进全过程人民民主
①良法反映最广大人民的意志和利益
全过程人民民主 ②全国人民代表大会行使最高决定权
内涵：全链条（选举、协商、决策、管理、监督环环相扣）、全方位、
全覆盖，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践 ③全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性
地位：社会主义民主政治的本质属性 ④坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
特点：最广泛、最真实、最管用 人民大会堂 · 灯火里的民主殿堂
① 制度体系不断完善 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
② 协商民主广泛深入发展
取得了哪些重要进展？ ③ 基层民主活力增强 答案：C
④ 法治中国建设迈出坚实步伐 解析：①③④说法正确。②错误：全国人大表决通过法律，行使的是最高立法权，而非对国家重
大事项的最高决定权。命题点：本质属性、立法权与决定权之辨。2026 年 8 月 15 日施行的
《生态环境法典》是当前最新时政情境。
民主政治为什么能不断发展：两个层次——战略上把人民民主看作社会主义
的生命和应有之义，理念上靠全过程人民民主提供引领。
再看全过程人民民主：内涵三个"全"，地位是本质属性，特点是三个"最"。
民主政治取得了哪些重要进展：包括制度、协商、基层、法治四个层次。
选择题 02 · 考点：基层民主制度 选择题 03 · 考点：本质特征 · 三最
某村委会探索推行 “说、议、办、评”四个环节融于一体的 “村民说事制度 ”。对此
认识正确的是（　　） 一项地方管理条例面向基层征求意见时 ，八旬老人情急之下在烟盒锡
纸上写下 120 余字立法建议，经基层立法联系点逐级上报 ，最终被
说 议 办 评
想说都能说， 遇事要商议， 有事马上办， 事事大家评， 采纳写进条例。这说明（　　）
“说”出痛点、难点 “议”出和谐、稳定 “办”到群众心里 “评”出优良好坏 ① 广大人民直接参与管理国家和社会事务
② 我国公民享有立法权、监督权和建议权
A．“说”反映了公民权利的不断扩大 ③ 人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征
B．“议”体现人民可以直接管理国家 ④ 全过程人民民主是最广泛 、最真实、最管用的民主
C．“办”可以快速地提高政府公信力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D．“评”体现村委会接受村民的监督
答案：D 答案：D
解析：D 正确。“评”是评议环节，体现村委会接受村民监督 。 解析：③④正确。①错误：人民通过选举代表组成各级人民代表大会 ，间接参与管理国家事务；
A：权利由宪法和法律规定，不会随意扩大；B：基层群众自治是直接行使民主权利管理基层公 ②错误：立法权属于国家权力机关 ，公民不享有立法权。易错点：烟盒锡纸上的建议，体现的是
共事务，而非直接管理国家；C：村委会不是国家机关，不直接提高政府公信力。 “被倾听”的真实与管用。
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选择题 04 · 考点：网络民主渠道 · 以人民为中心 选择题 05 · 考点：政协协商 · 人民民主真谛
（2026·河南）“十五五”规划编制坚持顶层设计和问计于民相统一 ，
网络征求意见累计收到超过 311.3 万条网民建言，真正让“党和政 2026 年，全国政协十四届四次会议共收到提案 5865 件，立案
府要干的”与“百姓心里盼的 ”同频共振。这说明（　　） 5005 件。其中经济建设方面提案 2103 件，占 42.0%；社会建设
① 网络丰富了民主形式，拓宽了民主渠道 方面提案 1334 件，占 26.6%。这体现了（　　）
② 政府推进政务公开，保障公民的决定权 A．民主选举是人民民主的重要形式
③ 党和政府坚持以人民为中心的发展思想 B．人民民主的真谛是有事好商量 ，众人的事情由众人商量
④ 民主决策的过程要保证广泛的公民参与 C．民族区域自治制度保障了少数民族的权利
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ D．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
答案：C 答案：B
解析：①③④正确。②错误：公民可以参与民主决策，但没有决定权，决定权属于决策机关。 解析：材料呈现的是政协提案、协商建言，体现协商民主，B 正确。
命题点：网络问政促进协商民主、决策机关才有决定权。时政：311.3 万条建言是“十五五”规 A：民主选举与材料不符；C：未涉及民族问题；D：材料体现的是中国共产党领导的多党合作
划的最新数据。 和政治协商制度，而非人民代表大会制度。
1.党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚 判断 正确说法
持 党 的 领 导 、 人 民 当 家 作 主 、 依 法 治 国 有机统一，创造性地提出 1 . 人 民 代 表 大会制度是我国的 × 人民代表大会 制度是我国的 根
全 过 程 人 民 民 主 重大理念并大力推进。 根本制度 本政治制度
2.全过程人民民主是 全 链 条 、全方位、全覆盖的民主，是社会主义民主政治的 ，是 2.公民可以直接参与国家事务 × 人民通过人大制度 间接参与国
最 广 泛 、最 真 实 、最 管 用 的民主。 的管理 家事务的管理
3. 有 事 好 商 量 ，众 人 的 事 情 由 众 人 商 量 ，是人民民主的真谛。 3.网络扩大了公民的民主权利 × 网络拓宽了民主渠道 ，丰富了
4.我国人民当家作主的制度体系包括：根本政治制度： 人 民 代 表 大 会 制度， 民主形式
基本政治制度： 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制度、 民 族 区 域 自 治 制度、 公民有参与民主政治的权利，
基 层 群 众 自 治 制度。 4.公民参与民主生活就是参政
议政 × 但履行参政议政职能的主体是
5.民主与法治的关系： 民 主 是 法 治 的基础， 法 治 是 民 主 的保障。 人民政协、民主党派
4

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