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第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
【课标】1.1　了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。（本课侧重西方政治体制部分）
【考情分析】本课高考主要考查雅典民主政治的运作与实质、罗马法的影响、英国君主立宪制与美法德政体的比较。命题立意突出政治文明的多样性，素养侧重史料实证与历史解释；常从制度职能辨析、古今中外贯通比较、政体与国情关系、铭文、戏剧等新材料四个角度命题。近年动向：2026年浙江卷考法国等级君主制下王权的进一步强化，2025年重庆卷考雅典公民权的特权本质，2025年贵州卷考中古英格兰市场的自由化趋势。
【重点难点】
重点：西方资本主义政治制度的产生与发展。
难点：第一子目“古希腊罗马的政治制度”（城邦国家与今天的国家形态本质不同，公民大会本质上是某种程度的寡头政治）与第二子目“中古西欧的封建制度”（教权与王权分立的状态，以及王权发展和走向统一国家的进程）。
【知识梳理】
一、古希腊罗马的政治制度
★雅典民主政治：机构＝公民大会（最高权力机关，由全体成年男性公民组成，决定国家法律和政策）、议事会（议员从公民中抽签产生，为公民大会准备决议草案并参与国家日常管理）、官员（大部分由抽签产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判）、公民法庭（主要司法机关，公民审判员全体达6000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件）。
特点＝主权在民、轮番而治、直接民主（城邦公民直接参与国家管理，制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。）
实质＝奴隶制基础上成年男性公民的民主（妇女、奴隶、外邦人被排除）。
斯巴达：寡头政治的代表——公民大会名义上是最高权力机关，但王位世袭、国王垄断军事统帅权；长老会议员仅30人且终身任职；监察官从全体公民中选举产生，主持公民大会、审判国王，但一年一任、一般不得连任，因而不利于充分发挥作用。
★罗马共和制：执政官、元老院、公民大会——执政官两人、一年一任、由全体公民选举产生，担任军事统帅、主持公民大会和元老院并执行相关决议；元老院由卸任高级官员组成、终身任职，负责向官员提出建议、协调行动；公民大会有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关，但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用；政体带有浓厚的贵族寡头特征。
补充：罗马共和国所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任，这是其政体带有浓厚贵族寡头特征的重要经济原因。
罗马帝国：公元前1世纪末屋大维建立元首制，形成君主政治、实行独裁统治，共和机构名存实亡（披着共和制外衣的君主专制）；4世纪末帝国分裂为东、西两部分，476年西罗马帝国灭亡。
★罗马法：《十二铜表法》（成文法起点）→公民法→万民法→《罗马民法大全》（体系完备）。
影响：罗马法是近代西方法律制度的渊源——其陪审制度、律师制度、诉讼程序，以及“私有财产神圣不可侵犯”“法律面前人人平等”等原则，被近代欧洲各国法律广泛继承，影响深远。
二、中古西欧的封建制度
封君封臣制度的特点：①以土地关系为纽带层层分封；②等级森严；③层级之间相对独立；④契约关系，互尽义务。封君封臣是封建制度的基本特征，国王或皇帝是名义上的最高统治者，通过封君封臣与各级封建主联系；封建主在领地内独立行使司法、行政、经济与税收等权力，政治上呈现分裂割据状态。
庄园与农奴制是经济基础——庄园是中古西欧基本的农业经济组织，土地分为领主自营地与农奴份地，农奴被束缚在土地上、须为领主服劳役并缴纳租税；庄园法庭维护领主利益、审理纠纷，构成封君封臣制度的经济支撑。
王权与教权并立，教权一度高于王权——世俗王权和基督教会的权力长期并立，是中古西欧国家制度的重要特征：国王依靠教会支持获得政权合法性，教会依靠王权扩展基督教、维护教会权威，并长期垄断文化与教育，是封建社会的精神支柱。
英国：13世纪初《大宪章》签署（肯定国王的合法地位与人身神圣不可侵犯，同时保障封建主特权，并适当照顾骑士和市民的利益）；13世纪中后期多次召开议会，议会权力有所加强；14世纪议会逐渐分为上下两院，取得批准征税、进行立法等重要权力——国王通过议会为自己的政策寻求支持，议会以向国王请愿的形式要求国王改善统治。
★城市自治与市民阶层兴起：10—11世纪起西欧工商业复兴，许多城市通过武装斗争或赎买从领主手中取得自治权，市民阶层力量不断壮大；市民阶层支持王权强化与国家统一，客观上有利于后来民族国家的形成，为近代政治奠基。
法国——14世纪初，腓力四世为对抗教皇、增加税收，于1302年召开由教士、贵族、市民代表三个等级组成的三级会议，法国由此进入等级君主制阶段，是近代议会制度的又一源头。
三级会议的职能与意义：三级会议支持国王、反对教皇，确立了国王有权征税的原则；国王与教士、贵族、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
拓展补充：城市自治的另一面——自治有利于城市经济发展，一些城市兴办大学；城市还以金钱和人力支持王权，一定程度上促进了国王的统一事业。11—13世纪英国建立巡回审判制度，王室法庭把案件从领主法庭中收回，以司法权扩及全国的方式强化了国王权力。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
★英国——君主立宪制：
1688年光荣革命；1689年《权利法案》限制王权、确立议会至上——此后法律由议会制定、国王无权废止，议会定期召开，未经议会同意国王不得征税和招募常备军。
18世纪责任内阁制形成：国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相、批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
英国君主立宪制的特点：①国王“统而不治”，议会是最高权力机关。②内阁掌握行政权，对议会负责。③内阁成员与首相共进退。④是君主制、民主制、贵族制妥协的产物。
1832年、1867年、1884—1885年议会改革相继进行：1832年重新分配议员名额并修改选民资格，中等阶级大体获得选举权，拉开议会改革序幕；1867年降低选民财产资格，除矿工和农业工人外工人阶级大多获得选举权；1884—1885年后基本实现成年男性的普选权。
★美国——总统制共和制：
1787年宪法：三权分立（国会立法、总统行政、最高法院司法）、联邦制、人民主权——美国是联邦制共和国，联邦政府与各州分权；总统是政府首脑、掌握行政权，国会拥有立法权和批准税收的权力，司法权属于最高法院和下级法院。
特点：总统制、联邦制、分权制衡。
法国——议会制共和制：大革命后政体反复（君主立宪、共和、帝制交替）；1875年第三共和国宪法最终确立共和制——议会由参议院和众议院组成、掌握立法权，总统由议会选出、任期七年，经参议院同意有权解散众议院，共和派经过长期斗争最终巩固了共和制。
德国：1871年宪法确立君主立宪制，皇帝掌握国家大权、宰相由皇帝任命并对皇帝负责，议会作用有限，保留大量专制残余，是不彻底、不完善的代议制。
对近代西方政治制度的认识：积极——适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想；局限——英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认黑人奴隶制的合法地位。
拓展补充：英国责任内阁制运作规则：内阁由议会多数党领袖组阁，内阁失去议会信任须全体辞职或提请解散议会重新选举。比较英、美、法、德政体时抓住三个维度：国家元首的产生方式与实权、政府（内阁）对谁负责、代议机关的地位。
共同点：资产阶级代议制；以选举、议会立法、政党政治为基本形式；因国情不同呈现多样性。近代西方政治制度相对封建专制是历史进步，但本质是资产阶级民主，广大劳动人民难以真正享有民主权利；其类型差异源于各国国情，不宜以某一模式为普世标准。
【真题演练】
1．（2026·浙江卷）14世纪初，法国国王腓力四世首开三级会议的先河。此后，如果国王需要资金或进行破除旧习惯的立法，就召开三级会议。15世纪下半期的国王路易十一却很少召开三级会议，平时主要依靠御前会议提供咨询，其成员皆由国王任命。这一变化反映了法国（　　）
A．等级君主制崩溃　　B．贵族丧失政治权力
C．王权进一步强化　　D．内阁制度逐步形成
【答案】C　【解析】路易十一很少召开三级会议，转而依靠成员皆由国王任命的御前会议决策国事，说明国王逐渐摆脱等级代表机构的制约，对国家事务的掌控力增强，王权进一步强化，C项正确。等级君主制被专制君主制取代是权力集中的过程，并非制度崩溃，A项错误；贵族仍可通过御前会议参与政治，并未丧失政治权力，B项错误；御前会议是国王的顾问机构，15世纪法国尚未形成近代意义上的内阁制度，D项错误。
2．（2025·重庆卷）公元前338年，雅典军队于喀罗尼亚被马其顿国王腓力二世击败。面对惨重损失，雅典公民大会颁布法令，授予外邦人公民权并解放奴隶。数日后，雅典人获悉腓力二世将以宽大条件议和，旋即废除上述法令。由此可知当时雅典（　　）
A．公民群体极力维护自身特权　　B．公民兵不再响应城邦征召
C．外部压力暴露民主决策弊端　　D．奴隶制未能满足社会需求
【答案】A　【解析】危机来临时公民大会临时授予外邦人公民权、解放奴隶以扩充力量；危机一缓便立即废除法令，说明雅典公民群体极力维护自身特权，不愿外邦人和奴隶分享权利，A项正确。材料未涉及公民兵拒不应征，B项错误；决策前后变化体现的是特权本位而非决策程序弊端，C项错误；战时应急解放奴隶恰说明奴隶制仍符合公民根本利益，D项错误。
3．（2025·贵州卷）中世纪后期，英格兰的行会频繁向国王或议会请愿，请求巩固既得特许经营权和限制外来商人从业资格，但多数得不到王国法律支持。如1335年爱德华三世颁布法令规定，外来商人所携商品只需缴纳既定税款，不应被其他特权主体干扰。这体现了英格兰（　　）
A．封建制度日趋解体　　B．行会与王权矛盾无法调和
C．城市自治权受限制　　D．市场呈现自由化发展趋势
【答案】D　【解析】国王打破行会垄断、允许外来商人缴税从业，体现打破垄断、促进自由竞争的趋势，D项正确。材料仅涉及商业政策，不能说明封建制度解体，A项错误；“无法调和”表述绝对，B项错误；材料涉及商业竞争，未涉及市政自治权，C项错误。
4．（2025·浙江1月卷）17世纪90年代，英国议会根据《财政筹款特别法案》，批准成立英格兰银行。英王威廉三世与玛丽二世成为其股东。该行宗旨“促进广大公众的利益”，规定军费批文除需议会通过，还需要国王印章。据此判断，此时英国实行（　　）
A．民主共和制　　B．君主立宪制
C．责任内阁制　　D．等级君主制
【答案】B　【解析】军费批文须经议会通过，说明议会掌握财政权、王权受到法律限制；同时国王仍以印章参与国事、王位世袭，故为君主立宪制，B项正确。国家元首世袭而非选举，不是民主共和制，A项错误；责任内阁制在18世纪20年代才逐步形成，时间不符，C项错误；等级君主制是王权借助等级代表会议统治的形式，与材料中议会已掌实权不符，D项错误。
5．（2025·河南卷）屋大维成为罗马世界主宰者后，共和政体的形式和机构依然保留，但经过共和末期的内战，古老的贵族世家消失了，取而代之的是下层贵族，即骑士家族。他们中最早的来自意大利乡村市镇，后来有的来自西部行省，有的来自阿非利加行省等。这反映出当时罗马（　　）
A．政权的统治基础日益扩大　　B．延续了传统的民主制度
C．贵族寡头政治色彩的强化　　D．出现了封君封臣制雏形
【答案】A　【解析】骑士家族取代古老贵族世家，其来源由意大利本土扩展到西部行省、阿非利加行省，统治集团吸纳了帝国各地的精英，说明政权的统治基础日益扩大，A项正确。屋大维已建立元首制、权力向帝制集中，民主制度并未延续，B项错误；新贵族来源多元化削弱了寡头政治的封闭性而非强化，C项错误；封君封臣制是中古西欧的制度，与罗马无关，D项错误。
【高考聚焦】 本课高频考点清单：①雅典民主政治：机构职能、运作方式与实质（少数人的民主）；②罗马法：从《十二铜表法》到《民法大全》的演进及深远影响；③中古西欧：封君封臣制度、王权与教权的关系、城市的兴起；④英国君主立宪制：确立过程与特点（议会主权、责任内阁）；⑤美国1787年宪法：联邦制与分权制衡；⑥英、法、德政体比较与代议制的多样性。
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