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单元达标测试（六）　基层治理与社会保障
（满分：100分）
一、选择题（本题共16小题，每小题3分，共48分）
1.（2025 甘肃白银期末）下表所示为汉代典籍的有关记载。这集中说明，汉代（　　）
记载 出处
亡之诸侯，游宦事人，及舍匿者，论皆有法 《汉书 淮南衡山济北王传》
汉正首匿（窝藏隐匿户口）之罪，制亡从之法 《论衡 谴告》
方今八月（照例）案比之时，谓案验户口，次比之也 《东观汉记》
A．王国势力逐渐削弱　 B．基层治理崇尚法治
C．对秦制的承袭较多　 D．政府严格管控人口
2.（2025 河南许昌期末）魏晋时期户籍制度与前代相比发生重大变化，由秦汉的编户齐民制演变为职役身份制。统治者将治下编户划分为多种身份的人户，如屯田户、兵户、吏户等，他们与普通民户一起，按照身份承担不同的国家义务。影响这一变化的主要因素是（　　）
A．田庄经济的发展致使纳税人口锐减 B．江南开发和社会分工的扩大
C．造纸术的改进推动户籍统计的进步 D．强化集权和社会控制的需要
3.（2025 河北定州期末）唐朝规定县以下的地方实行四家为邻，设一邻长，五邻为保，设一保长，五保为里，设一里正，五里一乡，设一耆老。邻保是当时监督和辅助政令执行的基层单位，负责统筹户籍管理、征收赋税、摊派徭役、治安管理等事项。这表明唐朝（　　）
A．地方自治能力不断增强 B．充分发挥了世家大族的力量
C．重视地方基层组织建设 D．依托血缘纽带加强中央统治
4.（2025 河南洛阳期中）唐代的义仓是由政府直接掌握，专用于赈灾和农业借贷的粮食储备，作为备灾的主要手段之一。下表为唐代义仓赈贷情况表。据此可知，唐代义仓（　　）
公元618—840年唐代义仓赈贷诸道简表
诸道 河南 河北 京畿 江南 淮南 剑南 山南 河东 陇右 岭南 总计
次数 33 27 25 21 11 8 8 8 1 1 143
A．提高了百姓抵御自然灾害的能力 B．备灾功能单一作用有限
C．救济活动大部分集中在南方地区 D．增加了民众的赋税负担
5.（2025 广东汕尾期末）宋代，户籍分为主户和客户。主户实行五等分户制，并根据户等征收赋役；客户在法律上具有独立的良人身份，在户籍管理上有自己的专属户籍，并未附籍于主户。据此可知，宋代（　　）
A．农业生产出现衰退　 B．逐渐废止重农抑商
C．政府鼓励农民流动　 D．社会控制有所放松
6.（2025 江苏南通期中）宋朝对投身救济的富民实行“纳粟授官”和减免赋役的奖励；并允许富民赈贷收息，由官府居中作保，富民不得乘机兼并灾民的桑土。这些规定说明宋朝政府（　　）
A．通过乡约教化乡里 B．引导民间力量参与救济
C．大力推行优抚政策 D．推动征税标准转为财产
7.（2025 湖南岳阳联考）明朝中期以后，地方政府出现了“行政职能”趋于萎缩的现象，大量公共事务由民间自主组织，演变成“国家内在于社会”的局面。这表明明中期以后（　　）
A．封建君主专制的弱化 B．基层自治能力的加强
C．政治权力影响力消失 D．士人投身于基层教化
8.（2025 山东济宁期末）明代的户口黄册又名赋役黄册，在每户名下将人丁、事产并列，每户都要注明有无或占有土地多少、好坏、交税等级、数量等。清代也基本上沿袭明制。明清两朝的户籍管理（　　）
A．扩大了财政收入的来源 B．强化了农民的人身控制
C．迎合了赋役制度的需要 D．提高了基层治理的效率
9.（2025 陕西榆林期末）中世纪时期，伦敦的木匠行会曾经设立储备金，并作如下规定：“任何兄弟姐妹由于上帝的旨意或疾病而陷于贫困，难以维持生计时，那么，从他生病后的第3周起，他将每周从行会得到14便士，直到他摆脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明当时的行会（　　）
A．建立了完善的社会保障体系 B．发挥了社会救济功能
C．践行了人人平等的价值理念 D．体现了城市的自治性
10.（2025 河南豫东名校期中）19世纪初，“（英国）市政当局与其说是公共机关不如说是私人机构；与其说是对全体市民负责，不如说是对市政当局成员和荣誉市民负责；与其说是致力于提高城镇福利，不如说是致力于整合有产者利益”。这说明当时英国（　　）
A．城市治理机制存在缺陷 B．城市自治市制度出现瓦解
C．民主政治发展出现倒退 D．有产者掌控市政决策大权
11.（2025 湖南衡阳联考）德意志帝国时期（1871—1918年），普鲁士地区对东部与北部核心省份制定《县级条例》，将县确立为连接省与基层乡镇的核心行政枢纽，统筹辖区治安、卫生、救济、教育、农业管理等事务，此前由领主掌控的乡村基础设施维护等地方公共事务，也逐步收归县级机关统筹。这一举措（　　）
A．强化了国家对基层治理的主导权 B．彻底瓦解了传统贵族的统治基础
C．说明基层组织不再提供公共服务 D．体现了基层治理逐步走向多样化
12.（2025 广东佛山期中）从1883年开始，德国政府陆续颁布了《疾病保险法》《工伤事故保险法》和《老年及残疾保险法》，这些法律规定保险资金由政府和雇主共同承担。这些举措（　　）
A．减轻了日益严峻的政府财政负担
B．实现了社会财富的平均分配
C．有利于缓解工业化带来的社会问题
D．刺激和扩大了国内消费市场
13.（2025 辽宁名校联盟联考）根据美国的法律，不管是联邦政府还是各层级地方政府都没有权力直接干预社区事务。他们参与社区事务的基本方式是制定法律、法规等规范社区各管理主体及其成员的行为。社区的事务要由社区内的“最高权力机构”——“社区委员会”来决定。这说明，美国（　　）
A．建立社会保障制度　 B．社区管理的市场化
C．全面实行基层自治　 D．基层治理的法制化
14.（2025 江苏盐城期末）新加坡立国后，推行强制储蓄中央储备金计划，要求全体公民拿出部分工资薪金用于储蓄，且比例逐步提高，以保证中央储备金的累积总量和规模。资金用于向本土居民提供政府组屋、免费教育和医疗公共服务。此举主要是为了（　　）
A．建立有效的社会保障机制 B．提升新加坡的国际地位
C．探索市场经济发展新模式 D．增强国家产业的竞争力
15.（2025 河南驻马店期末）在撒切尔夫人执政期间（1979—1990年），国内生产总值明显增加。政府推行企业民营化，发挥自由市场机制的活力，控制社会保障制度规模，逐步改革实施福利国家制度的弊端。同时削减了社会福利在公共开支中的比重，1986—1987年度比1979—1980年度下降了10个百分点。英国此举反映出（　　）
A．高福利投入无益国家发展 B．福利国家建设保障社会经济发展安全
C．国家垄断的调节作用丧失 D．福利保障水平与经济发展水平相适应
16.（2025 河北质检联盟期中）据统计，2012—2021年，我国企业退休人员月人均养老金从1 686元增长到2 987元；城乡居民月人均养老金从82元增长到179元；月人均失业保险金由707元提高到1 585元；月人均工伤保险伤残津贴由1 864元提高到约3 673元。这反映出我国（　　）
A．社会保障水平稳步提高 B．全覆盖社会保障体系形成
C．社会保障体系日益完善 D．脱贫攻坚取得决定性胜利
二、非选择题（本大题包括4小题，共52分）
17.（2025 山东青岛期中）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料　簿籍上的国家
秦朝： 最早的“身份证” 唐朝： 户籍的国家化管理 元朝： 户籍的继承法则
“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。” ——摘编自《里耶秦简》 （注：东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名） “诸户籍三年一造……县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。” ——《唐六典》 （注：唐朝建立了从县到州再到尚书省的完整户籍管理体系） “诸路府州县户口，每年申报上司……其法：父母亡，子女继；夫亡，妻承。” ——《元史 食货志》 （注：元朝确立了完整的户籍继承制度，确保人口统计的连续性）
（1）根据材料，概括中国古代户籍制度的主要特点。（6分）
（2）分析说明户籍制度在中国古代国家治理体系中的作用。（8分）
18.（2025 江苏海安期中）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料　明正统七年，邑大饥，安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈，有司奉敕（皇帝的命令）旌（表扬）为义民，劳以羊、酒，表其闾；
　　成化二年，朱肇、张輗各捐赈谷三百石，授七品散官；
　　成化九年，仇轼、陈瑾、薛珪、宋昂各捐赈谷一百五十石，赐民爵一级；
　　嘉靖十四年，旱蝗，发仓稻以赈；
　　嘉靖十八年，海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之；
　　嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮；
　　嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民，巡盐御史又发赃罚银补赈；
　　嘉靖三十九年，大饥大疫，巡抚都御史唐顺之、巡按御史陈志、巡盐御史李廷龙各发银谷赈济；海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药。
——节选自清嘉庆《如皋县志》
（1）根据材料，指出明代社会救济的主要形式，结合所学知识，概括明代社会救济的特点。（7分）
（2）根据材料并结合所学知识，分析明代社会救济的积极影响及借鉴价值。（7分）
19.（2025 河北保定期末）阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料
13世纪 以前 英国以郡长、郡法院和城市当局为代表的各级地方政府，不只是国王政府的地方代理机构，同时也是地方共同体的自治机关，具有相对独立性
14世纪 授予治安法官以搜查、逮捕、审判除叛逆罪和死刑重罪之外所有刑事嫌犯的权力。爱德华二世时期，国王有权任免治安法官，只有“国王满意”才能继续任职，治安法官就任时必须进行宣誓，保证“忠于职守”
1439年 法规规定必须拥有年收入20镑的自由土地保有人方可担任治安法官。治安法官几乎全部出身乡绅和小贵族，对于治安法官的专业知识没有明确要求，大多数人是法律的门外汉
17—18 世纪 伊丽莎白时代，绝大多数人并未完全处于中央政权的直接管辖下，大多数人由地方官员管理，特别是治安法官们决定其命运。治安法官曾一度黯然失色，在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权
19世纪 三四十 年代 英国进行了一系列上层建筑层面的改革，治安交给了新建的警察部门。司法由改组后的统一法院承担起来，原来的治安法官虽继续保留，但职权仅限于地方司法，与行政完全脱钩。由于实现了民主化和民生服务化，地方民众不再仅仅是地方自治的客体，而成为地方自治的主体和服务对象，中央政府基本不干涉地方具体事务，至多通过立法和财政援助对地方社会经济生活进行调节和监督
1888年 将民主自治原则落实于郡级政府。《1900年城镇议会法》要求所有的自治市都要设立民选议会
1997年 英国颁布《地方政府法》，提出地方政府的首要责任是提供公共服务，要求地方政府每年必须通过专门机构和人员及固定的程序进行绩效评估
——摘编自程汉大《英国地方自治：法治运行的三个阶段》
围绕“英国地方自治”这一主题，从上表中选取两个及以上时期历史信息，自拟论题，结合有关知识进行阐述。（要求：论题明确，史论结合，论证充分，逻辑清晰。）
20.（2025 湖北武汉期末）阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料一　第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
材料二　社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实现财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。
——以上材料均摘自统编版选择性必修1
《国家制度与社会治理》
（1）根据材料一并结合所学，分析欧美“福利国家”的实质以及建立社会保障制度的背景。（6分）
（2）根据材料二并结合所学，谈谈你对英美等国削减福利规模的看法。（6分）
单元达标测试（六）　基层治理与社会保障
1.D　这反映了政府通过法律手段严格控制人口流动和户籍，以保障赋役征收和社会稳定，体现了人口管控的严格性，故选D项；材料仅聚焦人口管理，未提及诸侯王国状况，不能据此得出王国势力逐渐削弱的结论，排除A项；材料仅限户口的相关法令，未涉及其他治理领域，不能据此得出基层治理崇尚法治的结论，排除B项；对秦制承袭虽包括户籍制度，但材料未比较秦汉制度，仅展示汉代自身的措施，排除C项。
2.D　基于强化集权和社会控制的需要，魏晋统治者将治下编户划分为多种身份的人户，按照身份承担不同的国家义务，从而更有效地管理和控制民众，充分调配人力和资源，故选D项；田庄经济的发展致使纳税人口锐减只是影响户籍制度变化的背景之一，户籍制度变化的主要因素是为了更有力地管控社会，排除A项；“江南开发”不能直接影响户籍制度的变化，排除B项；造纸术的改进主要影响的是户籍统计的方式、载体等方面，并非导致户籍制度发生重大变化的主要原因，排除C项。
3.C　唐朝实行邻保制度，彼此之间互相监督。表明唐朝政府注重建立基层民众的自我管理和互相监督机制，故选C项；“地方自治”说法错误，排除A项；基层治理是发挥民众的作用，而不是世家大族，排除B项；邻保制度不是血缘纽带，排除D项。
4.A　材料表明义仓在灾荒时能及时提供粮食援助和农业借贷，帮助农民恢复生产，从而增强了百姓应对自然灾害的能力，故选A项；义仓功能包括赈灾和借贷，且频繁的赈贷记录显示其在唐代备灾体系中作用显著，排除B项；根据表格数据可知，救济活动主要集中在北方，而非南方，排除C项；义仓粮食来自百姓缴纳的地税附加，属于储备救灾，而非额外的赋税负担，排除D项。
5.D　宋代的主客户制度，多以契约的方式确立关系，较少受到契约关系以外的人身束缚，反映了宋代为适应社会经济的变化，政府适当放松了对社会的控制，故选D项；宋代农业发展成就突出，稻麦复种技术及江南地区的开发促进了农业的发展，排除A项；重农抑商政策是历代封建王朝的治国政策，排除B项；为了维护统治，政府并不鼓励农民流动，排除C项。
6.B　这一系列规定意在引导民间力量参与到救济活动中，充分利用富民资源助力赈灾，故选B项；材料未提及乡约教化的相关内容，排除A项；优抚政策通常指对军人、官员等特定群体的抚恤，排除C项；推动征税标准转为财产指唐宋税制改革如两税法以资产为宗，但材料聚焦救济政策，未涉及征税标准变化，排除D项。
7.B　这体现了基层依靠自身力量处理事务的能力增强，即基层自治能力加强，故选B项；封建君主专制在明朝中后期并未弱化，反而通过内阁制和厂卫制度加强了君主专制，排除A项；国家仍通过保甲制度等间接方式控制社会，“国家内在于社会”恰恰说明权力以新形式存在，排除C项；材料强调的是民间自主组织处理公共事务，未表明是士人投身基层教化，排除D项。
8.C　从黄册登记的内容看，突出了土地的重要性，迎合了明清时期赋役制度（明朝的一条鞭法与清朝的地丁银和“摊丁入亩”等）的需要——重视资产（土地）税，故选C项；黄册登记的内容属于户籍管理，并不能扩大财政收入来源，排除A项；黄册中人丁的地位在下降，这说明政府一定程度上放松了对农民人身的控制，排除B项；户籍管理制度重视土地，与基层治理效率的高低并无直接关系，排除D项。
9.B　中古时期伦敦的行会通过一些举措，对陷入贫困、难以维持生计的行会成员进行资助，说明西欧行会发挥了重要的社会救济功能，故选B项；从救济金额上看，只是最低生活保障，A项说法有误，排除；行会救济的主要是加入行会的成员，而非所有人，排除C项；行会救济与城市自治无关，排除D项。
10.A　材料表明当时英国城市治理更多考虑的是私人机构和有产者的利益，而不是作为公共机关对全体市民负责，故选A项；自治市制度的瓦解通常意味着地方政府失去了自我管理的能力或权力，而材料中并未明确提及这一点，排除B项；19世纪初，英国民主政治整体仍在发展，排除C项；材料虽然提到市政当局更倾向于整合有产者利益，但并未直接说明有产者掌控了市政决策大权，排除D项。
11.A　德意志帝国时期，普鲁士通过《县级条例》确立县为行政枢纽，统筹治安、教育等事务，并将此前领主掌控的乡村公共事务收归县级机关，这强化了国家对基层治理的主导权，故选A项； “彻底”一词表述绝对，排除B项；基层组织继续提供公共服务，只是管理主体从领主变为国家机构，排除C项；改革将公共事务收归县级统筹，体现了基层治理的集中化和标准化，而非走向多样化，排除D项。
12.C　在19世纪后期的工业化进程中，面临诸多社会问题，德国政府颁布保险法，由政府和雇主共同承担保险资金，建立社会保险制度，为工人提供保障，从而缓解工业化带来的社会问题，稳定社会秩序，故选C项；保险资金由政府和雇主共同承担，会增加政府的财政支出，排除A项；这些保险制度只是对弱势群体提供基本的保障，排除B项；这些保险法律主要目的是解决社会问题，并没有直接刺激和扩大国内消费市场，排除D项。
13.D　美国通过法律来规范基层治理，体现了基层治理的法制化，故选D项；材料反映美国政府参与社区事务的方式以及社区事务的决策主体，没有养老、医疗保障和救助福利等社会保障制度相关的内容，排除A项；材料反映美国基层治理的法制化，没有引入市场机制管理社区的信息，排除B项；美国政府通过制定法律法规规范社区事务，“全面”表述绝对，排除C项。
14.A　材料中的举措构建了涵盖住房、教育、医疗方面的社会保障体系，能保障公民基本生活，属于有效的社会保障机制，故选A项；该政策聚焦国内福利分配，而非外交或全球影响力提升，排除B项；强制储蓄是政府主导的社会福利计划，而非市场机制创新，排除C项；资金用于公共服务而非产业投资或技术升级，新加坡产业发展依赖其他政策如出口导向战略等，排除D项。
15.D　20世纪80年代末，英国的社会福利开支下降，但是国内生产总值在上升。这一时期英国减少国家对经济的干预，国民经济因此得到发展，说明社会福利保障水平与社会生产力发展相适应，故选D项；高福利投入对国家发展有一定的积极作用，排除A项；题干强调的是减少国家干预后社会得到了发展，而非强调社会福利制度的作用，排除B项；这一时期英国减少了对经济的干预，排除C项。
16.A　材料数据表明我国在社会保障的各个具体项目上，保障的金额在稳步上升，体现了社会保障水平稳步提高，故选A项；材料未提及社会保障体系是否已经实现全覆盖，排除B项；材料仅侧重于保障金额的提升，没有足够的信息来表明整个社会保障体系其他方面的情况，排除C项；材料是关于社会保障金的变化，和脱贫攻坚无关，排除D项。
17.（1）历史悠久；管理体系逐渐完善；具有继承性；与身份、权利等相关。
（2）户籍制度是国家治理的基础；它便于国家征发赋役，保证国家财政收入和劳动力资源；有利于加强对百姓的管理和控制，维护社会秩序稳定；通过明确身份等，保障了社会等级秩序；其不断完善的管理体系，体现了国家治理能力的提升，是国家进行政治、经济等活动的重要依据。
解析：第（1）问，据材料“秦朝”“最早的身份证”可得出，历史悠久；据材料“户籍的国家化管理”可得出，管理体系逐渐完善；据材料“元朝确立了完整的户籍继承制度”可得出，具有继承性；据材料“父母亡，子女继；夫亡，妻承”可得出，与身份、权利等相关。第（2）问，根据材料“户籍的国家化管理”可知，户籍制度是国家治理的基础；根据材料“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤”可知，便于国家征发赋役，保证国家财政收入和劳动力资源；根据材料“唐朝建立了从县到州再到尚书省的完整户籍管理体系”可知，有利于加强对百姓的管理和控制，维护社会秩序稳定；根据材料“士五，是身份称谓，指无爵或免爵者”可知，通过明确身份等，保障了社会等级秩序；根据材料“元朝确立了完整的户籍继承制度，确保人口统计的连续性”可知，其不断完善的管理体系，体现了国家治理能力的提升，是国家进行政治、经济等活动的重要依据。
18.（1）形式：民间捐谷救济、官府发放粮食和银钱救济、减免税粮、施药救济等。
特点：政府主导；形式多样；救济措施因灾而异。
（2）积极影响：有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；促进社会经济的恢复和发展；增强民众对政府的认同感。
借鉴价值：政府应重视社会救济工作；社会救济应多元化；注重灾前预防和灾后恢复相结合。
解析：第（1）问第一小问，据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈”“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知民间捐谷救济、官府发放粮食和银钱救济、减免税粮、施药救济等。第二小问，据材料“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施药疗民”可知政府主导，形式多样；据材料“旱蝗，发仓稻以赈”“旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮”可知救济措施因灾而异。第（2）问第一小问，据材料“发仓稻赈恤之”可知有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；据材料“奏免税粮”可知促进社会经济的恢复和发展；据材料“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知增强民众对政府的认同感。第二小问，据材料“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”可知政府应重视社会救济工作；据材料“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施药疗民”可知社会救济应多元化；结合所学古代疫病治理的史实可知注重灾前预防和灾后恢复相结合。
19.示例
论题：英国地方自治伴随社会发展（资本主义发展）得到发展。
阐述：伊丽莎白时代及之前，城市及地方具有较大自治权。17世纪时，英国爆发革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击。资本主义制度确立后，保留了地方自治传统，地方治理受司法主导。
19世纪三四十年代，伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大。英国加强了对地方自治的管理。1835年确立近代自治市制度，规定所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的民主性、服务型、专业性。
20世纪末，英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参与社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治理的质量与效率提高。
解析：首先，拟定论题，据材料信息不同时期英国基层治理的相关信息并结合所学英国基层治理的相关知识得出论题：英国地方自治伴随社会发展（资本主义发展）得到发展。其次，进行阐述，从表格中选取两个及以上时期历史信息进行阐述，如伊丽莎白时代及之前，据材料“伊丽莎白时代……治安法官们决定其命运”得出城市及地方具有较大自治权。据材料“在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权”并结合所学英国资产阶级革命的相关知识得出17世纪时，英国爆发革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击，资本主义制度确立后，保留了地方自治传统，地方治理受司法主导。19世纪三四十年代，据材料“英国进行了一系列上层建筑层面的改革……成为地方自治的主体和服务对象”并结合所学工业革命的相关知识得出伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大，英国加强了对地方自治的管理，1835年确立近代自治市制度，规定所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的民主性、服务型、专业性。20世纪末，据材料“英国颁布《地方政府法》……固定的程序进行绩效评估”得出英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参与社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治理的质量与效率提高。
20.（1）实质：国家干预社会财富再分配。
背景：二战后，社会主义力量得到发展，威胁了美国霸权；经济大危机进一步激化社会矛盾；二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大；二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆。
（2）二战后，欧美国家积极建立“福利国家”，但这些福利增加了政府财政负担，造成了一定的社会矛盾，因此英美等国采取削减福利规模的政策；英美等国削减福利规模，有利于在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡，有利于维护社会稳定、缓和社会矛盾，有利于节省政府福利开支，减轻财政负担；但这些政策并没有克服资本主义的基本矛盾。
解析：第（1）问第一小问，据材料一“英国率先构建了包括家庭津贴……和死亡等内容的社会保障体系”并结合所学可得出国家干预社会财富再分配。第二小问，据材料一“第二次世界大战后”并结合所学可得出二战后，社会主义力量得到发展，威胁了美国霸权；据材料一“瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家”并结合所学可得出经济大危机进一步激化社会矛盾；二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大；二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆。第（2）问，据材料二“持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出”并结合所学可得出二战后，欧美国家积极建立“福利国家”，但这些福利增加了政府财政负担，造成了一定的社会矛盾，因此英美等国采取削减福利规模的政策；据材料二“英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素”并结合所学福利国家的影响可得出英美等国削减福利规模，有利于在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡，有利于维护社会稳定、缓和社会矛盾，有利于节省政府福利开支，减轻财政负担；结合所学福利国家的局限性可得出这些政策并没有克服资本主义的基本矛盾。
5 / 5(共57张PPT)
单元达标测试（六）　基层治理与社会保障
（满分：100分）
第六单元　基层治理与社会保障
一、选择题（本题共16小题，每小题3分，共48分）
1. （2025 甘肃白银期末）下表所示为汉代典籍的有关记载。这集中说明，
汉代（　　）
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记载 出处
亡之诸侯，游宦事人，及舍匿者，论皆有法 《汉书 淮南衡山济北王传》
汉正首匿（窝藏隐匿户口）之罪，制亡从之法 《论衡 谴告》
方今八月（照例）案比之时，谓案验户口，次比之也 《东观汉记》
A． 王国势力逐渐削弱 B． 基层治理崇尚法治
C． 对秦制的承袭较多 D． 政府严格管控人口
√
解析：　这反映了政府通过法律手段严格控制人口流动和户籍，以保障
赋役征收和社会稳定，体现了人口管控的严格性，故选D项；材料仅聚焦
人口管理，未提及诸侯王国状况，不能据此得出王国势力逐渐削弱的结
论，排除A项；材料仅限户口的相关法令，未涉及其他治理领域，不能据
此得出基层治理崇尚法治的结论，排除B项；对秦制承袭虽包括户籍制
度，但材料未比较秦汉制度，仅展示汉代自身的措施，排除C项。
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2. （2025 河南许昌期末）魏晋时期户籍制度与前代相比发生重大变化，由
秦汉的编户齐民制演变为职役身份制。统治者将治下编户划分为多种身份
的人户，如屯田户、兵户、吏户等，他们与普通民户一起，按照身份承担
不同的国家义务。影响这一变化的主要因素是（　　）
A． 田庄经济的发展致使纳税人口锐减
B． 江南开发和社会分工的扩大
C． 造纸术的改进推动户籍统计的进步
D． 强化集权和社会控制的需要
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解析： 　基于强化集权和社会控制的需要，魏晋统治者将治下编户划分
为多种身份的人户，按照身份承担不同的国家义务，从而更有效地管理和
控制民众，充分调配人力和资源，故选D项；田庄经济的发展致使纳税人
口锐减只是影响户籍制度变化的背景之一，户籍制度变化的主要因素是为
了更有力地管控社会，排除A项；“江南开发”不能直接影响户籍制度的
变化，排除B项；造纸术的改进主要影响的是户籍统计的方式、载体等方
面，并非导致户籍制度发生重大变化的主要原因，排除C项。
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3. （2025 河北定州期末）唐朝规定县以下的地方实行四家为邻，设一邻
长，五邻为保，设一保长，五保为里，设一里正，五里一乡，设一耆老。
邻保是当时监督和辅助政令执行的基层单位，负责统筹户籍管理、征收赋
税、摊派徭役、治安管理等事项。这表明唐朝（　　）
A． 地方自治能力不断增强
B． 充分发挥了世家大族的力量
C． 重视地方基层组织建设
D． 依托血缘纽带加强中央统治
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解析： 　唐朝实行邻保制度，彼此之间互相监督。表明唐朝政府注重建
立基层民众的自我管理和互相监督机制，故选C项；“地方自治”说法错
误，排除A项；基层治理是发挥民众的作用，而不是世家大族，排除B项；
邻保制度不是血缘纽带，排除D项。
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4. （2025 河南洛阳期中）唐代的义仓是由政府直接掌握，专用于赈灾和农
业借贷的粮食储备，作为备灾的主要手段之一。下表为唐代义仓赈贷情况
表。据此可知，唐代义仓（　　）
公元618—840年唐代义仓赈贷诸道简表
诸道 河南 河北 京畿 江南 淮南 剑南 山南 河东 陇右 岭南 总计
次数 33 27 25 21 11 8 8 8 1 1 143
A． 提高了百姓抵御自然灾害的能力 B． 备灾功能单一作用有限
C． 救济活动大部分集中在南方地区 D． 增加了民众的赋税负担
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解析： 　材料表明义仓在灾荒时能及时提供粮食援助和农业借贷，帮助
农民恢复生产，从而增强了百姓应对自然灾害的能力，故选A项；义仓功
能包括赈灾和借贷，且频繁的赈贷记录显示其在唐代备灾体系中作用显
著，排除B项；根据表格数据可知，救济活动主要集中在北方，而非南
方，排除C项；义仓粮食来自百姓缴纳的地税附加，属于储备救灾，而非
额外的赋税负担，排除D项。
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5. （2025 广东汕尾期末）宋代，户籍分为主户和客户。主户实行五等分户
制，并根据户等征收赋役；客户在法律上具有独立的良人身份，在户籍管
理上有自己的专属户籍，并未附籍于主户。据此可知，宋代（　　）
A． 农业生产出现衰退 B． 逐渐废止重农抑商
C． 政府鼓励农民流动 D． 社会控制有所放松
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解析： 　宋代的主客户制度，多以契约的方式确立关系，较少受到契
约关系以外的人身束缚，反映了宋代为适应社会经济的变化，政府适
当放松了对社会的控制，故选D项；宋代农业发展成就突出，稻麦复种
技术及江南地区的开发促进了农业的发展，排除A项；重农抑商政策是
历代封建王朝的治国政策，排除B项；为了维护统治，政府并不鼓励农
民流动，排除C项。
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6. （2025 江苏南通期中）宋朝对投身救济的富民实行“纳粟授官”和减免
赋役的奖励；并允许富民赈贷收息，由官府居中作保，富民不得乘机兼并
灾民的桑土。这些规定说明宋朝政府（　　）
A． 通过乡约教化乡里
B． 引导民间力量参与救济
C． 大力推行优抚政策
D． 推动征税标准转为财产
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解析： 　这一系列规定意在引导民间力量参与到救济活动中，充分利用
富民资源助力赈灾，故选B项；材料未提及乡约教化的相关内容，排除A
项；优抚政策通常指对军人、官员等特定群体的抚恤，排除C项；推动征
税标准转为财产指唐宋税制改革如两税法以资产为宗，但材料聚焦救济政
策，未涉及征税标准变化，排除D项。
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7. （2025 湖南岳阳联考）明朝中期以后，地方政府出现了“行政职能”趋
于萎缩的现象，大量公共事务由民间自主组织，演变成“国家内在于社
会”的局面。这表明明中期以后（　　）
A． 封建君主专制的弱化
B． 基层自治能力的加强
C． 政治权力影响力消失
D． 士人投身于基层教化
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解析： 　这体现了基层依靠自身力量处理事务的能力增强，即基层自治
能力加强，故选B项；封建君主专制在明朝中后期并未弱化，反而通过内
阁制和厂卫制度加强了君主专制，排除A项；国家仍通过保甲制度等间接
方式控制社会，“国家内在于社会”恰恰说明权力以新形式存在，排除C
项；材料强调的是民间自主组织处理公共事务，未表明是士人投身基层教
化，排除D项。
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8. （2025 山东济宁期末）明代的户口黄册又名赋役黄册，在每户名下将人
丁、事产并列，每户都要注明有无或占有土地多少、好坏、交税等级、数
量等。清代也基本上沿袭明制。明清两朝的户籍管理（　　）
A． 扩大了财政收入的来源
B． 强化了农民的人身控制
C． 迎合了赋役制度的需要
D． 提高了基层治理的效率
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解析： 　从黄册登记的内容看，突出了土地的重要性，迎合了明清时期
赋役制度（明朝的一条鞭法与清朝的地丁银和“摊丁入亩”等）的需要—
—重视资产（土地）税，故选C项；黄册登记的内容属于户籍管理，并不
能扩大财政收入来源，排除A项；黄册中人丁的地位在下降，这说明政府
一定程度上放松了对农民人身的控制，排除B项；户籍管理制度重视土
地，与基层治理效率的高低并无直接关系，排除D项。
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9. （2025 陕西榆林期末）中世纪时期，伦敦的木匠行会曾经设立储备金，
并作如下规定：“任何兄弟姐妹由于上帝的旨意或疾病而陷于贫困，难以
维持生计时，那么，从他生病后的第3周起，他将每周从行会得到14便
士，直到他摆脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明当时的
行会（　　）
A． 建立了完善的社会保障体系
B． 发挥了社会救济功能
C． 践行了人人平等的价值理念
D． 体现了城市的自治性
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解析： 　中古时期伦敦的行会通过一些举措，对陷入贫困、难以维持生
计的行会成员进行资助，说明西欧行会发挥了重要的社会救济功能，故选
B项；从救济金额上看，只是最低生活保障，A项说法有误，排除；行会救
济的主要是加入行会的成员，而非所有人，排除C项；行会救济与城市自
治无关，排除D项。
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10. （2025 河南豫东名校期中）19世纪初，“（英国）市政当局与其说是
公共机关不如说是私人机构；与其说是对全体市民负责，不如说是对市政
当局成员和荣誉市民负责；与其说是致力于提高城镇福利，不如说是致力
于整合有产者利益”。这说明当时英国（　　）
A． 城市治理机制存在缺陷
B． 城市自治市制度出现瓦解
C． 民主政治发展出现倒退
D． 有产者掌控市政决策大权
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解析： 　材料表明当时英国城市治理更多考虑的是私人机构和有产者的
利益，而不是作为公共机关对全体市民负责，故选A项；自治市制度的瓦
解通常意味着地方政府失去了自我管理的能力或权力，而材料中并未明确
提及这一点，排除B项；19世纪初，英国民主政治整体仍在发展，排除C
项；材料虽然提到市政当局更倾向于整合有产者利益，但并未直接说明有
产者掌控了市政决策大权，排除D项。
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11. （2025 湖南衡阳联考）德意志帝国时期（1871—1918年），普鲁士地
区对东部与北部核心省份制定《县级条例》，将县确立为连接省与基层乡
镇的核心行政枢纽，统筹辖区治安、卫生、救济、教育、农业管理等事
务，此前由领主掌控的乡村基础设施维护等地方公共事务，也逐步收归县
级机关统筹。这一举措（　　）
A． 强化了国家对基层治理的主导权
B． 彻底瓦解了传统贵族的统治基础
C． 说明基层组织不再提供公共服务
D． 体现了基层治理逐步走向多样化
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解析： 德意志帝国时期，普鲁士通过《县级条例》确立县为行政枢纽，统筹治安、教育等事务，并将此前领主掌控的乡村公共事务收归县级机关，这强化了国家对基层治理的主导权，故选A项； “彻底”一词表述绝对，排除B项；基层组织继续提供公共服务，只是管理主体从领主变为国家机构，排除C项；改革将公共事务收归县级统筹，体现了基层治理的集中化和标准化，而非走向多样化，排除D项。
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12. （2025 广东佛山期中）从1883年开始，德国政府陆续颁布了《疾病保
险法》《工伤事故保险法》和《老年及残疾保险法》，这些法律规定保险
资金由政府和雇主共同承担。这些举措（　　）
A． 减轻了日益严峻的政府财政负担
B． 实现了社会财富的平均分配
C． 有利于缓解工业化带来的社会问题
D． 刺激和扩大了国内消费市场
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解析：　在19世纪后期的工业化进程中，面临诸多社会问题，德国政府
颁布保险法，由政府和雇主共同承担保险资金，建立社会保险制度，为工
人提供保障，从而缓解工业化带来的社会问题，稳定社会秩序，故选C
项；保险资金由政府和雇主共同承担，会增加政府的财政支出，排除A
项；这些保险制度只是对弱势群体提供基本的保障，排除B项；这些保险
法律主要目的是解决社会问题，并没有直接刺激和扩大国内消费市场，排
除D项。
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13. （2025 辽宁名校联盟联考）根据美国的法律，不管是联邦政府还是各
层级地方政府都没有权力直接干预社区事务。他们参与社区事务的基本方
式是制定法律、法规等规范社区各管理主体及其成员的行为。社区的事务
要由社区内的“最高权力机构”——“社区委员会”来决定。这说明，美
国（　　）
A． 建立社会保障制度 B． 社区管理的市场化
C． 全面实行基层自治 D． 基层治理的法制化
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解析： 　美国通过法律来规范基层治理，体现了基层治理的法制化，故
选D项；材料反映美国政府参与社区事务的方式以及社区事务的决策主
体，没有养老、医疗保障和救助福利等社会保障制度相关的内容，排除A
项；材料反映美国基层治理的法制化，没有引入市场机制管理社区的信
息，排除B项；美国政府通过制定法律法规规范社区事务，“全面”表述
绝对，排除C项。
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14. （2025 江苏盐城期末）新加坡立国后，推行强制储蓄中央储备金计
划，要求全体公民拿出部分工资薪金用于储蓄，且比例逐步提高，以保证
中央储备金的累积总量和规模。资金用于向本土居民提供政府组屋、免费
教育和医疗公共服务。此举主要是为了（　　）
A． 建立有效的社会保障机制
B． 提升新加坡的国际地位
C． 探索市场经济发展新模式
D． 增强国家产业的竞争力
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解析： 　材料中的举措构建了涵盖住房、教育、医疗方面的社会保障体
系，能保障公民基本生活，属于有效的社会保障机制，故选A项；该政策
聚焦国内福利分配，而非外交或全球影响力提升，排除B项；强制储蓄是
政府主导的社会福利计划，而非市场机制创新，排除C项；资金用于公共
服务而非产业投资或技术升级，新加坡产业发展依赖其他政策如出口导向
战略等，排除D项。
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15. （2025 河南驻马店期末）在撒切尔夫人执政期间（1979—1990年），
国内生产总值明显增加。政府推行企业民营化，发挥自由市场机制的活
力，控制社会保障制度规模，逐步改革实施福利国家制度的弊端。同时削
减了社会福利在公共开支中的比重，1986—1987年度比1979—1980年度下
降了10个百分点。英国此举反映出（　　）
A． 高福利投入无益国家发展
B． 福利国家建设保障社会经济发展安全
C． 国家垄断的调节作用丧失
D． 福利保障水平与经济发展水平相适应
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解析： 　20世纪80年代末，英国的社会福利开支下降，但是国内生产总
值在上升。这一时期英国减少国家对经济的干预，国民经济因此得到发
展，说明社会福利保障水平与社会生产力发展相适应，故选D项；高福利
投入对国家发展有一定的积极作用，排除A项；题干强调的是减少国家干
预后社会得到了发展，而非强调社会福利制度的作用，排除B项；这一时
期英国减少了对经济的干预，排除C项。
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16. （2025 河北质检联盟期中）据统计，2012—2021年，我国企业退休人
员月人均养老金从1 686元增长到2 987元；城乡居民月人均养老金从82元
增长到179元；月人均失业保险金由707元提高到1 585元；月人均工伤保险
伤残津贴由1 864元提高到约3 673元。这反映出我国（　　）
A． 社会保障水平稳步提高
B． 全覆盖社会保障体系形成
C． 社会保障体系日益完善
D． 脱贫攻坚取得决定性胜利
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解析： 　材料数据表明我国在社会保障的各个具体项目上，保障的金额
在稳步上升，体现了社会保障水平稳步提高，故选A项；材料未提及社会
保障体系是否已经实现全覆盖，排除B项；材料仅侧重于保障金额的提
升，没有足够的信息来表明整个社会保障体系其他方面的情况，排除C
项；材料是关于社会保障金的变化，和脱贫攻坚无关，排除D项。
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二、非选择题（本大题包括4小题，共52分）
17. （2025 山东青岛期中）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料　簿籍上的国家
秦朝：最早的“身份证”
“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”
——摘编自《里耶秦简》
（注：东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名）
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唐朝：户籍的国家化管理 元朝：户籍的继承法则
“诸户籍三年一造……县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。” ——《唐六典》 （注：唐朝建立了从县到州再到尚书省的完整户籍管理体系） “诸路府州县户口，每年申报上司……其法：父母亡，子女继；夫
亡，妻承。”
——《元史 食货志》
（注：元朝确立了完整的户籍继承制度，确保人口统计的连续性）
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（1）根据材料，概括中国古代户籍制度的主要特点。（6分）
答案：历史悠久；管理体系逐渐完善；具有继承性；与身份、权利等相关。
解析：据材料“秦朝”“最早的身份证”可得出，历史悠久；据材料“户籍的国家化管理”可得出，管理体系逐渐完善；据材料“元朝确立了完整的户籍继承制度”可得出，具有继承性；据材料“父母亡，子女继；夫亡，妻承”可得出，与身份、权利等相关。
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（2）分析说明户籍制度在中国古代国家治理体系中的作用。（8分）
答案：户籍制度是国家治理的基础；它便于国家征发赋役，保证国家财政收入和劳动力资源；有利于加强对百姓的管理和控制，维护社会秩序稳定；通过明确身份等，保障了社会等级秩序；其不断完善的管理体系，体现了国家治理能力的提升，是国家进行政治、经济等活动的重要依据。
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解析：根据材料“户籍的国家化管理”可知，户籍制度是国家治理的基
础；根据材料“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子
伤”可知，便于国家征发赋役，保证国家财政收入和劳动力资源；根据材
料“唐朝建立了从县到州再到尚书省的完整户籍管理体系”可知，有利于
加强对百姓的管理和控制，维护社会秩序稳定；根据材料“士五，是身份
称谓，指无爵或免爵者”可知，通过明确身份等，保障了社会等级秩序；
根据材料“元朝确立了完整的户籍继承制度，确保人口统计的连续性”可
知，其不断完善的管理体系，体现了国家治理能力的提升，是国家进行政
治、经济等活动的重要依据。
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18. （2025 江苏海安期中）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料　明正统七年，邑大饥，安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈，有
司奉敕（皇帝的命令）旌（表扬）为义民，劳以羊、酒，表其闾；
　　成化二年，朱肇、张輗各捐赈谷三百石，授七品散官；
　　成化九年，仇轼、陈瑾、薛珪、宋昂各捐赈谷一百五十石，赐民
爵一级；
　　嘉靖十四年，旱蝗，发仓稻以赈；
　　嘉靖十八年，海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之；
　　嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮；
　　嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民，巡盐御史又发赃罚银补赈；
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　　嘉靖三十九年，大饥大疫，巡抚都御史唐顺之、巡按御史陈志、巡盐
御史李廷龙各发银谷赈济；海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众；知县童
蒙吉殚力赈饥施药。
——节选自清嘉庆《如皋县志》
（1）根据材料，指出明代社会救济的主要形式，结合所学知识，概括明
代社会救济的特点。（7分）
答案：形式：民间捐谷救济、官府发放粮食和银钱救济、减免税粮、施药救济等。
特点：政府主导；形式多样；救济措施因灾而异。
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解析：第一小问，据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈”“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知民间捐谷救济、官府发放粮食和银钱救济、减免税粮、施药救济等。第二小问，据材料“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施药疗民”可知政府主导，形式多样；据材料“旱蝗，发仓稻以赈”“旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮”可知救济措施因灾而异。
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（2）根据材料并结合所学知识，分析明代社会救济的积极影响及借鉴价
值。（7分）
答案：积极影响：有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；促进社会经济的恢复和发展；增强民众对政府的认同感。
借鉴价值：政府应重视社会救济工作；社会救济应多元化；注重灾前预防
和灾后恢复相结合。
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解析：第一小问，据材料“发仓稻赈恤之”可知有利于缓解灾荒，稳
定社会秩序；据材料“奏免税粮”可知促进社会经济的恢复和发展；
据材料“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知增强民众对政府
的认同感。第二小问，据材料“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银
两，发仓稻赈恤之”可知政府应重视社会救济工作；据材料“巡按石
永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施
药疗民”可知社会救济应多元化；结合所学古代疫病治理的史实可知
注重灾前预防和灾后恢复相结合。
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19. （2025 河北保定期末）阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料
13世纪 以前 英国以郡长、郡法院和城市当局为代表的各级地方政府，不只是
国王政府的地方代理机构，同时也是地方共同体的自治机关，具
有相对独立性
14世纪 授予治安法官以搜查、逮捕、审判除叛逆罪和死刑重罪之外所有
刑事嫌犯的权力。爱德华二世时期，国王有权任免治安法官，只
有“国王满意”才能继续任职，治安法官就任时必须进行宣誓，
保证“忠于职守”
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1439年 法规规定必须拥有年收入20镑的自由土地保有人方可担任治安法官。治安法官几乎全部出身乡绅和小贵族，对于治安法官的专业知识没有明确要求，大多数人是法律的门外汉
17—18 世纪 伊丽莎白时代，绝大多数人并未完全处于中央政权的直接管辖
下，大多数人由地方官员管理，特别是治安法官们决定其命运。治安法官曾一度黯然失色，在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权
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19世纪 三四十 年代 英国进行了一系列上层建筑层面的改革，治安交给了新建的警察
部门。司法由改组后的统一法院承担起来，原来的治安法官虽继
续保留，但职权仅限于地方司法，与行政完全脱钩。由于实现了
民主化和民生服务化，地方民众不再仅仅是地方自治的客体，而
成为地方自治的主体和服务对象，中央政府基本不干涉地方具体
事务，至多通过立法和财政援助对地方社会经济生活进行调节和
监督
1888年 将民主自治原则落实于郡级政府。《1900年城镇议会法》要求所
有的自治市都要设立民选议会
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1997年 英国颁布《地方政府法》，提出地方政府的首要责任是提供公共服务，要求地方政府每年必须通过专门机构和人员及固定的程序进行绩效评估
——摘编自程汉大《英国地方自治：
法治运行的三个阶段》
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围绕“英国地方自治”这一主题，从上表中选取两个及以上时期历史信
息，自拟论题，结合有关知识进行阐述。（要求：论题明确，史论结合，
论证充分，逻辑清晰。）
答案：示例
论题：英国地方自治伴随社会发展（资本主义发展）得到发展。
阐述：伊丽莎白时代及之前，城市及地方具有较大自治权。17世纪时，英
国爆发革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击。资本主义制度确立
后，保留了地方自治传统，地方治理受司法主导。
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19世纪三四十年代，伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量
壮大。英国加强了对地方自治的管理。1835年确立近代自治市制度，规定
所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治
理体现了行政主导下的民主性、服务型、专业性。
20世纪末，英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓
励当地居民参与社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治
理的质量与效率提高。
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解析：首先，拟定论题，据材料信息不同时期英国基层治理的相关信息并
结合所学英国基层治理的相关知识得出论题：英国地方自治伴随社会发展
（资本主义发展）得到发展。其次，进行阐述，从表格中选取两个及以上
时期历史信息进行阐述，如伊丽莎白时代及之前，据材料“伊丽莎白时
代……治安法官们决定其命运”得出城市及地方具有较大自治权。据材料
“在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权”并结合所学英
国资产阶级革命的相关知识得出17世纪时，英国爆发革命，时局动荡，对
地方自治造成了一定冲击，资本主义制度确立后，保留了地方自治传统，
地方治理受司法主导。
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19世纪三四十年代，据材料“英国进行了一系列上层建筑层面的改革……
成为地方自治的主体和服务对象”并结合所学工业革命的相关知识得出伴
随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大，英国加强了对地
方自治的管理，1835年确立近代自治市制度，规定所有自治市都要设立民
选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的
民主性、服务型、专业性。20世纪末，据材料“英国颁布《地方政府
法》……固定的程序进行绩效评估”得出英国为稳定社会发展，关注民众
需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参与社会治理，对地方官员进行
绩效评估，地方自治与基层治理的质量与效率提高。
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20. （2025 湖北武汉期末）阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料一　第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾
病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大
大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国
家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障
制度基本建立。
材料二　社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实现财富再分配等方
面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入
不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规
模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。
——以上材料均摘自统编版选择性必修1《国家制度与社会治理》
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（1）根据材料一并结合所学，分析欧美“福利国家”的实质以及建立社
会保障制度的背景。（6分）
答案：实质：国家干预社会财富再分配。
背景：二战后，社会主义力量得到发展，威胁了美国霸权；经济大危机进
一步激化社会矛盾；二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大；
二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆。
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解析：第一小问，据材料一“英国率先构建了包括家庭津贴……和死亡等内容的社会保障体系”并结合所学可得出国家干预社会财富再分配。第二小问，据材料一“第二次世界大战后”并结合所学可得出二战后，社会主义力量得到发展，威胁了美国霸权；据材料一“瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家”并结合所学可得出经济大危机进一步激化社会矛盾；二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大；二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆。
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（2）根据材料二并结合所学，谈谈你对英美等国削减福利规模的看法。
（6分）
答案：二战后，欧美国家积极建立“福利国家”，但这些福利增加了政府财政负担，造成了一定的社会矛盾，因此英美等国采取削减福利规模的政策；英美等国削减福利规模，有利于在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡，有利于维护社会稳定、缓和社会矛盾，有利于节省政府福利开支，减轻财政负担；但这些政策并没有克服资本主义的基本矛盾。
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解析：据材料二“持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出”
并结合所学可得出二战后，欧美国家积极建立“福利国家”，但这些福利
增加了政府财政负担，造成了一定的社会矛盾，因此英美等国采取削减福
利规模的政策；据材料二“英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐
渐削减福利的规模，引入市场因素”并结合所学福利国家的影响可得出英
美等国削减福利规模，有利于在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新
的平衡，有利于维护社会稳定、缓和社会矛盾，有利于节省政府福利开
支，减轻财政负担；结合所学福利国家的局限性可得出这些政策并没有克
服资本主义的基本矛盾。
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