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第34讲　近现代中国政治制度和选官制度的演变
一、选择题
1．(2026·江门一模)1901年，清廷推行科举改制，因对西学难除戒心，而史学既能选拔人才，又有尊正统之用，于是决定各级考试“均以中国政治史事及各国政治艺学命题”。这表明清政府(　　　)
A．试图兼顾新旧派别的政治诉求
B．旨在借助史学稳固统治根基
C．以史学为手段推动教育近代化
D．体现对西式教育的全面接纳
2．(2026·广东衡水金卷联考)1912年，中华民国正在讨论中的《文官考试法》章程中原拟荐任人员均须参与考试，国务总理赵秉钧拟从宽办理，与各国务员拟定免考资格，如：建议事项曾经政府采择者；手办行稿至若干件以上并无错误者；任行政官吏卓有成绩者；等等。该做法意在(　　　)
A．确保官员选拔的公平公正
B．维护特权阶层的既得利益
C．保持行政稳定性与连续性
D．彰显文官政治中立的原则
3．1924年，孙中山在《国民政府建国大纲》中指出：“(训政是)一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。”1928年，蒋介石在《训政纲领》中讲道：“在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权……治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府总揽执行。”这表明(　　　)
A．国民党发展了美国三权分立的理论
B．蒋介石践行了孙中山的“训政”理念
C．当时中国尚不具备基层自治的条件
D．“训政”沦为国民党专制独裁的工具
4．南京国民政府成立后，重新设计官制，逐渐以“公务员”代替“官吏”，并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见，南京国民政府时期(　　　)
A．退休公务员颇受敬重 B．文官制度已初具体系
C．公务员素质得到提高 D．法治建设的成就突出
5．1933年，中央苏区在举行民主选举时，采取了“乡村居民，百把个人的村子或屋子，就可单独开会”的办法，开创了以“村选”为形式的乡村民主选举制度的先例。苏区的乡村选举(　　　)
A．助推农村革命根据地的建立
B．落实了古田会议的基本精神
C．扩大了革命统一战线的范围
D．推动了工农民主政权的建设
6．(2026·广东预测模拟)1938年1月，晋察冀边区军政民代表大会决定统一边区的行政、军事、财经、文教、民运工作等各项议案，民主选举产生边区政府。后经阎锡山转呈国民政府和军事委员会获正式批准，边区政府正式定名为边区行政委员会。这些做法(　　　)
A．有利于巩固抗日民族统一战线
B．着眼于维护国共两党的党内合作
C．为人民解放战争的胜利准备了条件
D．旨在抨击国民党的一党专政统治
7．1940年3月6日，毛泽东提出：“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”实践表明，实行“三三制”(　　　)
A．容易导致党丧失领导权
B．遵循中国历史前人经验
C．削弱了边区的政权建设
D．加强并改善了党的领导
8．“随着战局的发展变化和解放区的日益扩大，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区……行政区设军政委员会或人民政府。”这一举措(　　　)
A．是创建人民革命政权的尝试
B．巩固和扩大了抗日民族统一战线
C．为新政权建设奠定了坚实基础
D．为建立中华人民共和国奠定了理论基础
9．中华人民共和国成立后，政务院下辖的人民监察委员会是最早的监察机构。1950年10月，政务院通过一系列法律，要求地方各级政府相继设立监察机构。截至1953年底，包括大行政区、省、市及县在内的四级政府共组建3 586个监察机构，到1957年，全国已经形成了较为齐全的监察体系。这表明中华人民共和国成立初期(　　　)
A．人民开始行使监察权力
B．人民政府重视干部队伍建设
C．行政运行机制走向成熟
D．政权建设侧重完善监察体系
10．中共十一届六中全会决议强调：“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。”中共十二大指出：“社会主义民主要扩展到各个方面，要发展基层社会生活的群众自治。”这些观点(　　　)
A．为探索民主实践方式提供了契机
B．体现社会主义市场经济的必然要求
C．催生了中国最早的村民自治实践
D．是发展全社会直接民主的重要体现
11．1978年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的推行(　　　)
A．推动了工作重心的转移
B．推动了人民代表大会制度的完善
C．适应了改革开放的需要
D．反映了社会主要矛盾的变化
12．下表所示为浙江枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”在不同时期的表现。此表反映了我国的基层治理(　　　)
时期 “枫桥经验”
社会主义革命与建设时期 以柔和的方式教育改造“四类分子”，在全国率先给“四类分子”摘帽，恢复其社会评价
改革开放和社会主义现代化建设新时期 实行专群结合、群防群治，被广泛应用于社会治安综合治理和基层社会稳定
中共十八大以来 把数字法治融入基层治理全过程，建立智慧治理中心、矛盾纠纷调处中心，提供“一站式服务”“组团式服务”等
A．继承民本思想崇德尚贤
B．基于法治维护基层稳定
C．依据时代发展不断创新
D．创新科技提升治理效率
二、非选择题
13．阅读材料，完成下列要求。
材料　毛泽东指出，“区乡自治是省自治的巩固基础，省自治又是全国民治的巩固基础。陕甘宁边区的民主，建筑在乡政权民主的基础上，即建筑在广大人民的真正自由上，所以特别有力”。1937年的《陕甘宁边区选举条例》中规定“本条例采取普遍的、直接的、平等的、无记名的选举制，保证实现彻底的民主”。无论是哪一种乡村政权形式，都是由根据地的乡村民众直接选举产生，代表了农村除汉奸以外所有阶层的广泛利益。谢觉哉指出，“越下层越要民主，下面基础打得广大而且结实，民主政治的力量才能出人测度地发展起来”。敌后抗日根据地的乡村民众几乎没有不参加某种组织的，很多人同时是几个组织的成员。正是通过这种发达的组织生活，根据地的农民很快就从民主政治的被动接受者成长为主动的参与者。
——摘编自丁云《抗日根据地的乡村
基层民主政治建设》
(1)据材料，概括中国共产党人对抗日根据地乡村民主政治的认识和实践。
(2)据材料并结合所学知识，说明抗日根据地乡村民主政治建设的积极作用。
14．阅读材料，回答问题。
材料　“权制互动”
农村基层政权、村民自治权、农村土地产权共同构成农村基层治理体系的三个关键变量，“三权”的同构共变是中华人民共和国农村基层治理变革的显著特征。而国家建制、社会创制、产权改制则成为驱动我国农村基层治理变革的深层制度逻辑与推动力量，“三权”的变革是“三制”彼此借用、交错并进的结果。我国农村基层治理势必立足“权制互动”的实践逻辑，逐步走向中国特色社会主义乡村善治之路。
——据李燕凌、高猛《新中国农村基层
治理变革的三重逻辑》
结合改革开放后的相关史实，对农村基层治理变革中的“权制互动”予以说明。(要求：立论正确，史论结合，逻辑严密)近现代中国的国家治理、社会生活和文化传承
第34课　近现代中国政治制度和选官制度的演变
【考点定位】　(1)近现代中国共和制探索的曲折历程及现代中国政治制度的建设。 (2)近现代中国官员的选拔与管理制度的历程及认识。
一、近现代政治制度的演变与改革
1．中华民国的建立与制度建构。
(1)共和制诞生的标志：1912年南京临时政府的正式成立。
(2)《中华民国临时约法》。
①原则：主权在民、平等自由。
②内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制。
③意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2．北洋军阀统治时期政党政治的尝试。
宋教仁案 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀
“二次革命” “宋案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快被镇压下去
独裁政治 镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡
复辟帝制 1915年，袁世凯复辟帝制，不久，被迫取消。袁世凯死后，北洋军阀陷入混战、割据局面
3.南京国民政府时期的“训政”。
国民党的“训政” 1928年中国国民党取得统治地位后，宣布实行“训政”，并颁布《训政纲领》。但其“训政”的实质是剥夺人民权利的一党专政
国民党的“宪政” 1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石为总统、李宗仁为副总统，建立总统府，取代国民政府。但其所谓的“宪政”只是欺骗人民的一个幌子而已
[小练1] 1928年，国民政府颁布《中华民国国民政府组织法》，规定国民政府“总揽中华民国之治权”，由行政院、立法院、司法院、考试院、监察院五院组成。其实质目的是什么？
[提示]　维护国民党的专制统治。
4．近代时期中国共产党政权建设的探索。
(1)国共十年对峙时期：1931年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，制定了宪法大纲，这是创建人民革命政权的尝试。
(2)抗日战争时期。
主要制度 设置各级参议会，推行抗日民主制度；实行“三三制”原则
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
[小练2] 《陕甘宁边区施政纲领》中说：“本党愿与各党派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。”请思考，这一原则的实施有何意义？
[提示]　有利于调节抗日各阶级的利益，巩固抗日民族统一战线，获得人民的支持和拥护。
(3)人民解放战争时期。
内容 在解放区设置行政区，行政区设人民政府或军政委员
意义 巩固了新兴的人民政权，为中华人民共和国的政权建设奠定了坚实基础
(4)中华人民共和国成立前夕：毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定了理论基础。
5．现代中国民主政治的建设与完善。
(1)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。1956年，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针。
(2)人民代表大会制度：1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
6．中国特色社会主义制度和国家治理体系。
中共十八届三中全会 确定目标：决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
中共十九届四中全会 提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标
中共二十届三中全会 指出必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革
二、近现代中国的官员选拔与管理制度演变
1．晚清时期。
(1)科举制度的沿革。
1898年 清政府加设经济特科，并废八股，以时务策命题
1901年 各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，多设蒙养学堂
1905年 废除科举制
(2)选官制度的改革。
①新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1905年废除科举后的主要选官方式：学堂选官和留学毕业生选官。
[小练3] 阅读“《学部官报》书影”及“1907年绘制的《两江师范学堂全图》”。指出晚清教育和选官制度出现的变化。
[提示]　设立学部、新式学堂，培养新式人才；设立学堂选官制度。
2．南京临时政府时期：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
3．北洋政府时期。
(1)考试选官：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。
(2)甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
4．官员选拔。
建立 ①1929年制定《公务员任用条例》。②1929年，国民政府公布第一部《考试法》。③1933年颁布《公务员任用法》
内容 公务员选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”
评价 《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
5.现代中国的干部制度和公务员制度。
(1)干部制度。
①建立：中华人民共和国成立后，逐渐建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
②改革：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
(2)公务员制度：1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。
[小练4] 在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
[提示]　公务员录用过程趋向透明化、公开化和平等化，有利于人才选拔。
主题一　曲折与发展——近现代中国的共和制之路
学者研究——民国时期政治制度的演变及评价
史料一　南京临时政府成立后，民社、统一党、国民协进会、民国公会等党派合并成立共和党，试图与同盟会相抗衡。政治形势的如此演变，同盟会进行改组的必要性加强。经过密集商讨，1912年8月13日，同盟会与统一共和党、国民公党、国民共进会、共和实进会等各党派联合发表《国民党宣言》，正式宣布合并为国民党。最终，参与合并组建国民党的除同盟会外，还有统一共和党、国民公党、国民共进会与共和实进会、蒙藏联合会5个党派。
——段金生《政党演进与边疆政治：同盟会
在云南的组织与发展》
史料二　自1927年国民党建立其统治后，在“训政”理论架构下制定的“约法”始终是国民党赖以维持其一党统治的法理基础。这种以一党“训政”而垄断国家权力的不合理局面，自抗战中后期起已广受社会各界和舆论的批评。国民党在战后继续维持其一党“训政”统治已面临着越来越大的困难，而且国民党当政近20年仍未能订立宪法，使国家体制处于某种不确定状况，从而孕育着社会不安与动荡的因素。
——汪朝光《中国命运的决战(1945—1949)》
(1)据史料一及所学知识，概括归纳南京临时政府成立后政党政治的特点。
[提示]　各类政党、社团纷纷建立，政党政治活跃；各派政治力量迅速分化和重组，以谋求议会席位为目标；各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试；政党数量众多，但没能促进民主政治的发展。
(2)依据史料二分析国民党“训政”的实质及影响。
[提示]　实质：国民党一党独裁统治。
影响：使得国民党的统治失去民心；加剧了社会的动荡和政局的不稳定。
史料证史——民主革命时期中国共产党政权建设的探索
史料一　抗日战争爆发后，抗日根据地逐步建立抗日民主政权。……1940年3月，中共中央在《抗日根据地的政权问题》的指示中指出，中国共产党在华北、华中等地建立的抗日民主政权，是统一战线性质的政权，即几个革命阶级联合起来对汉奸和反动派的民主专政。指示明确规定，在政权工作人员中，实行共产党员、非党左派进步分子和中间派各占三分之一的“三三制”政权制度，容纳多方，团结抗日的各阶级、阶层。
——虞和平主编《中国现代化历程》(第二卷)
史料二　1948年5月，中共中央着眼战略形势发展，决定将晋察冀、晋冀鲁豫解放区合并成立华北解放区……1948年9月，华北临时人民代表大会在石家庄召开，选出了华北人民政府组成人员。1948年12月，华北人民政府宣布成立中国人民银行，开始统一发行了中华人民共和国第一套人民币，并在新中国成立后，成为法定货币。
——摘编自王桧林《中国现代史》等
(1)据史料一概括中国共产党在民主政权建设方面的创新，简要分析其对抗战胜利的重要意义。
[提示]　创新：建立抗日的各阶级联合专政；实行“三三制”政权制度。意义：有利于抗日各阶层团结合作；有利于形成最广泛的抗日民族统一战线；保障了各阶层民主权利，调动各阶层抗日的积极性。
(2)据史料二和所学知识，分析华北解放区成立和人民币诞生的作用。
[提示]　建立华北行政区，召开华北临时人民代表大会，有利于新政权的建设；中国人民银行发行人民币，有利于新政权建立后国民经济的恢复、金融机构建设和人民政权的巩固；华北解放区的成立推动了平津地区的最后胜利和北平的和平解放。
历史解释——中国共产党在解放区制度探索的影响
(1)有利于加强党对各行政区的集中统一领导。
(2)能够比较充分地照顾到各地区的具体情况，从而有利于支援解放战争，恢复和发展生产。
(3)有利于建设新型民主政治，维护和巩固良好的革命秩序，能够推进各项事业的建设和管理。
(4)为贯彻落实党的方针政策以及完成各项过渡性任务起到了很好的作用，并为后来建立全国统一的政权奠定了必要的基础。
学者观点——新时期民主政治与国家治理体系的完善
史料一　中国当代政治从近现代中承接过来。应该说，从“延安道路”时起，中国便形成这样一种“一元”的政治体系。中华人民共和国成立后该体系得以在全国范围内建立。改革开放后，其成为中国政治的核心架构。作为根本政治制度的人民代表大会制度，中国政党制度的多党合作与政治协商制度以及基层群众自治制度，中国共产党无疑在其中发挥核心的主导作用。
——摘编自刘伟《论当代中国政治的
复合性与国家治理现代化》
史料二　在邓小平改革思想的指引下，我国新时期党和国家领导制度改革，在理顺国家与社会的关系问题上取得了一系列重大突破：一是理顺“政企”的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，同时更好地发挥政府作用；二是理顺“政社”关系，促进社会组织发育发展，充分激发社会机体活力；三是理顺“党群”关系，紧紧依靠人民群众，不断夯实党执政的社会基础，确保国家“社会公仆”的本质功能。……国家改革的根本价值是推进制度创新与定型，改革开放新时期的国家改革，为中国特色社会主义新时代的国家治理提供了强大的政治资源和政治动力。
——摘编自包心鉴《新中国70年
国家建设的内在逻辑》
(1)根据史料一及所学知识，概括指出当代中国政治制度体系有哪些特色。
[提示]　当代中国政治制度具有广泛的阶级基础；保障人民当家作主的权利；坚持中国共产党的领导；具有本质上的优越性；能够实现自身的改革和完善。
(2)根据史料二并结合所学知识，概括改革开放后国家治理体系建设的影响。
[提示]　影响：确立了社会主义市场经济体制；健全国家管理制度，激发了社会活力；夯实了中国共产党的群众基础，保证了更好地为人民服务；促进了国家治理的创新，彰显了社会主义制度的优越性。
主题二　革新与转变——近现代中国选官制度的改革
学者研究——晚清选官制度的变化
史料一　(清政府)1905年废除科举制度，成立学部，同时，在京师设立仁学院、进士馆，各省设立课吏馆。
——郑师渠《中国近代史》
史料二　从留学生当中遴选官吏是清末“新政”的重要举措。1901年上谕称：留学生“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候旨分别赏给进士、举人各项出身，以备任用，而资鼓舞”。1908年奏行《游学毕业生廷试录用章程》，提出“东西国之医科、工科、格致科、农科大学毕业生及各项高等实业学堂毕业者，往往以科学见长，不工文字。此项学生准其仅做科学论说一篇，不必兼作经义”。1909年，规定对留日归来的学生须加试日文，以资甄别。
——摘编自荆月新《清末留学生选官制度的
机制创新及其局限》
(1)根据史料一并结合所学知识，分析晚清废除科举制的主要原因。
[提示]　国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。
(2)根据史料二并结合所学，归纳清末“新政”期间留学生选官机制的特点，并评价该机制。
[提示]　特点：保留了旧官制的出身名号；选拔标准侧重于西方科学技术；机制趋于完备。
评价：清廷旨在通过改革官制等方式来挽救政治上的颓势；留学生的选拔，为“新政”推行提供了大批精通西学的技术人才；打破传统官制束缚，开启中国近代公务人员选考制度的先河；植根于中国传统官制政治文化，在统治危机日益加深的社会环境下，难以取得良好效果。
唯物史观——晚清选官制度的意义和局限性
(1)意义。
①新的选官制度，改善了政府人员结构和知识结构。
②将中国传统选官制度与西学结合，有利于选官制度的近代化。选官制度改革的本意在于培养“尊崇孔教，爱戴大清国”的候补官员，但新生的知识分子通过新式学堂和留学教育，接受了西学，“新政造就了他们，但他们又超出了新政划定的界限，奔向了立宪和革命”，成为清朝无法控制的社会力量，加速了清朝的灭亡。
(2)局限性：晚清采用学堂选官和留学毕业生选官制度取代科举取士，并由国家包办学生的出路，这在本质上没有摆脱传统的学而优则仕的思维，缺乏有效、有力、统一的管理体制。
学者观点——民国时期的文官考试制度
史料一　孙中山多次谈到科举选拔人才的积极作用，认为“此制最为公允，为泰西各国所无”。1918年孙中山称科举考试为“中国良好之旧法”，期望在共和政治中复活这些优良的制度。1924年8月26日，孙中山以中华民国陆军大元帅名义正式公布了《考试院组织条例》及《考试条例》《考试条例实行细则》等。
——摘编自刘海峰《为科举制平反
不等于否定废科举》
史料二　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期
文官制度发展概述》
(1)据史料一及所学知识，分析孙中山实行考试制度的主要原因。
[提示]　科举制度选拔人才具有公平性；借鉴西方文官制度；当时孙中山反对北洋军阀专制统治、追求民主的强烈愿望；等等。
(2)根据史料二，概括指出民国时期中国公务员制度的特点。综合史料及所学知识做简要评价。
[提示]　特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。评价：是近代人事管理制度的重要尝试，有利于政治稳定，为后世提供借鉴。但是突出国民党一党地位，容易造成政治腐败、专制独裁。
唯物史观——评价民国时期文官制度的优势与不足
(1)优势。
①实现了制度化、规模化的文官考选体制。
②考试内容多是现代社会科学和自然科学，更加注重科学性和实用性，并逐步向西方现代考试制度靠拢。
(2)不足。
①受制于当时的政治环境，官员选拔制度难免受到各政治派系、军阀等势力的掣肘而漏洞百出，任用私人现象无法禁绝，存在严重的录而不用的弊病。
②社会动荡不安，战争频发，最终未能成功健全真正意义的公务员制度。
学者观点——现代中国的国家公务员制度
史料一　自党的十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。其内容规定，公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
——摘编自解舒晴《中美两国
公务员制度比较研究》
史料二　中国特色公务员制度集中体现为以下三个方面。一是关于公务员范围的界定。公务员的范围界定为所有党政机关的工作人员。二是关于公务员制度的领导。“公务员制度坚持中国共产党领导”“坚持党管干部原则”，集中体现了当代中国公务员制度的核心特质和制度优势。三是关于公务员队伍的管理。对公务员分类、职务级别和聘任制等管理工作进行了制度健全和政策创新，进一步丰富和健全了各项管理制度。
——摘编自苗月霞《当代中国公务员制度：
回顾与展望》
(1)根据史料一及所学知识，概括归纳现代中国公务员制度改革的原因。
[提示]　改革开放后经济发展和政府职能扩大的需要；传统干部制度的局限；党和政府对改革人事制度的重视；学习借鉴西方制度。
(2)依据史料二回答当代中国特色公务员制度的主要表现。
[提示]　明确界定公务员范围；公务员制度坚持中国共产党领导；进一步丰富和健全公务员各项管理制度；等等。
命题点1　晚清教育改革与人才选拔制度的变革
(2025·高考广东卷)“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是(　A　)
A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才”
B．“师夷之长技以制夷”
C．“变法自强，宜仿泰西设议院”
D．“习兵战不如习商战”
解析：根据材料“自唐专以文字取科名……不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机”可知，该观点批判科举考试过度重视文辞，导致埋没实干人才，倡导改革选官制度，实现国家振兴，“若不因时变通，何以见实学而拔真才”与材料观点一致，A项正确。
命题点2　近代国人的思想理念
(2023·高考广东卷)1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师(刻下尚未延来)，在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出(　A　)
A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用
C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行
解析：据材料“在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣”可知，作者对新式学堂部分助教因为学堂聘请洋人为师采用辞职形式抵制的行为大为赞赏，可见作者具有排外倾向，A项正确。材料只是记载1902年中国新式学堂的相关情况，作者没有明确表达中体西用观点，排除B项；题干涉及时间是1902年，维新运动1898年已经失败，排除C项；材料只能反映当时部分助教排外，不能推断具体原因，排除D项。
命题点3　抗战时期中国共产党民主政权建设的尝试
(2022·高考全国甲卷)1939年，朱德指出：“在中国，由议会选举政府，决定施政方针，边区是第一个。”1940年，毛泽东再次强调，这种政权“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。这说明，边区政府(　A　)
A．具备了新民主主义的特征
B．脱离了国民政府管辖
C．代表根据地社会全体意志
D．仿行苏联的政治制度
解析：材料“由议会选举政府”体现了人民民主专政，“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权”体现了社会各阶级反帝反封建的社会大联合，所以边区政府具备了新民主主义的特征，A项正确。1939—1940年属于抗日战争时期，国共实行党外合作，边区政府是国民政府管辖下的特别政府，排除B项；材料“是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”说明边区政府是抗日力量的大联合(不包括投降分子、汉奸和卖国贼)，排除C项；边区政府代表人民的意志，是民族矛盾占据主导地位前提下社会抗日力量的大团结，是特殊国情的产物，并没有模仿苏联的政治制度，排除D项。
命题点4　现代中国制度建设与治国理政
(2022·高考江苏卷)1951年3月18日，毛泽东致函邓小平等领导同志：“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看……吴景超、朱光潜等去西安附近看土改，影响很好，要将这样的事例教育我们的干部。”在这里，毛泽东指示(　D　)
A．应赋予人大代表以充分的权力
B．贯彻“长期共存，互相监督”方针
C．为建立人民民主政权进行调研
D．为政治协商、参政议政树立典型
解析：据题干材料可知，其背景为1951年的土地改革，这些民主人士应是政协的委员，他们认识看待土改的行为体现了参政议政的社会调研活动，故选D项。1951年全国人民代表大会制度尚未确立，1954年人民代表大会制度确立，排除A项；1956年提出“长期共存，互相监督”方针，排除B项；1949年10月，人民民主政权建立，排除C项。
命题点5　民国时期的政治制度
下图是国民党通过的某个文件中的部分内容。该文件应是(　B　)
二、中国国民党全国代表大会闭会时，以政权托付中国国民党中央执行委员会执行之。
三、依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权，应训练国民逐渐推行，以立宪政之基础。
四、治权之行政、立法、司法、考试、监察五项治权付托于国民政府，总会而执行之，以立宪政时期民选政府之基础。
A．《中华民国临时约法》 B．《训政纲领》
C．《中华民国宪法》 D．《政府与中共代表会谈纪要》
解析：据本题材料“治权之行政、立法、司法、考试、监察五项”并结合所学可知，这是1928年国民党通过的《训政纲领》中的内容，《训政纲领》确立了国民党一党专政，B项正确。《中华民国临时约法》是中国第一部资产阶级宪法性质文件，与材料内容不符，排除A项；《中华民国宪法》以“民有，民治，民享”的“民主共和国”之名，行国民党一党专制和蒋介石个人独裁之实，与材料内容不符，排除C项；材料内容与重庆谈判无关，排除D项。
命题点6　中华人民共和国的公务员制度
(2026·深圳调研)2007年以来，深圳不断加强聘任制公务员的招录。与普通公务员相比，他们都明确是非领导职务，主要承担执行和服务的职责。许多报考者也不再将“公务员”当作是身份的体现，而是当作一种职业来看待。由此可得出的正确结论是，聘任制公务员的招录(　A　)
A．助推了人们观念的转变
B．旨在精简领导岗位数量
C．贯彻了政治中立的原则
D．扩大了特区的经济职能
解析：根据材料“许多报考者也不再将‘公务员’当作是身份的体现，而是当作一种职业来看待”可知，由于聘任制公务员的推行，人们对公务员的态度由“身份的象征”转为“职业”，助推了人们观念的转变，A项正确。
课时跟踪练34
一、选择题
1．(2026·江门一模)1901年，清廷推行科举改制，因对西学难除戒心，而史学既能选拔人才，又有尊正统之用，于是决定各级考试“均以中国政治史事及各国政治艺学命题”。这表明清政府(　B　)
A．试图兼顾新旧派别的政治诉求
B．旨在借助史学稳固统治根基
C．以史学为手段推动教育近代化
D．体现对西式教育的全面接纳
解析：清政府在科举改制中强调以史学命题，一方面是因为史学有选拔人才的作用，另一方面认为史学有尊正统之用，其根本目的是通过这种方式来稳固统治根基，故选B项。
2．(2026·广东衡水金卷联考)1912年，中华民国正在讨论中的《文官考试法》章程中原拟荐任人员均须参与考试，国务总理赵秉钧拟从宽办理，与各国务员拟定免考资格，如：建议事项曾经政府采择者；手办行稿至若干件以上并无错误者；任行政官吏卓有成绩者；等等。该做法意在(　C　)
A．确保官员选拔的公平公正
B．维护特权阶层的既得利益
C．保持行政稳定性与连续性
D．彰显文官政治中立的原则
解析：赵秉钧拟定免考资格，允许有实际行政经验或贡献者不经考试担任荐任官，主要考虑当时中华民国初建，需稳定政局，避免全面考试导致原有行政人员大量更替引发动荡，故选C项。
3．1924年，孙中山在《国民政府建国大纲》中指出：“(训政是)一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。”1928年，蒋介石在《训政纲领》中讲道：“在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权……治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府总揽执行。”这表明(　D　)
A．国民党发展了美国三权分立的理论
B．蒋介石践行了孙中山的“训政”理念
C．当时中国尚不具备基层自治的条件
D．“训政”沦为国民党专制独裁的工具
解析：从材料中可看出孙中山主张的“训政”应该是人民主权的基层自治，而蒋介石主张的“训政”则是国民党掌握国家一切大权，实质上是国民党专制独裁，故选D项。
4．南京国民政府成立后，重新设计官制，逐渐以“公务员”代替“官吏”，并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见，南京国民政府时期(　B　)
A．退休公务员颇受敬重 B．文官制度已初具体系
C．公务员素质得到提高 D．法治建设的成就突出
解析：据材料信息并结合所学可知，南京国民政府时期，颁布了一系列法律法规为公务员制度的实行提供保障，且法规涉及公务员任用、考核等方面，体现了当时文官制度已经初具体系，故选B项。材料没有提及公务员退休的问题，排除A项；公务员考核有助于公务员素质的提高，但与《公务员恤金条例》等无关，排除C项；材料中仅有官员任用与考核等方面的法规，无法说明整个法治建设成就，排除D项。
5．1933年，中央苏区在举行民主选举时，采取了“乡村居民，百把个人的村子或屋子，就可单独开会”的办法，开创了以“村选”为形式的乡村民主选举制度的先例。苏区的乡村选举(　D　)
A．助推农村革命根据地的建立
B．落实了古田会议的基本精神
C．扩大了革命统一战线的范围
D．推动了工农民主政权的建设
解析：据材料并结合所学可知，中央苏区举行的选举使农民以村为单位参与民主选举，这有利于调动民众参政议政的积极性，推动工农民主政权的建设，D项正确。农村革命根据地在1927年就已建立，排除A项；古田会议的基本精神是“思想建党、政治建军”，材料信息与此无关，排除B项；革命统一战线在1927年的“四一二”和“七一五”反革命政变后彻底破裂，排除C项。
6．(2026·广东预测模拟)1938年1月，晋察冀边区军政民代表大会决定统一边区的行政、军事、财经、文教、民运工作等各项议案，民主选举产生边区政府。后经阎锡山转呈国民政府和军事委员会获正式批准，边区政府正式定名为边区行政委员会。这些做法(　A　)
A．有利于巩固抗日民族统一战线
B．着眼于维护国共两党的党内合作
C．为人民解放战争的胜利准备了条件
D．旨在抨击国民党的一党专政统治
解析：根据材料及所学可知，1937年9月国共第二次合作，抗日民族统一战线正式形成。材料中晋察冀边区政府改为边区行政委员会，成为国民政府管理下的地方行政机构，体现中国共产党维护国共合作，巩固抗日民族统一战线，A项正确。“党内”说法错误，第二次国共合作是国共的党外合作，排除B项；材料时间是抗日战争时期，排除C项；材料主旨是中国共产党巩固抗日民族统一战线，排除D项。
7．1940年3月6日，毛泽东提出：“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”实践表明，实行“三三制”(　D　)
A．容易导致党丧失领导权
B．遵循中国历史前人经验
C．削弱了边区的政权建设
D．加强并改善了党的领导
解析：抗战时期，中国共产党实行的“三三制”原则有利于团结更多的人以中国共产党为核心进行抗战，这有助于加强并改善党的领导，故选D项。实践证明“三三制”原则团结了进步人士，更加稳定了党的领导，排除A项；“三三制”原则是中国共产党的首创，排除B项；“三三制”原则加强了边区的政权建设的民主色彩，促进了边区的政权建设，排除C项。
8．“随着战局的发展变化和解放区的日益扩大，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区……行政区设军政委员会或人民政府。”这一举措(　C　)
A．是创建人民革命政权的尝试
B．巩固和扩大了抗日民族统一战线
C．为新政权建设奠定了坚实基础
D．为建立中华人民共和国奠定了理论基础
解析：据材料信息并结合所学可知，中国共产党在解放区政权建设的实践为新政权建设奠定了坚实的基础，故选C项。创建人民革命政权的尝试是1931年中华苏维埃政权建立，排除A项；“巩固和扩大了抗日民族统一战线”属于抗日战争时期，排除B项；1949年发表的《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础，排除D项。
9．中华人民共和国成立后，政务院下辖的人民监察委员会是最早的监察机构。1950年10月，政务院通过一系列法律，要求地方各级政府相继设立监察机构。截至1953年底，包括大行政区、省、市及县在内的四级政府共组建3 586个监察机构，到1957年，全国已经形成了较为齐全的监察体系。这表明中华人民共和国成立初期(　D　)
A．人民开始行使监察权力
B．人民政府重视干部队伍建设
C．行政运行机制走向成熟
D．政权建设侧重完善监察体系
解析：材料描述了中华人民共和国成立初期监察体系的建设，反映政权建设中重视完善监察体系，D项正确。“人民开始行使监察权力”说法错误，排除A项；材料主旨是监察体系建设，监察对象不仅仅包括干部，“重视干部队伍建设”不符合材料主旨，排除B项；监察体系只是行政体系的一部分，仅凭监察体系的建设情况不能断定行政运行机制走向成熟，排除C项。
10．中共十一届六中全会决议强调：“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。”中共十二大指出：“社会主义民主要扩展到各个方面，要发展基层社会生活的群众自治。”这些观点(　A　)
A．为探索民主实践方式提供了契机
B．体现社会主义市场经济的必然要求
C．催生了中国最早的村民自治实践
D．是发展全社会直接民主的重要体现
解析：材料“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”“社会主义民主要扩展到各个方面，要发展基层社会生活的群众自治”体现的是中国共产党对基层民主的重视，为探索民主实践方式提供了契机，A项正确。1992年中共十四大提出建立社会主义市场经济体制，排除B项；1980年，广西河池市屏南乡合寨村群众自发尝试通过选举，成立了我国第一个村民委员会，率先在全国探索村民自治，首创村民自治的组织机构和制度，被誉为“中国村民自治第一村”，排除C项；材料强调的是基层民主，非全社会直接民主，排除D项。
11．1978年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的推行(　C　)
A．推动了工作重心的转移
B．推动了人民代表大会制度的完善
C．适应了改革开放的需要
D．反映了社会主要矛盾的变化
解析：根据材料信息可知，改革开放后干部制度进一步改革和完善，推行公务员制度有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设，适应了改革开放的需要，故选C项。中共十一届三中全会作出了把党和国家的工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的决策，排除A项；公务员制度并不属于人民代表大会制度的一部分，排除B项；2017年中共十九大提出我国社会主要矛盾的变化，排除D项。
12．下表所示为浙江枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”在不同时期的表现。此表反映了我国的基层治理(　C　)
时期 “枫桥经验”
社会主义革命与建设时期 以柔和的方式教育改造“四类分子”，在全国率先给“四类分子”摘帽，恢复其社会评价
改革开放和社会主义现代化建设新时期 实行专群结合、群防群治，被广泛应用于社会治安综合治理和基层社会稳定
中共十八大以来 把数字法治融入基层治理全过程，建立智慧治理中心、矛盾纠纷调处中心，提供“一站式服务”“组团式服务”等
A．继承民本思想崇德尚贤
B．基于法治维护基层稳定
C．依据时代发展不断创新
D．创新科技提升治理效率
解析：据材料“以柔和的方式教育改造‘四类分子’”“实行专群结合、群防群治”“数字法治融入基层治理”可知，浙江枫桥镇的基层治理方式随着时代发展不断变化，体现了与时俱进，具有时代性、创新性，故选C项。
二、非选择题
13．阅读材料，完成下列要求。
材料　毛泽东指出，“区乡自治是省自治的巩固基础，省自治又是全国民治的巩固基础。陕甘宁边区的民主，建筑在乡政权民主的基础上，即建筑在广大人民的真正自由上，所以特别有力”。1937年的《陕甘宁边区选举条例》中规定“本条例采取普遍的、直接的、平等的、无记名的选举制，保证实现彻底的民主”。无论是哪一种乡村政权形式，都是由根据地的乡村民众直接选举产生，代表了农村除汉奸以外所有阶层的广泛利益。谢觉哉指出，“越下层越要民主，下面基础打得广大而且结实，民主政治的力量才能出人测度地发展起来”。敌后抗日根据地的乡村民众几乎没有不参加某种组织的，很多人同时是几个组织的成员。正是通过这种发达的组织生活，根据地的农民很快就从民主政治的被动接受者成长为主动的参与者。
——摘编自丁云《抗日根据地的乡村
基层民主政治建设》
(1)据材料，概括中国共产党人对抗日根据地乡村民主政治的认识和实践。
(2)据材料并结合所学知识，说明抗日根据地乡村民主政治建设的积极作用。
解析：第(1)问第一小问认识，据材料信息从实质、影响等角度分析；第二小问实践，据材料信息从选举依据、选举方式、实施举措等方面说明。第(2)问积极作用，据材料信息从民众政治积极性、抗日、对新政权的影响等方面分析。
答案：(1)认识：实质是人民享有充分自由；是国家民主政治建设的基础；要重视乡村基层民主建设。实践：制定选举条例；实行普选；普遍建立民众团体(组织)；建设乡村基层民主政权。
(2)积极作用：调动民众政治积极性；巩固抗日民族统一战线(抗日根据地)；为抗战胜利准备条件；为新政权的民主政治建设提供经验。
14．阅读材料，回答问题。
材料　“权制互动”
农村基层政权、村民自治权、农村土地产权共同构成农村基层治理体系的三个关键变量，“三权”的同构共变是中华人民共和国农村基层治理变革的显著特征。而国家建制、社会创制、产权改制则成为驱动我国农村基层治理变革的深层制度逻辑与推动力量，“三权”的变革是“三制”彼此借用、交错并进的结果。我国农村基层治理势必立足“权制互动”的实践逻辑，逐步走向中国特色社会主义乡村善治之路。
——据李燕凌、高猛《新中国农村基层
治理变革的三重逻辑》
结合改革开放后的相关史实，对农村基层治理变革中的“权制互动”予以说明。(要求：立论正确，史论结合，逻辑严密)
解析：首先，分析“权制互动”的内涵，从家庭联产承包责任制的背景、农村产权改制和生产方式变化以及国家对其进行的改制、基层民主建设等分析。其次，从党的十一届三中全会、国家建制与社会创制等角度分析。最后，从农民的能动性与创造、党和政府为人民服务的宗旨等分析。
答案：从阐述“权制互动”的角度作答。
如：农民群众不满集中生产、平均分配旧体制，1978年安徽小岗村的村民自发实行“大包干”，国家对这一探索进行试点推广并在农村正式确立家庭联产承包责任制；伴随农村产权改制和生产方式变化，政社合一的人民公社不能适应基层民主建设，国家逐步撤社建乡；为吸纳农民参与基层民主建设，保障农民合法权益，国家制定法律加强农村基层民主建设，广大农民也在普遍推行村民自治、民主选举过程中，创造性地发展了各种村民选举制度。
从分析“权制互动”的角度作答。
如：中共十一届三中全会确定了改革开放的方针，为农村基层治理的变革(“权制互动”)奠定了根本前提；在土地产权、村民自治的改革进程既有农民针对旧体制弊端自发进行的探索、对体制改革提供了群众基础与经验启示，也有国家顺应、吸纳农民需求与经验，推动确立新的制度设计，这些都充分体现了国家建制与社会创制的交错借用。(能从农民、国家某一角度阐述即可)
从提升整体认识的角度作答。
如：农村基层治理变革中“权制互动”的历史进程实质上是农民在农村制度创新中能动性与创造智慧的体现；更是党和政府坚持人民立场、维护人民利益的宗旨的彰显。

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