资源简介

8.1
国家财政
【课堂讲解】
一、财政及其作用
1、 财政的含义及实质
(1)国家的收入与支出
(2)实质：财政的实质是一种分配关系
2、国家预算和决算的含义：
由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，称作国家预算；上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算
。
3、财政的作用
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用
(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
核心讲解：理解我国财政的作用
答：国家财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用。
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。
(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。例如，能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，离不开国家财政的大力支持。
(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平衡运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需要，稳定物价，给经济“降温”。
例1、针对农副产品价格持续上涨的情况，2011年国家根据化肥、柴油等主要农资价格的上涨情况，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，调动农民种粮积极性。国家实施农资综合补贴说明(　　)
A．财政是促进社会公平的物质保证
B．财政为改善人民生活提供物质保障
C．财政具有促进资源合理配置的作用
D．财政具有促进国民经济平稳运行的作用
【答案】C
【解析】
试题分析：国家实施农资综合补贴，体现了国家对农业的投入支持，说明国家财政具有促进资源合理配置的作用。
考点：财政的作用
核心讲解：分析不同财政政策的异同
答：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
(1)在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。
(2)反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
内容
积极性财政政策
紧缩性财政政策
稳健的财政政策
实施条件
在经济增长滞缓，一部分经济资源未被利用，经济运行主要受需求不足制约时
。
在经济过热，经济的正常运行受供给能力制约、物价上涨时。
经济平稳运行，没有出现明显的通货膨胀或通货紧缩。
措施
增加经济建设支出和减少税收。
减少财政支出、增加税收
。
控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支。
实施目的
刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长
。
抑制总需求、降低通货膨胀率，给经济“降温”
。
保持经济平稳健康，较快增长。
联系
国家通过财政收入和支出控制经济运行。
例2、下列措施能够体现积极地财政政策基调的措施是(
)
①
保持适当的财政赤字和国债规模
②央行下调存款准备金率
③压缩财政支出，增加税收
④完善结构性减税政策，优化财政支出结构
A
①③
B
①④
C
②④
D
③④
【答案】B
【解析】　
试题分析：②属于货币政策，不选。③属于紧缩性财政政策，舍去。①和④保持适当的财政赤字和国债规模，完善结构性减税政策，优化财政支出结构属于积极的财政政策，是正确答案。
考点：财政政策的运用
二、财政收入与支出
1．财政收入
(1)含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金就是财政收入。
(2)国家筹集财政收入的渠道：税收收入、利润收入、债务收入以及其他收。
(3)影响财政收入的主要因素：经济发展水平和分配政策。
经济发展水平_对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。分配政策对国家财政收入产生重要影响，国家应制定合理的分配政策，正确处理国家、企业和个人三者间的关系。
核心讲解：“国家财政收入既不是越多越好，也不是越少越好。”为什么？
答：财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费。财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。
例3、2011年7月8日，中共中央政策研究室有关专家做客人民网强国论坛与网友在线交流。专家指出，随着经济的快速发展，中央财政迅速增加，地方财政也有了较快的增加。现在中央财政，特别是从发达地区集中了比较多的收入，通过再分配把它转移到经济比较落后的地方。由此可见(　　)
①对国家来说，财政收入越多越好　
②财政收入平均运用，才能保持经济平稳发展　
③财政具有促进资源合理配置的作用　
④经济发展水平对财政收入的影响是基础性的
A.①②
B.③④
C.①④
D.②③
【答案】B　
【解析】
试题分析：本题考查影响财政收入的因素、财政的作用等知识。随着经济发展，中央财政迅速增加，说明经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，而中央财政通过再分配将财政用于落后地区的发展，体现财政在资源配置方面的作用，③④符合题意；对于国家来说，财政收入越多或者越少都不好，财政收入也不应平均运用，需要根据国家的需要统筹安排，①②表述错误，应排除。
考点：影响财政收入的因素
2、财政支出
(1)含义：国家对筹集起来的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。
(2)财政支出的具体用途：经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出， 社会保障支出，债务支出。
(3)财政收入与支出的关系：
财政收入与支出的关系，有三种情况：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字
。
核心讲解：了解财政收支平衡和财政赤字的含义
答：(1)财政收支平衡指当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余、或支出大于收入略有赤字。收入和支出相等是财政收支的理想状态，但在现实生活中几乎不存在。
(2)财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。
财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费。财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。
采取扩张性财政政策，减少财政收入(减少税收)，增加财政支出，可能伴随着一定的财政赤字，所以扩张性财政政策也叫赤字政策。相反，采取紧缩性财政政策，增加财政收入(增加税收)，减少财政支出，可能伴随着一定的财政节余。但若是略有节余或略有赤字，则仍然保持了财政收支平衡。
例4、中国在2011年度安排9
000亿元左右的财政赤字。其中，中央代理地方政府发行债券继续保持2
000亿元的额度，中央财政赤字规模略降至7
000亿元。对此，下列认识正确的有(　　)
①2011年我国财政支出将大于收入　
②必然引发通货膨胀，不利于我国经济平稳发展　
③有利于扩大内需，推动经济持续发展　
④应通过增发人民币来弥补财政赤字
A．①②
B．②③
C．①③
D．③④
【答案】　C
【解析】　
试题分析：本题考查财政赤字。①符合财政赤字的含义，可选；在经济增长滞缓的情况下，适度的财政赤字不但不会引发通货膨胀，反而有利于拉动经济增长，②错误；财政赤字表明政府的支出加大，这有利于增加公共消费和投资以刺激国内需求，促进经济发展，③当选；④可能会因人民币投放过多而诱发通货膨胀，最终损害人民利益，排除。故答案为C。
考点：财政赤字
核心讲解：分析财政政策与货币政策的异同
财政政策与货币政策都是国家宏观调控的经济手段，二者往往相互配合起作用。但二者在政策的制定者、具体内容与措施等方面则有所不同。财政政策由国家财政部制定，经全国人大或全国人大常委会通过方可实施；货币政策则由中央银行直接制定和实施。凡有关财政收入与财政支出的政策，如税率的调整、税收的变动、发行国债等都属于财政政策；与银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金率、汇率的调整等则属于货币政策。
区别
联系
含义
内容
制定
财政政策
是指一国政府为实现一定宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则极其相应的政策措施。
有关财政收入和支出的政策。如税收的变动、国库券的履行、保护价收购粮食等。
国家财政部门制定，经全国人大或其常委会通过。
1．二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。2．都通过社会总供给和总需求的平衡来实现经济发展。3．在一般条件下，两者相互配合起作用。
货币政策
是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节的控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。
和银行利率有关的一系列政策。如存贷款利息率的调整、存款准备金率的调整。
中国人民银行(央行)直接制定，经国务院批准。
例5、财政政策、货币政策是政府在宏观调控中常用的经济手段。一般来讲，为刺激经济增长，政府可以采取的措施有(
)
①
减少税收
②提高存贷款利率
③减少政府开支
④增加货币供应量
A
①②
B
①③
C
②③
D
①④
【答案】D
【解析】
试题分析：本题联系社会实际，考查学生对财政政策和货币政策的理解，需要理解经济发展缓慢是社会总需求小于社会总供给，应增加实际流通的货币量，故选①④。
考点：财政政策和货币政策
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含义：
本质：
财政及其作用
财政
预算：
国家
决算
财政
作用：
含义：
平衡：
财政收入
渠道：
收入
影响因素：
与
赤字：
财政收入与支出
含义：
支出
财政支出
种类：
关系
盈余：

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