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压轴必考点
对政府权力的制约和监督
一、对政府权力的制约和监督
为什么
根本原因
我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，因此，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性
权力是把双刃剑，用的好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
意义
政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。 ①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；②才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；③才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；④才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的政府。
怎么办
①有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可②建立全面的行政监督体系。③我国政府全面推进政务公开时坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执政公开、管理公开、服务公开、结果公开。
二、正确理解行政监督体系不同角度下的分类
角度
类别
行使的主体
按民主和法制
民主监督
人民政协、新闻舆论与社会公众、群众通过法定渠道
法制监督
人民代表大会及其常委会、司法机关、政府系统内部
按监督主体
权力机关
人民代表大会
政党监督
中国共产党
政治、社会团体
人民政协及其他
人民群众
新闻舆论和社会公众等通过法定渠道
司法机关
人民法院、人民检察院
行政机关
政府、监察部门、审计部门等
按行政系统
行政系统外部
国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民等
行政系统内部
上级政府、监察部门、审计部门、法制部门
三、命题规律
高考试题选择题居多，命制主观题呈上升趋势
。经常结合网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义和要求。综观近几年高考题对此知识点的考查，最常见的考法是以材料中政府接受制约和监督的事例(如网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等)为背景，从原因意义或方法措施的角度对知识进行考查。一般的考法是在材料中引用对政府制约和监督的知识表述，在选择题的选项中活用具体事例，以体现说明类问题的形式考查考生对知识的理解和灵活运用能力。
四、解题方法
1.
以体现说明类问题考查时，考题主要集中在判断是行政系统内部监督还是外部监督，是国家机关的监督，还是其他社会组织和团体的监督。解答此类题，应牢记并理解我国的行政监督体系。行政系统内部监督只有“上级政府、法制部门、审计部门和监察部门”四个，其余的都是外部监督，外部监督体系中，只有司法机关和权力机关属于国家机关。
2.
以原因意义类问题考查时，首先，要从权力的来源进行分析，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力是人民通过法律赋予的，要保证政府的权力为人民所用，就要加强对政府权力的制约和监督。其次，要从权力是把双刃剑的角度分析，最后还要从对权力制约和监督的意义角度分析，回答时注意全面综合。
3.
以方法措施类问题考查时，要从制约和监督权力的关键和行政监督体系及“两个公开”三个角度分析作答。在制约和监督权力的关键中“民主”要答出“要保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权”，“法制”要答出“坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”等知识点。
【典例1】（2016年高考北京卷文综政治33）.
进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府以被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉
①表明行政机关积极接受法治部门的内部监督
②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责
③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进
④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机结合
A.
①②
B.
①③
C.
②④
D.
③④
【答案】D
【解题思路】
我国行政系统内部监督可以划分为专门监督和非专门监督两类。内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，包括：行政监察、审计监督、物价监督和质量监督等专业性行政监督。内部非专门监督，包括：上下层级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行直线监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身权限与责任范围内对其它相关部门实施监督。人民法院对政府的监督应属于外部监督。
【典例2】（2015年高考江苏卷政治13）新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改
①拓宽了公民民主参与的渠道
②进一步规范了政府权力行使
③更好地保护了公民合法权益
④进一步扩大了政府职能范围
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【答案】C
【解析】
我国政府是权力机关的执行机关是行政机关。政府的权力来自人民，政府权力的行使要自觉接受人民的监督。对政府权力进行监督有利于规范政府及其工作人员的行政行为，更好地保障公民的合法权益。我国政府的职能是由法律所确定的，《行政诉讼法》的修改并不能扩大了政府职能范围，④错误。答案为C
【解题思路】
《行政诉讼法》规范政府权力的行使，体现对政府权力的制约和监督。政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，有利于规范政府权力的行使，提高政府行政水平和工作效率；对政府权力进行制约和监督有利于政府坚持为人民服务的工作宗旨，维护公民自身的合法权益。
【典例3】（2015年高考北京卷文综政治38）材料三 互联网时代，“众”的力量在社会公共领域发挥着日益重要的作用。互联网给公民参与提供了广阔的平台，也给政府治理模式的创新带来了新的机遇。公民通过社交网络为交管部门提供道路拥堵信息；民间环保组织依据政府公开的环境数据绘制“污染地图”，帮助政府监管污染企业；市政府通过门户网站向市民征集建议；城管部门请商户和市民通过网络平台为执法人员的工作打分……公民与政府在越老越多的社会公共领域中形成合力。
（3）结合材料，运用《政治生活》相关知识，以“互联网时代的公民与政府”为题，写一篇短评。（12分）要求：观点明确，逻辑清晰，论述合理，200字左右。
【答案】
（3）示例：互联网为公民与政府的联系和沟通搭建了全新平台，开启了社会治理的“众智”模式。互联网激发了公民的热情，公民可以充分行使权利，维护权益，自由表达诉求，广泛参与公共政策的制定、执行、监督，在社会治理中发挥越来越大的作用。政府借助互联网可以更加便捷地与公民沟通，了解民意、集中民智，优化公共政策，创新社会治理，转变传统的管理模式，建设服务型政府，实现政府和公民的良性互动。公民应依法、有序、积极参与政治生活，政府应努力提高透明度，主动回应公民诉求，完善与民众的沟通和协作机制，凝聚公民与政府的合力。
等级
等级描述
第一等级
观点明确，能准确运用《政治生活》知识阐述观点，论述合理全面，有一定深度，逻辑清晰。
第二等级
观点比较明确，能在一定程度上运用《政治生活》知识阐述观点，论述基本合理，逻辑性较强，但不够全面。
第三等级
观点不够明确，能简单地运用《政治生活》知识阐述观点，语义不完整、不连贯，堆砌不相关知识。
第四等级
应答与试题无关；重复试题内容；没有应答。
【触类旁通】
1.（2015年高考全国2卷文综政治17）为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民事、行政和资源诉讼案件。建立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在
①健全司法机关内部监督制约机制
②排除地方对司法活动的干扰
③提升司法公信力
④推动审判权和执行权相分离
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【答案】C
【解析】
最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局，C符合题意入选。
【名师点睛】
本题注意司法公信力与审判权与执行权的分离的区别。司法公信力是司法机关依法行使司法权的客观表现，是裁判过程和裁判结果得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映。质言之，司法公信力一方面体现为民众对司法的充分信任与尊重，包括对司法主体的充分信任与尊敬，对司法过程的充分信赖与认同，对司法裁判的自觉服从与执行；另一方面则体现为法律在整个社会的权威与尊严已经树立，广大民众对法律持有十足的信心，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前的加强。可见，司法公信力不仅与司法权的行使密切相关，而且与整个社会的法律信仰密不可分。除此之外，司法公信力还与宗教信仰、法律文化等因素也有着“剪不断”的联系。
2．（2017届广西省陆川县中学高三下学期知识竞赛文科综合政治试卷）李克强总理在详解三张施政“清单”时指出：政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”，给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。从政府依法行政的角度看，这说明
①
明确政府工作原则，必须关注民生，体察民情、尊重民意
②
强化政府工作责任，要求“法定责任必须为”
③
“法无禁止皆可为”，企业可以利用法律不完善为自身谋取不当利益
④
厘清政府和市场的界限，以法治精神激活市场
A.
①
③
B.
②
③
C.
③
④
D.
①
④
【答案】C
3．（2017年全国新课程高考仿真信息卷文综（一）政治试卷）阅读材料，完成下列要求。
2016年是国企改革落实年。国企改革将围绕重点难点问题开展“十项改革试点”，通过试点取得突破、多点开花。
材料二
依法推进国资国企改革发展，一是着力提高依法监管的能力和水平，努力打造国资监管法制机构。要在法治轨道上深入推进国资国企改革，既要鼓励大胆创新、先行先试，同时也要坚守法律红线和政策底线；二是着力提高依法经营、依法治企的能力和水平，努力打造法治央企。
（2）结合材料二和所学政治知识，说明政府在行使权力过程中，如何真正做到依法行政。
【答案】
（2）①
政府应该坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。②
坚持依法行政，建设有限的责任政府和法治政府。③
审慎行使权利，科学民主，依法决策，职责分工清晰、运行流程优化。④实行政务公开，完善行政监督体系，自觉接受监督。
4.（2015年高考全国1卷文综政治38）阅读材料，完成下列要求
财政对社会经济发展具有巨大作用，财政预算的编制和管理受到社会各界的关注。
材料一
2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。
为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。
(1)结合材料一和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。（12分）
【答案】（1）严格执行人大批准通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。
【解析】
试题分析：（1）考查与政府相关的知识，回答本题，必须即要熟悉教材中的关于政府的内容，更要认真阅读题目材料的内容，分析其中的道理。完全依靠死记硬背是很难回答本小题的。材料内容主要包括了政府与人大的关系、政府与法律的关系、政府与审计部门的关系等。政府强化预算管理，就是要正确处理这些“关系”。依据材料内容，运用政治生活相关术语，可以写出完整的答案来。
【解题思路】
全国新课标卷1的第一个非选择题集中在政治生活和经济生活，政治生活常考的主体有公民、政府、人大、政党，国际社会，复习备考时按照主体构建知识体系，常常考查原因或措施类试题，原因主要从理论依据和现实意义角度概括和总结，措施类试题要分主体，从各自的地位和作用角度回答。回答合理性的问题，也即是回答某某政策或者问题的原因是是什么，这是最近几年高考频繁出现的设问方式，复习备考时一定要掌握这类试题的解题思路，归纳概括答题方法。

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