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高考频度：★★★★☆
难易程度：★★★★☆
为助推全市依法行政工作更上一层楼，2016年12月16日，菏泽市人民政府法制办公室举办庭审观摩活动，菏泽各市直机关、各县区政府相关负责人到达庭审现场，进行观摩学习。这说明
①政府的权力是由人民授予的
②要限制政府工作人员的权力
③政府要坚持法定职责必须为
④政府要坚持法无授权不可为
A．①③
B．①④
C．③④
D．②③
【答案】C【解析】我国政府的权力是由人民赋予、法律授予的，①错误。制约政府工作人员的权力不等于限制其权力，②错误。材料反映的是要坚持依法行政，③④正确且符合题意。
政府依法行政
（1）依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。
可以从两个角度加以理解：
①从权力的来源上看，政府的权力由法律授予。
②从权力行使的原则上看，政府行使权力必须依照宪法和法律规定。
（2）依法行政的必要性和意义
①必要性
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
②意义
政府依法行政：
a．有利于保障人民群众的权利和自由；
b．有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；
c．有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
d．有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（3）依法行政的具体要求
政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
1．全面理解依法行政
实行依法治国基本方略，需要行政机关严格依法行政。全面理解依法行政，可以从以下几个方面入手。
（1）从政府的性质来看，我国政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关，其执行的是由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志，即人民的意志。这种意志的集中体现，就是宪法和法律。因此，政府是否坚持依法行政、严格行政执法，是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题，而这一点恰恰是依法治国基本方略的本质要求。
（2）从政府行政权的作用范围来看，政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化等社会生活的各个领域，涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段。这就是说，国家行政管理是整个国家管理活动中范围最大的一块。因此，国家行政管理的法治化程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化等社会生活领域法治化的进程。
（3）从政府行使行政权的特点来看，现代国家行政权的行使有两个重要特点：一是讲求“高效”，二是讲求“民主”，否则就会导致办事拖拉或者行政专横。我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是人民的政府，各级政府行政权的行使，不仅需要而且完全能够把效率与民主统一起来，使我们的政府成为高效、民主的政府。这种统一的最佳途径，就是严格依法行政。
（4）从政府执行的法律、法规的数量来看，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此，政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规实施效果的好坏，直接影响着法律、法规的尊严和权威。
（5）从现实情况看，我国政府在推进依法行政方面取得了长足进步。但是，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。例如，行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不相适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难易全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；等等。要解决这些问题，适应全面建设和谐社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。
2．政府依法行政的具体要求
政府依法行政的具体要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
（1）合法行政。政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他经济组织的合法权益或者增加公民、法人和其他经济组织义务的规定。
（2）合理行政。政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。要平等地对待受管理的人，既不能偏私，又不能歧视。采取的管理措施要适当，避免简单、粗暴，动辄以罚款、没收为手段，甚至暴力行政，损害当事人的利益。
（3）程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，听取群众意见，接受群众监督。同时，要严格遵循法定程序，使公民的知情权、参与权、救济权等各项权益得以保护。
（4）高效便民。政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。对要解决的问题要遵守法定时限，不能推诿拖延，把“小事托大、大事托炸”。更不能相互扯皮，得过且过，不管不问，行政不作为。
（5）诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。反对隐瞒信息，“神秘行政”。当因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定时，应当对因此而造成的公民或其他法人组织的损失依法予以补偿，兑现承诺。（6）权责统一。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。法律、法规赋予了政府管理经济、社会和文化事务的权力，但如果行政机关违法或者不正当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
1．依法行政是依法治国的重要环节。依法行政就是要求
①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政　
②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力　
③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务　
④各级司法机关必须严格执法、公正司法
A．①②
B．①③
C．②③
D．②④
2．下图漫画《霸王令》的警示是
霸王令
①政府应尊重民意、关注民生　
②政府应坚持依法行政，提高服务能力　
③政府要审慎用权，有权不能任性
④公民要积极支持政府的工作
A．①④
B．②③
C．③④
D．①②
3．依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“权”，用法律制约和规范行政权力和行政执法人员，对党政领导干部的失职行为要实施问责。这表明
A．政府执政必须符合法律程序
B．我国各级政府都做到了依法行政
C．依法行政要求政府要自觉接受监督
D．党政领导干部的权力和责任是统一的
4．依法行政是依法治国的重要环节。近年来，Z市政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，着力纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职，依法行政水平不断得到提高。同时，Z市在全市中小学统一开设法治教育课，通过电视、网络播放丰富多彩的、以反映老百姓生产生活中的法律故事为题材的影视作品。这些旨在增强市民法治观念、树立法治精神的举措，受到了广大市民的欢迎。结合材料，运用政府的相关知识，简析政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”对贯彻依法治国方略的重要性。
【参考答案】1．C
【解析】本题考查提高依法行政水平的要求，主体是行政机关。①④分别是对党组织、司法机关的要求，不符合题意。故选C。2．B
【解析】漫画讽刺了某地方政府滥用职权的现象，要求政府依法行政、审慎用权，②③符合题意；①④漫画中没有体现，排除；故选B。3．D
【解析】政府是依法行政，党才是依法执政，故A错误；B说法与材料及现实都不符合；C与材料无关。4．【答案】依法行政是依法治国的重要环节，政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”是政府依法行政的重要表现，是贯彻依法治国方略的应有之义；政府及其工作人员的权力是法律授予的，政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”维护了法律的尊严，不仅有利于防止行政权力的缺失和滥用，而且能带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进依法治国方略的落实。【解析】回答本题，首先要分析政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的实质；其次分析政府带头依法守法的重要意义，在意义上可从对政府自身以及对全社会遵法的角度分析。
家贫志不移，贪读如饥渴
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高考频度：★★★★☆
难易程度：★★★☆☆
在推进城市化、提升城市形象的过程中，许多地方强行限制自行车上路。有关专家和法学家早就指出，限制自行车上路是对低收入者权利的剥夺，是与《宪法》精神相抵触的。这对政府决策者的启示是
A．公共决策要照顾所有人的利益
B．坚持依法决策，公共决策要按照法定的程序进行
C．公民的权利神圣而不可侵犯
D．坚持依法决策，决策要维护绝大多数人的共同利益
【答案】D【解析】有关专家和法学家早就指出，限制自行车上路是对低收入者权利的剥夺，是与《宪法》精神相抵触的。这对政府决策者的启示是坚持依法决策，决策要维护绝大多数人的共同利益。D正确且符合题意；B正确但没有D全面，排除；A中“所有人”说法错误；C正确但与题意无关，排除。
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科学决策
民主决策
依法决策
（1）政府权力行使的环节
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
（2）政府正确决策的具体要求
政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。
①在科学决策方面：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
②在民主决策方面：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中明智。
③在依法决策方面：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
（3）政府正确决策的重要性
政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
1．正确理解政府坚持科学决策、民主决策和依法决策的必要性
（1）政府的决策关系着国家社会的发展，关系着人民群众的切身利益，关系着国计民生。
（2）政府坚持科学决策、民主决策和依法决策是民主政治建设的重要任务，依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求。
（3）科学决策、民主决策和依法决策是政府依法行政的重要环节，也是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。
2．政府民主决策和政府工作基本原则之间具有一致性
（1）从根本目的上看，政府民主决策是为了让决策更好地反映民意、集中民智，这本身就意味着对人民负责，即贯彻了对人民负责的基本原则。
（2）从具体要求上看，政府民主决策要增强公众参与度；而政府坚持对人民负责的基本原则要求坚持从群众中来到群众中去的工作方法，即政府要通过各种途径广泛收集群众意见和建议。
1．互联网思维的核心是快、准、实、极致。政务治理者要学习贯彻互联网思维，使政务信息获取和发布渠道多元化，从现实交往转向微博、微信，实现线下和线上均衡获取信息。集中民智民力，实现民主决策。下列举措有利于政府科学决策的有
①不断完善决策信息和智力支持系统　
②实行人大代表联系群众制度，充分反映民意　
③通过社情民意反映制度，广泛集中民智　
④设立信访部门，依法建立行政裁决制度
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
2．下列做法体现科学民主决策的是
①不断完善信息和智力支持系统，提高决策的科学性
②增强决策透明度和公众参与度　
③让人民群众成为直接决策者　
④政府决策是否科学关系国计民生
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
3．西方政治学有个“塔西佗陷阱”定律：当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策都会同样地得罪人民。这一定律给我们政府的启示是
①倾听群众呼声，科学民主决策　
②切实履行职责，树立政府威信　
③迎合群众需要，限制政府权力　
④严格依法执政，自觉接受监督
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
【参考答案】1．B
【解析】在科学决策方面，政府要不断完善决策信息和智力支持系统，广泛集中民智，提高决策的科学性，因此①③符合题意；②是民主监督的体现，④是公民求助政府的途径，均不符合题意。2．A
【解析】在我国，人民行使管理国家权力的方式是间接的，人民群众不能成为直接决策者，③错误；④是政府科学民主决策的重要性，不符合题意。①②符合题意。3．A
【解析】本题考查政府科学决策。“当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策都会同样地得罪人民”，这启示政府要坚持工作原则，科学民主决策，同时要履行职责，做便民利民、有威信的政府，①②符合题意。群众需要有合理与不合理之分，③错误；依法执政的主体是中国共产党，④错误。
闲有余日，正可学问
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高考频度：★★★☆☆
难易程度：★★★★☆
2016年7月26日，公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，对民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办，在什么情形下民警可以依法使用武器等问题，给予了清晰回答。这一活动旨在
①进一步提高公安民警公正司法
②进一步提高公安民警执法水平
③让执法人员真正做到“法不授权不可为，法定职责必须为”
④建立健全决策问责和纠错制度
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
【答案】B【解析】①错误，公安不是司法机关，不能说公正司法。④不符合题意。材料中对民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办，在什么情形下，民警可以依法使用武器等问题，给予了清晰回答。这一活动旨在进一步提高公安民警执法水平，让执法人员真正做到“法不授权不可为，法定职责必须为”。故②③正确且符合题意。故选B。
依法执政与依法行政的区别与联系
类别
名称
依法执政
依法行政
区别
内涵不同
指在依法治国的过程中，中国共产党作为执政党，一方面，要领导人民群众制定社会主义法律，不断增强人民群众的法制观念，提高国家的法治水平；另一方面，党要带头遵守宪法和法律，在法律范围内活动
就是指国家行政机关遵循宪法和法律的有关规定，在人民群众授权的范围内，依法行使国家行政职权，管理国家和社会公共事务
地位不同
中国共产党是社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证
在国家机关体系中，由于国家行政机关所占比重最大，人数最多，对国家和社会的影响也最大，因此依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体不同
中国共产党
国家行政机关及其工作人员
联系
①依法执政与依法行政统一于依法治国之中②依法执政与依法行政在本质上是一致的③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现
依法治国与依法执政的区别与联系
依法执政是依法治国的核心内容。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，其实质就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，行政机关要依法行政，司法机关要依法行使职权，人民团体和事业单位要依法开展工作，企业要依法进行经营活动，国家工作人员要依法办事，公民要依法行使权利和履行义务。依法执政就是中国共产党及其代表依照宪法和法律的规定，进入国家的各级政权机关执掌和行使国家权力，履行领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众根本利益的职责。
依法治国作为党治国的基本方略，依法执政作为党执政的基本方式，都体现了我们党崇尚法治，反对人治的法治精神，都是为了实现我们党提出的全面建设小康社会，进而实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，都是为了践行立党为公、执政为民的宗旨。因此，二者在本质上是一致的，是高度统一的。
依法治国与依法执政的不同，主要表现在：
第一，实践主体不同。依法治国的主体是国家所有的社会组织和社会成员，依法执政的主体是中国共产党的各级组织和在国家政权机关中执掌权力的共产党员。
第二，内容要求不同。依法治国是对全社会的要求，一切社会组织和成员都必须服从这一治国基本方略，都有义务践行这一治国基本方略，都必须把法律作为行为的基本准则；而依法执政则是对中国共产党及其被选举、任命和委派到国家行政机关中执掌和行使国家权力的代表们的要求，他们必须在宪法和法律的范围内行使国家权力。
第三，直接目标不同。依法治国的直接目标是在我国建立中国共产党领导的、人民当家作主的社会主义法治国家；依法执政的直接目标是不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的长期执政。
依法治国和依法执政的联系和区别，要求我们既不能把二者割裂开来，用依法治国排斥依法执政，也不能把二者混为一谈，把依法执政等同于依法治国。
1．“打击号贩子”成为2016年中国医疗卫生领域的热词。对“号贩子”行径的愤怒背后折射出的是我国法律体系的不完善，打击这一违法行为还需依法进行。为此需要
①针对各种“票号”贩卖行为完善法律规范，坚持依法惩处
②医疗卫生主管部门不断完善行业监管法规，提高服务水平
③提高医疗卫生体系相关服务人员道德修养，杜绝内外勾结
④加强对医疗卫生系统执法人员的法律培训，提高司法水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
2．近年来，全国各地掀起了“治庸”“问责”风暴，通过完善责任体系，强化责任追究力度，实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。作为行政机关应
①公正执法，提高执法能力和水平　
②承担尽可能多的服务职能　
③加强立法工作，提高立法质量　
④形成权责一致、分工合理的行政管理体制
A．①③
B．①④
C．②④
D．②③
3．中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”迅速引发热议。要让城市的管理服务跟上市民需求的步伐，让居民拥抱更美好的城市生活，在制定逐步推广街区制的具体办法与细则过程中，相关职能部门需要
①依法依规尽量满足居民的各种诉求
②完善与之相关的配套措施与服务
③坚持实事求是的原则参与民主监督
④依法行政并保障居民权益为前提
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
【参考答案】1．A
【解析】依据材料“对‘号贩子’行径的愤怒背后折射出的是我国法律体系的不完善”可知，打击“号贩子”需要运用法治手段，①②从法律法规完善和监管角度进行了阐述，正确且符合题意；③强调道德建设，不是法治角度，排除；对医疗卫生系统的执法人员培训能提高执法水平，但不能提高司法水平，④错误。2．B
【解析】“完善责任体系，强化责任追究力度”，这要求行政机关公正执法，提高执法能力和水平，①正确；“实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化”，这要求政府机关应形成权责一致、分工合理的行政管理体制，④正确。政府职能是有限的，不能包办一切，②错误；加强立法是对全国人大提出的要求，③错误。3．B
【解析】在制定逐步推广街区制的具体办法与细则过程中，相关职能部门需要正确履行职能，完善与之相关的配套措施与服务，需要依法行政并保障居民权益为前提，提高为人民服务的能力和水平，②④正确；①错误，政府满足居民的合法诉求，不是所有诉求；③是对公民的要求，不符合题意。
知之为知之，不知为不知
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高考频度：★★★★★
难易程度：★★★☆☆
以下观点与下图漫画寓意相符合的是
①“立国之道，惟在富民”
②“把权力关进制度的笼子里”
③“安不忘危，治不忘乱”
④“大道至简，有权不可任性”
A．②③
B．①③
C．①④
D．②④
【答案】D【解析】漫画中的权力清单是政府转变职能的表现，有利于政府在法律范围内行使自己的权力，所以“把权力关进制度的笼子里”和“大道至简，有权不可任性”符合题意，选D；①③与漫画主旨无关。
对政府权力进行制约和监督
（1）对政府权力进行制约和监督的原因
①必要性
权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
②意义
总体上讲：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
具体来讲：
a．政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；
b．政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；
c．政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；
d．政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
（2）对政府权力进行制约和监督的措施
①有效制约和监督权力的关键：健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
a．一靠民主，就是要发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
b．二靠法制，就是要加强法制权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、官人，让权力在阳关下运行，把权力关进制度的笼子。
②建立全面的行政监督体系。（对政府权力进行制约和监督的具体途径）
目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
1．中国有句古语：“尧为匹夫，不能治三人；纣为帝王，足以乱天下。”意思是说，即使像尧这样贤明的人，假如他是个普通老百姓，手里没有权力，也管不了几个人，干不了什么太大的好事，但是像商纣王这样品行不端的人，一旦当了帝王，手中有了无限的权力，就可以把天下搞得大乱。这主要说明
A．权力需要制约和监督
B．权力是把双刃剑
C．要发挥民主对权力的制约
D．要发挥法制对权力的制约
2．坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。下列对权力制约和监督说法正确的是
①健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可　
②有效制约和监督权力的关键，是增强公民的法律意识　
③发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权　
④中国共产党接受监督是坚持依法行政、做好各项工作的必要保证
A．①②③④
B．②③④
C．③④
D．①③
3．根据马克思的国家学说，国家公权力与公民私权利关系的发展趋势是此消彼长、权力向权利回归的。人民是权力的最高享有者，政府的权力是相对的、有限的，是要受到人民权利的限制和约束的。这启示我们
①人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民
②要加强对公权力制约和私权利保障的制度建设
③政府的权力来源于人民，必须把权力归还于民
④要健全对国家公权力运行的制约和监督体系
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
【参考答案】1．B
【解析】结合题意可知，材料强调通过尧和纣的比较，体现了权力的重要影响，故选B。2．D
【解析】有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，②错误；④的主体应是政府，不符合题意。①③符合题意。3．D
【解析】政府的权力受人民权利的限制和约束，要求我们加强对公权力的制约和对私权利的保障，要求我们健全对国家公权力运行的制约和监督体系，②④正确；材料启示侧重于怎样做，①不符合题意。把权力归还于民的说法不科学，排除③。故选D。
读书长知，思考长智
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高考频度：★★★★★
难易程度：★★★☆☆
2016年11月10日，审计署党组召开党的十八届六中全会精神第二次专题学习讨论会，全体党组成员和署领导围绕“严明党的政治纪律”这一主题进行了集中学习讨论。审计行为
A．属于国家权力机关对政府的监督
B．属于行政机关的内部监督
C．通过媒体舆论实现对政府的监督
D．能有效杜绝政府腐败行为
【答案】B【解析】审计行为属于行政机关的内部监督，B正确且符合题意，排除A、C。D说法绝对化，排除。
如何理解我国的行政监督体系
分类
监督主体
特点
行政系统外部监督
国家权力机关的监督
这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
中国共产党的监督
我国宪法以法律的形式确认了党对国家生活的领导，这是党对各级政府及其工作人员实施行政监督的法律依据。中国共产党监督的方式：从政治、思想、组织方面实行行政监督；运用党的群众路线，依靠人民群众实行行政监督；依靠在政府中工作的党员的先锋模范作用来实行行政监督
司法机关的监督
这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
人民政协的监督
政府要认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督
行政机关
主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成
人大监督与政协监督的比较
名称
类别
人大监督
政协监督
区别21世纪教育网21世纪教育网
性质
人民代表大会是运用国家权力进行监督，其监督具有法律约束力
人民政协不是国家机关，其监督不具有国家权力性质，无法律约束力，是一种民主监督
对象
人民代表大会作为国家权力机关，在国家政权体系中居最高地位，其监督的对象：国家行政机关、审判机关、检察机关的工作，全国人大还监督宪法的实施
人民政协是我国多党合作的重要机构和爱国统一战线组织，其监督对象：宪法和法律的实施情况，党和国家的重要方针政策贯彻执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪情况等
方式
人民代表大会通过其他国家机关向其报告工作的方式进行监督，近年来又探索出了对其工作评议制监督形式
建议和批评
结果
既保证了它是“议行合一”的机关，集中统一行使国家权力，又保证了国家机关之间能明确责任、分工合作、协调一致地开展工作
有利于协助国家机关改进工作、提高效率、克服官僚主义
联系
①依据我国宪法和法律建立②同属我国行政监督体系中的内容形式③社会主义政治文明建设的重要内容④是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证⑤对政府权力进行监督的目的和意义一致
1．坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度的笼子里的根本之策。从监督体系上看，对国务院具有外部监督职能的中央国家机关有
①中纪委中央巡视组和中国人民政治协商会议　
②国家监察部和国家审计署　
③最高人民法院和最高人民检察院　
④全国人民代表大会
A．①③
B．②③
C．①④
D．③④
2．我国某村300名村民因质疑县政府对该村的征地批复，向县政府提请行政复议，遭拒绝后，村民将县政府告上法庭。经过法院审理，市中级人民法院判处村民胜诉。材料中体现的对行政机关的监督形式有
①社会与公民的监督　
②上级行政机关的监督　
③国家权力机关的监督　
④司法机关的监督
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
3．监察工作以建设“为民、务实、清廉”政府为目标，以强化对行政行为的监督制约为重点，充分发挥行政监察职能作用，大力推进政府机关的勤政廉政建设。行政监察属于行政监督体系中的
A．人民政协的民主监督
B．新闻舆论和社会公众的监督
C．司法机关的监督
D．政府系统内部的监督
【参考答案】1．D
【解析】本题考查行政监督体系的相关知识。解答本题要注意两个限定：“外部监督”“中央国家机关”，③④符合这两个限定，应选；①属于外部监督，但非中央国家机关，排除；②属于中央国家机关，但非外部监督而是内部监督，排除。2．D
【解析】公民对县政府的质疑、提请行政复议、向法院起诉属于社会与公民的监督，①应选；法院判处村民胜诉属于司法机关的监督，④应选；材料未涉及上级行政机关和国家权力机关，②③不选。故选D。3．D
【解析】由材料中行使监督的目标可以看出，行政监察属于行政监督体系中的政府系统内部的监督，故选D。
善学者，假人之长以补其短
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高考频度：★★★★☆
难易程度：★★★☆☆
2016年11月15日，国务院办公厅印发《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》要求着力推进政务“五公开”、强化政策解读、积极回应关切、加强平台建设、扩大公众参与、加强组织领导……全面推进政务公开
①便于公民监督政府，维护自身合法权益
②有利于建设廉洁政府，根除贪污腐败
③旨在缩减行政权力，扩大公民政治权利
④有利于规范行政权力，提高政府公信力
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
【答案】D【解析】政务公开使得政府权力的行使置于人民的监督之下，有利于公民权益的维护，故①正确；②中“根除”说法错误，夸大了政务公开在遏制腐败方面的作用；③错误，政务公开是对行政权力的制约而不是“缩减”，是对公民既有政治权利的实现而不是扩大。政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府公信力，④正确；故选D。
为政务公开喝彩
（1）政务公开的目的
政府更好地为人民服务。
（2）政务公开的表现
我国政府全面推进政务公开。政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
例如，近年来，我国一些省市陆续开通的政府门户网站，为公民查阅政府文件提供了有效平台。这一举措，深受群众欢迎，被人们称为政府的“阳光政务”。
（3）推进政务公开的重要意义
①从政府角度看，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
②从公民角度看，有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
政府应怎样树立和维护自己的威信
（1）政府的威信，是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和公信力。政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别政府有无威信的标志。
（2）政府是否具有威信从根本上说是由国家性质决定的。
有威信的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉；有威信的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止；有威信的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有积极的指导和促进作用。
（3）政府的威信是通过政府及其工作人员的道德形象，依法行政的态度、能力和水平，履行职责的效果等树立起来的。①政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的影响力。这种影响力促使政府与公民的关系趋向和谐，促进政府威信的形成。②政府依法行政的程度与政府威信紧密相连。政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的威信也受到宪法和法律的保障。政府能充分运用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它的威信才能得以树立和维护。相反，如果政府缺乏依法行政的意识，在执法过程中随意性大，不讲程序，不讲规范，影响了法律法规的权威，政府的威信便难以维护。③政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，才能得到人民广泛的认可和支持，否则，人民就会感到不满和失望。
（4）政府应努力树立自己的威信，最根本的是坚持以下三个方面：①坚持权为民所用。把人民的根本利益作为政府行使权力的出发点和落脚点，依法行政、实现好、维护好、发展好人民的利益。这样的政府，会得到人民的拥护和认可，其威信自然会得到提升。②坚持情为民所系。政府要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产、生活中面临的困难，要带着深厚的感情帮助解决。③坚持利为民所谋。政府要和广大群众同甘共苦，了解群众“难”在何处，通过扎扎实实的工作，解决群众的困难，维护群众的利益，充分调动群众的积极性。
1．政府公信力是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。提高政府公信力，要求政府
①牢固树立执政为民的思想，为所有社会成员谋福利　
②正确行使权力，做到“言必信，行必果”　
③全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务　
④自觉接受人民的监督，坚持廉洁奉公
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
2．近几年，我国民主政治建设取得了突出的成绩，从政务公开到审计风暴，再到新闻发言人制度，中国社会在走向透明、公正、公开方面确确实实迈出了坚实的步伐。这样做
①增强了国家机关工作的透明度，使政府部门更好地接受社会监督　
②有利于人民直接行使参政的权力　
③为建设阳光政府、法治政府奠定了基础　
④保障了人民群众的知情权、参政权、表达权、监督权
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
3．子贡问政。子曰：“足食，足兵(军备)，民信之矣。”子贡曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子贡曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”这给我们的启示是
A．公民要有序参与政治生活
B．政府要依法审慎行使权力
C．人民要相信支持政府工作
D．政府要令行禁止树立权威
4．当前，全新媒体环境下，政务微博已成为政府与民众沟通的重要桥梁。“微博问政”成为民意直通车，政府部门通过微博问政于民，自觉接受群众监督。这表明
①我国的人民民主具有真实性　
②网络使公民有更多机会直接行使国家权力　
③政务微博有利于政府审慎行使权力，树立政府权威　
④言论自由是我国公民参与管理国家和管理社会的基础和标志
A．①②
B．①③
C．①④
D．③④
【参考答案】1．C
【解析】“执政为民”是从执政党的角度讲的，①错误。②③④都是提高政府公信力的正确做法。2．C
【解析】本题考查政务公开的意义。②中“直接行使”说法错误；④中“参政权”说法错误，应是“参与权”。政务公开有利于增强国家机关工作的透明度，为建设阳光政府、法治政府奠定了基础，①③正确。3．D
【解析】材料强调诚信的重要性，作为政府要树立政府权威，故选D。A、B、C与题意不符。4．B
【解析】本题主要考查政府权威等知识。“微博问政”有利于政府自觉接受监督，从而有利于保障人民群众的民主权利，也有利于树立政府权威，①③符合题意；②中“直接”说法错误；公民参与管理国家和管理社会的基础和标志是行使选举权和被选举权，④错误。
为学患无疑，疑则进也
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一、选择题
1．国务院2016年6月印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》提出，严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。上述规定有利于
①促进政府审慎行使权力
②保障公民行使监督权
③强化政府的责任
④规范国家权力机关办事程序
A．①④
B．①③
C．②③
D．②④
2．近年来，我国网络谣言不时出现，侵犯他人权益，扰乱社会生活，甚至严重危害国家安全和人民利益。针对这一现象，政府应
A．树立法律意识，坚持权利与义务的统一
B．依法履行监督权，维护网络公共安全
C．坚持依法行政，打击网络违法犯罪行为
D．建设服务型政府，提高网络管理水平
3．为了遏制当地“巧立名目滥办酒席宴客敛财”的不正之风，某县政府办公室公布了一则《关于进一步规范国家公职人员和群众操办酒席的通知》，规定农村和城镇居民只允许操办婚嫁、丧事和寿宴三类酒席，而寿酒只有70岁以上老人才可操办。此通知引起社会热议，对此正确的认识是
①这是民情所需，对违规操办酒席者应严厉处罚　
②这是权力越位，政府行为不能超越职权　
③这是民心所向，应用行政手段强制改变民间陋习　
④这是权力任性，政府应该科学决策、依法行政
A．①③
B．②④
C．①④
D．②③
4．对权力进行有效制约和监督的关键是要健全权力运行和监督体系，在这个体系中十分重要的方面就是要充分发挥民主的作用。按照民主的要求就是要
①坚持用制度管权、管事、管人　
②保障公民的知情权、参与权、表达权与监督权　
③推行政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则　
④让权力在阳光下运行，把权利关进制度的笼子里
A．①④
B．②③
C．②④
D．①③
5．某市政府成立了由48名“外脑”组成的公共决策咨询委员会，委员中有17人来自当地企业，20人来自国家行政学院等学术机构，11人来自本地基层社区、文化教育医疗法律等行业。公共决策咨询委员会的主要职责是，在市政府制定相应公共政策时，为其提供相应咨询、论证、建议和民意征集。政府决策前先听“外脑”的建议
①是政府提高行政管理水平的基本要求
②有利于政府审慎用权和科学民主决策
③能够使人民群众直接参与政府的决策
④有利于人民群众了解和监督政府工作
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
6．2016年9月26日，在北京召开的深入开展公益诉讼试点工作电视电话会议强调：各试点检察院要进一步突出工作重点，推动解决生态环境保护和食品药品安全领域人民群众关心关注的突出问题。尤其是要加大行政公益诉讼案件办理力度，扩大公益诉讼制度的社会影响力，增强公益保护效果。据此可知，国家推进公益诉讼的目的是
①完善行政机关内部监督体系，加强对行政机关的监督
②推进国家治理法治化现代化，完善国家治理体系
③维护人民群众利益，保障国家机关统一行使权力
④督促行政机关依法行政、积极履行自身职责
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
7．哲学家史里斯·博克说，信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解。当前，频繁发生的社会焦点事件正在拷问政府的公信力。材料说明
①必须重视政府的公信力建设　
②有威信的政府必须讲信誉，有令必行，有禁则止　
③转变职能，强化服务意识的政府才有威信　
④促进经济发展、文化繁荣和社会和谐的政府才有威信
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
二、非选择题
8．阅读材料，回答下列问题。
材料一　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
材料二　要更好地发挥政府作用，要求政府“法无授权不可为”。为此，国务院指出，要“逐步建立各级政府的权力清单制度”，要求政府各部门要“晒”出权力清单，不得在清单外实施其他行政审批。经国务院各部委公布权力清单之后，山东、浙江、安徽等省市政府职能部门纷纷晒出权力清单。
（1）运用政治生活知识说明，政府应该怎样提高权威，打造法治政府和服务型政府
（2）各级政府“晒”出权力清单有何政治意义
9．实现“中国梦”，政治民主是保障。“把权力关进笼子里”是政治民主的重要表现。有评论指出：要“把权力关进笼子”，还需“把权利放出笼子”。
从政府和公民角度，分析“把权力关进笼子”和“把权利放出笼子”的关系。
【参考答案】1．B
【解析】严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度，这一规定有利于促进政府审慎行使权力，强化政府在公平竞争审查中的责任，①③符合题意；材料未体现障公民行使监督权以及国家权力机关办事程序的规范，②④不符合题意。故选B。2．C
【解析】解答本题的关键是抓住主体“政府”，针对材料中的现象，政府应该坚持依法行政，打击网络违法犯罪活动，C符合题意；A、B是相对于公民而言，不是政府，排除；政府进行宏观调控，但不直接管理网络，D错误。3．B
【解析】本题考查政府科学、民主、依法决策。我国政府担负着重要的职能，并不意味着我国的政府是包办一切的“全能政府”，政府履行职能必须做到“不越位”“不缺位”“不错位”。从政府管理的手段和方法看，从主要依靠行政手段到主要依靠经济、法律手段转变；从目的上看，从注重管理向注重服务转变。政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，做到依法从政，科学、民主、依法决策。通过材料的描述可知，②④正确。①③不符合题意。4．B
【解析】审题时抓住材料中“按照民主的要求”，①④属于制度方面的要求。②③正确且符合题意。5．D
【解析】材料反映的是政府坚持科学民主决策。提高行政管理水平的基本要求是依法行政，不是科学民主决策，排除①。群众直接参与决策与材料要求不符，排除③。政府决策前先听“外脑”强调的是科学民主决策，②④是科学民主决策的意义。6．C
【解析】国家推进公益诉讼的目的是推进国家治理法治化现代化，完善国家治理体系，督促行政机关依法行政、积极履行自身职责，故②④正确；材料未体现行政监督体系，保障国家机关统一行使权力，故排除①③；选C。7．A
【解析】材料强调的是树立政府威信的重要性，①②符合题意；③④是怎样树立政府威信，不符合题意。8．【答案】（1）①牢记为人民服务的宗旨，坚持对人民负责，不断转变工作思路和方式，树立求真务实的工作作风，提高行政效率。②深化改革，转变职能，强化管理与服务，进一步提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。③坚持依法行政，审慎行使权力，打造权威政府。④加强对政府权力的制约和监督，坚持科学决策、民主决策，防止权力滥用，真正做到权为民所用，造福人民。（2）①增强了政府权力透明度，有利于社会和公民对权力的监督，保证权为民所用。②有利于政府依法行政，防止行政权力的滥用，提高行政管理水平。③有利于建设服务型政府，转变政府职能。④有利于政府及其工作人员坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责，提高政府的权威。【解析】第（1）问，提高政府权威，从政府职能、工作原则及权力运行等方面分析即可。第（2）问考查政府自觉接受监督的意义。“晒”权力可从立足政府权力运行目的、防止政府权力滥用、政府工作原则等方面来分析。9．【答案】“把权力关进笼子”是指要对政府权力进行制约和监督，不能滥用人民和法律赋予的权力。“把权利放出笼子”是维护公民的监督权。权力是把双刃剑，有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。监督权是《宪法》规定的公民的基本政治权利，维护公民的监督权，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府公信力；便于监督政府的工作，维护自己的合法权益。
不读书则愚，不思考则浅
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