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学案4　民主监督：守望公共家园
学习目标
要点晨背
1.了解公民依法行使民主监督权的渠道和方式。2.分析正确行使公民监督权的要求。
1.实行民主监督的合法渠道：信访举报制度，人大代表联系群众制度，舆论监督制度，新形式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。2.民主监督的意义：有利于改进国家机关和国家工作人员的工作；有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。3.公民怎样负责任地行使监督权利：一方面，为了国家和人民的利益，公民要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
探究一　选择民主监督的方式
公民行使监督权的合法渠道
(1)信访举报制度：给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。
(2)人大代表联系群众制度：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。(3)舆论监督制度：公民可以依法在新闻媒体上公开发表意见，包括电视、广播、报纸、网络等。
(4)监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式。
提醒　民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。如何区分两者关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议或在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中或在决策之后，就应该是民主监督的具体途径。
近日，国务院召开第一次廉政工作会议，李克强在讲话中，阐述了如何建设廉洁政府：要政务公开。在说到如何公开时，国务院总理李克强认为：“基本要求是以公开为原则，不公开为例外。除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有政府信息都要公开，不宜公开，或暂时不宜公开的，要有一套详细的政策和管理办法。”而对于已经公开的内容，比如“三公经费”的问题，“公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，知道政府的钱是怎么花的？花了多少钱？办了什么事。”
为防止“三公经费”腐败的发生，公民可以怎样行使监督权？
答案　(1)通过信访举报制度行使监督权，给有关国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。
(2)通过人大代表联系群众制度实行民主监督，将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。
(3)通过舆论监督制度行使监督权，依法在新闻媒体上公开发表意见。
(4)参加监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
全面把握公民行使监督权的合法渠道
方式
特点
作用
信访举报制度
信函、电话、手机短信、当面指出等
是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是民主监督的有效方法
为公民行使监督权提供了有力保障
人大代表联系群众制度
人大代表以提案、质询等方式
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
使公民参与民主监督得以真正落实，得到切实的保障
舆论监督制度
电视、广播、报纸、杂志、网络等
透明度高、威力大、影响广、时效快
对国家机关和国家工作人员的监督发挥独特作用
典例1李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律和规定，提议罢免其职务。按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是(　　)
A．市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询
B．村民依法选举王某为县人大代表
C．市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为
D．市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见答案　C
解析　题目案例体现的是公民的民主监督，故选C项。A项属于人大代表的职权；B项属于公民参与民主选举；D项属于公民参与民主决策。
探究二　负责地行使监督权利
1．实行民主监督的意义
既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2．实施民主监督的要求
公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
提醒　负责地进行民主监督，体现了权利与义务统一的原则，这要求公民既要行使民主监督权利，又要遵守法律法规，依规则和程序办事。
近年来，网络在对党员领导干部的舆论监督方面呈现出前所未有的力量，发挥了其他监督手段不可替代的作用。网络特殊的匿名保护功能使网民敢于利用网络自由、大胆地发表自己的意见和言论，尽管其中不乏理性分析和据实评论，但同时也给一些失去理智、企图发泄不满的人留下可乘之机，他们或在网上发布虚假信息，使网络成了谣言的发源地；或在网上进行讽刺挖苦、谩骂诽谤，使网络成为人身攻击的场所，进而侵害公民隐私权、名誉权；尤其是一些“人肉搜索”在打着反腐败和揭露社会丑恶现象的旗号下，使网络蜕变为令人生畏的“舆论暴力”。运用政治生活的有关知识，说明在网络监督中我们应该怎样做。
答案　(1)为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权，充分发挥网络在民主监督中的积极作用。
(2)在网络监督中，要采用合法方式，坚持实事求是的原则，坚决反对利用网络无中生有、造谣诽谤和人身攻击等违法行为。
公民要正确地行使监督权
(1)从公民的思想态度上来说，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
(2)从公民的行为方法上来说，公民必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
(3)在行使民主监督权这一问题上，公民应反对两种错误倾向，一是轻视民主监督的重要性，甚至不敢行使民主监督权；二是认为行使民主监督权可以运用一切手段。
典例2网络反腐的成效被形象地称为“小鼠标绊倒大贪官”。近日，为鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为，回应网民对反腐倡廉领域热点问题的关注，人民网、新华网等主流网站同步推出了网络“举报监督专区”。“举报监督专区”的设立(　　)
①体现了人民民主的广泛性　②推动了反腐与网络功能的良性互动　③拓宽了公民政治参与的渠道　④确保了国家权力在阳光下运行A．①③
B．②④
C．①④
D．②③
答案　D
解析　国家通过设立“举报监督专区”，充分发挥网络功能，为公民参与民主监督提供渠道，推动反腐工作，②③符合题意。材料没有体现人民民主的广泛性，①不符合题意；④夸大了设立“举报监督专区”的功能。故选D项。
2014年3月6日，中共平原县纪委、平原县监督局在政务服务中心设立了清风平原监督举报平台。接受群众在该县政务窗口办理事项过程中遇到故意刁难、作风粗暴以及“吃拿卡要”等问题的监督投诉。
群众可以通过电话、网站、QQ、信件或用微信软件扫描二维码以“文字、照片、语音、视频”方式对该县窗口服务工作及其他党员干部违纪违规问题进行监督举报。
(1)公民可以通过哪些渠道，采取哪些方式对政府部门的不作为或滥用权力等行为进行监督？
(2)
谈一谈清风平原监督举报平台设立的意义。
答案　(1)①通过信访举报制度：直接通过信函、电话、手机短信、当面指出等方式反映问题。②人大代表联系群众制度：将情况反映给人大代表，由人大代表形成提案，或直接质询相关部门。③舆论监督制度：借助广播、电视、报刊等媒体反映相关问题。
(2)①有利于改进国家机关和国家工作人员的工作。②有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
1．某市市民徐女士在遭抢劫后请求某交警协助追贼，四次被拒。于是徐女士到公安局反映问题并提出了批评。徐女士行使监督权的方式是(　　)
A．社情民意反映制度
B．舆论监督制度
C．社会听证制度
D．信访举报制度
答案　D
解析　材料中徐女士亲自到公安局反映问题并提出批评，行使监督权的方式是信访举报制度。
2．2014年2月9日，央视暗访东莞色情场所，称东莞一些休闲娱乐场所、酒店存在色情活动。10日，东莞派出6525名警察检查娱乐场所，查封12家。东莞公安局长严小康扫黄不力被免职这体现了(　　)
①媒体在民主监督中发挥着重要作用　②舆论监督制度是民主监督的重要形式　③媒体能确保实现最广大人民的根本利益　④媒体监督是最有效的监督形式
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　A
解析　本题考查民主监督的形式。央视媒体的监督有力地促进了东莞黄毒问题的清查和国家对相关部门负责人的问责体现了①②。③错在“确保”上；④中“最有效”的说法绝对化。
3．《焦点访谈》、《东方时空》等都是中央电视台具有代表性和影响力的舆论监督栏目，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。这是因为(　　)
A．舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点
B．这些名牌栏目能够引起中央领导的关注
C．舆论监督比其他监督方式更有效
D．舆论监督是民主监督的新形式、新方法
答案　A
解析　注意题干中问的是原因，而B、C、D没有充分说明舆论监督的特点和作用，故选A项。
4．近年来，检察机关坚持依靠群众原则，举报工作成效明显，根据举报线索立案的案件数占全部立案总数的70%左右。这说明公民行使民主监督权的重大意义是(　　)
①有利于维护国家利益和公民的合法权益　②使官僚主义和不正之风得到根治　③有利于改进国家机关和国家工作人员的工作作风　④有利于发扬社会主义民主
A．①②③
B．①②③④
C．①③④
D．①②④
答案　C
解析　公民行使监督权能在一定程度上克服官僚主义和不正之风，但不能根治，所以观点②不准确，含有这一观点的A、B、D三项不选。本题选C项。
5．为了使民主监督得到切实保障，取得预期效果，公民要负责地行使民主监督权利。这要求我们(　　)
①可以把事实任意夸大　②不可以冲击国家机关，拦截公务车辆　③在依法行使申诉、控告或检举权利时，坚持实事求是的原则　④不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
答案　D
解析　本题考查公民行使监督权利的方式。公民在行使监督权的时候要负责任，要实事求是，不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作，所以观点①错误，含有这一观点的A、B、C三项应排除，只能选D项。
基础自测
知识点一　选择民主监督的方式
1．我国公民通过12388举报电话向纪检监察机关反映有关党员及领导干部和国家公务员违反党纪政纪的行为。这种民主监督方式属于(　　)
A．社情民意反映制度
B．舆论监督制度
C．信访举报制度
D．人大代表联系群众制度
答案　C
解析　该题容易误选A项，社情民意反映制度属于公民参与民主决策的方式而不是民主监督的方式。2．公民可以通过舆论监督制度行使监督权，参与民主监督。舆论监督的特点是(　　)
A．需要设立人来信来访的工作机构
B．透明度高、威力大、影响广、时效快
C．是民主监督的新形式、新方法
D．一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
答案　B
解析　本题主要考查教材知识，舆论监督的特点是透明度高、威力大、影响广、时效快，故应选B项。
知识点二　负责地行使监督权利互联网的普及，正在改变着人们的生活方式，也包括政治生活方式。据此回答3～4题。
3．由于互联网的开放性、匿名性、互动性等特征，为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间，普通网民通过网络可以发布关于社会事务甚至对政府、官员的意见和建议。这表明(　　)
A．网络监督是最具威力的一种监督方式
B．网络是公民参与政治生活的重要平台
C．我国公民政治权利范围不断扩大
D．我国公民的民主监督意识在不断增强
答案　B
解析　网民通过网络可以发表意见和建议，说明网络是公民行使监督权的一个重要渠道，故选B。A、C两项表述错误；D不是材料反映的内容。
4．百姓通过网络监督政府时，要有公民的责任意识，不能在匿名的保护下随便发表不实言论，要对自己的言行负责，并且要遵循一定的规则。这表明(　　)
①党和政府日益重视网络媒体反映的民众呼声　②网络促进公民对政府的监督，促进社会良性发展　③公民应坚持权利与义务统一的原则　④公民应负责地行使监督权利
A．①②
B．②③
C．③④
D．②④
答案　C
解析　①②与题目要求不符，③④符合题意，故应选C项。
综合提升
5．漫画《最佳人选》给我们的启示是(　　)
①公民必须依法行使监督权　②要切实保障公民的监督权　③政府要作出正确决策，就必须依法接受监督　④我国公民有民主权，没有监督权
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案　B
解析　漫画讽刺了剥夺公民监督权的做法，旨在警示政府要依法接受监督，②③符合题意。①与题意不符；④本身说法错误。
6．对下面漫画《村规》的理解正确的是(　　)
A．公民应该坚持有序参与政治生活
B．要完善村规民约，规范村民行为
C．不得非法剥夺公民的监督权
D．要畅通公民参与民主管理的渠道
答案　C
解析　信访举报制度是公民行使监督权的重要渠道，任何人都不得非法限制，故本题选C。
7．依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标新的要求。作为公民，要有序参与政治生活需要(　　)
①遵守宪法、法律程序　②提高法律素养和依法参与国家政治生活的能力　③完善法律，为公民提供参与政治生活的法律保障　④增强依法行使权利、履行义务的公民意识
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．②③④
答案　C
解析　本题考查公民有序参与政治生活的要求。设问的角度是公民，①②④符合题意；完善法律是立法机关的职责，故③不选。
8．2014年1月15日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，要求党委(党组)及其组织(人事)部门在干部选拔任用工作中，必须严格执行本条例，自觉接受组织监督和群众监督。
为了让监督落实到位，调动广大人民群众参与监督的积极性就成了监督部门的必修课，毕竟仅靠监督部门的工作人员有其局限性。为此，监督部门就要加大宣传力度，让广大人民群众深刻认识到参与监督的重要意义；监督部门要指导广大人民群众采用正确的方法参与监督，做到群众监督科学化；监督部门要举办讲座等不断提高人民群众的监督能力……
(1)该市的干部选拔任用为什么要接受群众的监督？
(2)作为公民，应怎样行使自己的监督权？
答案　(1)①在我国，公民享有监督权。②实行民主监督，有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
(2)公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。必须采取合法形式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

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