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第五课　我国的人民代表大会制度
学案1　人民代表大会：国家权力机关
学习目标
要点晨背
1.明确人民代表大会是我国的国家权力机关。2.知道人民代表大会的职权。3.了解人大代表的法律地位、权利和义务。
1.人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2.全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。3.人大代表是国家权力机关的组成人员。依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；有审议权、表决权、提案权和质询权。
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探究一　人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2．全国人民代表大会
(1)性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。
(2)职权：全国人大行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。
(3)地位：在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。
3．地方各级人民代表大会
(1)性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。
(2)与全国人大的关系：与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
提醒　人大对国家的管理可以分为直接管理和间接管理，一是由人大直接决定全国和地方一切重大事务；二是人大通过由它产生的其他国家机关去管理。但对于公民来说，都属于间接管理国家事务。
2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。会议主要听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告、审查国务院关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告、听取和审议最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的报告。
(1)为什么国务院、最高人民检察院、最高人民法院要向全国人民代表大会汇报工作？
(2)材料体现了全国人大在行使什么职权？
答案　(1)全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，行使最高立法权、最高监督权、最高决定权、最高任免权；其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。(2)材料中全国人大主要行使最高监督权和最高决定权。
准确区分人民代表大会的职权
人民代表大会四个权力的区分关键是看内容。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属于决定权。
典例1
(2012·江苏高考)目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。这表明(　　)
A．国务院行使构建法律体系的职能
B．全国人大可以委托国务院行使立法权
C．国务院可以对所有法律进行修改
D．立法权由全国人大及其常委会行使
答案　D
解析　国务院起草和修订的法律最终要由全国人大及其常委会审议，体现了全国人大及其常委会行使立法权，D项正确。全国人大及其常委会行使立法权，构建法律体系是全国人大及其常委会的职能，A项错误；B项错误，国务院没有立法权；C项说法错误，国务院不可能对所有法律进行修改。
探究二　肩负着人民的重托
1．人大代表的地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。
2．人大代表的职责、义务
(1)人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。
(2)协助宪法和法律的实施。
(3)与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
3．人大代表的权利：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
提醒　人大代表享有的权利是广泛的，不仅仅局限于这四项权利。除了具有审议权、表决权、提案权、质询权之外，还具有选举权、罢免权、建议权，以及在人大闭会期间的一系列权利等。
第十二届全国人民代表大会第二次会议于2014年3月5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。十二届全国人大二次会议应出席代表2983人。今天的会议，出席2932人，缺席51人，出席人数符合法定人数。
(1)为什么说人大代表“肩负人民的重托”？
(2)作为人大代表，应该怎样履行自己的职责？答案　(1)人大代表是国家权力机关的组成人员，他们是人民选举产生的，应当代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。他们必须与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。因此人大代表应当“肩负人民的重托”。
(2)①人大代表要认真履行义务。密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。②正确行使职权。在人民代表大会上，通过审议各项议案、表决各项决定、提案权和质询权等方式，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律行使各项职权。
人民代表大会、人大代表和人民的关系
(1)人民代表大会、人大代表与人民三者是统一的。人民通过民主选举产生人大代表组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，人大代表来自人民，为人民服务，对人民负责，受人民监督。三者统一体现了人民当家作主的本质。
(2)注意区分人民代表大会的权力、人大代表的权利和公民的政治权利：人民代表大会的权力：立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权等；公民的政治权利有：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。
典例2全国人大作为最高国家权力机关，是民意的集合体。
全国人大代表来源变化表
代表来源
第十一届代表人数(名)
第十二届代表人数(名)
占代表总数比率变化(%)
工人农民
246
401
5.18
专业技术人员
574
610
1.20
党政干部
1249
1042
－6.93
女性
637
699
2.07
21世纪教育网上表反映(　　)
A．全国人大的职权正在逐步增加
B．全国人大代表的职责发生改变
C．全国人大的组织原则发生变化
D．全国人大代表的结构进一步优化
答案　D
解析　材料反映的是全国人大代表来源的变化，党政干部代表比例下降较多，而工人农民等代表比例上升较多，D项符合题意。A、B、C三项说法错误。
中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议，于2014年3月5日～3月13日在北京召开。十二届全国人大二次会议应出席代表2983人，实际会议出席2932人，缺席51人，出席人数符合法定人数。会议主要议程有：听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查和批准国务院关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2014年国民经济和社会发展计划，审查和批准国务院关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告，批准2014年中央预算，听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告，听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告，听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。
运用政治生活知识分析上述材料是如何体现全国人民代表大会的性质和职权的？
答案　(1)材料内容体现了全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，在国家机构中居于最高地位，行使国家最高权力。
(2)听取和审议政府工作报告，听取和审议最高人民法院工作的报告，听取和审议最高人民检察院工作的报告，体现了全国人大行使最高监督权；会议审查批准关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告，体现了全国人大行使最高决定权。
2014年3月5日至13日，十二届全国人大二次会议在北京举行。十二届人大二次会议审议并批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告和“两院”工作报告。据此回答1～3题。
1．在我国国家机构中居于最高地位的是(　　)
A．全国人民代表大会及其常委会
B．全国人民代表大会
C．人民代表大会
D．地方各级人民代表大会
答案　B
解析　本题考查全国人大的地位，只有B正确。
2．材料表明全国人大在行使(　　)
①立法权　②决定权　③任免权　④监督权
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
答案　D
解析　材料体现不出①③。
3．从材料中我们可以看出，全国人大与其他国家机关的关系是(　　)
①既监督又支持的关系　②权力相互制衡的关系　③监督与被监督的关系　④领导与被领导的关系
A．①②
B．③④
C．①③
D．②③
答案　C
解析　②错误，因为人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督；④错误，因为中国共产党是执政党，一切国家机关都必须在党的领导下开展工作。
4．有人指出：每位人大代表都应发挥“一盏灯”的作用，敢于照亮自己，也乐于照亮别人，要勇立潮头，会当经济发展的参谋员，勇当经济发展的监督员，善当经济发展的推动员。这需要人大代表(　　)
①密切联系群众，广泛听取和反映人民群众的意见　②积极行使提案权，为经济发展建言献策　③积极行使立法权，完善我国的法律体系　④发挥好先锋模范作用，做到执政为民
A．①②
B．③④
C．①②④
D．②③④
答案　A
解析　“敢于照亮自己，也乐于照亮别人”强调了人大代表应该认真履行职责，既要行使权利，也要履行密切联系群众的义务，①②正确。立法权是人大的权力，③观点错误；④是对党的要求，观点错误。
5．当前，我国学前教育资源短缺带来的“入托难”困扰着许多年轻的父母。如果你是人大代表，为促进这一问题解决，你可以(　　)
A．行使立法权，制定相关法律法规
B．行使决定权，制定问题解决方案
C．行使质询权，向幼儿园提出质询
D．行使提案权，提出解决问题的议案
答案　D
解析　立法权和决定权是人大的权力，而不是人大代表的权利，故排除A、B两项；人大代表行使质询权的对象是“一府两院”，C项错误。D项符合题意。
基础自测
知识点一　人民代表大会：国家权力机关
1．2014年3月5日至13日，十二届全国人大二次会议在北京召开。按照会议的议程，本次会议听取和审议了《政府工作报告》以及最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。这表明(　　)
①全国人大是我国最高国家权力机关　②全国人大和一府两院共同决定国家一切重大事务　③全国人民代表大会行使最高监督权　④全国人民代表大会行使最高决定权
A．①
B．①③
C．①②④
D．①②③④
答案　B
解析　全国人大是我国最高国家权力机关，“一府两院”对人大负责，接受监督，报告工作。从题干中“听取和审议”关键信息，可判断①③正确。
2．下列关于人民代表大会职权的说法中正确的是(　　)
A．全国、省、直辖市人大及其常委会拥有立法权，是立法机关
B．各级人大及其常委会拥有决定权，可决定国家和社会或本行政区域内重大事项
C．各级人大及其常委会拥有任免权，可对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免
D．各级人大及其常委会拥有监督权，监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，是我国的法律监督机关
答案　C
解析　全国人大及其常委会拥有立法权，各级人大及其常委会拥有决定权，可决定本行政区域内重大事项。检察院是我国的法律监督机关。故A、B、D三项错误，选C项。
知识点二　肩负着人民的重托
十二届全国人大二次会议于2014年3月5日～13日在北京召开。十二届全国人大二次会议应出席代表2983人，实际会议出席2932人，缺席51人，出席人数符合法定人数。据此回答3～4题。
3．从选民角度来说，全国人大代表是通过________产生的(　　)
A．等额选举
B．差额选举
C．直接选举
D．间接选举
答案　D
解析　本题主要考查人大代表的产生方式。全国人大代表从选民角度应当是间接选举，故应选D。
4．作为人大代表，除应当模范地遵守宪法和法律外，还应该(　　)
①听取和反映人民群众的意见和要求　②代表国家机关行使行政权力　③努力为人民服务，对人民负责　④代表人民行使一切权力
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　C
解析　②④的说法夸大了人大代表的权限。
综合提升
5．我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”广大人民通过直接或间接的方式选举人大代表组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。这表明(　　)
A．只有人大代表才能直接行使国家权力
B．人民群众不能直接行使国家权力
C．人民群众行使国家权力受到限制
D．国家权力是由人民代表组成权力机关统一行使
答案　D
解析　除了人大代表可以行使国家权力外，行政机关、司法机关等也可以行使国家权力，可排除A；B虽然表述正确，但不能完全概括题意，不选；C观点错误。
6．全国人大与全国人大常委会的关系是(　　)
①共同组成最高国家权力机关　②全国人大常委会是全国人大的常设机构　③两者共同组成我国国家权力机关体系　④两者共同行使国家立法权
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　①表述错误，只有全国人大才是最高国家权力机关；③表述错误，全国人大与地方各级人大构成我国权力机关体系。②④表述正确，选D。
7．每年两会，人大代表的议案很多涉及民生问题。有网民说，作为选民，我们寄希望于我们的代言人能在大会上代表我们行使权力——实施更好的医疗保障，管好我们的“钱袋子”；希望他们能直言针砭，推动改革。材料说明(　　)
①选民要珍惜选举权，审慎、理性投票　②人大代表要密切联系群众，对人民负责　③人大代表要认真行使提案权和监督权　④要扩大基层民主，保障人民群众参与决策
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　人民代表大会才有监督权，排除③；基层民主指的是居委会和村委会，不符合题意，可排除④。
8．老李是广东省人大代表，在参加省人大会议期间，他开通了博客，他看到有网友留言询问，“人民代表大会是我国的国家行政机关，作为政府工作人员的人大代表是否只需要举手赞同人大的决议就属于履行自己的职责了？”
请运用政治生活的有关知识替老李回答网友的问题。
答案　(1)人民代表大会是国家权力机关，决定国家和地方一切重大事务，而政府才是国家行政机关。
(2)人大代表是国家权力机关的组成人员。人大代表由民主选举产生，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督。
(3)作为人大代表应该不辜负人民的重托，积极履行人大代表的职责。对决议要本着对人民负责的态度，看是否科学，符合实际，符合人民的利益来决定自己的态度，不能一味赞成。

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