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学案2　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
学习目标
要点晨背
1.理解人民代表大会制度的含义和基本内容。2.了解人民代表大会制度实行民主集中制原则。3.理解人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。
1.我国的政体是实行民主集中制的人民代表大会制度。2.人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。3.人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。4.人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是适合我国国情的好制度，具有无比的优越性。
探究一　我国的政权组织形式1．我国的政权组织形式
(1)国家政权的组织形式，叫作政体。
(2)我国的政权组织形式：在我国，民主集中制的人民代表大会制度是同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式。
提醒　国体与政体的关系：国体决定政体，政体体现和反映国体。我国的政体是由国体决定的。
2．我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点
(1)我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是实行民主集中制。
(2)民主集中制的含义：是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
(3)民主集中制的表现：①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
3．人民代表大会制度的含义及地位
(1)含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。
(2)地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2014年3月，第十二届全国人大二次会议在北京召开，来自全国各地、各阶层的代表齐聚北京，代表人民行使神圣的权力。大会审议并批准了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告，审议并批准了最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。会议还表决了关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议，表决了关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算的决议。
上述材料体现了我国人民代表大会制度实行什么样的组织和活动原则？这一原则在材料中是如何体现的？
答案　(1)我国人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则。
(2)①“全国人大代表代表人民行使神圣的权力”体现了在人民代表大会与人民的关系上，各级人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。②“全国人大审议并批准政府、最高法院、最高检察院的工作报告”体现了在人民代表大会与其他国家机关的关系上，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③“审议和表决中央和地方预算”，体现了在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
准确把握民主集中制含义、表现
含义
在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
表现
在人大与人民的关系上
人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
在人大与其他国家机关的关系上
人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
在中央和地方国家机构的关系上
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性
典例1十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见(　　)
①我国人大实行民主集中制原则　②人大代表享有选举权、审议权和决定权　③全国人大决定国家的一切事务
④其他国家机关必须对人民代表大会负责A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案　B
解析　人大代表享有审议权、表决权、提案权、质询权，故②说法有误；全国人大是最高国家权力机关，决定全国的一切重大事务，地方各级人大决定各级地方的一切重大事务，故③说法有误。
探究二　人民代表大会制度的优势
1．人民代表大会制度的决定因素：人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
2．人民代表大会制度的基本内容：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则。
3．人民代表大会制度的优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
4．发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。
提醒　正确全面把握我国的人民代表大会制度的优越性，必须从我国国情出发。比如：我国的国家性质、经济制度、人口状况、民族状况等。同时还要结合民主集中制，与西方三权分立制相比较，显示我国人民代表大会制度的优势。
到2014年，我国人民代表大会制度已走过60个年头。60年来特别是改革开放30多年来，在中国共产党领导下，我国人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和无比的优越性，为发展社会主义民主、健全社会主义法制，推进改革开放和社会主义现代化建设，发挥了重要作用。在我国民主制度中居第一位的是人民代表大会制度。这一制度是民主制度化、法律化的体现，可以说发展社会主义民主政治最根本的、最重要的是完善人民代表大会制度。
结合上述材料，评价“发展社会主义民主政治最根本的、最重要的是完善人民代表大会制度”。
答案　(1)人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
(2)人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。
(3)我国的人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。它保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
(4)发展社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。
正确区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度
我国的国家制度包括国体和政体。我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。我国的根本政治制度是人民代表大会制度。我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
典例22014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京举行。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是因为它(　　)
①是国家最高权力机关　②决定着国家的其他各种具体制度　③是中国人民当家作主的最高形式和重要途径　④是中国社会主义政治文明的重要制度载体
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　B
解析　全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，①观点错误。②③④正确说明了原因，故选B项。
2014年3月9日上午9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告。张德江指出，今年9月，我们将迎来全国人民代表大会成立60周年。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现我国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。
张德江指出，要以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机，深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验，深入宣传我国根本政治制度的巨大优越性，坚定对人民代表大会制度的自信，推动人民代表大会制度与时俱进。
(1)运用所学政治生活知识，概括我国人民代表大会制度的基本内容。
(2)根据材料说明我国为什么必须坚持人民代表大会制度而绝不照搬西方的政治制度模式？
答案　(1)我国人民代表大会制度的基本内容是：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。
(2)①人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是我国社会主义民主政治最鲜明的特点。
②社会主义民主的本质是人民当家作主，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。
③人民代表大会制度适合我国国情，具有强大生命力和无比的优越性。它保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
④实践证明，人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度，发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。
1．下列对我国人民代表大会制度与人民代表大会的关系，说法正确的是(　　)
A．各级人民代表大会代表由选民直接选举产生
B．全国人民代表大会是我国的根本政治制度
C．人民代表大会制度以人民代表大会为基石
D．人民代表大会制度是我国的国家权力机关
答案　C
解析　A、B、D三项都是错误观点。
2014年是我国人民代表大会制度实行60周年。我们要深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验，深入宣传我国根本政治制度的巨大优越性，坚定对人民代表大会制度的自信，推动人民代表大会制度与时俱进。据此回答2～5题。
2．下列对我国人民代表大会制度认识正确的是(　　)
①人民代表大会是我国的政体　②人民代表大会制度是我国的权力机关　③民主集中制是人民代表大会制度的原则　④人民代表大会是人民代表大会制度的基石　⑤全国人民代表大会是我国的最高权力机关
A．①②③④⑤
B．①②③⑤
C．②③⑤
D．③④⑤
答案　D
解析　①②说法明显错误，舍去；应选③④⑤，即D项。
3．在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。下列选项中，体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是(　　)
①各级代表大会由选民直接选举产生　②在法律的制定上实行少数服从多数　③重大问题的决策由人大常委会负责　④在贯彻执行上实行严格的责任制
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　在我国直接选举在县乡级，县级以上属于间接选举，①不能选；③错误，不选。材料体现民主集中制原则，②④正确，应选C项。
4．人大代表由选民选举产生，人大代表不作为，国家法律确保选民可以依照法律规定的程序对其罢免，这反映了(　　)
①人大代表的权利来自人民　②我国公民的民主权利具有广泛性　③我国公民的民主权利具有真实性　④人民代表大会制度适合我国国情
A．①②③
B．①③④C．①③
D．②④
答案　C
解析　②④表述正确，但不符合题意；①③符合题意，人大代表由选民选举产生体现人大代表的权利来自人民；人民权利有法律保障，体现人民民主的真实性。
5．人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，表现在(　　)
①它保障了人民当家作主　②它动员了全体人民投身于社会主义建设　③它保证了国家机关协调高效运转　④它维护了国家统一和民族团结
A．①②
B．②③④
C．①②④
D．①②③④
答案　D
解析　①②③④都是人民代表大会制度的优越性。
基础自测
知识点一　我国的政权组织形式
1．我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是实行民主集中制。这一特点体现在人民代表大会与人民的关系上是(　　)
①人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督　②人民直接行使国家权力　③人民有权依法罢免违反人民意志和利益或不称职的人大代表　④人大代表是人民代表大会的组成人员A．①②
B．②③
C．①③
D．①④
答案　C
解析　人大代表代表人民在国家权力机关行使国家权力，故②错误；④表述的是人大代表与人民代表大会的关系，而非人大与人民的关系，舍去；应选①③，即C项。
2．2014年3月5日，十二届全国人大二次会议在北京举行。会议听取了国务院关于2013年以来国民经济和社会发展计划执行情况以及国务院关于2013年以来预算执行情况等报告。这表明(　　)
①人民代表大会制度是我国的根本政治制度　②民主集中制是人民代表大会制度的活动原则　③人民代表大会具有具体管理国家和社会公共事务的权力　④人民代表大会切实履行决定权与立法权
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
答案　A
解析　人大产生的行政、审判和检察机关具体行使管理国家和社会公共事务的权力，故排除③；审议国务院的报告，这属于监督权，并非决定权和立法权，排除④。
3．一位全国人大常委会委员说：“人大工作是集体有权，个人无权。”这主要是说(　　)
A．人大代表是国家权力的直接行使者
B．广大人民才是国家权力的直接行使者
C．我国人民代表大会制度实行民主集中制
D．人民代表大会统一具体行使管理国家和社会事务的权力
答案　C
解析　材料主要体现民主集中制，A说法正确但不合题意；B表述错误；D表述错误，错在“具体行使”，政府具体行使管理国家社会事务的权力。
知识点二　人民代表大会制度的优势
4．实践证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，这一制度是由________决定的(　　)
A．人民民主专政的国家性质
B．国家的许多因素
C．国家权力机关
D．国家领导人
答案　A
解析　本题属于识记类题目，应选A项。
5．我们深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。我国人民代表大会制度的基本内容不包括(　　)
A．国家的一切权力属于人民
B．由国家权力机关产生其他国家机关
C．实行民主集中制的组织和活动原则
D．人民群众可以直接罢免不称职的代表
答案　D
解析　本题为逆向选择题，罢免人大代表必须经过法定程序，故D项错误。
综合提升
6．每年的国务院政府工作报告草稿完成后，都要经国务院常务会议、中央政治局常委的修改，然后再听取社会各界、各民主党派中央的意见进行修改，直至在全国人大会议上经全国人大代表审议、修改、通过。由此可见，我国国家机构(　　)
A．依据法律的授权行使权力
B．坚持民主集中制原则
C．是实施政府职能的载体
D．由人民代表大会产生
答案　B
解析　A、D在材料中没有体现，C项错误，政府才是政府职能的履行主体，故选B项。
7．2014年，我国人民代表大会制度走过了60年的历程，日益显示出强大的生命力和无比的优越性。这一制度(　　)
①以人民代表大会为基石　②决定了我国人民民主专政的国家性质　③保证了国家机关协调高效运转　④保障了人民直接行使管理国家的权力
A．①②③
B．①③
C．②③④
D．③④
答案　B
解析　②颠倒了因果关系，应排除；在我国，通过民主选举选出人大代表，由人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力，因此，④说法错误。
8．在我国，选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。1953年我国制定新中国第一部选举法，至今共进行了6次修改。选举法的每一次修改都是一个充分发扬民主、集思广益的过程，都使人民代表大会制度得到巩固和完善，都使人民代表大会制度的优越性得到了更好的发挥。
(1)请简要回答人民代表大会制度的优越性。
(2)有人认为：“只要充分发扬民主，就能使人民代表大会制度的优越性得到更好的发挥。”请对此观点进行评析。
答案　(1)人民代表大会制度保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态，投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
(2)①实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，所以要充分发扬民主。②民主是集中的前提和基础，集中是民主得以实现的必要条件和保证，发挥人民代表大会制度的优越性必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。③要更好地发挥人民代表大会制度的优越性，还要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践中。④所以，此观点具有片面性。

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