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第三课　我国政府是人民的政府
学案1　政府的职能：管理与服务
学习目标
要点晨背
1.理解我国政府的性质和基本职能。2.了解政府的作用。3.知道我国正在建设服务型政府。
1.我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。2.我国政府的基本职能有保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设，主要是进行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设。3.人们的社会生活受到政府的管理，同时享受着政府提供的服务。我们要正确处理公民与政府的关系。
探究一　政府的职能
1．政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
2．政府的基本职能
(1)保障人民民主和维护国家长治久安。
(2)组织社会主义经济建设。主要是进行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
(3)组织社会主义文化建设。一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
(4)加强社会建设。政府要加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
(5)推进生态文明建设。政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。
某市政府坚持“忧民之所忧，乐民之所乐”的理念，构建社会主义和谐社会。在网上开展“市民论坛”活动，就如何“构建和谐社会”公开征集市民建议，问计于民。通过网上调查，发现本市在经济发展、社会进步的同时，面临着以下群众反映强烈的问题：一，房价上涨比较快，中低价位、中小户型房屋严重供不应求；二，居民收入差距过大，10%最高收入家庭的财产总额是10%最低收入家庭的30倍；三，部分市民素质技能不高，导致就业率不高，收入偏低；四，刑事案件时有发生，社会秩序还不够稳定。
假如你被选为该市“市民论坛”代表，请从政府职能的角度就该市所面临的问题向政府提出合理化建议。答案　(1)政府要认真履行组织社会主义经济建设的职能，加强国家宏观调控，加强对房地产行业的监管。
(2)政府要履行好加强社会建设的职能，调节收入分配，建立健全社会保障体系。
(3)政府要履行组织社会主义文化建设的职能，加大对劳动者技能素质培养，促进就业，增加居民收入。
(4)政府要履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。
正确理解政府职能需注意的几个问题(1)首先应明确履行政府职能的主体是政府。人大、法院、检察院等其他国家机关、党的机关(中共中央、地方党委、党支部等)及各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众自治组织(村委会、居委会)等都不能行使政府职能。
(2)应根据具体内容，注意区分政府的五大职能。当然，政府各项职能的划分具有相对性，政府的一项活动可能会同时涉及履行多项职能。
(3)应明确我国政府职能的有限性。在现代市场经济发展过程中，政府承担着重要职能，但这并不意味着政府可以包办一切，有些事情政府办不了，也不应该办。(4)政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。转变政府职能不是弱化政府职能，改革的趋势是简政放权、建设服务型政府。
典例12013年3月，新一轮国务院机构改革正式启动，内容之一是实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。这项改革旨在(　　)
A．协调政府与企业的关系，减少市场监管职能
B．进一步加快政府职能转变，扩大政府职权
C．强化对权力的监督，提高政府工作的透明度
D．理顺政府与市场的关系，建设服务型政府
答案　D
解析　注意题目问的是实行铁路政企分开的目的，D正确。减少市场监管职能、扩大政府职权的说法都错误；C与题目无关。
探究二　便民利民的政府
1．感受政府的作用：一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
2．提高公民意识：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识和政治素养的体现。
提醒　政府并不是万能的，并不能包办国家、社会和个人等大大小小的一切事物。市场、社会能做的，政府不做；市场、社会做不了的，政府来管，保证政府不“缺位”、不“越位”、不“错位”，杜绝政府什么都管、什么都不管、什么也管不好的现象。
山东省“十二五”规划强调，坚定不移地以富民强省为目标，深化改革开放，保障和改善民生，努力建设经济文化强省。实施重点区域带动战略，全面提速山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大国家级战略建设；发挥文化资源富集优势，深化文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，大力发展文化产业，加快培育以孔子文化为核心的齐鲁文化品牌体系，使文化产业成为国民经济的支柱性产业。
实施好“十二五”规划，不仅是政府部门的职责，也是每个公民的责任。你认为，作为一个公民应如何处理好与政府的关系，协力实现规划目标？
答案　(1)了解政府的性质和职能，支持政府为实施规划而开展的工作。
(2)通过多种形式参与政府实施规划的民主决策，参与社会民主管理活动。
(3)依法行使公民监督权，推动政府依法行政、履行职能，落实规划目标。
(4)增强公民意识，依法有序行使政治权利，积极履行政治性义务。
政府职能与政府作用的关系
政府的作用，是指政府通过实施其职能所达到的效果，因此政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。
我国政府是人民的政府，政府通过履行其管理与服务的职能达到维护广大人民根本利益的目的。政府与我们每个人的生活息息相关。
典例2北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于(　　)
①增强政府的科学执政意识　②提升政府为市民服务的能力　③增加公民的民主权利　④提高政府的社会管理水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　政府采取具体措施为群众排忧解难、化解社会矛盾，有助于提高政府的社会管理水平，有助于提升政府为市民服务的能力。②④符合题意，故选C项。
2014年3月的大地，春寒料峭，浙江省杭州市余杭区很多家纺企业正在为招工而长吁短叹。余杭家纺企业的行政主管们，每天挂在嘴边的话题就是“招工、招工，找车工、缝纫工、普工、杂工”。
就“用工荒”问题，三位同学各抒己见。小张认为，“用工荒”是一个严重的社会经济问题，一定程度上“慌”了企业，企业和政府都应高度重视。小王认为，“用工荒”与劳动力价格太低有关，企业只要大大提高工资，“用工荒”就能迎刃而解，企业也没有什么可“慌”的。小周则认为，“用工荒”是市场运行过程中的自然现象，不必大惊小怪。只要让“看不见的手”继续发挥作用，“用工荒”问题自然会得到解决。
面对“用工荒”，政府应如何履行其应有的职能？
答案　(1)政府要维护劳动者和企业合法权益，协调企业和职工的关系，履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。
(2)加强宏观调控，帮助企业转变发展方式，履行组织社会主义经济建设的职能。
(3)推动企业加强文化建设，加强对职工的人文关怀，推动农民工技能培训，履行组织社会主义文化建设的职能。
(4)建立健全社会保障体系，履行加强社会建设的职能。
1．2014年3月1日晚发生在云南昆明火车站的严重暴力恐怖案，经公安部组织云南、新疆、铁路等公安机关和其他政法力量40余小时的连续奋战，已于3月3日下午成功告破，这是我国政府在履行(　　)A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．加强社会建设的职能
答案　A
解析　公安部门打击敌对分子，体现的是政治职能，应当选A项。
2．中央经济工作会议定调2014年经济工作，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这直接表明了我国政府在履行(　　)
A．扩大和完善人民民主的职能B．组织社会主义经济建设的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．加强社会建设的职能
答案　B
解析　实施积极的财政政策和稳健的货币政策是宏观调控，属于经济职能，故应选B项。
3．2014年3月18日，针对近期群众反映多、媒体也高度关注的学校周边流动摊贩非法经营食品等行为，衢州市食安办牵头组织市场监管局、综合执法局、教育局等有关监管部门联合开展学校周边食品摊贩专项整治行动。这说明政府在履行(　　)A．社会管理职能
B．市场监管职能
C．宏观调控职能
D．公共服务职能
答案　B
解析　本题易误选C、D，原因在于学生对政府的相关职能不能正确区分。题干强调的是政府整顿食品安全问题，这是政府认真履行市场监管职能的表现，B正确。
4．我国建设服务型政府要加强社会建设职能。以下体现履行这一职能的是(　　)
A．调整存贷款利率
B．合理配置义务教育资源
C．完善公务员制度
D．发射“神舟十号”载人飞船
答案　B
解析　本题考查学生对政府职能的理解。调整存贷款利率属于政府履行经济建设职能，完善公务员制度、发射“神舟十号”载人飞船属于政府履行文化建设职能，故选B项。
5．作为公民，了解了我们政府的性质和职能以后，就应该正确处理公民与政府的关系。下列说法你认为正确的是(　　)
①要相信我们的政府是为人民服务的政府　②要支持政府的工作　③有困难要寻求政府的帮助　④要自觉接受政府的管理　⑤要积极监督政府的行为
A．①②③
B．②③④
C．①②③⑤
D．①②③④⑤
答案　D
解析　我国的国家性质决定了我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。政府是人民的政府，政府要为人民服务。公民和政府之间是和谐统一的关系。政府要通过履行职能，开展工作，为人民服务；公民要支持政府的工作，监督政府的行为。
基础自测
知识点一　政府的职能
1．下列体现了政府履行其职能的是(　　)
A．2014年3月17日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动
B．清华园街道某居民委员会修建老年人文化娱乐活动中心
C．海淀区区长召开创建食品安全区工作会议
D．十二届全国人大二次会议表决通过关于政府工作报告的决议
答案　C
解析　解题时要注意题干要求的行为主体是“政府”，A的行为主体是党；B的行为主体是居委会；D的行为主体是人大。只有C的行为主体是政府，故选C项。
2．近几年，国务院采取有关措施，遏制部分城市房价过快上涨，进一步整顿、规范房地产交易秩序。这是政府在履行(　　)
A．组织社会主义经济建设的职能
B．保卫国家独立和主权，保障人民民主的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．加强社会建设的职能
答案　A
解析　整顿、规范房地产交易秩序是政府在对市场进行监督和管理，属于组织社会主义经济建设的职能。故选A项。
知识点二　便民利民的政府
3．浙江省政府提出，争取到2020年以前基本实现新农保对农村适龄居民的全覆盖。这一做法主要体现了(　　)
A．我国政府是公正无私的政府
B．健全社会保障制度是政府工作的中心
C．我国政府是便民利民的政府
D．政府组织社会主义经济建设的职能
答案　C
解析　本题考查政府的作用。材料表明政府履行提供社会公共服务职能，建立健全社会保障制度，体现了政府是便民利民的政府，故选C项。A、D两项在材料中没有体现；B项说法错误。
4．政府承担重要的职能，这些职能的实施所达到的效果，就是政府的作用。我们在生活中主要通过________方面来体验政府的作用(　　)
A．政府的管理和服务
B．政府的职责和功能
C．政府所做事情的多少
D．政府是否为人民服务
答案　A
解析　政府的职能只能说明政府有哪些职责和功能，这些职能只有在实施过程中才能体现出政府的作用。政府职能的实施过程就是提供管理和服务。正是在管理和服务中，我们才体验到了政府的作用。B项强调的是政府的职责和功能，这些职责和功能只有实施才能体现政府的作用；C项说的是政府所做事情的多少，如果这些事情不是为人们提供管理和服务，人们也体验不到它的作用；D项作为一项原则，最后还是要通过提供管理和服务来实现。
综合提升
5．“十二五”规划强调实现“两个同步”的目标，即实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实现“两个同步”的目标，政府应该(　　)
①发挥宏观调控的决定性作用，干预企业的经营活动　②履行组织经济建设的职能，促进经济社会发展　③履行加强社会建设的职能，合理调整收入分配关系　④践行以人为本的施政理念，实现好人民的根本利益
A．①②④
B．①③④
C．②③④
D．①②③
答案　C
解析　本题考查政府的职能等知识。市场在资源配置中起决定性作用，政府能够进行宏观调控，但不能干预企业的经营活动，故①说法错误。要实现“两个同步”的目标，政府要履行组织经济建设的职能和加强社会建设的职能，故②③正确；要实现收入分配公平、改善民生，政府需要践行以人为本的施政理念，实现好、维护好人民的根本利益，故④正确。故选C项。
6．杭州市政府“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。政府通过人大代表、政协委员、市民列席政府常务会议、与市民在线交流等形式，共同讨论重大决策。这一做法有利于(　　)
①保证政府工作的透明度，拓宽公民民主监督的渠道　②提高政府决策的科学性，扩大公民的有序政治参与　③避免政府决策的盲目性，方便市民直接参与城市管理
④推进了服务型政府建设，保障市民的参与权和表达权
A．①②
B．①④
C．②④
D．③④
答案　C
解析　此题考查政府决策。材料强调民主决策，排除①；公民都是通过间接途径参与社会管理，排除③。
7．将下面各项内容分别对应到经济职能中的相应范围，正确的是(　　)
①菏泽市工商局对市场环境进行专项治理的“绿色行动”
②国家统计局公布2014年6月份CPI和PPI两个经济数据　③菏泽市采用科学的方法管理小商贩，给小商贩留足生存空间　④以“保增长、保就业、促和谐”为目的的4万亿政府投资计划在全国人大通过
A．①公共服务　②宏观调控　③市场监管　④社会管理
B．①市场监管　②宏观调控　③社会管理　④公共服务
C．①公共服务　②社会管理　③市场监管　④宏观调控
D．①市场监管　②公共服务　③社会管理　④宏观调控
答案　D
解析　对市场环境进行专项治理属于“市场监管”；统计局公布数据属于“公共服务”；采用科学方法管理属于“社会管理”；4万亿的政府投资是进行经济上的宏观调控。故选D项。
8．国务院总理李克强2014年2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。
(1)结合上述材料说明建立城镇居民社会养老保险制度的依据。
(2)运用政府职能的相关知识，说明政府应如何建立健全社会保障体系。
答案　(1)第一，我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国政府是人民的政府，必须维护广大人民的利益，建立和完善城镇居民社会养老保险制度。第二，我国政府的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这要求政府必须建立和完善城镇居民社会养老保险制度。第三，我国政府以科学发展观为指导，坚持以人为本，因此，我国政府必须建立和完善城镇居民社会养老保险制度，维护人民群众的利益。第四，建立和完善社会保障体系，有利于实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会、实现国家的长治久安。
(2)第一，政府要履行好政治职能，协调好人民内部的利益关系，统筹不同阶层的发展。第二，政府要履行好社会主义经济建设的职能，为建立比较完善的城镇居民社会养老保险制度奠定物质基础。第三，政府要履行好社会建设的职能，加大财力支持，建立健全社会保障体系。

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