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学案2　民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度
学习目标
要点晨背
1.了解民族区域自治制度的含义、民族自治机关及其自治权。2.理解我国实行民族区域自治制度的坚实基础和优越性。
1.民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。2.自治机关包括自治地方的人民代表大会和人民政府。3.民族区域自治制度的核心内容：自治权。4.民族区域自治制度符合国情，具有显著的优越性。
探究一　符合国情的民族区域自治制度
1．民族区域自治制度的含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
(1)民族自治地方：分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。
(2)自治机关：包括自治地方的人民代表大会和人民政府。
2．民族区域自治制度的核心内容：自治权。
提醒　民族区域自治是“一定”自治，不是“高度”自治，更不是“完全”自治。自治不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权。
3．民族区域自治制度符合国情：是由我国的历史特点和现实情况决定的。历史特点是统一的多民族国家的历史传统，现实情况是“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。
2014年是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施30周年。根据《中华人民共和国宪法》制定的《中华人民共和国民族区域自治法》，是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过。
民族区域自治的伟大创举，充分保障了我国少数民族当家作主的权利，推动了民族地区的繁荣发展。
——它是在国家集中统一领导下的自治，各民族自治地方都是国家不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都必须服从中央的领导。
——一个民族自治地方，可以是以一个或者几个少数民族聚居区为基础建立；一个民族，也可以在不同的聚居区建立相应的自治地方；在一个民族自治地方内，其他有一定聚居区域的少数民族也可以建立行政地位较低的自治地方。
——自治机关行使自治权是核心，培养使用少数民族干部是关键，保障少数民族人民当家作主的权利是实质。建立自治机关，行使自治权利，实质就是尊重和保障少数民族的平等权利，使之自主管理本地方本民族的内部事务，真正实现当家作主。
……
上述材料体现了政治生活中民族问题的哪些道理？
答案　(1)体现了我国在处理民族问题上坚持民族区域自治制度，这是我国的一项基本政治制度。
(2)通过设立自治机关，行使自治权。自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。
(3)自治权是民族区域自治制度的核心，其范围、内容涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，是人民当家作主的体现。
理解民族区域自治制度应注意的问题
民族区域自治设在各少数民族聚居的地方，不是设在所有少数民族居住的地方；自治权是民族区域自治制度的核心；民族区域自治制度是我国的基本政治制度，而不是根本政治制度；民族自治地方是中华人民共和国的地方行政区域；民族区域自治要以领土完整、国家统一为基础。
典例1根据我国宪法规定，在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。对此理解正确的是，自治机关可以(　　)
A．享有行政管理权、独立立法权和司法权
B．根据本地实际制定自治条例和单行条例
C．同外国签订双边经济、文化、科技等协定
D．自行变通执行或停止执行上级国家机关的决议
答案　B
解析　民族自治地方的自治机关依法行使以下权力：自主管理本民族、本地区的内部事务，享有制定自治条例和单行条例的权力，自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展各项文化社会事业，B正确。司法权属于司法机关，民族自治地方的自治机关没有司法权，A错误；民族自治地方的自治机关没有权力与外国签订经济、文化、科技协定，C错误；自治机关有变通执行权，但不能停止执行上级国家机关的决议，D错误。
探究二　民族区域自治制度显著的优越性
1．民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。
2．有利于保障少数民族人民当家作主。
3．有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
4．有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
2014年3月5日，李克强在十二届全国人大二次会议上，代表新一届中央政府报告政府工作。
李克强说，中国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展。
李克强说，要认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族的发展，继续实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化。中华民族大家庭的各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发展、心心相印，一定会更加幸福安康、兴旺发达。
为什么党和政府要长期坚持民族区域自治制度？
答案　我国是统一的多民族国家，各民族大杂居、小聚居的人口分布格局没有变。历史和实践表明民族区域自治制度符合国情，顺乎民意，具有很大的优越性。坚持民族区域自治制度，有助于把国家的集中统一和少数民族自治结合起来；有助于把国家的方针政策和少数民族地区的具体特点结合起来。民族区域自治制度已载入《中华人民共和国宪法》，并成为我国的一项基本政治制度。
我国民族关系、民族原则与民族政策的关系
(1)区别：新中国成立后，我国建立了平等团结互助和谐的民族关系。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是我国处理民族关系的基本原则。民族区域自治是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。
(2)联系：我国民族关系是平等团结互助和谐的关系，这是实施我国处理民族关系原则与民族政策的客观基础。这些民族原则与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则与我国民族区域自治政策是一致的，前者是处理民族关系的总的指导思想，后者则是总的指导思想的具体体现和落实。
典例2邓小平同志说：“民族区域自治制度是我们的制度优势，是成功解决民族问题的重要保证。”我国的民族区域自治制度之所以是“我们的制度优势”，是因为这一制度有利于(　　)
①消除民族差异　②维护国家统一和安全　③保障少数民族人民当家作主的权利得以实现　④发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系A．①②④
B．①③④
C．①②③
D．②③④
答案　D
解析　本题考查民族区域自治制度的优越性。解答本题的关键是学会排除错误题肢。民族差异没必要也不可能消除，故①表述错误，应排除含①的选项，选D项。
2014年是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施30周年，也是巴音郭楞蒙古自治州成立60周年，为进一步推动民族区域自治法的贯彻实施，促进自治州经济社会全面发展，3月31日到4月2日，巴州人大常委会组成以副主任买买提明·卡德为组长、部分人大常委会委员和人大代表为成员的执法检查组，对巴州贯彻实施民族区域自治法情况进行了检查。这次检查的重点是自治机关行使自治权，自主管理发展经济和社会各项事业、教育培养使用少数民族干部及各类人才、改善民族关系的情况。从检查的情况来看，民族区域自治法对推动该州经济社会健康发展、改善和保障民生、促进民族文化繁荣发展、全面建设小康社会提供了强大的法律支撑。自治地方人民政府及各职能部门都把发展经济和社会建设作为贯彻实施民族区域自治法的关键环节来抓，积极争取国家支持，采取一系列有力措施，促进经济和社会快速发展。
上述材料体现了我国民族区域自治制度的哪些内容？答案　(1)民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
(2)民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。
(3)自治机关：包括自治地方的人民代表大会和人民政府。
(4)民族区域自治制度的核心内容：自治权。
(5)民族区域自治制度是由我国的历史特点和现实情况决定的。历史特点是统一的多民族国家的历史传统，现实情况是“大杂居、小聚居”的民族分布特点以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。
1．下列关于我国民族区域自治制度的理解正确的是(　　)
A．民族区域自治制度的核心内容是立法权
B．民族区域自治以高度自治为前提和基础
C．民族区域自治制度消除了民族差别，促进了民族关系的和谐
D．民族自治地方要在国家统一领导下行使法律赋予的自治权
答案　D
解析　民族区域自治制度的核心内容是自治权，民族区域自治是有一定的自治，民族区域自治制度没有消除民族差别，A、B、C三项错误，舍去。D符合题意，故应选之。
2．下列属于民族自治机关的是(　　)
A．国家民族事务委员会
B．江苏省高邮市菱塘回族乡人民政府
C．西藏自治区人民法院
D．四川阿坝藏族羌族自治州人民代表大会
答案　D
解析　国家民族事务委员会属于国务院组成部门，民族自治地方不包括民族乡，民族自治机关不包括人民法院，故排除A、B、C。
3．我国已建立5个民族自治区，实行民族区域自治制度。下列关于民族区域自治制度表述正确的是(　　)
①凡是在有少数民族居住的地区，我国都实行民族区域自治制度　②自治机关主要是指自治区的人大、党委和政府　③我国的民族自治地方分为自治区、自治州和自治县(旗)　④民族自治区接受中央的统一领导，是我国的地方行政区域
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　B
解析　我国只在少数民族聚居的地方实行民族区域自治，排除①；自治机关是指自治地方的人大和政府，排除②。
4．五十多年来在党和国家的大力支持下，宁夏的农业、畜牧业、旅游业和能源矿产业都得到了长足发展，人民生活水平稳步提高。这些成就的取得主要归因于(　　)
①少数民族地区享有更多的经济自治权　②党和国家制定和实施了符合中国国情的民族政策　③宁夏人民的自强不息和努力奋斗　④少数民族地区独特的地理环境和丰富的自然资源
A．①②
B．②③C．②④
D．③④答案　B
解析　少数民族地区经济发展的原因，一是国家政策的扶持，二是当地人民的努力，②③正确。经济自治权由法律法规规定，①“更多”观点错误；地理、资源因素在历史上就存在，但并没有促进少数民族地区的发展，④不是主要原因。
5．民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，下列对我国实行民族区域自治制度的优越性认识正确的是(　　)
①有利于维护国家统一和安全　②有利于民族自治区享有高度自治权　③有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系　④有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
答案　C
解析　②表述错误。民族自治区享有一定自治权，特别行政区享有高度自治权。①③④都是民族区域自治的优越性，所以应选C。
基础自测
知识点一　符合国情的民族区域自治制度
1．中国共产党自成立的那一天起，就高度重视民族问题，在实践中逐步提出并实行民族区域自治制度，对于这一制度认识正确的是(　　)
A．民族区域自治制度是我国的根本政治制度
B．实行民族区域自治制度是我国正确处理民族关系的基本原则
C．民族区域自治地方是在中央统一领导下的地方行政区域
D．实行民族区域自治的地方可以变通执行上级国家机关的所有决议
答案　C
解析　民族区域自治制度是我国的基本政治制度，实行民族区域自治制度是我国正确处理民族关系的基本政策，A、B说法错误；D说法绝对。C正确。
2．下列不属于我国民族自治地方的自治机关的是(　　)
①人民代表大会　②人民政府　③人民检察院　④人民法院
A．①
B．①②
C．①②④
D．③④
答案　D
解析　自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，故排除①②，选D项。
知识点二　民族区域自治制度显著的优越性
3．今年以来，各对口援疆省市前方指挥部和受援地州早谋划、早准备、早启动，及早做好项目对接、计划下达及项目前期工作，千方百计落实建设条件，精心组织，强力推进，援疆项目建设开局良好。截至4月30日，19个对口援疆省市今年援助资金到疆45.8亿元，占全年计划援助资金110亿的41.6%。这表明
(　　)
①民族区域自治制度适合我国的国情　②我国坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的基本原则　③民族区域自治制度有利于加强民族团结，促进各民族共同繁荣
④政府在促进社会经济发展中负有重要的职能
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
答案　B
解析　材料没有涉及民族区域自治制度，故排除①③；②④观点正确且符合题意，故选B。
综合提升
4．民族区域自治制度是在国家统一领导下，在________的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度(　　)
A．各民族聚居
B．各少数民族聚居
C．各民族居住
D．各少数民族居住
答案　B
解析　本题属于识记类题目，依据教材应当选B。
5．民族区域自治制度是我国的基本政治制度。国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的人民政府，按照各民族习惯，规定放假日期。从这里可以看出，民族自治地方的自治机关(　　)
①是该地方的最高权力机关　②可以依法根据本地实际制定相关法规　③有权根据国务院的授权制定行政法规
④其自治权即立法和文化管理自治权
A．①②
B．②③
C．③④
D．②④
答案　B
解析　民族自治地方的自治机关包括该地方的权力机关和行政机关，其自治权中无立法权，①④说法错误；②③符合题意，故应选B。
6．我国的各民族分布存在大杂居、小聚居、交错杂居的现象，要增进民族间的团结和谐，下列做法正确的是(　　)
A．经由各民族协商，自行划定各民族的自治区
B．鼓励不同民族间平等竞争，打造优秀的民族
C．理性尊重彼此的差异，实现各民族共同繁荣
D．将相同语言、文化的民族迁徙到同一地区聚居
答案　C
解析　民族自治区是按照法律规定，在民族聚居地区设立的，不是自行划定，A错误；B违背民族平等、团结的原则；D观点错误。互相尊重是民族团结的基础，共同繁荣是民族团结的保证，C正确。
7．根据新疆发布的《自治区少数民族学前和中小学双语教育2010年至2020年发展规划》，新疆将根据各地实际情况逐步实现双语(汉语和当地民族语言)教育的全面普及。此项规划(　　)
①表明我国的民族自治地方享有教育自治权　②表明我国各个民族都有使用汉语言文字的义务　③表明各民族都有使用和发展自己语言文字的平等权利　④表明我国切实维护少数民族人民合法权益
A．①②
B．③④
C．①②④
D．①③④
答案　D
解析　题中规划切实保障了少数民族人民使用本民族语言文字的权利，也表明了民族自治地方的教育自治权，①③④正确。②观点错误。
8．材料一　2014年是西藏和平解放63周年。西藏自治区主席白玛赤林指出：民族区域自治制度是西藏发展进步的根本保障，在任何时候、任何情况下，西藏各族人民都坚持和拥护民族区域自治制度。繁荣强大的祖国永远是西藏发展进步的坚强后盾。西藏的前途命运与祖国的前途命运息息相关。在任何时候、任何情况下，西藏各族人民都将坚决维护祖国统一和民族团结，维护中华民族的共同利益。
材料二　2014年3月9日全国人大代表、西藏自治区人大常委会主任白玛赤林在西藏代表团开放日回答记者提问时说：“达赖是什么人，大家都清楚。会见达赖的目的是什么，不言而喻。”他说，“从西藏和平解放至今，我们都是西藏建设和发展的参与者、见证者和受益者，感受到了祖国大家庭的温暖和幸福生活的来之不易。”他表示，西藏干部群众都会珍惜这来之不易的发展机会，珍惜民族团结的良好局面。“认认真真做好自己的事情，把经济发展好，把民生改善好，让老百姓过幸福的日子。”
结合政治生活知识和材料，说明西藏实行民族区域自治的依据和前提是什么？并结合西藏的发展分析民族区域自治制度有何优越性？
答案　(1)依据：我国的国情：我国是统一的多民族国家的历史传统。“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系。前提：民族区域自治制度是以国家统一为前提的。
(2)优越性：①有助于增强中华民族的凝聚力，促进国家富强和西藏的繁荣，维护国家统一和安全。②使西藏自治区充分享有广泛的自治权，保障了西藏人民当家作主。③能够自主管理本地区、本民族内部事务，提高了对公共事务的管理效能；巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进了西藏经济社会的发展。④有利于调动各民族积极性，全面建成小康社会和促进现代化建设事业的蓬勃发展。

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