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学案4　民主监督：守望公共家园
学习目标
要点晨背
1.了解公民依法行使民主监督权的渠道和方式。2.分析正确行使公民监督权的要求。
1.实行民主监督的合法渠道：信访举报制度，人大代表联系群众制度，舆论监督制度，新形式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。2.民主监督的意义：有利于改进国家机关和国家工作人员的工作；有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。3.公民怎样负责任地行使监督权利：一方面，为了国家和人民的利益，公民要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
探究一　选择民主监督的方式
公民行使监督权的合法渠道
(1)信访举报制度：给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。
(2)人大代表联系群众制度：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。(3)舆论监督制度：公民可以依法在新闻媒体上公开发表意见，包括电视、广播、报纸、网络等。
(4)监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式。
提醒　民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。如何区分两者关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议或在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中或在决策之后，就应该是民主监督的具体途径。
近日，国务院召开第一次廉政工作会议，李克强在讲话中，阐述了如何建设廉洁政府：要政务公开。在说到如何公开时，国务院总理李克强认为：“基本要求是以公开为原则，不公开为例外。除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有政府信息都要公开，不宜公开，或暂时不宜公开的，要有一套详细的政策和管理办法。”而对于已经公开的内容，比如“三公经费”的问题，“公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，知道政府的钱是怎么花的？花了多少钱？办了什么事。”
为防止“三公经费”腐败的发生，公民可以怎样行使监督权？
答案　(1)通过信访举报制度行使监督权，给有关国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。
(2)通过人大代表联系群众制度实行民主监督，将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。
(3)通过舆论监督制度行使监督权，依法在新闻媒体上公开发表意见。
(4)参加监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
全面把握公民行使监督权的合法渠道
方式
特点
作用
信访举报制度
信函、电话、手机短信、当面指出等
是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是民主监督的有效方法
为公民行使监督权提供了有力保障
人大代表联系群众制度
人大代表以提案、质询等方式
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
使公民参与民主监督得以真正落实，得到切实的保障
舆论监督制度
电视、广播、报纸、杂志、网络等
透明度高、威力大、影响广、时效快
对国家机关和国家工作人员的监督发挥独特作用
典例1李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律和规定，提议罢免其职务。按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是(　　)
A．市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询
B．村民依法选举王某为县人大代表
C．市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为
D．市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见答案　C
解析　题目案例体现的是公民的民主监督，故选C项。A项属于人大代表的职权；B项属于公民参与民主选举；D项属于公民参与民主决策。
探究二　负责地行使监督权利
1．实行民主监督的意义
既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2．实施民主监督的要求
公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
提醒　负责地进行民主监督，体现了权利与义务统一的原则，这要求公民既要行使民主监督权利，又要遵守法律法规，依规则和程序办事。
近年来，网络在对党员领导干部的舆论监督方面呈现出前所未有的力量，发挥了其他监督手段不可替代的作用。网络特殊的匿名保护功能使网民敢于利用网络自由、大胆地发表自己的意见和言论，尽管其中不乏理性分析和据实评论，但同时也给一些失去理智、企图发泄不满的人留下可乘之机，他们或在网上发布虚假信息，使网络成了谣言的发源地；或在网上进行讽刺挖苦、谩骂诽谤，使网络成为人身攻击的场所，进而侵害公民隐私权、名誉权；尤其是一些“人肉搜索”在打着反腐败和揭露社会丑恶现象的旗号下，使网络蜕变为令人生畏的“舆论暴力”。运用政治生活的有关知识，说明在网络监督中我们应该怎样做。
答案　(1)为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权，充分发挥网络在民主监督中的积极作用。
(2)在网络监督中，要采用合法方式，坚持实事求是的原则，坚决反对利用网络无中生有、造谣诽谤和人身攻击等违法行为。
公民要正确地行使监督权
(1)从公民的思想态度上来说，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
(2)从公民的行为方法上来说，公民必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
(3)在行使民主监督权这一问题上，公民应反对两种错误倾向，一是轻视民主监督的重要性，甚至不敢行使民主监督权；二是认为行使民主监督权可以运用一切手段。
典例2网络反腐的成效被形象地称为“小鼠标绊倒大贪官”。近日，为鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为，回应网民对反腐倡廉领域热点问题的关注，人民网、新华网等主流网站同步推出了网络“举报监督专区”。“举报监督专区”的设立(　　)
①体现了人民民主的广泛性　②推动了反腐与网络功能的良性互动　③拓宽了公民政治参与的渠道　④确保了国家权力在阳光下运行A．①③
B．②④
C．①④
D．②③
答案　D
解析　国家通过设立“举报监督专区”，充分发挥网络功能，为公民参与民主监督提供渠道，推动反腐工作，②③符合题意。材料没有体现人民民主的广泛性，①不符合题意；④夸大了设立“举报监督专区”的功能。故选D项。
2014年3月6日，中共平原县纪委、平原县监督局在政务服务中心设立了清风平原监督举报平台。接受群众在该县政务窗口办理事项过程中遇到故意刁难、作风粗暴以及“吃拿卡要”等问题的监督投诉。
群众可以通过电话、网站、QQ、信件或用微信软件扫描二维码以“文字、照片、语音、视频”方式对该县窗口服务工作及其他党员干部违纪违规问题进行监督举报。
(1)公民可以通过哪些渠道，采取哪些方式对政府部门的不作为或滥用权力等行为进行监督？
(2)
谈一谈清风平原监督举报平台设立的意义。
答案　(1)①通过信访举报制度：直接通过信函、电话、手机短信、当面指出等方式反映问题。②人大代表联系群众制度：将情况反映给人大代表，由人大代表形成提案，或直接质询相关部门。③舆论监督制度：借助广播、电视、报刊等媒体反映相关问题。
(2)①有利于改进国家机关和国家工作人员的工作。②有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
1．某市市民徐女士在遭抢劫后请求某交警协助追贼，四次被拒。于是徐女士到公安局反映问题并提出了批评。徐女士行使监督权的方式是(　　)
A．社情民意反映制度
B．舆论监督制度
C．社会听证制度
D．信访举报制度
答案　D
解析　材料中徐女士亲自到公安局反映问题并提出批评，行使监督权的方式是信访举报制度。
2．2014年2月9日，央视暗访东莞色情场所，称东莞一些休闲娱乐场所、酒店存在色情活动。10日，东莞派出6525名警察检查娱乐场所，查封12家。东莞公安局长严小康扫黄不力被免职这体现了(　　)
①媒体在民主监督中发挥着重要作用　②舆论监督制度是民主监督的重要形式　③媒体能确保实现最广大人民的根本利益　④媒体监督是最有效的监督形式
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　A
解析　本题考查民主监督的形式。央视媒体的监督有力地促进了东莞黄毒问题的清查和国家对相关部门负责人的问责体现了①②。③错在“确保”上；④中“最有效”的说法绝对化。
3．《焦点访谈》、《东方时空》等都是中央电视台具有代表性和影响力的舆论监督栏目，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。这是因为(　　)
A．舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点
B．这些名牌栏目能够引起中央领导的关注
C．舆论监督比其他监督方式更有效
D．舆论监督是民主监督的新形式、新方法
答案　A
解析　注意题干中问的是原因，而B、C、D没有充分说明舆论监督的特点和作用，故选A项。
4．近年来，检察机关坚持依靠群众原则，举报工作成效明显，根据举报线索立案的案件数占全部立案总数的70%左右。这说明公民行使民主监督权的重大意义是(　　)
①有利于维护国家利益和公民的合法权益　②使官僚主义和不正之风得到根治　③有利于改进国家机关和国家工作人员的工作作风　④有利于发扬社会主义民主
A．①②③
B．①②③④
C．①③④
D．①②④
答案　C
解析　公民行使监督权能在一定程度上克服官僚主义和不正之风，但不能根治，所以观点②不准确，含有这一观点的A、B、D三项不选。本题选C项。
5．为了使民主监督得到切实保障，取得预期效果，公民要负责地行使民主监督权利。这要求我们(　　)
①可以把事实任意夸大　②不可以冲击国家机关，拦截公务车辆　③在依法行使申诉、控告或检举权利时，坚持实事求是的原则　④不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
答案　D
解析　本题考查公民行使监督权利的方式。公民在行使监督权的时候要负责任，要实事求是，不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作，所以观点①错误，含有这一观点的A、B、C三项应排除，只能选D项。
基础自测
知识点一　选择民主监督的方式
1．我国公民通过12388举报电话向纪检监察机关反映有关党员及领导干部和国家公务员违反党纪政纪的行为。这种民主监督方式属于(　　)
A．社情民意反映制度
B．舆论监督制度
C．信访举报制度
D．人大代表联系群众制度
答案　C
解析　该题容易误选A项，社情民意反映制度属于公民参与民主决策的方式而不是民主监督的方式。2．公民可以通过舆论监督制度行使监督权，参与民主监督。舆论监督的特点是(　　)
A．需要设立人来信来访的工作机构
B．透明度高、威力大、影响广、时效快
C．是民主监督的新形式、新方法
D．一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
答案　B
解析　本题主要考查教材知识，舆论监督的特点是透明度高、威力大、影响广、时效快，故应选B项。
知识点二　负责地行使监督权利互联网的普及，正在改变着人们的生活方式，也包括政治生活方式。据此回答3～4题。
3．由于互联网的开放性、匿名性、互动性等特征，为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间，普通网民通过网络可以发布关于社会事务甚至对政府、官员的意见和建议。这表明(　　)
A．网络监督是最具威力的一种监督方式
B．网络是公民参与政治生活的重要平台
C．我国公民政治权利范围不断扩大
D．我国公民的民主监督意识在不断增强
答案　B
解析　网民通过网络可以发表意见和建议，说明网络是公民行使监督权的一个重要渠道，故选B。A、C两项表述错误；D不是材料反映的内容。
4．百姓通过网络监督政府时，要有公民的责任意识，不能在匿名的保护下随便发表不实言论，要对自己的言行负责，并且要遵循一定的规则。这表明(　　)
①党和政府日益重视网络媒体反映的民众呼声　②网络促进公民对政府的监督，促进社会良性发展　③公民应坚持权利与义务统一的原则　④公民应负责地行使监督权利
A．①②
B．②③
C．③④
D．②④
答案　C
解析　①②与题目要求不符，③④符合题意，故应选C项。
综合提升
5．漫画《最佳人选》给我们的启示是(　　)
①公民必须依法行使监督权　②要切实保障公民的监督权　③政府要作出正确决策，就必须依法接受监督　④我国公民有民主权，没有监督权
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案　B
解析　漫画讽刺了剥夺公民监督权的做法，旨在警示政府要依法接受监督，②③符合题意。①与题意不符；④本身说法错误。
6．对下面漫画《村规》的理解正确的是(　　)
A．公民应该坚持有序参与政治生活
B．要完善村规民约，规范村民行为
C．不得非法剥夺公民的监督权
D．要畅通公民参与民主管理的渠道
答案　C
解析　信访举报制度是公民行使监督权的重要渠道，任何人都不得非法限制，故本题选C。
7．依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标新的要求。作为公民，要有序参与政治生活需要(　　)
①遵守宪法、法律程序　②提高法律素养和依法参与国家政治生活的能力　③完善法律，为公民提供参与政治生活的法律保障　④增强依法行使权利、履行义务的公民意识
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．②③④
答案　C
解析　本题考查公民有序参与政治生活的要求。设问的角度是公民，①②④符合题意；完善法律是立法机关的职责，故③不选。
8．2014年1月15日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，要求党委(党组)及其组织(人事)部门在干部选拔任用工作中，必须严格执行本条例，自觉接受组织监督和群众监督。
为了让监督落实到位，调动广大人民群众参与监督的积极性就成了监督部门的必修课，毕竟仅靠监督部门的工作人员有其局限性。为此，监督部门就要加大宣传力度，让广大人民群众深刻认识到参与监督的重要意义；监督部门要指导广大人民群众采用正确的方法参与监督，做到群众监督科学化；监督部门要举办讲座等不断提高人民群众的监督能力……
(1)该市的干部选拔任用为什么要接受群众的监督？
(2)作为公民，应怎样行使自己的监督权？
答案　(1)①在我国，公民享有监督权。②实行民主监督，有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
(2)公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。必须采取合法形式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。学案3　民主管理：共创幸福生活
学习目标
要点晨背
1.了解村民委员会和居民委员会的性质。2.知道村委会和居委会的作用。3.理解发展基层民主的意义及村民自治和居民自治的内容。
1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。2.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
探究一　最广泛的民主实践
1．发展基层民主的重要性：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
2．村民自治
(1)村民委员会性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)村民自治的内容：第一，村民直接投票选举村民委员会成员。这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径；第二，村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；第三，制定村民自治章程或村规民约等，是村民参与民主管理的有效途径；第四，运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会的工作和村干部的行为进行监督。
3．居民自治
(1)居民委员会性质：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)居民自治途径：居民委员会成员居民选、社区大事居民定、日常事务居民管、各项工作居民监督。
提醒　基层政权组织与基层群众自治组织不是一回事，我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：中央、省(直辖市、自治区)、市(自治州)、县(自治县)、乡(镇)。乡镇以上的每一级政权机关都有人大、政府、法院、检察院等机构。其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。村委会和居委会不是我国的政权机关，故不称为基层政权组织，而是基层群众性自治组织。
某村村民一大早就来到投票站，参加由他们直接选举村民委员会主任的投票。第二天，在新一届村委会主持下，召开村民会议，通过了新的《村民自治章程》和关于村委改选的决议。同时，又设置了新的理财小组，每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜公布。
(1)在我国，农村实行基层民主自治的机构是什么？它的性质是什么？
(2)上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？
(3)谈谈你对村民参与村务管理意义的认识。
答案　(1)村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)①民主选举。②村民会议。③村务公开。④制定《村民自治章程》。
(3)①调动了广大村民参与村务管理的积极性，有利于提高村民参与政治生活的意识和能力。②保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。③有利于改善村委会的工作作风，提高工作效率。④推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。
村民自治并不意味着村民想怎么办就怎么办
有人认为，村民自治就意味着村民想怎么办就怎么办，这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。其次，村民委员会是在乡、镇人民政府管辖范围之内的村民自治组织，是乡、镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡、镇人民政府开展各项工作。典例1制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是(　　)
A．外出务工者必须按时返乡参加选举
B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿
C．村委会定期张榜公布村内重要事项
D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定答案　C
解析　由“村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识，C项可以纳入村规民约的范畴，入选。A项是村民选举的具体规定，不属于民主管理的范畴；B、D两项规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。
探究二　共建祥和文明社区
1．实行基层民主自治的意义：有利于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
2．青年学生要积极参与民主管理的意义：青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。提醒　村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。
党的十八大报告指出：“要完善基层民主制度。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”
十八大报告在阐述中国特色社会主义制度时，将基层群众自治制度纳入了基本政治制度之中。
运用所学政治生活知识回答，为什么要“健全基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利”？
答案　(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
(2)完善基层民主自治制度，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
(3)发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
我国重视发展基层民主的原因
(1)基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会在内的基层群众自治制度是我国四项政治制度之一。
(2)发展基层民主的重要性。基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对发展社会主义政治文明有着极其重要的影响，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。
(3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
典例2某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法(　　)
A．是村民自治的基础
B．有利于推进基层民主的发展
C．加强了对基层行政权力的制约和监督D．扩大了公民的基本政治权利
答案　B
解析　本题考查基层民主自治有关知识。材料涉及村级财务事务，属于村民自治的内容。村民自治的基础是自己选举当家人，故A不选。村级财务事务“两公开一会审”的做法，发展了基层民主，故B当选。村委会不是政府机关，不行使行政权力，故C不选。公民的基本政治权利是选举权和被选举权，且不能随意扩大，故D不选。
2013年11月21日上午，广东顺德召开2014年全区村民委员会和社区居民委员会换届选举工作动员会，区委常委、常务副区长邓永强同志部署落实换届工作。市委常委、区委书记梁维东同志发表了讲话。他表示，基层组织是党全部工作和战斗力的基础，村、居换届关系到农村发展和社会和谐。基层组织尽管不是一级政权，但实际上是国家政权的延伸，是全区落实党和国家的各项政策，推动全区发展改革工作的重要抓手和施政终端。
(1)村民委员会和社区居民委员会的性质是什么？
(2)如何理解“基层组织尽管不是一级政权，但实际上是国家政权的延伸”？
答案　(1)村民委员会和居民委员会从性质上讲，都是民主管理机构，都是基层群众自治组织，但不是国家机关。
(2)①我国是人民当家作主的社会主义国家，发展基层民主意义重大。基层民主虽然层次较低，不是一级政权，但参与的人数多，对发展社会主义政治文明有着极其重要的影响。发展基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础，是国家政权的延伸。
②实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
1．在我国，农村村民委员会是(　　)
A．我国人民当家作主的制度保障
B．广大农民群众直接管理国家事务、社会事务、经济和文化事业的形式C．村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
D．我国基层政权组织
答案　C
2．________，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径(　　)
A．民主决策
B．民主监督
C．自己选举当家人
D．民主评议村干部
答案　C
3．在我国，完善城市居民自治，有利于(　　)
①调动居民参与社区建设的积极性　②提高居民参与政治生活的能力　③居民依法自我管理　④居民创造自己的幸福生活A．①②
B．①②③④
C．①②④
D．②③④
答案　B
解析　①②③④都正确反映了完善城市居民自治的重要意义，均可入选。
4．广州市委市政府下发《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，强调逐步减少居民委员会协管、协办的行政性事务，充分发挥居委会的自治组织功能。这一做法(　　)
①有利于人民当家作主　②有利于居委会更好地行使政府职能　③有利于调动广大居民参与社区建设的积极性　④是社会主义民主最为广泛而深刻实践的有益探索A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
答案　D
解析　居委会属于基层群众性自治组织，不是政府机关，显然不能行使政府职能，故②错误，排除；①③④分别从不同角度正确分析了居民自治的意义，故选D项。
5．小华是一名中学生，看到社区的黑板报很长时间没有更换内容，就来到当地居委会主动要求利用星期天为社区出黑板报。这说明(　　)
A．中学生也可以是居委会成员
B．居委会是维护居民合法权益的自治组织
C．居委会在本社区中发挥了重要作用
D．中学生可以采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动
答案　D
解析　成为城市居民委员会成员，有严格的规定和程序，A项错误；B、C两项说法正确，但与题意无关。
基础自测
知识点一　最广泛的民主实践
1．发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的是(　　)
A．业主委员会
B．消费者协会
C．居民委员会
D．乡人民政府
答案　C
解析　基层群众性自治组织在我国主要是指城市中的居民委员会和农村中的村民委员会，故只有C项符合题意。A、B两项属于社会团体；D项属于基层政权机关。
2．通过村民直选完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。这反映了(　　)
A．村民通过选举基层政府，参与民主管理
B．行使基层民主选举权利，是我国生存发展的政治基石
C．村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分
D．农村全体居民通过直接的方式选举村委会
答案　C
解析　村委会是村民自治组织，不是基层政府，A项错误；坚持四项基本原则是国家生存发展的政治基石，B项错误；有选举权的村民才能选举村委会，D项错误。
知识点二　共建祥和文明社区
3．社会主义民主最为广泛而深刻的实践是(　　)
A．乡镇人民代表大会
B．乡镇人民政府
C．村民委员会
D．实行农村村民自治和城市居民自治
答案　D
解析　本题属于识记类题目，应选D项。
4．共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与。这是因为(　　)
A．基层政权机关的建设，涉及每个居民的切身利益
B．只有每个社区成员的广泛参与，才能从根本上消除腐败现象
C．只要社区成员广泛参与，城市居委会就能真正为居民办实事
D．社区的日常事务和公益事业与每个社区成员息息相关
答案　D
解析　社区不是基层政权机关，A项错误；B项中“从根本上”说法错误；C项绝对化；D项符合题意。
综合提升
5．某村委会一名成员提出将本村所有的自留山承包给外商种植桉树的方案，但有些村委会成员认为种植桉树会破坏本地水资源。该方案应该(　　)
A．由村民委员会主任决定
B．由村民委员会讨论决定
C．提请村民会议讨论决定
D．报请有关行政部门批准
答案　C
解析　将本村所有的自留山承包给外商种植桉树，这一决策涉及村民共同利益。村民委员会组织法规定，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数原则讨论决定。
6．近年来，北京市创新居民自治形式，逐步推行“居民说事”制度，搭建社区群众广泛参与、平等议事、民主决策、自我管理、全员监督的社区工作平台，取得了可喜的成效。如果将上述事实写成新闻报道，你认为最合适的标题是(　　)
A．扩大居民基本权利的有效途径
B．公民监督和制约政府的有效形式
C．加强我国基层政权建设的深刻实践
D．完善我国基层群众自治制度的积极探索
答案　D
解析　本题以北京市创新居民自治形式为背景，以新闻报道为切入点，考查有关基层民主制度的相关知识。居民自治组织是群众性自治组织，不是国家基层政权，故C项错误；也不是政府机构，B项排除；参加民主管理是公民参与国家政治生活的基本形式，扩大居民的基本权利这种说法本身错误，舍去。正确答案是D项。
7．“干部怎么样，居民说了算”，某社区开展“居民直评会”，居委会主任、副主任等社区干部向居民代表作工作汇报，居民代表根据汇报和日常工作情况表现给社区干部打分。“居民直评会”的做法，有利于(　　)
A．维护居民权益，积极承担社会责任
B．推进基层民主，完善居民自治
C．加强社区管理，提高行政服务水平
D．监督政府权力，推进依法行政
答案　B
解析　本题考查居民自治的知识。居民委员会不是我国基层政权机关，不是行政机关，是基层群众性自治组织，发扬了民主，故选B项。排除C项提高行政服务水平和D项监督政府权力，推进依法行政；“居民直评会”是在行使权利不是履行义务，故排除A项积极承担社会责任。
8．某校高一(3)班学生以“山东省基层群众自治状况”为课题，组成了研究性学习小组。该小组搜集到以下资料：山东省81055个建制村中，已有80490个村通过投票选举完成村民委员会换届，选民参选率高达94.6%。
该小组针对所搜集资料中蕴含的政治生活道理展开了热烈讨论。假如你是小组成员，请全面阐述自己的观点。
答案　(1)我国的国家性质决定了我国的一切权力属于人民，基层群众自治是人民当家作主的真实体现，是公民有序参与政治生活的重要形式。
(2)村民选举村委会成员是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径；较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养逐步提高。
(3)坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工作。
(若答出“基层群众自治制度是中国特色的政治制度”“社会主义政治文明不断发展”等言之有理的答案也可。)
解析　材料首先反映出我国人民是国家的主人，体现了国家性质。在村委会换届选举中选民的参选率很高，反映了广大人民对基层民主自治的认同，也说明了公民政治素养的提高。作答时首先回答“是什么”，可以从基层民主自治的性质和地位来归纳；其次回答“为什么”要实行基层民主自治，结合材料从农村村委会的选举角度考虑；最后回答“怎样做”，我们必须坚持和完善基层民主自治。学案2　民主决策：作出最佳选择
学习目标
要点晨背
1.了解公民参与民主决策的方式和意义。2.关心祖国的前途和命运，增强热爱祖国的情感。
1.参与民主决策的方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。2.公民参与民主决策的意义：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
探究一　参与民主决策的多种方式
1．公民间接参与民主决策的方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
提醒　民主决策不一定就是科学决策，决策的科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化是指，决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，反映人民的根本利益。可见，民主决策与科学决策是有区别的。
2．公民参与民主决策的方式
(1)社情民意反映制度：指公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。
(2)专家咨询制度：指专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；它集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。
(3)重大事项社会公示制度：指决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议；它有利于提高决策透明度和公民参与度。
(4)社会听证制度：听证于民是为了决策利民。
2014年3月4日，北京市政府办公厅下发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的通知》，要求北京市与经济民生密切相关部门，原则上每季度至少举办一次新闻发布会。同时还明确政务微博发布的政府信息不少于微博内容的60%。要求涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见，并及时公布意见采纳情况。
公民可以通过哪些方式依法参与民主决策？
答案　(1)公民可以通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
(2)我国公民还可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等参与民主决策。
准确把握公民参与民主决策的几种方式
(1)区别：社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。
(2)联系：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度都是公民参与民主决策的方式，在政治生活的实践中，四种方式并不是截然分开和孤立的，一项决策的形成往往是多种决策方式共同起作用的结果。
典例1近年来，国内网站纷纷开设“两会直通车”“网上大会堂”等论坛，希望广大人民群众向决策机关反映意见、提出建议。“网上论坛”的开设有利于(　　)
①促进决策科学化和民主化　②保障公民的有序政治参与　③拓宽民意反映渠道　④扩大公民的民主权利
A．①②
B．②③
C．①③
D．③④
答案　C
解析　“网上论坛”的开设有利于拓宽民意反映渠道，促进决策科学化和民主化，但与保障公民的有序政治参与没有关系，②不选，①③当选。④说法错误，公民的民主权利是由宪法和相关法律规定的，开设“网上论坛”并没有扩大公民的民主权利。
探究二　同历决策过程　共享决策成果
1．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
2．公民参与民主决策的重大意义
(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。提醒　决策有三种基本类型：一是领导个体决策型。其特点是当机立断，效率比较高。二是领导群体决策型。其正确性取决于领导班子的民主性、凝聚力和整体素质。三是群众参与决策型。有利于集思广益，掌握信息比较全面，群众的认同程度比较高，贯彻落实比较容易。
广州市政府常务会议日前审议通过了《广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度(试行)》，今后广州将遵循“一事一会”原则，每一个重大民生项目和计划决策之前，都将成立一个单独的公众意见征询委员会，而应当成立却没有成立的，相关项目将不得提交领导集体决策。政府重大民生决策直接关系广大群众切身利益，广州此举将进一步规范政府重大民生决策的法定程序，有助于提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平，有助于通过政民良性互动打造一个“可以商量”的政府。
运用政治生活的有关知识，说明广州市为什么要通过“政民良性互动打造一个‘可以商量’的政府”？
答案　(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。广州市遵循“一事一会”原则，每一个重大民生项目和计划决策之前，都将成立一个单独的公众意见征询委员会，向社会公众征求意见，体现了人民当家作主的要求。
(2)政府重大民生决策直接关系广大群众切身利益，关系到千家万户。因此，决策是否科学、合理，至关重要。民意是正确决策重要的信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。广州市向社会各界征求意见，将进一步规范政府重大民生决策的法定程序，有助于提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平，有利于形成科学合理的决策。
让决策有扎实的民意基础
(1)针对民众普遍关注的涉及群众切身利益的重大政策调整，决策机关主动征询群众意见，有助于决策的科学化、民主化，是合民心、顺民意之举。
(2)民意虽然代替不了政府决策，但科学合理的决策应该是在符合最广大人民意愿的基础上，体现最广大人民的根本利益。尊重和维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权，政府决策和施政行为才能得到最广泛的民意支持。尤其是关系到民生的政府决策，更应该尊重广大人民群众的意见和建议。
典例2陕西省“社情民意通道”开通几年来，全省共处理基层群众反映的问题9000余件，实现了为民决策，决策利民。公民直接参与民主决策的重要意义在这里主要表现在(　　)
A．使决策者在决策时更加省时省力
B．推进决策的科学化、民主化
C．使公民直接管理国家事务
D．增强了公民的社会责任感
答案　B
解析　材料表明的是决策部门听取群众意见，进行科学民主决策，故选B项。其余三项均不符合题意。
南海网海口2014年5月12日消息(南海网记者吴立婷)　民生、民意、民情，您的心声我们为你传递；亲民、爱民、为民，您的回应我们为你传达……从今天起，南海网“民心直通车——市县领导网友留言板”正式上线，架起网友与政府沟通的桥梁。
为践行党的群众路线教育实践活动，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，搭建政府与网友沟通的桥梁，南海网适时推出“民心直通车——市县领导网友留言板”，旨在为全省19个市县书记和市县长分别开通留言页面，以便与网民交流。
网友可通过自己所在市县给当地市县书记、市县长，反映当地社情民意、或为当地经济社会发展建言献策。通过这个网络平台，根据网友反映上来的实际情况，南海网将通过新闻报道或网络舆情报送等方式追踪你的心声是否得到政府部门的积极回应，帮助网友解决实际生活中遇到的难事、烦心事。
请运用“公民的政治生活”的有关知识回答下列问题：
(1)网友通过“民心直通车——市县领导网友留言板”与领导进行沟通体现了哪些政治生活道理？
(2)为什么各级领导越来越重视网民的网络留言？
答案　(1)①广大网友通过网友留言板与各级领导沟通，是公民的自觉参与行为，体现了较高的政治素养。②表明我国公民享有真实的政治自由和监督权，履行维护国家安全、荣誉和利益的义务。③依法有序参与政治生活，是公民主人翁精神的体现，是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求和新内容。④有利于维护国家利益、集体利益和个人利益，不断改善公共管理，促进党风廉政建设。(2)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人，享有管理国家和社会事务的权利。②各级领导重视网络留言等社情民意，有利于决策充分反映民意，集中民智，增强决策的科学性。③有利于改进国家机关及其工作人员的工作，激发广大人民群众的主人翁精神。
1．“关注就是力量，围观改变社会”，微博已成为公民参政问政的重要方式。许多政府部门开通微博，问政于民；大批网友登录微博，反映民意。“微博问政”拉近了公民与政府的距离，增强了公民的幸福感。公民通过微博参与政治生活(　　)
A．开辟了公民直接参与行使国家权力的有效途径
B．便于上述国家机关工作人员了解民情，提高决策的科学性C．有利于公民通过多种形式和渠道实现有序的政治参与
D．是公民有序参与管理国家、社会的基础和标志
答案　C
解析　公民行使国家权力不是直接行使，A不选；B项的主体是国家机关工作人员，与题意不符；公民有序参与管理国家、社会的基础和标志是选举权和被选举权，D不选。故答案选C项。
2．2014年初，某自来水厂向物价局申请上调水价，同学小王获悉后，准备反映自己的看法，最方便他选择的方式是(　　)
A．社情民意反映制度
B．人大代表联系群众制度
C．社会听证制度
D．重大事项社会公示制度
答案　A
解析　反映对水价上涨的看法，属于民主决策，人大代表联系群众制度属于民主监督的方式，B不选。社会听证制度和重大事项社会公示制度，虽然属于民主决策的方式，但主导权在相关决策机关，不是最方便小王选择的方式，故C、D两项不选。
3．决策机关在对专业性、技术性较强的重大事项进行决策时，要组织专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见。这是通过________参与民主决策(　　)
A．社情民意反映制度
B．专家咨询制度
C．重大事项社会公示制度
D．社会听证制度
答案　B
4．环保问题绝非一两个部门能够解决，需要全社会的共同参与，而信息公开成为参与的关键。多年来，国家环保总局一直致力于推进环境信息公开，鼓励环保公众参与。国家鼓励公众参与决策过程的直接原因是(　　)
A．我国是人民民主专政的社会主义国家
B．人民民主是社会主义的生命
C．公众参与决策可以提高决策的科学性
D．知情权是公众参与决策的前提和基础
答案　C
解析　公民参与决策过程，有利于提高决策的科学性。A、B、D三项均与材料无关。
5．2014年，武汉市政府应为市民做哪“十件实事”？继通过网络、报刊等方式征集市民建议之后，武汉市市长唐良智召开座谈会，不仅召集了全市30余个职能部门负责人参会，还邀请了17位来自社会各界的人士畅谈意见与建议。这表明(　　)
①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化　②政府应认真对待和采纳所有网民提出的意见与建议　③网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台　④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志A．①②
B．②③
C．①③
D．③④
答案　C
解析　政府应采纳网民提出的合理意见与建议，而不是所有，排除②；公民的选举权和被选举权是公民参与国家管理的基础和标志，排除④。故选C。
基础自测
知识点一　参与民主决策的多种方式
1．下列属于公民参与民主决策行为的是(　　)
①用电子邮件发表对当地环境污染的看法　②向市长打热线电话，建议在某一路口设置交通信号标志　③运用自己的专业知识向市政府陈述城区规划意见　④要求政府决策必须符合自己本人的利益
A．①②③④
B．①②③
C．①②
D．③④
答案　B
2．2014年7月9日，国家税务总局关于《个体工商户个人所得税计税办法(征求意见稿)》现向社会公开征求意见。公众可以登录中国政府法制信息网或税务总局网站、电子邮件等方式发表意见。这说明我国公民可以通过　　　　(　　)
A．社会听证制度参与民主决策
B．社会舆论和网上评议政府进行民主监督
C．重大事项社会公示制度参与民主决策
D．信访举报制度参与民主决策
答案　C
解析　本题考查公民参与民主决策的途径。个体工商户个人所得税涉及公众利益，国家税务总局就该意见稿向社会公开征求意见和建议，符合重大事项社会公示制度的特征，C项正确。
知识点二　同历决策过程　共享决策成果
3．公民参与民主决策对于决策者具有重大意义，表现在(　　)
①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性　②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性　③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施　④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
A．①②
B．②③
C．①③
D．①②③④
答案　A
解析　①②两项属于对决策者的意义；③④属于对公民的意义，应选A，即①②。
4．武汉市政府已逐步做到地方性法规和政府规章草案上网征求市民意见，并将通过后的正式文本在政府门户网站和本埠重要报纸媒体上予以公布，以方便市民了解和查询。而武汉市地方立法的公众参与度不断增强也提高了地方立法质量。武汉市吸引公众参与立法决策有利于(　　)
①人民群众直接参政议政　②提高立法质量　③提高公民的民主意识　④了解民意、反映民意、集中民智
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　B
解析　①的认识不对，人民群众一般不直接参政，舍去①，②③④符合题意。
综合提升
5．让公民参与民主决策，有利于推动决策的科学化、民主化。目前，中国已悄然进入“民调时代”，各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序。这说明在我国(　　)
A．民意调查结果真实可信
B．民意反映渠道不断拓宽
C．公民政治权利不断扩大
D．公民决策将取代政府决策
答案　B
解析　A项说法太绝对；C项公民政治权利不能随意扩大；D项错误，公民决策不能取代政府决策。故选B。
6．《行风热线》是某市政府、市人民广播电台联合开办的一档舆论监督类新闻热线直播节目。该节目主要以演播室内主持人和上线单位负责人通过热线、短信等形式解决处理人民群众反映的各类问题，既是政府发出自己声音、引导舆论的平台，也是人民群众了解政府意愿、反映自己心声的一个窗口。让群众与领导通过《行风热线》进行直接交流，有利于(　　)
①人民群众参与国家政治生活　②人民群众民主意识的增强和政治素养的提高　③政府决策更加科学　④决策机关和公民共同制订政府的重大决策
A．①②④
B．②③④
C．①③④
D．①②③
答案　D
解析　公民不能制定政府的决策，④错误，故选D。
7．人民日报评论员发表评论指出：执政者要在众声喧哗中倾听“沉没的声音”。上述观点与下列名言的寓意最贴近的是(　　)
A．上之所好，下必从之
B．法不阿贵，绳不绕曲
C．天下所以服者，常生于不偏
D．公则生明，廉则生威
答案　C
解析　该评论旨在提示决策者要民主决策、科学决策，特别是倾听底层民众的意见，做到决策利民，C项与这一主旨较为符合。
8．2014年2月18日，为贯彻落实国家安监总局局长杨栋梁同志“要充分发挥专家委员会对安全生产的特殊作用，定期把好的意见建议向总局反馈”的批示精神，充分发挥专家学者对安全生产的特殊作用，中国安全生产协会面向专家委员会各成员、各会员企业的专家开展“我为安全生产建言献策活动”。活动形式主要有组织有关专家不定期召开座谈会；组织专家以电子邮件的形式投递调研报告或意见建议；组织专家对中国安全生产协会《安全生产专家工作通讯》发表专题论文等。
(1)上述材料体现了公民参与民主决策的哪些方式？
(2)结合材料，运用所学政治生活知识，说明中国安全生产协会做法的正确性。
答案　(1)组织专家调研，专家提出意见建议，是公民通过社情民意反映制度参与民主决策；中国安全生产协会召开专家论证会分析论证，体现了通过专家咨询制度参与民主决策。
(2)①我国国家性质决定了一切权力属于人民。听取专家的意见建议，是人民当家作主的体现。②信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。③听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于增强决策的科学性、民主性；有利于公民对决策的理解，推动决策的实施；提高公民参与公共事务的热情和信心，增强社会责任感。第二课　我国公民的政治参与
学案1　民主选举：投出理性一票
学习目标
要点晨背
1.了解不同选举方式的特点。2.珍惜自己享有的民主权利，增强主人翁责任感。
1.从选民角度看，选举方式主要包括直接选举和间接选举；从被选举人角度看，选举方式有等额选举和差额选举。2.我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。它体现了我国的国家性质，并与我国的经济发展、社会进步状况相适应。3.公民要珍惜自己的选举权利，在理性思考的基础上审慎投票。
探究一　选举方式的选择
1．民主选举的主要方式
从选民是否直接选举产生被选举人角度看，选举方式主要包括直接选举和间接选举，从被选举人参选比例角度看，选举方式有等额选举和差额选举。
提醒　直接选举和间接选举、等额选举和差额选举，都是民主选举的方式，都各有自己的利弊，不能认为哪种选举方式会更优越或更民主。
2．选举方式选择
(1)在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
(2)顺应社会进步与经济发展的要求，我国将直接选举人大代表的范围扩大到县级，并普遍实行差额选举。
(3)选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。我国是人民民主专政的社会主义国家，根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
某市委、市政府曾在政府门户网站上公布了酝酿多时的几项重大改革：区长差额选举、区人大代表直选、党代表大会常任制，这些名词听起来就让人兴奋不已。在区政府换届中试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量，候选人在一定范围内进行公开演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区长，为以后条件成熟时进行市长差额选举积累经验。
有人认为：等额选举，当选者已事先“内定”，不如差额选举民主。请谈谈你的认识。
答案　(1)等额选举中，正式候选人名额与应选名额相等，所以给选民造成一种误解，认为当选者已事先“内定”，不如差额选举民主。之所以实行等额选举，是为了使选票相对集中，使当选者的结构更具有合理性。实行等额选举并不是将当选者“内定”，如果候选人的选票达不到法定的票数也是不能当选的。
(2)差额选举尽管为选民提供了选择的余地，能使候选人之间形成相应的竞争，但这种竞争却容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况。无论是等额选举还是差额选举，都是民主选举的方式，各有利弊。
(3)因此，不能笼统地认为等额选举不如差额选举。
全面把握选举方式的优点与局限性
优点
局限性
从选民角度
直接选举
每个选民都有直接表达自己意愿的机会
在选民较多、分布较广的情况下不适用
间接选举
在选民较多、分布较广的情况下适用
选民不能直接投票选举自己心目中的当家人，影响意愿的表达
从被选举者角度
等额选举
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
限制选民自由选择，选民易受误导，积极性受影响
差额选举
为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成竞争
可能影响当选者结构的合理性，被选举人之间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民的现象
典例1依法参与民主选举是公民政治参与的最基本的方式之一。某省的村民委员会选举中，有的实行确定候选人的差额选举，有的实行“海选”(不确定候选人的选举)。与“海选”相比，确定候选人的差额选举的优势主要体现在(　　)
①节约选举成本　②减少选举人之间的竞争　③有利于选民意愿的集中　④有利于增强选举结果的合理性
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案　D
解析　确定候选人的差额选举有利于在候选人之间形成相应的竞争，有利于选民意愿的集中，有利于增强选举结果的合理性，故③④的说法正确。①②的说法不符合题意。本题选D项。
探究二　珍惜自己的选举权利
1．公民参与民主选举的积极意义
(1)选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民只有不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。(2)是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
(3)怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和政治素质高低的体现。
2．公民应如何行使选举权
(1)公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重。
(2)要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票。
下课后，几名高一学生在神神秘秘地讨论。小明：“告诉你们一个秘密，在这次村委会换届选举中，镇政府的老李为了弟弟能当选村委会主任，正在到处拉票，昨天老李送给我爸爸一条毛毯，要我爸爸投他弟弟一票。”小刚：“有这事！我们去告他。”小强：“多一事不如少一事，反正我们是未成年人，别多管闲事啦。”你认为公民应该如何对待自己的选举权利？
答案　(1)选举是政治文明的重要标志，是人民行使当家作主权利、实现自身利益的重要保证。公民是否积极参加选举，认真行使这一权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。每个公民都要珍惜、认真对待、充分行使自己的选举权利。
(2)材料反映的现象说明基层选举中还存在贿选问题，为了公民的切身利益，要坚决与这一不法行为作斗争。公民行使选举权利应出于公心，要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票。
如何珍惜民主选举权利
从选举素养说
要不断提高参与民主选举的素养
从选举态度说
应积极参加选举，增强公民意识和主人翁意识，增强公民的参与感和责任感
从选举能力说
不断提高选举能力。选举时应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票
典例2中国内地村委会主任近年来越来越受富人追捧，村委会主任竞选日趋白热化。全国人大代表、华峰集团有限公司董事局主席尤小平在接受中新社记者专访时表示，在一些地方，出现了不同程度的“贿选”现象。记者调查发现，“贿选”正在从经济发达地区向落后地区蔓延，而村民也已经习以为常。这则材料给我们的启示是(　　)
①作为公民应端正自己参加选举的态度　②作为公民应不断提高公民意识、主人翁意识　③作为公民要敢于抵制不正之风，积极认真地行使自己的选举权利　④从个人利益出发参加投票选举
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　A
解析　本题以反面材料作为命题切入点，主要考查公民应如何珍惜自己的选举权利，如何严格要求自己。据所学知识不难选出①②③。④的态度是错误的，也是选举素质低的表现。
2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，共有527名市人大代表出席会议。在差额选举湖南省人大代表的过程中，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。现初步查明，共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票行为，涉案金额人民币1.1亿余元，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。
2014年3月4日上午，在十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上，大会副秘书长、发言人傅莹在回应衡阳贿选案时表示，衡阳贿选事件，性质确实很严重，影响也是非常恶劣的，可以说这是在人大制度建立以来，发生的最严重的破坏选举的事件。傅莹指出，人大是国家的权力机关，人大代表肩负着宪法和法律所赋予的神圣职责。如果有人把当代表当作谋取私利的机会，甚至不惜花钱买选票，这样的人怎么能够代表人民？怎么能够取信于民？所以，我们要坚定不移地维护宪法和法律的权威，维护宪法和法律的尊严，维护人民代表大会制度，坚决惩处任何贿选和破坏选举的行为。
材料中的“贿选”行为有何危害？一些群众，甚至人大代表以“钞票换选票”的行为对国家与公民有何启示？
答案　严重危害了社会主义民主法制建设，妨碍了公民正确行使民主权利。国家应提高公民的民主权利意识，要进一步把民主制度落到实处，并加大监督力度，切实做好普法教育工作；公民要不断提高参与民主选举的素养，增强公民意识和主人翁意识，增强公民的责任感，选举时应出于公心，以人民利益为重；公民要珍惜、认真对待、充分行使自己的选举权利。
1．在差额选举中，候选人可以采取多种方式向选民介绍自己，开展竞选。这种竞选方式可能会(　　)
①导致虚假宣传，夸大候选人的能力　②有助于选民了解候选人　③发生贿选现象　④使候选人向选民展示自己的管理理念
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
答案　D
2．目前，我国公民可以直接参与选举活动的有(　　)
①乡以上各级政府的组成成员　②居民委员会的选举　③村民委员会的选举　④县及县以下的人大代表的选举
A．①②③
B．①②③④
C．②③④
D．①④
答案　C
解析　本题属于教材识记内容，乡以上各级政府的组成成员属于间接选举，舍去①；②③④都符合题意，故应选C项。3．我国将在相当长的时间内采用的选举方式是(　　)
A．直接选举和间接选举相结合
B．等额选举和差额选举相结合
C．直接选举和差额选举相结合
D．差额选举和间接选举相结合
答案　A
4．自1953年以来，我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数的比例经历了从8∶1到4∶1再到1∶1的变化。这一比例的变化体现了(　　)①公民享有的政治权利更加广泛　②社会主义民主政治进一步发展　③选举制度要与社会发展相适应　④人大代表的选举更具有平等性
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
答案　C
解析　我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数的比例经历了从8∶1到4∶1再到1∶1的变化，说明我国城乡选举人大代表比例相等了，这就说明我国按人口比例选举人大代表在城乡之间更加公平，充分说明我国民主政治进一步发展，因此，②④正确；选举比例的变化是从1953年开始至今的，因此这是社会发展的必然结果，③正确。题干材料说明全国人大代表的选举更加公平，并未说明公民享有的政治权利更加广泛，因此①与题干不符，不能入选。5．在某村村委会主任选举会上，有一个条幅写着村民的愿望：选好人，过好日子！“选好人，过好日子”给我们的启示是(　　)
A．我国公民有选举权和被选举权
B．必须十分珍惜、认真对待、依法行使民主选举权利
C．选个好心人，大家才有好日子过
D．坚持公民权利与义务统一的原则
答案　B
解析　村委会主任选举不是公民的选举权和被选举权，舍去A；C、D两项不能说明题意，舍去；故应选B项。
基础自测
知识点一　选举方式的选择
1．“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人，然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。公推直选这种选举方式的优势在于(　　)
A．在选民较多、分布较广的情况下适用
B．可以充分考虑当选者结构的合理性
C．为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成竞争
D．每个选民都有直接表达自己意愿的机会
答案　D
解析　本题考查选举方式的特点。公推直选属于直接选举，只有D是直接选举的优点。A说的是间接选举的优点；B是等额选举的优点；C是差额选举的优点，也不能选。故选D项。
2．在某省的村民委员会换届选举中，有的实行指定候选人的差额选举，有的实行“海选”(不指定候选人的选举)。与差额选举相比，“海选”的局限性主要在于(　　)
①增加了选举成本　②加剧了被选举人之间的竞争　③不利于选民意愿的集中　④不利于增强选举结果的合理性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　D
解析　“海选”与差额选举相比，主要不同在于是否指定候选人。“海选”不予指定，这自然不利于选民意愿的集中和选举结果的合理性，故③④正确；①②观点是差额选举与等额选举相比较所具有的特征，应排除。
知识点二　珍惜自己的选举权利
3．在参加村委会换届选举时，有人认为“选举与我无关”、“选谁都可以”。这种观点(　　)
A．是正确的，是公民正确行使自己的选举权的表现
B．是错误的，没有看到选举权是公民的基本政治权利
C．是正确的，说明国家给公民充分的选举权
D．是错误的，说明该选民的公民意识不强、主人翁意识不强
答案　D
解析　题目观点反映出，该选民没有珍惜自己的选举权利，政治素养不高，没有政治参与感和责任感，是一种错误的观点。因此，应选D。A、C两项判断错误，较好排除；公民的选举权是指公民选举人大代表的权利，故排除B。
4．某县人大代表换届选举中，选民明确提出，不了解的候选人不选，不办实事的候选人不选，不替百姓说话的候选人不选。“三不选”表明(　　)
A．选举权是公民的基本政治权利
B．选民的民主意识显著增强
C．我国的选举制度已经完善
D．人大代表是由选民直接选举产生的
答案　B
解析　“三不选”等关键词反映了选民能够正确对待自己的选举权，民主意识显著增强。A项观点是正确的，但题干中没有涉及；C项中“已经完善”、D项中“直接选举”表述不准确。
综合提升
5．2013年某省居委会换届选举工作全面实施，社区居民可以到指定地点投票。关于居委会选举的特点，下列说法正确的是(　　)
①适合于选民较多、分布较广的地区　②能直接反映民意，体现选民的意愿　③有助于加强选民与当选者的联系　④成本较低、便于组织
A．①④
B．②③
C．①③
D．②④
答案　B
解析　本题以居委会换届选举为背景，考查直接选举的特点。居委会选举属于直接选举，②③是直接选举的优点，符合题意。①④为间接选举的优点，不选。
6．在我国，人大代表的选举实行差额选举。实行差额选举的意义在于　(　　)
①为选民行使选举权提供了更多的选择余地　②有利于保证当选者结构的合理性　③能减少选举中的虚假宣传、贿选等不正当现象的发生　④在被选举人之间形成了相互竞争
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案　C
解析　本题考查差额选举。等额选举有利于保证当选者结构的合理性，②不符合题意；实行差额选举容易出现虚假宣传、贿选等不正当现象，③错误。所以选C项。
7．新中国成立60多年来，我国公民的政治参与意识越来越高，越来越意识到公民的选举权神圣不可侵犯，要投出自己神圣的一票，选出德才兼备的代表人民意志的代表。而要做到这一点，就必须(　　)
①不断提高参与民主选举的素养　②积极参加选举，认真行使权利　③不断提高政治参与能力和政治素养　④不断增强主人翁意识和责任感
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
答案　D
解析　要提高选民选举的素养，①正确；要认真行使权利，积极参加选举，②正确；要提高政治参与能力，增强主人翁意识和责任感，③④也正确。
8．近日，某街道办事处的6个社区居委会严格按照组织程序，依法依规实施选举，圆满完成了换届选举投票工作，共产生新一届社区居委会委员32名。但是，在选举前居民就采取何种方式展开了激烈的讨论：
居民甲：“还是等额选举比较好，这样可以使各行业都有当选者。”
居民乙：“还是差额选举好，这样可以让选民了解候选人。”
请你就上述观点进行评析。
答案　(1)甲乙双方的观点都是片面的。等额选举虽然可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，但会限制选民自由选择，选民易受误导，积极性受影响；差额选举虽然为选民行使选举权提供了选择的余地，在候选人之间形成竞争，但可能影响当选者结构的合理性，候选人之间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民等情况。
(2)采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定；选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。

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