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题型分层训练(五)　
“说明、措施类”主观题专项突破
A组　基础达标
1．农民工是城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。某省某中心镇在推进新型城镇化的过程中，要求各社区充分发挥社会融合功能，鼓励农民工积极参与社区自治、同历决策过程，促进农民工与城镇居民和睦相处。
结合材料，说明促进农民工融入城镇社区自治的决策体现了“公民的政治生活”中的哪些道理。
[答案]　①我国是人民民主专政的社会主义国家。积极促进农民工融入社区管理，体现了劳动者的主人翁地位。②我国公民在法律面前一律平等。促进农民工融入社区管理，有利于农民工平等地享有权利和履行义务。③民意是正确决策的重要信息资源。农民工共同经历决策过程，有利于提高决策的科学性和民主性。④实行基层群众自治，是人民当家作主的有效途径。鼓励农民工积极参与社区自治，有利于保障他们当家作主的权利，促进社会和谐。
2．2016年7月3日，第十三届全运会会徽和吉祥物“津娃”正式亮相。吉祥物取名为“津娃”，点明了运动会主办地——天津。“津娃”取材于享誉中外的天津杨柳青木版年画中的人物形象，具有典型的民族风格和浓郁的天津特色。“津娃”手持全运火炬，传递出了全运精神和天津人民期盼“全运”的心愿，而火苗为“13”的形态，又传递出“第十三届”的信息。
运用文化与生活的有关知识谈谈吉祥物的设计体现的文化生活道理。
[解析]　解答本题，要紧密联系材料并调用相关知识。“津娃”取材于享誉中外的天津杨柳青木版年画中的人物形象，具有典型的民族风格和浓郁的天津特色，说明了文化是人类社会实践的产物；吉祥物的设计灵感来源于对天津社会生活的体验，说明人们在社会实践中创造、发展并享用文化；吉祥物传递出了全运精神和天津人民期盼“全运”的心愿，说明人们的精神活动离不开物质活动，精神产品离不开物质载体。据此组织答案即可。
[答案]　①吉祥物的设计理念和象征意义，体现了文化由人所创造，为人类所特有。②吉祥物的设计灵感来源于人们的社会生活，具有典型的民族风格和浓郁的天津特色，说明了人们在社会实践中创造、发展并享用文化。③“津娃”取材于享誉中外的天津杨柳青木版年画中的人物形象，具有典型的民族风格和浓郁的天津特色，体现了人们的精神活动离不开物质活动，精神产品离不开物质载体。
3．2016年1月以来，交通运输部赴十几个不同类型城市深入系统调研，召开了三十余次不同范围的座谈会和专题会议，广泛听取各方意见和建议，凝聚共识形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)。
针对“互联网＋”快速发展的新形势，《指导意见》指出，鼓励出租汽车行业加快与互联网融合发展，方便公众乘车。《指导意见》要求建立公开、透明的监管机制，改革监管方式，提高监管信息化水平，提升监管能力；针对非法运营问题，要求依法严厉打击非法运营行为，加大非法运营惩处力度；明确进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。《指导意见》和《管理办法》规定拥有道路运输从业人员从业资格证的出租车司机可以在网络约租车和传统巡游出租车之间选择，这有利于出租车司机待遇的提高。
结合材料，运用政治生活的知识说明政府应如何推进出租车改革。
[答案]　①审慎行使权力，科学民主依法决策，制定科学合理的改革方案和具体办法。②转变政府职能，改革监管方式提高监管能力，简政放权充分发挥市场作用，建设服务型政府。③履行好组织社会主义经济建设职能，改革市场监管，维护营运市场秩序。④贯彻为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则，改革要方便公众乘车，维护出租车司机权益。⑤自觉接受监督，建立公开、透明的监管机制。
B组　能力提升
4．材料一　科学研究显示，大量的PM2.5主要来自日常的发电、工业生产和汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，是人类不合理活动带来的恶果。随着工业化的日益发达，其危害逐渐显现，也逐渐受到重视。应对PM2.5，无论对政府、企业还是公民来说都是压力和责任。
材料二　2015年3月，
国家环保部发布新修改的《环境空气质量标准》。新标准与老标准相比，变化主要在两个方面：一是增加了臭氧和细颗粒物(PM2.5)两项污染物控制标准；二是提高了可吸入颗粒物(PM10)、二氧化氮等污染物的限值要求。相应的，对于自动监测系统的运转要求也提高了。按照环境保护部的要求，北京市作为第一批执行新的环境空气质量标准的城市，从2016年1月1日开始，按照新标准开展监测并向公众提供空气质量信息。
结合材料，运用政治生活的知识，谈谈政府应如何贯彻落实新的《环境空气质量标准》。
[答案]　①坚持对人民负责，树立求真务实的工作作风，制定落实新标准的具体举措。②切实履行政府职能。运用宏观调控、市场监管等手段，引导企业和个人减少排放。增强企业和个人保护环境和减少排放的意识。推进生态文明建设，切实优化环境，减少污染。③加强对空气质量的管理，依法惩处违反新标准规定的行为。④通过媒体、网络等形式向社会公开新标准贯彻执行情况，认真听取各方意见和建议，不断改进管理空气质量的水平。
5．在经济发展新常态下，增强社会的全面协调可持续发展能力，必将考验政府的行政能力和决策水平。政府要主动把握积极适应“新常态”，“法无授权不可为”，政府的任何行为以及出台的政策规定，都必须取得法律授权，以保证权力在法律框架内运行；政府权力的运行还需要公民参与、社会协作，在这个过程中吐槽与情绪发泄在所难免，而这正是促进国家治理体系和治理能力现代化的动力。
结合材料，运用政治生活有关知识，分析说明政府应该怎样提高决策水平。
[答案]　①政府在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统。②在民主决策方面，增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。③在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。④政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，坚持从群众中来到群众中去的工作方法和求真务实的工作作风。
6．诚信一直是中华民族的传统美德。近期青岛
“天价大虾”“天价蟹”事件曝光后，网络上充斥着各种关于宰客的吐槽。在移动互联网时代，无论是“宰客式”商业模式，还是基层治理中“踢皮球”现象，已经不可能继续下去了。消费者维权的方式已被互联网所改变。一盘大虾何以“重创”青岛，不仅仅因为这样宰客令人震惊，更是因为维权方式的“互联网
”进化，让处于“石器时代”的野蛮商家和基层治理败下阵来。因而，商家以及监管部门都要明白，过去常常说的“人在做，天在看”仅仅是一种道德自律，而现在的“人在做，手机在看”却是一种实实在在的监督。技术进步和社会进步只会让监督更加强大，技术进步改变了消费者的维权方式，也会形成重塑中国社会商业伦理的力量。
结合材料，
运用政府职能的相关知识，说明政府在诚信建设中的角色应如何定位。
[答案]　①政府要履行保障人民民主，维护国家长治久安的职能，依法打击侵害消费者权益的行为，加强对商家的他律。②政府要履行组织社会主义经济建设职能，加强对文化市场的监管。③政府要履行组织社会主义文化建设的职能，提高人们的法律意识和思想道德素质，自觉遵守诚实信用原则，提倡人们加强自律；健全网络基础设施，为方便消费者的监督创造更好的条件。④积极转变政府职能，规范权力运行，做到不错位、不缺位；坚持以人为本，维护消费者合法权益。
7．至2016年1月1日，《推进药品价格改革方案》实施一周年。《方案》取消了原政府制定的最高零售限价或出厂价格，全部放开零售药店的非处方药(医保内、医保外所有品种)、医保外的专利药、血液制品等价格。药价是否应该放开、如何放开，涉及多方利益，既要考虑市场的良性发展，又要考虑费用变化对低收入群体的影响，力争找到一个科学合理的平衡点。做到这一点，无疑需要充分调研论证，综合考量，不断接近各方心中对药品价格改革的最大公约数。
结合材料，运用政治生活的相关知识，谈谈管理者应怎样寻找药品价格改革的“最大公约数”。
[解析]　解答本题，首先要明确管理者是我国政府，然后可从政府工作的基本原则、政府依法行政以及政府权力的行使需要监督、政府怎么样做到科学、民主、依法决策的角度回答怎样寻找药品价格改革最大公约数。
[答案]　①本着对人民负责的原则，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，在调查研究的基础上制定改革方案，审慎行使决策权力。②坚持依法行政，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。③全面了解信息，遵循经济发展规律，处理好政府与市场的关系，科学地制定药品价格改革方案；建立健全信息公开制度，增强药品价格改革方案制定的透明度，自觉接受公众监督。④引导相关各方和公众积极参与民主决策，使改革方案更好反映民意、集中民智、爱惜民力。
8．2016年3月21日，一场被称为史上最严厉
“禁摩限电”集中整治行动在深圳进行，行动开展10天内，共查扣电动车17
975辆、拘留874人，其初衷有二：其一保障道路交通安全，其二是打击非法营运。
但同时，“禁摩限电”这一决策引发不少争议：互联网送餐企业使用电动车比例占90%以上。除了外卖，快递员多依靠电动车投递包裹，在限制区域改用自行车显然也会影响效率。可见，限制电动车，不仅直接影响到部分民众的出行，也会冲击到快递以及外卖行业。
城市道路交通管理治理能力考验的是政府的治理体系、治理能力和决策能力，这其中一定需要公民参与、社会协作。在这个过程中，吐槽与情绪发泄在所难免，一个有责任有担当的政府部门，它一定会大度地将公民的吐槽和情绪发泄当作城市交通治理的动力。
结合材料，运用政治生活相关知识，说明如何使政府决策科学民主，更好地管理治理城市道路交通。
[答案]　①政府：在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，有助于提高“禁摩限电”决策的科学性；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。②政府和机关干部坚持对人民负责的原则，坚持从群众中来到群众中去的工作方法和求真务实的工作作风。“禁摩限电”应充分考虑民意与城市实际情况，合理规划。③公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。课时2　我国政府受人民的监督
[考纲传真]　1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系。2.政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立。
考点1|
政府依法行政
全国卷5年3考
命题揭秘导航
2015·全国卷Ⅰ·38(1)，12分2014·全国卷Ⅰ·38(1)，12分2013·全国卷Ⅱ·16,4分
高考对此考点的考查多结合生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等多种事例，理解依法行政的重要性和措施。在解答选择题的过程中，考生要注意明确材料中的主体，注意区分依法行政与依法执政。
第1步——[基础梳理]
1．政府依法行政的必要性、意义和要求
(1)必要性和意义
必要性
贯彻①依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求
②对人民负责原则的要求
意义
对人民
有利于保障人民群众的权利和自由
对政府
有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平
对社会
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
(2)具体要求：政府要坚持③法定职责必须为、④法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
提醒　依法行政的主体是政府，其他国家机关、中国共产党、人民政协、群众团体和社会组织等都不是依法行政的主体。
2．政府怎样提高依法行政的水平
(1)从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。
(2)具体要求：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
(3)要审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。
a．⑤科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
b．民主决策：增强决策⑥透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映⑦民意、集中⑧民智。
c．⑨依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
提醒　区分三种行政决策方式
(1)依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。
(2)科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。
(3)民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益。
第2步——[重难突破]
1．正确理解依法行政与依法治国、对人民负责的关系
(1)依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。
①只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。
(2)依法行政是对人民负责的具体体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。
(3)实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
2．要注意近年来从依法行政角度对政府知识的小角度考查
(1)对政府科学、民主、依法决策的考查。一般以政府决策听取民意的热点事例考查政府如何决策。在回答此类问题时，首先要答出政府审慎行使权力，依法行政；其次要从政府科学决策、民主决策、依法决策的具体要求角度回答；最后还要从公民参与决策的角度回答。要注意知识综合与材料分析相结合。
(2)对行政审批制度改革的考查。一般以意义类和措施类题型考查。以措施类题型考查时要综合政府的全部知识来分析回答；以意义类题型考查时要从政府职能转变、依法行政能力和水平的提高、科学民主依法决策、接受监督、创新管理等角度来分析其积极意义。
第3步——[命题探究]
命题点1　政府依法行政
[典例1]　(2015·江苏高考·13)新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改(　　)
①拓宽了公民民主参与的渠道　②进一步规范了政府权力行使　③更好地保护了公民合法权益　④进一步扩大了政府职能范围
A．①②　　　　　　　　
B．①④
C．②③
D．③④
C　[本题的关键信息是新修改的《行政诉讼法》规范了政府的行政行为，这就进一步规范了政府权力的行使，从而更好地保护了公民的合法权益，②③符合题意；该修改是针对政府部门的，与拓宽公民民主参与的渠道无关，①不符合题意；新修改的《行政诉讼法》并没有扩大政府的职能范围，④错误。]
[对点训练1]　政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件　②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[本题的题眼是“符合依法行政要求”。依法行政的主体是政府，所以回答本题主要是判断各个行为的主体是否是政府即可。发改委和环保部的行为体现了我国政府坚持依法行政，②④符合题意。①的主体是人民法院，属于司法机关，③的主体是人大常委会，属于立法机关，均不是政府行为，故排除。]
命题点2　科学决策、民主决策、依法决策
[典例2]　(2015·四川高考·8)按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。材料表明，我国政府(　　)
①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律　②坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平　③组织文化建设，为农业的发展提供智力支持　④实施经济调节，健全农村基本公共服务体系
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[本题的题眼是“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”“农业部启动实施新型职业农民培育工程”。由题眼可知，我国政府依据农村发展的新要求，启动实施新型职业农民培育工程，这是“政府坚持科学决策，提高农民素质，为农业发展提供智力支持”的表现，故②③符合题意；①中的“简政放权”、④中的“健全农村基本公共服务体系”在材料中没有体现，故排除。]
[对点训练2]　“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞”“大智兴邦，不过集众思”。这两句古语启示政府要(　　)
①审慎行使权力，坚持民主决策　②密切联系群众，广泛集中民智　③坚持依法行政，提高执法水平　④加大公共服务，提高行政效率
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
A　[本题考查政府科学民主决策，题中两句古语的意思是政府要广开言路，集思广益，密切联系群众，广泛集中民智，进行科学民主决策，①②符合题意；③④不符合题意。]
考点2|
对政府权力进行制约和监督
全国卷5年3考
命题揭秘导航
2015·全国卷Ⅱ·17,4分2015·全国卷Ⅰ·38(1)，12分2013·全国卷Ⅱ·16,4分
一方面，主要采用选择题的形式，结合网络反腐、信息公开等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义及要求；另一方面，以主观题的形式综合考查政府怎样做某事，而往往自觉接受监督就是一个答案要点。
第1步——[基础梳理]
1．为什么对政府权力进行制约和监督
(1)根本原因：我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉地接受①人民监督，确保权力为人民谋利益。
(2)必要性：权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和②监督。
(3)意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、③聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和④工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等⑤腐败行为；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有⑥权威的政府。
2．怎样对政府权力进行制约和监督
(1)关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠⑦法制。
(2)全面推进政务公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
提醒　政府接受监督与公民参与民主监督不同，但政府接受的监督中包括来自公民的民主监督。
3．我国的行政监督体系
(1)外部监督：国家权力机关、⑧中国共产党、人民政协、社会与公民、⑨司法机关。
(2)内部监督：上级政府、⑩监察部门、法制部门、审计部门。
第2步——[重难突破]
1．我国的行政监督体系
分类
监督主体
特点
行政系统外部监督
国家权力机关的监督
这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
司法机关的监督
这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
中国共产党的监督
主要是党的纪律检查委员会及组织部门对政府及其主要领导人员的监督
人民政协的监督
认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督
行政机关
主要是上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督
[点拨]　各种监督的效力和作用
(1)国家权力机关的监督、司法机关的监督及行政系统内部的监督具有明显的强制力和法律效力。
(2)政协作为爱国统一战线组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督不具有强制性和法律效力，但有巨大的影响力。
(3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
(4)行政系统内部的监督主要是上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督，具有强制性和法律效力。
第3步——[命题探究]
命题点1　辨别行政监督的形式
[典例3]　(2016·海南高考·11)为推进行政能力建设、提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。在下列情形中，属于行政系统内部监督的是(　　)
①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况
②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查
③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况
④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计
A．①②　
B．①④　
C．②③　
D．③④
B　[省政府办公厅属于行政机关，它对下属地区的检查属于行政系统内部监督，①正确；省人大常委会不属于行政机关，它对政府环保部门的检查属于行政系统外部监督，②不选；省纪委代表的是省党委，调查属于党对政府的监督，这属于行政系统外部监督，③不选；省审计厅是行政部门，它对民政部门的审计监督属于行政系统内部监督，④正确。]
[对点训练3]　微信问政中，政府的参与，使微信问政具有很强的________功能；人大的参与，使之具有很强的________功能；市民代表、法律专家的参与，使之具有很强的________功能；而相关媒体的参与，使之具有很强的________功能。(　　)
A．行政系统外部监督　行政机关监督　司法机关监督　舆论监督
B．行政系统内部监督　权力机关监督　民主监督　舆论监督
C．行政系统外部监督　权力机关监督　民主监督　社会监督
D．行政系统内部监督　行政机关监督　司法机关监督　社会监督
B　[本题的突破点是人大的监督属于权力机关的监督，再说媒体的监督是舆论监督，微信问政中，政府的参与属于行政系统内部监督，市民代表、法律专家的参与属于民主监督。]
命题点2　对政府权力进行制约和监督的意义
[典例4]　(2016·北京高考·33)进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉(　　)
①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督　②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责　③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进　④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D　[本题的题眼是“中级人民法院受理政府行政诉讼案”。行政机关负责人主动出庭应诉，有利于化解与群众之间的矛盾，促进政府决策的改进，同时会取得法律效果与社会效果的统一，得到社会的认可，③④符合题意；①排除，材料体现的是司法部门对行政部门的外部监督；②错误，政府不对司法机关负责，而是对人大负责。]
[对点训练4]　一年来，某地级市各级、各部门通过门户网站、固定公开栏、报纸、电视等载体主动公开政府信息超过40万条，但由于缺乏与公众的沟通，互动性差，各公开平台公布的内容存在重复的问题。该地级市政府(　　)
①做到了公开常态化，这是有效制约和监督政府权力的关键　②利用了民主对权力的制约，但减少了政府的执行权力　③尊重了公民的知情权，但未考虑群众的需求与满意度　④便利了公民对政府权力的监督，但增加了政务公开的成本
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D　[该地级市政府利用各种载体公开政府信息，做到了公开常态化，利用了民主对政府权力的制约，尊重了公民的知情权，但缺乏与公众的沟通表明未考虑群众的需求和满意度，公开内容的重复会增加政务公开成本，③④正确；有效制约和监督政府权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，①不选；②中“减少了政府的执行权力”的说法错误。]
考点3|
政府的权威
命题揭秘导航
政府权威这一考点具有较强的综合性，一方面，以选择题的形式考查政府行为与树立政府权威的关系；另一方面，以主观题的形式考查如何树立政府权威。
全国卷5年0考
第1步——[基础梳理]
1．政府有无权威的决定因素：一个政府能否具有权威是由①国家性质决定的。
2．政府有无权威的标志：政府的管理和服务是否被②人民认可和接受，这是区别政府有无权威的标志。
3．怎样树立政府的权威
(1)政府及其工作人员要科学决策、③依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受④人民监督，与人民群众保持和谐关系。
(2)政府及其工作人员要有良好的⑤业绩。
(3)政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、⑥利为民所谋。
第2步——[重难突破]
　如何提高政府公信力
角度
具体内容
工作原则
牢固树立为人民服务的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益
政府职能
切实履行政府职能，加强社会管理和公共服务，切实解决人民群众的困难，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要
政府决策
健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平
依法行政
坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为
接受监督
自觉接受人民监督。完善行政监督体系，全面推进政务公开
工作人员
加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍
第3步——[命题探究]
命题点1　政府权威的树立
[典例5]　近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境。由于种种原因，成效大为不同。阅读材料，回答问题。
材料一　由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。经过多年的努力，甲县已经将46万亩(1公顷＝15亩)沙化土改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%至20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。
材料二　乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩(约占该县耕地面积的三分之一)，2013年一年要完成植树10万多亩。为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。
结合材料，运用政治生活知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府权威产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的权威。
[解析]　第一小问考查政府权威的影响因素，很显然，甲县政府提升了权威，而乙县政府削弱了权威；第二小问是考查提升政府权威的措施，直接依据教材知识并结合材料回答即可。
[答案]　(1)甲县紧密结合本地实际，获得良好的经济效益与生态效益，得到农民群众的普遍认同，树立了政府的权威。乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程，没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的权威。
(2)要以人民的认同和拥护为出发点，科学决策，民主决策；要依法行政、审慎用权，接受人民监督；要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高公信力。
[对点训练5]　某市政府在构建和谐社会过程中，贯彻《行政许可法》，简化审批手续。过去一个企业从提出可行性报告到竣工投产，中间要经过13个部门的审批，递交15个报告，盖54个公章，最少需要6个月。现在实行一站式服务，只需10个工作日即可完成。该市政府从解决百姓最关心的民生问题入手，着力打造“阳光政府”，从政府网站、新闻发言人、百姓明白卡，到政府公报、行政服务中心，让政府的行为置于全市人民的监督之下，真正做到了取信于民、服务于民。
结合上述材料，分析该市政府是怎样树立权威的。
[解析]　解答本题需要准确、全面解读材料，明确该市政府在构建和谐社会过程中的具体做法，对应分析该市政府是如何树立权威的。“贯彻《行政许可法》”，体现了坚持依法行政；“着力打造‘阳光政府’”，体现了自觉接受监督；“从解决百姓最关心的民生问题入手”，体现了坚持政府的宗旨和工作原则；“简化审批手续”，体现了优化公共服务。
[答案]　①该市政府认真贯彻《行政许可法》，做到了依法行政。②该市政府着力打造“阳光政府”，做到了审慎用权，与人民群众保持和谐关系，自觉接受人民监督。③该市政府取信于民、服务于民，坚持了对人民负责的工作原则，做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。④该市政府简化审批手续，是完善社会管理、优化公共服务的体现，切实履行了政府职能，维护了人民群众的根本利益。
命题点2　以主观题形式综合考查公民与政府的关系
[典例6]　[2015·北京高考·38(3)]互联网时代，“众”的力量在社会公共领域发挥着日益重要的作用。互联网给公民参与提供了广阔的平台，也给政府治理模式的创新带来了新的机遇。公民通过社交网络为交管部门提供道路拥堵信息；民间环保组织依据政府公开的环境数据绘制“污染地图”，帮助政府监管污染企业；市政府通过门户网站向市民征集建议；城管部门请商户和市民通过网络平台为执法人员的工作打分……公民与政府在越来越多的社会公共领域中形成合力。
结合材料，运用政治生活相关知识，以“互联网时代的公民与政府”为题，写一篇短评。要求：观点明确，逻辑清晰，论述合理，200字左右。
[答案]　示例：互联网为公民与政府的联系和沟通搭建了全新平台，开启了社会治理的“众智”模式。互联网激发了公民的热情，公民可以充分行使权利，维护权益，自由表达诉求，广泛参与公共政策的制定、执行、监督，在社会治理中发挥越来越大的作用。政府借助互联网可以更加便捷地与公民沟通，了解民意、集中民智，优化公共政策，创新社会治理，转变传统的管理模式，建设服务型政府。实现政府和公民的良性互动，公民应依法、有序、积极参与政治生活，政府应努力提高透明度，主动回应公民诉求，完善与民众的沟通和协作机制，凝聚公民与政府的合力。
[对点训练6]　精准扶贫的成败在精准，建档立卡贫困户的数据核查是精准的靶心。为此某县采用了三位一体的工作模式：县委牵头成立精准扶贫甄别工作领导小组，精选多名书记，派驻到136个帮扶单位；县政府建420个工作队进驻村组，收集村民意见建议6万条，拟定帮扶措施，核查调出建档立卡贫困户5
780户，调入建档卡贫困户5
810户，建立了精准施策的大数据平台；召开屋场院子会，让村民当裁判，民主评议筛选贫困户对象，对乡镇政府的甄别工作评头品足，火眼金睛地识别出“谁穷、谁不穷、谁真穷、谁最穷”，让干部挺起责任，群众体现公心。
结合材料，运用所学政治生活知识，分析三位一体的模式对我国精准扶贫甄别工作的启示。
[解析]　“三位一体”指的是中国共产党、政府和公民(村民)协调一致解决脱贫问题。从中国共产党的角度讲，必须要发挥好领导核心作用；从政府和公民角度讲，政府要履行好职能，坚持原则和宗旨，公民要支持政府工作，促进政府改进工作。
[答案]　①该县成立工作领导小组挂帅帮扶单位启示我们做好精准扶贫的甄别工作必须坚持中国共产党的领导。②该县政府组建工作队，为贫困户建档立卡，建立精准施策数据信息启示我们做好精准扶贫的甄别工作政府必须坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，切实履行政府职能，审慎用权，科学、民主决策。③村民积极参与屋场院子会，民主评议筛选贫困户，评议政府甄别工作启示我们做好精准扶贫的甄别工作公民应积极参与民主决策和民主监督，以提高政府决策的科学性和民主性，改进政府工作。
[错点剖析]　　　　　　　　　机智躲“陷阱”　轻松冲高分　　　　　　　　　
易错点1　混淆依法行政和依法执政
提醒　依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实现对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的，是党的基本执政方式。
矫正训练1　为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(简称《纲要》)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了
(　　)
A．审慎用权，科学民主决策
B．依法治国，依法执政
C．依法行政，行使国家立法权
D．保障人民直接行使国家权力
A　[“广纳群言、广集众智”体现科学民主决策，A符合题意。]
易错点2　“网络问政”是健全权力制约机制的关键
提醒　对政府权力进行制约和监督的关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。
矫正训练2　(2013·全国卷Ⅱ·16)为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9
482件(次)，网民在线参与43
657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是(　　)
①提升行政管理水平的要求　②提高政府决策效率的基础　③健全权力制约机制的关键　④增强政府工作透明度的举措
A．①②　　
B．①④　　
C．②③　　
D．③④
B　[本题的题眼是Q市开展的“网络在线问政”活动。信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源，网络问政可以有效收集民意，有利于增强政府工作的透明度和决策的科学性，提高行政管理水平，①④符合题意。“网络在线问政”并不是提高政府决策效率的基础，②排除。有效制约和监督权力的关键是建立健全权力制约和监督机制，③说法错误。]
易错点3　我国已建立完整的行政监督体系
提醒　目前，我国依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。
矫正训练3　2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明
(　　)
A．政府执政必须符合法律程序
B．我国已建立完整的行政监督体系
C．每个公民都有监督权和质询权
D．党政领导干部的权力和责任是统一的
D　[“对党政领导干部的失职行为实施问责”表明权利与义务的统一，D项符合题意。A项说法错误，政府依法行政而不是执政；B项是对材料内容的夸大，单从这一项措施不能得出这样的结论；人大代表享有质询权，一般公民不享有质询权，C项说法错误。]
易错点4　政务公开的根本目的是为了增强政府的权威
提醒　政务公开的根本目的是为了维护人民的利益。
矫正训练4　政府网站是实现政务公开、办事公开的重要渠道。针对一些政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，对政府网站开展社会评价和监督，将过程和结果向社会公开。这一要求(　　)
①根本目的是为了增强政府的权威　②是政府落实依法行政的具体体现　③为公民求助或投诉提供了法律途径
④表明政府自觉接受人民的监督
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[国务院要求政府网站及时更新内容、发布信息，并接受社会监督，是坚持依法行政的表现，也表明其自觉接受人民监督，②④符合题意。]
[热点聚焦]　　　　　　　推进政务公开　打造阳光政府　　　　　　　
[新闻点击]
材料一　2016年3月16日，国务院总理李克强在会见采访十二届全国人大四次会议的中外记者时指出，①政务公开和简政放权可以说都是推进政府职能转变的关键，该公开的应该全部公开。公开是惯例，不公开是例外。尤其是涉及公众利益的措施，财政预算收支情况等，都应该加大公开的力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。
材料二　2016年4月2日，国务院办公厅印发《2016年政务公开工作要点》，对2016年全国政务公开工作作出部署。《要点》要求围绕深化改革推进公开。②进一步推进权力清单和责任清单公开，大力推动市县两级政府工作部门全面公开权力清单和责任清单。要围绕扩大政务参与加强解读回应。③出台重要政策，要主动做好解读工作，让群众听得懂、能理解、可监督。要围绕增强公开实效加强能力建设。着力提高政务公开工作的制度化、标准化水平，围绕民生改善推进公开。
[信息提取]
①政府要依法行政，自觉接受监督，正确履行职能。
②政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。
③政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人民监督，使决策更好地合民意、集民智、聚民心。
[思维发散]
问题一：请运用政治生活知识说明落实《2016年政务公开工作要点》要求，加强对政府权力进行制约和监督有什么意义。
分析：①有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。②有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。③有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。④有利于真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
问题二：如何有效制约和监督政府权力？
分析：有效制约和监督政府权力的关键，是建立健全制约和监督体系(一靠民主、二靠法制)。完善问责制度。初步建立起全面的行政监督体系，包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、人民政协的监督和行政系统内部的监督等多种监督形式。
[命题猜想]———————————————————————————
猜想1.国务院办公厅印发《2016年政务公开工作要点》，其目的是为了规范行政权力，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。这体现了(　　)
①政府职能，管理服务　②权力行使，需要监督　③以人为本，执政为民　④法律面前一律平等
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
A　[《2016年政务公开工作要点》对于规范政府行为，正确履行职能具有积极作用，①②正确，故A项应选。③属于中国共产党的执政理念，不符合题意，④观点与题意不符。]
猜想2.政府门户网站作为权威消息发布的重要媒介，是消息发布、政策解读、汇聚民意的一个重要平台。为落实《2016年政务公开工作要点》要求，减少和避免政府网站成为毫无价值，形同虚设的“僵尸”网站，全国各地纷纷出台措施整治政府网站，全面推进政府政务公开。此举旨在(　　)
①规范政府及其工作人员行政行为，提高政府公信力　②保障公民知情权、参与权，更好管理国家和社会事务　③推进政府决策公开、执政公开、管理公开、服务公开、结果公开　④便于公民监督政府工作，维护自己合法权益
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
C　[本题考查政府政务公开的意义。①④符合题意。政务公开有利于保障公民的知情权、参与权，但公民不能直接管理国家和社会事务，②错误。③是政务公开的具体要求和做法，不是意义。]
猜想3.结合材料一，运用政治生活有关知识分析“涉及财政预算收支情况等，都应该加大公开的力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余”的意义。
[解析]　本题借财政预算收支情况公开，考查政务公开的积极意义，要从对政府、社会、公民等角度分析。
[答案]　①财政预算收支情况是政府政务公开的重要内容，加大公开的力度，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力和推动服务型政府建设。②财政预算收支情况的公开有利于促进相关部门压缩经费开支，减少行政运行成本；财政预算收支情况公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。课时1　我国政府是人民的政府
[考纲传真]　我国政府的职能和责任：我国政府的主要职能，我国政府的作用，我国政府的宗旨和政府的基本原则。
考点1|
我国政府的职能和作用
全国卷5年9考
命题揭秘导航
2016·全国甲卷·17,4分2016·全国丙卷·38(1)，12分2015·全国卷Ⅰ·18,4分2014·全国卷Ⅰ·38(1)，12分2014·全国卷Ⅱ·17,4分2014·全国卷Ⅱ·38(2)，12分2013·全国卷Ⅰ·17,4分2013·全国卷Ⅱ·38(2)，12分2012·全国卷·38(2)，12分
本考点历年来都是高考命题的重点。近几年对政府职能的考查有三种方式：一是通过列举事实，判断体现了政府的哪些职能；二是考查政府职能改革；三是考查怎样履行政府职能。尤其随着国家行政体制改革，政府职能转变、简政放权成为命题热点。
第1步——[基础梳理]
1．我国政府的主要职能
(1)保障人民民主和维护国家①长治久安：保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序。
(2)组织社会主义经济建设：进行宏观调控、②市场监管。
(3)组织社会主义文化建设：宣传马克思主义科学理论和③科学文化知识；组织和发展教育、科技、文化、卫生、④体育等各项事业。
(4)加强社会建设：加快健全基本⑤公共服务体系。
(5)推进⑥生态文明建设：坚持节约资源和保护环境的基本国策。
提醒　政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；精准扶贫既涉及经济职能，也涉及社会建设职能。
2．我国政府的作用
(1)感受政府作用：一方面，人们的社会生活受到政府的⑦管理。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
(2)提高公民意识：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府；支持政府的工作，寻求政府的帮助，⑧监督政府的行为。
第2步——[重难突破]
1．要明确政府职能的主体
(1)必须是各级政府、其组成部门及其派出机构，如国务院或其下属部委、教育局、派出所等。
(2)人大、司法机关等履行的是其他国家职能，不是政府职能。
(3)党委、群众团体、政协、村委会等不是国家机关，都不能履行国家职能。
2．转变政府职能、建设服务型政府
(1)在现代市场经济发展过程中，政府履行基本职能，有效发挥作用并不意味着政府包办一切。市场、社会能做的，政府不做；市场、社会做不了的，政府来管，保证政府不缺位，不错位，不越位。
(2)我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
(3)转变政府职能是适应经济社会发展、建设服务型政府的要求。转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化的强化，该弱化的弱化，该怎么做要一切从实际出发。
第3步——[命题探究]
命题点1　简政放权，打造廉洁高效政府
[典例1]　(2016·浙江高考·32)2015年5月，我省某市市场监督局出台了《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日。这一举措表明
(　　)
①政府的基本职能在缩小　②政府的简政放权落到实处
③政府的服务意识在增强　④政府对市场的监管力度在降低
A．①③　　
B．②④　　
C．②③　　
D．①④
C　[本题的题眼是政府“压缩审批时限”。对企业登记模式进行创新，压缩审批时限，方便企业登记，表明政府贯彻为人民服务的宗旨，服务意识在增强，把简政放权落到了实处，②③符合题意；政府的基本职能没有缩小，对市场监管力度没有降低，①④说法错误。]
关于政府职权的错误说法
政府的职权由法而定，政府职能扩大或缩小，政府权力扩大或缩小等提法都是不准确的。
[对点训练1]　2016年1月13日召开的国务院常务会议决定，采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式，再清理规范192项中介服务事项。此次清理后，原作为审批必要条件的中介服务事项已取消70%。对保留的中介服务事项，有关部门将制定清单并向社会公布。这一决定旨在(　　)
①转变政府职能，释放市场活力　②提升政府形象，树立政府权威　③坚持放管结合，优化服务质量　④简化政府职能，提升服务水平
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
A　[清理原作为审批必要条件的中介服务事项，这是处理好政府与市场的关系、转变政府职能、强化服务的体现，①③当选；切实履行职能有利于提升政府形象，树立政府权威，但后者并非政府工作的目的，②不选；国务院的这一决定是切实履行职能、建设服务型政府的体现，“简化政府职能”的说法错误，④不选。]
命题点2　转变职能，建设服务型政府
[典例2]　(2016·全国甲卷·17)2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是(　　)
①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现　②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措　③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策　④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C　[本题的题眼是“政社分开的原则”。题干中这一改革的关键内容是中国足球协会与体育总局脱钩，政社分开，目的是推动中国足球事业发展，故③入选；这一改革明确了足球协会的地位，但没有强化足协的职权，足协摆脱体育行政机关干预的说法有误，故②入选，①排除；这一改革并不意味着政府职能的转让，④排除。]
[对点训练2]　(2017·临沂质检)“服务找政府，请拨12345”。临沂市政府整合原有的6条热线，开通“12345”市民服务热线，受理市民咨询、建议、求助、投诉等事项。初步建立起一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结的“闭环式”机制，打造“具有临沂特色、全国领先的政府公共服务品牌”。如果你就此写一篇评论，下列标题最恰当的是(　　)
A．发展基层民主，保障公民权利
B．创新服务机制，建设服务政府
C．加强市场监管，维护社会稳定
D．扩大政府职权，全面履行职能
B　[题干材料主要体现了临沂市政府创新服务机制，建设服务政府，B项符合题意。A、C两项不符合题意；D项“扩大政府职权”说法错误。]
考点2|
我国政府的宗旨和责任
全国卷5年2考
命题揭秘导航
2013·全国卷Ⅰ·17,4分2012·全国卷·38(2)，10分
本考点属于高考命题的重点。主要是结合时政热点或生活热点问题，与其他考点进行综合考查。
第1步——[基础梳理]
1．我国政府的宗旨和工作的基本原则
(1)政府的宗旨：①为人民服务。
(2)政府工作的基本原则：②对人民负责。
a．坚持为人民服务的工作态度。
b．树立求真务实的工作作风。
c．坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
2．政府提供的救助途径
(1)一般途径：开设热线电话、设立信访部门。
(2)法律途径：政府建立了行政裁决制度。
第2步——[重难突破]
1．我国政府的宗旨和原则
[点拨]　区分对人民负责原则的具体要求：工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”；工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效；工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行。
2．政府的责任
3．详解政府坚持对人民负责原则的政治依据
(1)从国家性质看，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。
(2)从政府的性质看，人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现。
(3)从政府的地位看，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。
(4)图示国家性质、政府性质、职能、作用与工作原则的关系。
[点拨]　我国政府的性质、宗旨和原则三个知识点有一个最明显的相通之处，那就是都在强调“民”，所以只要是政府关注民生的材料，不管是“是什么”，还是“为什么”“怎么做”的问题，都可以运用这三个知识。只是在表述时应针对不同的考法给以适当的调整和变化。
第3步——[命题探究]
命题点1　对人民负责的原则
[典例3]　某市开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动，干部深入基层一线联系群众结对子，从而使日常工作更加求真务实。下列古语能体现“求真务实”工作作风的是(　　)
A．见善如不及，见不善如探汤(孔子)
B．千磨万击还坚劲，任尔东西南北风(郑板桥)
C．修其心，治其身，而后可以为政于天下(王安石)
D．不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事(荀悦)
D　[本题的题眼是“求真务实”。求真务实，要求从实际出发、实事求是，故选D项；A项说的是善的重要性，不符合题意；B项的意思是经历狂风千万次的吹打折磨依旧坚硬如铁，任凭你东南西北的狂风，不符合题意；C项的意思是要先修心治身，充实德行，而后才能从政，不符合题意。]
[对点训练3]　2013年8月，国务院召开常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议要求，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。推动养老服务业的发展是政府
(　　)
①坚持对人民负责原则的体现　②履行公共服务职能的要求　③扩大公共服务职能范围的表现　④提升依法行政能力的措施
A．①②　　
B．①③　　
C．②④　　
D．③④
A　[政府推动养老服务业的发展，有利于更好地维护老年人的权益，坚持了对人民负责的原则，①符合题意；政府推动养老服务业的发展，健全基本公共服务体系，保证老有所养，体现了政府社会公共服务的职能，②符合题意；政府推动养老服务业的发展并没有扩大公共服务职能范围，③排除；政府推动养老服务业的发展与提升依法行政能力无关，④排除。]
命题点2　以主观题形式综合考查政府的责任和职能
[典例4]　[2012·课标全国卷·38(2)]最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所作的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8%。在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%。其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4%，社会保障和就业支出增长21.9%，住房保障支出增长23.1%。
结合材料，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。
[解析]　根据题眼“政府”可以从我国的国家性质和政府的性质、工作宗旨、工作原则、政府职能等角度进行综合思考，组织答案。
[答案]　以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。
近年来，对政府的有关知识的主要考查类型
(1)对于政府有关知识的原因意义类问题的考查，首先应从我国国家性质的角度进行根本性分析，其次应运用政府的性质、宗旨、原则的知识进行分析，再次根据材料归类是属于政府行使具体职能，还是依法行政或接受监督，确定考查范围后选用教材中政府相关知识的意义进行分析即可。
(2)对于政府知识的方法措施类问题的考查，首先应考虑应用的是政府的职能，主要从政府职能转变和具体行使某一项或几项职能两个方面来分析，甚至还要对某一具体职能进行更细致的分析，如对经济职能从宏观调控、市场监管两个方面分析。其次容易应用的依法行政和接受监督的知识，而政府的宗旨和原则虽然表述宽泛，不是解决具体问题的具体措施，但往往也是重要的得分点，而且有时还可以具体应用到原则的具体要求。
[对点训练4]　近年来，G省通过一系列改革，提升政府治理能力：施行《G省行政审批事项目录管理办法》，取消、转移、下放行政审批事项共508项，进一步规范审批行为；办好民生实事，解决了一批就业、医疗、住房等事关群众利益的热点难点问题，民生支出占公共财政预算支出的65%以上；在全国率先推出《政府向社会组织购买社会服务暂行办法》，支持社会组织参与提供社会服务；建立全省统一互联的全天候网上办事大厅，省直部门70%以上行政审批事项和60%以上社会服务事项实现网上办理。
结合材料，运用“我国的政府”的知识，说明G省是怎样提升政府治理能力的。
[解析]　本题设问指向为“我国的政府”。依据教材中政府的职能、政府工作原则、依法行政、自觉接受监督等知识，与材料中相关信息“规范审批行为”“办好民生实事”“支持社会组织参与提供社会公共服务”“社会服务事项实现网上办理”进行对接即可。
[答案]　①简政放权，切实转变政府职能；健全行政法规，提高依法行政水平。②解决一批民生问题，向社会组织购买服务，增强社会公共服务职能。③创新行政管理方式，提高行政效率。④坚持对人民负责的原则，努力建设服务型政府。
思维建模系列
9．政府做某事的原因
高考对政府责任和职能的考查，常以主观题的形式，综合考查政府的性质、职能、宗旨和工作原则等知识点，有时也会涉及政府依法行政的知识。
[典例导引]　[2015·浙江高考·41(3)]近期，“创客空间”“梦想小镇”“创业咖啡馆”等创业创新平台如雨后春笋破土而出，“大众创业、万众创新”正在成为社会热词。
国务院今年4月下发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》指出，必须积极深化行政审批制度和商事制度改革，实施更加积极的就业政策，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，催生经济社会发展新动力。该文件就进一步做好就业创业工作提出27条意见，并明确指出要把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，在有关创业创新扶持和优惠政策方面对高校毕业生给予倾斜。
考查问题
结合材料，运用政府的知识阐述国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》这一政治行为的理论依据。
规范答案
国务院即中央人民政府，是我国权力机关的执行机关。政府的宗旨是为人民服务，其工作的基本原则是对人民负责，它具有组织社会经济建设、加强社会建设等基本职能。就业创业事关经济发展和民生改善大局。面对我国经济下行压力增加、经济质量不高、高校毕业生逐年增加、就业压力大这一经济社会形势，进一步做好就业创业工作，不仅有助于我国经济发展方式的转变，而且有助于社会和谐发展。国务院积极深化行政审批制度和商事制度改革，实施更加积极的就业政策，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，不仅体现了其组织社会经济建设的职能，而且体现了其加强社会建设的职能。
[模板构建]
　常见设问方式：
(1)运用政治生活知识，分析政府上述做法的依据。
(2)政府这样做有什么意义？
(3)政府为什么要关注民生？
常用答题语言：
(1)是由我国国家性质和政府性质决定的。
(2)是政府为人民服务的宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。
(3)是政府某种职能(政治、经济、文化、社会、生态文明)的内在要求。
(4)是政府贯彻落实科学发展观的需要。
(5)是树立政府权威的需要，有利于政府的管理被人们自觉的认可和接受。
[模板提升]
　　　化解产能过剩，这是走到转型升级关键节点的中国经济必须直面解决的问题。我国工信部公布，当前，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业产能严重过剩。据统计，上述行业负债率高，利润总额同比下降37%～97.5%，个别行业已濒临亏损，某些相关企业甚至面临破产。2016年1月22日，国务院常务会议确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。化解产能过剩被列入2016年政府工作的主要任务。
结合材料和所学政治生活知识，说明政府化解产能过剩的依据。
[解析]　产能过剩是经济发展过程中出现的问题，关系到生产发展、人民生活的提高，因此，涉及政府的职能、宗旨和原则；化解产能过剩要求政府坚持科学决策、民主决策，依法决策，因此，涉及政府依法行政。
[答案]　①我国政府具有组织社会主义经济建设的职能，政府采取措施化解产能过剩，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。②我国政府坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的原则，化解产能过剩以促进就业，为人民谋利益。③我国政府坚持法定职责，勇于负责，敢于担当，政府决策关系国计民生，化解产能过剩坚持了科学决策、依法决策。
[错点剖析]　　　　　　　　　机智躲“陷阱”　轻松冲高分　　　　　　　　　
易错点1　不能正确认识政府的性质
提醒　我国政府是国家权力机关的执行机关。不同于司法机关(法院和检察院)，也不同于中国共产党(我国的执政党，处于领导地位)。
矫正训练1　有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实(　　)
①依法行政和公正司法　②保障公民的民主决策权
③履行经济和文化职能　④履行社会公共服务职能
A．①②
　　
B．①③　　
C．②④　　
D．③④
D　[本题的题眼是“婴儿车指标”“创造这些条件”“政府”。公正司法是司法机关的行为，而不是政府的行为，①观点错误；要创造这些良好的条件与公民民主决策权无直接关系，②不符合题意；要达到“婴儿车指标”，创造良好的条件，需要我国政府切实履行经济、文化和社会公共服务职能，③④观点正确。]
易错点2　弄不清政府职能的主体
提醒　(1)政府职能的主体必须是各级政府、其组成部门及其派出机构，如国务院或其下属部委、教育局、派出所等。
(2)人大、司法机关等履行的是国家职能，不是政府职能。
(3)党委、群众团体、政协、村委会等不是行政机关，都不能履行政府职能。
矫正训练2　阅读给领导的一封信，回答相关问题：
尊敬的××领导：
您好，近来在我校附近发生多起师生被抢事件。希望此事能引起您的重视，责令相关部门履行好职能，加强对社会治安的管理，保障人民群众的生命财产安全。
祝：身体健康，工作顺利！
××学生
2016年9月18日
你认为该信最有可能写给下列的哪位领导(　　)
①县委书记，要求党的部门履行维护社会秩序的职能
②县长，要求相关部门履行好职能
③县公安局局长，要求相关部门依法履职
④居委会主任，要求加强对社会治安的管理
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
B　[加强社会治安管理，履行好职能，这是对政府工作提出的要求，故该信可以写给县长，县长要求相关部门履行好职能；该信还可以写给直接负责社会治安的公安局局长，故②③说法正确；党起领导作用，具体职能的履行归政府，①不符合题意；居委会是基层群众性自治组织，负责本社区事务的管理，④不符合题意。]
易错点3　对转变政府职能理解有误
　(1)在社会主义市场经济条件下，政府承担重要职能，但并不意味着政府可以包办一切。
(2)政府在行使其职能的过程中，不能出现“越位”“错位”。政府只能在法定范围内切实履行自己的职权，把该管的、能管的事情管好，做到依法行政，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，提高政府的效能。
(3)我们既不能认为“管得越多越是好政府”，也不能认为“管得越少越是好政府”。政府应该在法定范围内，依法履行职权，把该管的管好，才能充分发挥政府的作用。
(4)各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
矫正训练3　同学们在“政府的职能”的学习讨论中踊跃发言。以下对政府的建议与“政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是(　　)
A．可弱化市场监管，增加公共服务
B．需减少社会管理，增强为民服务能力
C．要参与企业管理，强化为企业服务的意识
D．应简政放权，提高社会管理与公共服务水平
D　[本题考查学生对政府转变职能的认识与理解。题眼是“政府要当裁判员，不要老想当运动员”。政府要当裁判员就是要加强宏观管理，政府不要当运动员就是要减少政府微观干预，这表明政府应该简政放权，提高社会管理与公共服务水平，D项符合题意；政府简政放权并不意味着政府弱化市场监管、减少社会管理，A、B两项表述错误；“政府参与企业管理”的说法错误，排除C项。]
易错点4　弄不清工作作风和工作方法的区别
提醒　工作作风在于是否求真务实，是否只做表面文章；工作方法在于是否紧密依靠群众的智慧和力量还是脱离群众。
矫正训练4　习近平总书记指出，共产党人要全心全意为人民服务，遇事处事要做到“踏石有印，抓铁有痕”。“踏石有印，抓铁有痕”要求政府(　　)
A．落实对人民负责原则
B．树立求真务实的工作作风
C．坚持从群众中来到群众中去的工作方法
D．贯彻民主集中制原则
B　[“有印”“有痕”是求真务实的工作作风的体现，B项符合题意。]
[热点聚焦]　　　　　践行绿色发展理念　保护人民身体健康　　　　　
[新闻点击]
材料一　2016年3月16日，十二届全国人大四次会议闭幕后，李克强在回答记者关于雾霾治理的提问时表示：①我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。向粗放的生产和生活方式宣战，不仅需要政策推动经济发展方式和生活方式的转变，还需要铁腕治污、坚决惩处不法排污行为，也需要加强雾霾监测与预报、②加大对群众的宣传教育，让人民群众提高防污意识。
材料二　2016年5月11日，环境保护部向媒体通报2016年环境日主题为“改善环境质量　推动绿色发展”，④旨在动员引导社会各界着力践行人与自然和谐共生和绿色发展理念，从身边小事做起，共同履行环保责任，呵护环境质量，共建美丽家园。
[信息提取]
①政府要履行组织社会主义经济建设的职能；政府要履行推进生态文明建设的职能。
②政府要履行组织社会主义文化建设的职能。
③政府坚持对人民负责的原则。
[思维发散]
问题一：请运用“政府的职能”的知识说明向粗放的生产和生活方式宣战，政府应如何做？
分析：①保障人民民主和维护国家长治久安。铁腕治污、坚决惩处不法排污行为，切实维护人民生命安全。②组织社会主义经济建设。加强宏观调控、市场监管，推动经济发展方式转变。③组织社会主义文化建设。加大对群众的宣传教育，让人民群众提高防污意识。③加强社会建设，推进生态文明建设。加快健全基本公共服务体系，坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。
问题二：根据所学知识，分析我国政府治理雾霾的政治学依据。
分析：①我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是为人民服务的政府，坚持对人民负责的原则。我国政府治理雾霾，保障人民身体健康是我国国家性质、政府性质、宗旨和原则的要求和体现。②政府治理雾霾，更好地推动经济社会可持续发展，提高人民的生活质量，创造宜居环境是政府的职责。
[命题猜想]———————————————————————————
猜想1.“十三五”时期，环保部将继续对火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工等六大行业实施大气污染物特别排放限值，并会同有关部门研究确定煤炭消费总量的中长期控制目标，严格控制区域煤炭总量消费。体现了政府履行
(　　)
A．组织社会主义经济建设和推进生态文明建设的职能
B．保障人民民主和加强社会建设的职能
C．组织社会主义文化建设和社会主义经济建设的职能
D．提供社会公共服务和组织社会主义文化建设的职能
A　[环保部将对六大行业实施大气污染物特别排放限值，从根本上治理雾霾，体现了政府履行组织社会主义经济建设和推进生态文明建设的职能，A项正确。B、C、D三项均不符合题意。]
猜想2.治理雾霾，要尽快转变经济发展方式，调整产业结构，改变我们落后的生产和生活方式，减少雾霾、改善空气质量。这有利于保护人民群众的身体健康，提升公民的“幸福感”。从政治生活角度看，政府要提升百姓的“幸福感”应该做到(　　)
①执政为民，强化政府的权力　②求真务实，把维护人民群众的利益作为工作的出发点　③以人为本，尊重老百姓的一切利益　④转变职能，建设服务型政府
A．①②　　　　　　　　　
B．②③
C．②④
D．③④
C　[执政的主体是中国共产党，①说法错误；③中“一切利益”说法错误。②④正确且符合题意，选C。]
猜想3.阅读材料，回答问题。
材料一　政府工作报告强调，要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路；重拳治理大气雾霾和水污染；大力发展节能环保产业；加强生态安全屏障建设；为建设美丽中国贡献力量。
材料二　报告强调，要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展；运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能。
结合材料，运用政治生活有关知识说明如何发挥政府在建设美丽中国中的作用。
[答案]　政府需要履行推进生态文明建设的职能。政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。为履行推进生态文明建设的职能，政府要具体做好三个方面的工作：①协调好经济发展与环境保护的关系，走可持续发展之路。②提高人们保护环境的手段和意识，走科教兴国之路。③通过法律手段、行政手段和经济手段，综合治理环境污染。课时3　“说明、措施类”主观题专项突破
一、“体现、反映、说明类”主观题
[题型综述]　“体现类”设问往往以“体现”“反映”“蕴含”等词语为题眼，要求学生分析材料中所体现的有关经济、哲学或政治、文化道理。高考试题中体现、反映、说明类设问有三种常见形式：(1)材料体现了或蕴含(反映)了哪些道理？(2)材料是如何体现……的？(3)结合材料，运用……原理说明材料中的某一观点(做法)。“体现类”设问知识点指向一般比较明确，材料往往具有层次性，关键词比较明显。
[典例1]　[2015·江苏高考·34(2)]当前我国经济已步入“新常态”，经济发展还面临不少困难和挑战，各级政府对此高度重视、妥善应对。为推进经济发展、民生改善，某市政府做了如下工作：
◇组织有关部门，调查了本地的民生状况，获取了相关数据。
◇召开改善民生专题协商会，邀请有关专家、民主党派人士和各界群众代表参加，广泛征求意见和建议。
◇出台了促进创新创业、增加居民收入、完善社会保障等改善民生的政策措施。
◇在政务网上开辟专栏，接受群众对政策执行情况的评价和意见反馈。
运用政治生活知识，说明该市政府是如何履行职责的。
[现场答案]
　考生答卷1
阅卷点评：定点偏差遗漏知识，设问知识范围是“政府是如何履行职责的”，只回答政府责任，漏掉了政府职能、依法行政、审慎用权、自觉接受监督等知识点。
考生答卷2
阅卷点评：解读提取信息不完整，“出台了促进创新创业、增加居民收入、完善社会保障等改善民生的政策措施”，体现了积极履行组织经济建设和提供社会公共服务(或加强社会建设)的职能。
[规范解答]　
①关注民生改善，坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则，积极履行了组织经济建设和提供社会公共服务(或加强社会建设)的职能；②深入调查研究，广泛征求意见，做到了审慎行使权力，科学民主决策；③注重意见反馈，做到了自觉接受群众的监督。
解答此类试题往往分为三步
[跟踪训练1]　2016年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出：“2016年切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”近年，我国政府为了增加居民的收入，扩大居民消费，保障人民生活，采取了一系列措施。如加强“三农”工作，增加农民收入；完善市场就业机制，建立健全社会保障体系；大力发展教育、文化、卫生等各项事业；保护公民的生命安全及各种合法权益，治理污染，保护环境，为人民创造良好的生产生活环境。
请你谈谈材料是如何体现我国政府职能的。
[答案]　①加强“三农”工作，增加农民收入，体现了政府履行组织社会主义经济建设的职能。②大力发展教育、文化、卫生等各项事业，体现了政府履行组织社会主义文化建设的职能。③完善市场就业机制，建立健全社会保障体系，体现了政府履行加强社会建设的职能。④保护公民的生命安全及各种合法权益，治理污染，保护环境，为人民创造良好的生产生活环境，体现了政府履行推进生态文明建设的职能。
二、“措施类”主观题
[题型综述]　“措施类”设问一般以“措施”“建议”“要求”“做”“如何”等字、词为题眼，要求学生对有关问题提出解决的措施。“措施”类设问能直接考查学生分析问题解决问题的能力，是高考试题中最常用的一种设问方式。此类设问是灵活多样的，既可以让学生直接提出有关解决问题的措施或对策，也可以让学生给有关主体(如党、国家、企业、消费者等)针对某个需要解决的问题提出建议。
[典例2]　[2016·全国丙卷·38(1)]“互联网＋”代表这样一种新的经济形态，即通过互联网的深度广泛应用实现产业发展。阅读材料，回答问题。
材料一　2014年2月，以习近平为组长的中央网络安全和信息化领导小组宣告成立。
2016年3月，十二届全国人大四次会议通过的我国《十三五规划纲要》提出，实施“互联网＋”行动计划，促进互联网深度广泛应用，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。
国家发改委提请全国人大审议的报告提出，推进“互联网＋”行动，实施大数据开放创新工程，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，深入实施信息惠民工程，完善电信普遍服务机制。
材料二　随着我国城市的发展，“停车难，停车贵”的问题日益突出。据统计，北京上海广州深圳四大城市停车位的平均缺口率达76.3%，同时停车场泊位平均空置率高达44.6%。某地运用互联网技术、大数据和云计算，整合线下停车场资源，建成智慧停车系统，将车牌号与车主手机捆绑，提供周边车位查询→抬杆放行→导航定位→停车缴费的全程智能解决方案(见下图)。
运用政治生活知识，说明国家应如何为“互联网＋”行动计划的实施提供支持和保障。
现场答案
　考生答卷1：
阅卷点评：脱离设问及材料，机械背书，不可能得高分。
考生答卷2：
阅卷点评：解读信息不完整，领导机制、市场监管和服务没有答出。
[规范解答]　建立和完善互联网发展管理领导体制；加强“互联网＋”相关领域的法律制度建设，规范并引导互联网及相关产业的健康有序发展；加大“互联网＋”产业政策扶持力度，做好信息化基础建设和信息服务；重视对互联网及相关产业的监督管理，依法打击利用互联网的犯罪行为，维护互联网安全。
1．围绕主体寻答案。从不同主体的视角进行思维发散，考虑不同的主体在解决某一问题中负有怎样的责任，该做出怎样的努力。如国家(政府)应该怎样做、单位(企业)应该怎样做、个人(公民、消费者)应该怎样做等。
2．“三联系”寻答案。
(1)联系教材。看看教材有没有给我们提供解决这一问题的措施或方法。
(2)联系材料。如果材料呈现的是问题或困难，对症下药提出措施就是答案；如果材料呈现的是成功经验，对材料中的措施与经验加以概括总结，并使之与教材理论相符合，即答案。
(3)联系时政。从时政知识、党和国家的现行方针政策中寻找解决问题的办法。
[跟踪训练2]　所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预，促进经济发展。
我国是全球第二大经济体，但有全球影响力的品牌却寥寥无几。品牌发展严重滞后，成为经济发展的短板。中国消费品供需面临严重的结构性失衡，表面看是我国居民对国产商品的信心问题，实际凸现的是政府的责任问题。我们需要反思政府出台的标准是不是太低了？政府监管是不是太松了？是不是因政府越位而压缩了市场的空间，导致企业的创新动力不够？
运用政治生活的相关知识，说明在品牌建设中政府如何做到不越位、不缺位。
[答案]　①政府应转变政府职能，简政放权，发挥市场机制在品牌建设中的作用；同时应强化市场监管，打击假冒伪劣产品，保护品牌建设。②政府应依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。在品牌建设中，勇于负责、敢于担当。③政府应推行权力清单制度，完善行政监督体系，自觉接受监督。(十五)　
我国政府受人民的监督
A组　基础达标
1．“饿了么”网上订餐平台由于无证经营餐馆被“3·15”晚会曝光之后，被成都市食药监局约谈，并处以15万罚款。近年来，虽然国家对食品企业的监管在不断加强，但食品安全事故仍层出不穷。实现食品安全，政府必须(　　)
①依法履行职权，坚持执政为民
②履行经济职能，加强市场监管
③坚持以人为本，严格依法行政
④承担社会责任，诚实守信经营
A．①②　　
B．③④　　
C．②③　　
D．②④
C　[中国共产党是我国执政党，①不符合题意；企业经营者应该承担社会责任，诚实守信经营，④不符合题意。]
2．国务院2016年6月印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》提出，严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。上述规定有利于(　　)
①促进政府审慎行使权力　②保障人民直接行使国家权力　③强化政府在公平竞争审查中的责任　④规范国家权力机关办事程序
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
A　[人大代表直接行使国家权力，②观点错误；人民代表大会是我国的权力机关，材料主体是政府，④不符合题意。]
3．某市网友针对该市交通拥堵，空气质量恶化等问题，提出“机动车限牌”的建议。该市公安局积极调研，征求广大市民意见后给予回复称，机动车“限牌”措施涉及诸多因素，是否采取机动车“限牌”须综合考量、谨慎决策。对此理解正确的是(　　)
①政府重视基层话语权，尊重公民民主权利
②公民积极履行义务，参与社会事务的管理
③公民与政府良性互动，有利于科学民主决策
④公民理性监督，增强了政府的权威和公信力
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
C　[某市网友提出建议，该市公安局积极调研，征求广大市民意见后给予回复说明了“政府重视基层话语权，尊重公民民主权利”“公民与政府良性互动，有利于科学民主决策”，①③符合题意；网友提出建议是行使权利而不是履行义务，②不符合题意；网友提出建议属于参与民主决策，而不是理性监督，排除④。]
4．2016年1月6日，国务院常务会议听取了大督查第三批督查问责和督查表扬工作汇报，20个市、20个县受到国务院表扬，1
148名干部因庸政懒政怠政和不作为被相关地方严肃问责。国务院此举旨在(　　)
①督促政府部门及工作人员坚持依法行政，有所作为
②引入社会参与机制，对政府工作形成监督
③推动政府改进作风，提升政府工作效率
④强化预防腐败机制，促进政府廉洁自律
A．①③
B．②④
C．①④
D．②③
A　[国务院加强督查，旨在督促政府部门及工作人员坚持依法行政，有所作为，①当选；推动政府改进作风，提升政府工作效率，③当选；国务院加强督查，不属于公众对政府工作的监督，②不选；不属于预防腐败的机制，④不选；故选A。]
5．针对2016年全面放开“二孩”政策，国家卫计委表示，这一政策事关人民群众的切身利益，政府是通过反复权衡利弊，审慎决策而作出的，且将依照法定程序，逐步调整完善。这表明我国政府(　　)
①立足人民利益依法行使权力
②坚决纠正损害群众利益的做法
③坚持依法决策，减少决策失误
④坚持科学决策，保障公民决策权
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[材料中的政策事关人民群众的切身利益，政府将依照法定程序，逐步调整完善，①③正确。②不符合题意；公民无决策权，④错误。]
6．2016年5月6日，四川省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点的通知(以下简称《通知》)经省政府官方网站公布。《通知》将政务公开聚焦到事关国计民生的具体项目上，再次为如何将权力置于阳光之下、减少寻租空间破题。政务公开的实施(　　)
①拓宽了民意反映渠道　②杜绝政府权力的滥用　③保障了公民的知情权　④增强了政府工作的透明度
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
B　[本题考查政府权力的行使与监督。实施政务公开，有利于规范政府的行政行为，增强政府工作的透明度，更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，③④符合题意。政务公开并没有拓宽民意反映渠道，①与题意无关；②中的“杜绝”说法过于绝对，排除。本题答案选B。]
7．2016年2月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发并公布了《关于全面推进政务公开工作的意见》，要求各级政府在政务决策、执行、管理、服务、结果等范围内，全面推进政务公开和信息公开。此举有利于(　　)
①推动政府科学民主施政，增强政府公信力
②消除政务信息垄断壁垒，实施政务信息共享
③规范行政裁量，依靠公民权力监督公共权力
④降低政府公权力，防止权力寻租
A．①③
B．①②
C．②④
D．③④
B　[本题考查政府依法行政的意义，①②观点正确，故B项应选。③中“依靠”错误；④中“降低”错误。]
8．观察下图《政务微博》，正确的说法是(　　)
①体现了公民的监督权
②扩大了公民的政治权利和自由
③创新了政府社会管理的方式
④保证了健康的网络舆论环境
A．①③
B．②③
C．①②
D．③④
A　[《政务微博》是公民通过行使监督权，监督国家机关及其工作人员，创新了政府社会管理的方式，①③正确；②中的“扩大”说法错误；④中的“保证”说法错误。]
9．2016年3月，上海市公安部门破获的1.7万罐假冒名牌奶粉案引发社会关注。就本次的假冒名牌奶粉案，作为权威部门的食品药品监管总局在明知有不法商贩将成人奶粉罐装为婴儿奶粉售卖的情况下，在其公告和发布会上公布了“假冒奶粉符合国家标准”的信息，引起公众质疑。区别一个政府部门是否具有权威的标志是(　　)
A．是否做到依法行政
B．官员是否由民主选举产生
C．办事是否体现全体公民的意愿
D．管理和服务是否被人民认可和接受
D　[区别一个政府部门是否具有权威的标志是管理和服务是否被人民认可和接受，D项观点正确。]
10．新华社北京2016年6月30日电　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》，对不符合现行法律法规或没有法律法规依据，不适应经济发展需要、严重束缚企业生产经营和管理活动，设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致等506件国务院文件宣布失效。国务院的这一做法(　　)
①说明政府可以代行全国人大部分立法权　②是加快建设法治政府的客观要求　③说明政府保证决策内容符合法律的规定　④有利于维护国务院文件的权威性
A．①④
B．②③
C．②④
D．①③
C　[国务院宣布失效一批国务院文件，是政府坚持依法行政的体现，有利于推动法治政府建设，也有利于维护国务院文件的权威性、严肃性，②④正确；全国人大有立法权，不存在政府代行立法权的说法，①错误；国务院宣布失效一批文件，不是决策活动，③不符合题意。]
B组　能力提升
11．“打击号贩子”成为2016年中国医疗卫生领域的开年热词。对“号贩子”行径的愤怒背后折射出的是我国法律体系的不完善，打击这一违法行为还需依法进行。为此需要(　　)
①针对各种“票号”贩卖行为完善法律规范，坚持依法惩处　②医疗卫生主管部门不断完善行业监管法规，提高服务水平　③提高医疗卫生体系相关服务人员道德修养，杜绝内外勾结　④加强对医疗卫生系统执法人员的法律培训，提高司法水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
A　[③强调道德建设，不是法治角度；对医疗系统执法人员的培训能提高执法水平，但不能提高司法水平，④表述错误。依据材料“在对‘号贩子’行径的愤怒背后折射出的是我国法律体系的不完善”可知，打击“号贩子”需要运用法治手段，①②符合题意。]
12．2016年初，江苏省泰州市效能办设立“蜗牛奖”，颁发给全市推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人，以此倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。这样做有利于(　　)
①督促政府依法行政，法无授权不可为
②政府履行职责，为人民服务
③转变政府职能，提高行政效率
④政府克服懒政、怠政，杜绝失职、渎职
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
C　[材料中的举措有助于政府履行职责，提高行政效率，②③正确，故C项应选。①④不符合题意，排除。]
13．某县在修建公路时，必经村民万某的承包地。在未经当事人同意的情况下，毁掉了万某种植的西红柿两亩多，后象征性地给了万某200元的补偿。万某多次找政府有关部门讨个说法却未果。
国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议上指出：“我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。”
(1)“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府公共权力？
(2)你认为万某可以通过哪些具体途径维护自身合法权益？
[解析]　第(1)问考查制约和监督政府公共权力的有效途径，涉及健全权力运行的制约和监督体系，建立起全面的行政监督体系；第(2)问，公民维护自身合法权益的具体途径，依据教材中提供的相关途径即可。
[答案]　(1)有效制约和监督权力的关键是，要健全权力运行的制约和监督体系，即一靠民主、二靠法制；同时还要建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
(2)打县长的专线电话或行政职能部门的热线电话、到政府网站进行维权、通过信访制度维权、通过行政裁决制度维权。
14．2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》。阅读材料，回答问题。
材料一　当前文化产业的发展存在一些瓶颈，如产业规模不够大、结构不够合理、公共文化服务体系不健全、保障不够完善、文化产业人才队伍不够强大、文化市场的行政审批还需依法规范和减少等。
材料二　《意见》指出，政府要依法行使权力，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提高行政执法效率，保障人民合法权益，提升执法公信力。
(1)结合材料一，运用“政府的职能”的知识，谈谈政府该如何为文化产业的发展助力。
(2)结合材料二，运用“政府的权力：依法行使”的知识，说说在文化市场执法过程中，政府为什么要依法行使权力。
[解析]　第(1)问，考查“政府的职能”的知识，主要涉及政府经济职能、文化职能和社会建设职能以及政府职能的转变。第(2)问，考查政府依法行政的原因，要从必要性和重要性两大方面分析。
[答案]　(1)①政府具有组织社会主义经济建设的职能。政府可对文化产业发展进行政策扶持，通过信贷、财政补贴、税收优惠等手段进行宏观调控，提高文化产业对经济增长的贡献率。②政府具有组织社会主义文化建设的职能。政府应重视文化产业人才队伍建设，大力发展教育、科技事业，提高国家文化软实力。③政府具有加强社会建设的职能。政府应健全现代公共文化服务体系，增加公共文化建设投入，提高公共文化服务效能。④政府应转变职能，建设服务型政府，提高为文化产业发展服务、为人民文化生活服务的能力和水平。
(2)①政府的权力是由法律授予的，行使权力必须依据宪法和法律规定。政府要按照法律规定的职能范围、执法程序行使文化市场执法的权力。②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。③政府依法行政有利于保障人民群众享受公共文化服务、满足精神文化需要的权利和自由；有利于提升执法的公信力，提高政府的权威；规范公正文明执法有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。(十四)　
我国政府是人民的政府
A组　基础达标
1．下列活动中，属于我国政府履行职能的有(　　)
①十二届全国人大四次会议于2016年3月5日在北京召开　②国务院积极推进供给侧改革，促进经济发展　③中共中央宣传部下发通知要求深入贯彻和学习“七·一”习近平讲话精神　④中国人民银行决定，自2016年3月1日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点
A．①③　　
B．②④　　
C．②③　　
D．①④
B　[①中的主体是全国人大，③中的“中共中央宣传部”属于党的机构，均不属于政府履行职能。]
2.
6月14日，2016年全国食品安全宣传周活动在京正式启动，主题为“尚德守法　共治共享食品安全”，它由国务院食品安全办联合工信部、农业部等共17个部门共同启动。共治共享食品安全要求政府相关职能部门必须加强(　　)
A．宏观调控
B．市场监管
C．立法规范
D．社会建设
B　[政府部门加强食品安全监管，属于行使市场监管职能，B项应选。]
3．2016年4月12日，食品药品监管总局新闻发言人表示，上海市政府部门已经破获了生产、销售假冒“雅培”乳粉案件，已批捕6名涉案犯罪嫌疑人。各部门正积极协调相关7个省份彻查假冒乳粉流向，特别是追查网络销售假冒乳粉流向，同时，依法严惩冒牌乳粉犯罪行为。这是我国政府在(　　)
①打击犯罪活动，保护公民合法权益
②进行市场监管，促进经济健康发展
③组织文化建设，提高全民文化素质
④加强社会建设，健全公共服务体系
A．②③
B．③④
C．①④
D．①②
D　[依法严惩冒牌乳粉犯罪行为属于政府履行经济职能，保护公民合法权益，①②符合题意。]
4．最近一段时期以来，国际经济形势错综复杂、扑朔迷离。李克强强调各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实！决不能光说不干、“耍嘴皮子”！中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上！由此可见(　　)
①政府要切实履行好自己的职能
②政府要提高执政能力与水平
③政府是人民的政府，是国家权力机关
④政府要提高政府的公信力
A．①④
B．①②
C．②④
D．③④
A　[政府是行政机关，应提高行政能力，且政府不是权力机关，故②③错误。]
5．2016年“两会”期间，习近平总书记提出了“亲”上加“清”的新型政商关系，为企业发展送上一股“春风”。构建新型政商关系需要(　　)
①弱化政府的职能，发挥市场的决定性作用
②清明的政治生态，不搞权钱交易
③扩大政府的管理范围，提高效率
④转变政府职能，打造服务型政府
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[①中“弱化”的提法错误；③中“扩大”的提法错误。]
6．2016年，从解决人民最关心最直接现实利益问题入手，我国政府实施一系列“大动作”：全面实施一对夫妇可生育两个孩子、实现家庭经济困难学生资助全覆盖、推进健康中国建设……由此可见，我国政府(　　)
①为群众办实事、解难题、做好事
②关注民生、体察民情、尊重民意
③努力使各项工作的效率达到最优
④坚持广泛收集群众的意见和建议
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
A　[材料中政府的一系列“大动作”，均属于民生工作，①②观点正确，故A项应选。③④观点材料不体现。]
7．对下面漫画理解正确的是(　　)
①政府坚持求真务实的工作作风　②政府应提高行政效率　③公民的社会生活要受到政府的管理　④公民要积极支持政府的工作
A．①④
B．②③
C．③④
D．①②
B　[漫画旨在说明政府应提高行政效率以及公民的社会生活要受到政府的管理，②③符合题意。]
8．2016年，L省提出绿色崛起发展战略，并把“治霾与民生、生态、经济”统筹起来加以推进。环境污染和生态破坏，成为人民群众的切肤之痛。作为政府机关，面对这些问题应(　　)
①坚持为人民服务的工作态度，要把人民群众的根本利益放在首位　②为人民群众排忧解难，维护社会和谐稳定　③履行专政职能，保护公共环境　④加强公共基础设施建设，提高医疗保健水平
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
A　[③中的“专政”应为“推进生态文明”。医疗保健水平与环境污染没有关系，排除④。]
9．2016年，某市政府投入巨资购置了1
000余辆绿色环保公交车上线。加快公交信息化建设，提升服务水平。电子站牌除了预报交通信息外，还可以显示天气预报、线路调整信息，以及市政府发布的重要公告。掌上公交、免费WIFI大大提升了公交服务质量，拓展了服务内容。该市政府的这项举措体现了政府
(　　)
①组织领导经济建设　②致力于构建服务型政府　③是公共权力的所有者　④坚持对人民负责的原则
A．②③
B．①④
C．②④
D．①②
C　[该市政府的这项举措体现了政府履行加强社会建设职能，①错误；政府不是公共权力的所有者，③错误；②④正确且符合题意，当选。]
10．右图漫画《越演越砸》启示各级领导干部要(　　)
①树立求真务实的工作作风
②全面吸收群众各种意见
③拓宽民意反映渠道，科学民主决策　④尊重民意，集中民智，爱惜民力
A．①②
B．①④
C．③④
D．②④
B　[漫画反映了部分领导干部弄虚作假、不重视和尊重民意，故①④符合题意。③与漫画主旨不符，排除；②观点绝对化。]
B组　能力提升
11．2016年1月1日起施行的《居住证暂行条例》规定，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照条例的规定申领居住证。县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。这旨在(　　)
①保障我国人民当家作主，有序扩大公民的基本政治权利　②尊重和保障人权，保障公民依法享有广泛权利　③督促各级政府加强社会建设，进一步提高政府为人民服务的能力和水平　④督促各级政府加强市场监管，进一步推动基本公共服务均等化
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C　[我国公民的基本政治权利是选举权与被选举权，题目中没有涉及基本政治权利扩大的问题，故①排除。④中“加强市场监管”不符合材料主旨。我国通过《居住证暂行条例》是尊重和保障人权，保障公民依法享有广泛权利的体现，同时也进一步提高政府为人民服务的能力和水平，②③符合题意。]
12．2016年的政府工作报告指出，过去一年我们做了很多工作，其中一项是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增长缓慢、支出压力大，但财政用于民生的比例达70%以上。这(　　)
①说明政府应承担更多职能，建设服务型政府
②体现我国人民民主具有真实性
③是政府落实以人为本理念的体现
④目的是为了树立政府的权威
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[实行民生财政，织密织牢民生保障网，增进人民福祉，体现了②③，故C项应选。政府依法行使职能，①错误；材料中政府的举措有助于树立政府的权威，④错误。]
13．2016年4月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出，疫苗质量安全事关人民群众尤其是少年儿童生命健康，是不可触碰的“红线”。会议强调要立足标本兼治、强化制度监管，明确一要严格疫苗流通管理。二要建立疫苗从生产到使用的全程追溯制度，强化储存、运输冷链要求，增设疾控机构、接种单位在接收环节索要温度监测记录的义务。三要加大处罚及问责力度，对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额，增设对责任人员的禁业处罚，并严格属地监管职责，增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。
结合材料，运用政府职能的知识，分析说明我国政府如何确保疫苗质量安全。
[答案]　①保障人民民主和维护国家长治久安。坚决制止通过借用资质和票据进行非法经营的“挂靠走票”。②组织社会主义经济建设。增设对责任人员的禁业处罚，并严格属地监管职责。③组织社会主义文化建设。大力宣传确保疫苗质量安全的重要性。④加强社会建设。增设疾控机构和完善我国医疗体系。⑤推动生态文明建设。我国政府要为确保疫苗质量安全提供良好的环境。
14．阅读材料，回答问题。
材料一　“全面放开二孩”政策使很多家庭欢欣鼓舞过后又陷入了理性的思考，孩子今后抚养和教育成本不断增加、女性担心自身的工作和事业发展受到影响、优质医疗资源和教育资源的不足……这些都会导致不少家庭在做生育决定时犹豫不决。
材料二　2016年1月31日，国务院发布《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，这是我国“一号文件”连续第十三年聚焦“三农”。为了贯彻好这一文件，国务院要求各级政府深入农村进行调查研究，切实转变工作作风，落实各项措施，加快发展现代农业，增强农村发展活力，切实维护农民的合法利益。
(1)结合材料一，运用政府职能的相关知识就如何打消符合条件家庭“生不起、养不好”的疑虑提出政策建议。
(2)依据材料二，说明我国政府应怎样坚持对人民负责原则。
[解析]　第(1)问考查政府职能的运用，根据设问主题要求，可以从政府的经济、政治、文化和社会职能四个方面进行分析。第(2)问，考查政府对人民负责原则的三方面要求，结合材料分析。
[答案]　(1)①组织社会主义经济建设，不断促进国民经济的发展，使居民收入稳步增长，增加生养二孩的物质基础。②加强社会建设，加快健全基本公共服务体系，促进社会医疗、教育等体制改革，改善公平竞争的就业环境。③组织社会主义文化建设，增加优质教育资源的投入，要向居民积极宣传相关配套政策和措施，帮助他们树立正确的生育观。④保障人民民主和国家的长治久安，制定和完善相关保障妇女合法权益的政策法规，保障妇女就业、休假的权利。
(2)①坚持为人民服务的工作态度，政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意。②树立求真务实的工作作风，要把工作的着力点真正放在研究、解决农民生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。③坚持从群众中来到群众中去的工作方法，要深入农村，加强调研，倾听农民意见，密切联系群众，把增加农民收入作为工作的重中之重。

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