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南水北调工程介绍
自1952年10月30日毛泽东主席提出
“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。
南水北调工程主要解决中国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。
南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米，建设时间约需40-50年。建成后将解决700多万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。
南水北调总体规划：推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。西线工程还没有开工建设。
南水北调东线工程
东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线工程开工最早，并且有现成输水道。
中线工程：水源70%从陕西的汉中，安康，商洛地区，汇聚至汉江流向丹江口水库，从丹江口大坝加高后扩容的汉江丹江口水库调水，经河南南阳的淅川陶岔渠首闸，沿豫西南唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到终点北京。
西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可及时向黄河下游补水。
规划调水规模规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。区域农业发展——以我国东北地区为例
【考试说明要求】
1、结合实例，分析某区域农业生产的条件、布局特点和面临主要问题，说明该区域农业持续发展的方法与途径。
1、东北地区地理条件----山环水绕沃野千里
（1）气候条件
：气候是最难以改造的自然条件。该区大部分位于湿润、半湿润的温带季风气候区，热量和水分基本可满足一年一熟作物需要，但不利条件是容易受到低温冷害的影响。气候对东北农业影响：耕作制度：一年一熟；农事活动：春播夏管秋收；农作物品种：喜凉作物：农作物生长季节：4—10月（2）地形、土壤条件：地形多种多样为农业多种经营提供了条件；黑土、黑钙土广泛分布，土层深厚，有机质含量高，有利于农业生产。
（3）社会、经济条件：①工业：我国重要的工业基地，农牧兴工、共促农牧
②交通：交通发达，对外联系方便，发展外向型农业。③开发时间较晚，人口密度较低，有利于绿色农业和大农业的发展。
2、主要地形：三山脉（小兴安岭、大兴安岭、长白山）、三平原（三江平原、松嫩平原、辽河平原）。
3、农业布局特点：
耕作农业区
：主要分布在三大平原地区。
林业和特产区：主要分布在大小兴安岭和长白山区。
畜牧业区：主要分布在西部高原、松嫩平原西部及部分林区草地，是重要的羊、牛、马牧畜生产基地。
4、东北商品粮基地生产特点：
①大规模机械化生产
②地区专业化生产：小麦主要分布在松嫩平原北部和三江平原；玉米分布在中部松辽平原；水稻分布在辽河、松花江流域的大型灌区以及东部山区的河谷平原。
5、农业发展方向：
平原区：发展适应加工需要的优质、专用品种，提高产品质量和竞争力；加快发展农产品加工业，促进粮食转化，延长产业链条；建设绿色食品基地。
西部草原区：大力发展生态农业和舍饲畜牧业。
山区农业
：实现由原料型生产向原料及产品加工并举的转变。
例题：读下图，回答下列问题。
（1）请描述图中0℃等温线的走向、气温的空间变化特点并说明其形成原因：
东段向低纬(南)弯，气温低，地处小兴安岭，海拔较高；西段向高纬(北)弯，气温较高，地处松嫩平原，地势较低。
（2）图中A、B、C三地最适宜发展的农业部门分别是：
A：畜牧业
B：种植业
C：林业。
（3）与其他商品粮基地相比，东北地区商品粮基地的突出特点是什么
？
大规模机械化生产；地区专业化生产。
（4）B地区农业发展的方向是什么？
面向国内大宗农产品需求市场，继续强化商品粮、豆等大宗农产品的生产，以确保国家粮食需求。
推进农业向规模化、专业化和生态化方向发展，建设绿色食品基地。
例题：读“我国甲、乙两大农业生产基地示意图”，回答下列问题：
（1）甲基地主要粮食作物是水稻、冬小麦，乙基地主要的经济作物是甜菜、大豆等。
（2）与乙基地相比，图中甲基地发展农业生产的区位优势有：热量条件优越；降水充足，灌溉水源充沛；劳动力充足。
（3）简述东北建设商品粮基地的有利条件是：
自然条件：雨热同期，光照充足，平原广阔、土壤肥沃。
社会经济条件：人均耕地面积大，机械化程度高，交通便利，对外联系方便，市场需求大。
（3）简述甲基地A、B区域农业发展存在的主要环境问题及其解决途径：问题：水土流失；湖泊面积萎缩、洪涝灾害较多
措施：因地制宜，调整农业结构，发展多种经营
；退耕还湖；植树造林，改善生态环境
；加强农田基本建设，提高抗灾能力等。
（4）甲、乙两大商品粮基地发展潜力较大的是乙,商品粮基地，判断理由是：
地广人稀，机械化水平高，粮食商品率高；目前单位面积产量不高，随着科技和农业投入的增加，粮食的单产和总量将有较大幅度的提升；有一些宜农荒地可供开垦；而甲商品粮基地，由于人口稠密，每年净增人口多；城市、工交建设等建设用地不断增加，耕地面积将会有所下降；目前单产已较高，增产潜力已较小。
例题：下图为沿满洲里(49.5°N，117.5°E)——绥芬河(44.5N°，131°E)一线的剖面图，读图回答：
(1)这条剖面线的走向是
西北一东南。
(2)地形区的名称是：
A：内蒙古高原
，
B：大兴安岭。
(3)写出下列地形区所属的干湿地区：C：半湿润，D湿润。
(4)C地区适于建成全国性商品粮基的条件是：土壤肥沃
人均耕地面积大。
(5)在A、B、C三地中，以畜牧业为主的是A
地，C区域应主要种植的农作物有春小麦、甜菜、玉米。
(6)图中C地形区的名称是：松嫩平原，从降水量看C比B少，其原因主要是：B位于迎风坡，C
位于长白山背风坡（雨影区）
，从积温看C比两侧地区略高的原因是：海拔较低。
（7）相关资料表明
，海拉尔、哈尔滨两城市每年接受到的太阳辐射总量基本相同。为什么？
海拉尔市比哈尔滨市纬度高，但夏季日照时间长，
且地处半干旱地区（非季风区），晴天多，所以接受到的年太阳辐射总量与乙城哈尔滨市相当。
（8）图中的B山脉是：大兴安岭，是一条非常重要的地理分界线。写出它可以作为哪些事物的分界：
①半湿润地区与半干旱地区
②季风区与非季风区
③４００毫米等降水量线
④内蒙古高原与东北平原3.1《区域水土流失及其治理—以黄土高原为例》
古代文明衰落的生态原因
在距今6
000～7
000年前的底格里斯河和幼发拉底河谷地，即今伊拉克境内．孕育了美索不达米亚文明(也称苏美尔文明)。依靠充足的灌溉水源和犁的发明，农民生产了超出他们家庭所需要的食物．剩余的谷物开启了城市发展的大门。但是，他们的灌溉技术并不是可持续的，水坝和运河渐渐淤塞，河水漫灌和盐分累积使土壤逐渐失去肥力。美索不达米亚人没有机会来阻止环境的退化。由于技术不足以
及频繁受到入侵者的袭扰，他们忍受着巨大的生态灾难的煎熬．文明因而走向衰亡。
希腊人和罗马人同样没有摆脱这种命运。当文明在东端新月形区域湮灭时，地中海盆地大部分地区森林茂密．乔木由松树、橡树以及其他叶厚而抗干旱的树种组成，植物生态学家称之为硬叶林，水分条件也较好。据记载，当第一批定居者到达科西嘉时，那里的海岸还是树木参天，船只的桅杆甚至被伸向海中的巨大树干击坏。在地中海森林荫护下，这一地区土壤肥沃，后来一度成为罗马帝国的谷仓。古希腊人首次改变了这一景观。迫于人口增长的压力．很多森林被砍伐以满足对木材、薪木及木炭(用于制陶等生产过程)的需求。森林的更新又为土壤侵蚀和山羊所阻碍。山羊被称为“有角的蝗虫’’，它们能够适应极其恶劣的生态环境，啃食一切可吃的东西。柏拉图曾这样描述雅典周围地区：“现在剩下的和过去存在过的相比，就像一个骨瘦如柴的病人，所有土地上的脂肪和肉都消耗尽了，剩下的只是赤裸的土地骨架。”
罗马人对地球则持有一种占有观。他们认为地球是智人的财产，可以按人们所希望的任何方式来开发利用。在罗马帝国时期。受罗马农业生产系统的推动，森林砍伐从东部土耳其的加利利山地和陶鲁斯山脉，一直蔓延到西班牙的内华达山脉。在埃及人、希腊人、罗马人的斗兽游戏中，成千上万的动物死去，一些大型动物如狮子在希腊和埃及绝迹。在罗马人的思想中，美和功利紧紧维系在一起，罗马的社会伦理中丝毫没有“保护"二字，他们以通过努力创造的“第二自然"为骄傲。老普林尼曾写道，人类有时滥用他们的母亲——地球。但他和大多数罗马人一样，仅仅将这种滥用看作是使用智慧的一个失误。这样，罗马帝国赖以维持的生命支持系统逐渐被破坏。
阅读下列材料．回答问题。
黄土高原是我国乃至世界上水土流失最为严重、生态环境最为脆弱的地区。长期以来，生活在这里的人们沿用传统的放牧方式，使原本就十分脆弱的林草植被进一步退化，同时还加剧了草畜。严酷的现实使黄土高原各省区认识到了恢复植被的重要性。近年来．他们结合西部大开发生态治理项目，把依靠自然力量恢复植被作为改善生态环境、解决草畜矛盾的重要措施．实施大面积“禁牧"。据黄土高原水土保持委员会介绍，目前．黄土高原一半以上的
面积已经实施了禁牧。
．
专家认为．禁牧不仅是改善生态环境最有效、最快捷的方法，同
时也为我国从传统畜牧业向集约化畜牧业发展探索出一条可行
之路。
简述黄土高原大面积实施“禁牧"的原因和治理措施。
思路分析：阅读材料．提取信息．综合分析当地实际情况．因地制宜地发展当地经济和保护生态环境。
答案：黄土高原的生态环境十分脆弱。一方面抵御自然灾害的能力较低；另一方面黄土高原的环境遭到破坏后，恢复相当困难。近年来，随着人口的增加，人类活动加剧，植被在减少，土壤遭受侵蚀，水土流失十分严重。而小流域综合治理是有效的治理办
法．将沟道看作一个完整的地域单元，重点是保持水土，开发利用水土资源，建立有机和高效的农、林、牧业生产体系．采用保塬、护坡、固坡、固沟的方法，使暴雨时水土不下塬、泥不出沟，农、林、牧业得到全面发展。
阅读下列材料．回答问题。
淤地坝和坝系建设是黄土高原治理水土流失最有效的措施之一。“十五’’期间，陕西省将投资1
8亿元在陕北地区建设大型淤地坝2
2
50座、小型淤地坝7
244座．通过打坝淤地促进退耕还林还草工作．实现“林草上山。粮食下川"。
治理黄土高原的水土流失为什么要采用小流域综合治理的方法
思路分析：联系黄土高原当地自然条件和社会经济条件进行分析。
答案：小流域是指相当于坳沟或河沟的沟道流域，它在黄土高原多达百万条以上．遍及整个地区。黄土高原的沟道小流域可以看
作为一个完整的地域单元。从泥沙的产生到输水输沙．均在小流域内完成，因此对小流域进行自然条件改造和自然资源的综合开发利用．不仅便于合理安排小流域内的农、林、牧业生产用地和统一管理，而且可以利用小流域综合治理的经验，进行大、中流域或以县为单位的大面积治理，推动整个黄土高原的水土保持和脱贫致富。
【发散点l】什么是小流域 如何进行小流域的综合治理
提示：小流域是指相当于坳沟或河沟的沟道流域．这种沟道遍布黄土高原地区。对小流域进行自然条件改造和自然资源的综合开发利用，有利于推动整个黄土高原的水土保持和当地群众的脱贫致富。
当地政府和群众在小流域综合治理中，以水土保持为中心，改土与治水相结合，治坡与治沟相结合，工程措施与生物措施相结合．积极推广农业新技术，实行农林牧综合发展．取得了明显成效。
黄土高原水土流失的治理
原因
自然：（1）黄土疏松（2）暴雨集中（3）构造运动强烈多地震（4）植被覆盖率低
人为：过渡开垦、放牧、采樵、开矿、轮荒等。导致地表植被的破坏
经济损失
（1）土壤肥力下降
农业减少
（2）沟壑发展、泥石流
破坏工矿交通设施
危害
（3）水、土、肥的损失
干旱
生态破坏
（4）淤积江河湖库
洪涝（下游“地上河”）
（5）畜清排浑导致水量损失
影响水资源的合理利用
措施
生物：植树造林
（保持水土）
工程：兴修水库、打坝淤地、修建水平梯田
治理
小流域
原则：生物措施与工程措施结合
（根本措施）
方针：保塬、护坡、固沟
重点：水土保持、建立有机、高效的农村牧业体系
案例：洞庭湖湿地恢复与可持续发展
湿地
范畴：湖泊、沼泽、泛滥平原、河口三角洲、沿海滩涂、红树林、河流、水稻田等
功能：经济、生态（“地球之肾”）
作用：调节水位、蓄洪防灾、保证航运
洞庭湖
问题：围湖造田、水土流失
长江中游洪灾
湿地
可持续发展
原则：退湖还田、营造长江上中游防护林
具体做法：（1）调整农业结构（2）扩大城镇人口容量（3）发展生态旅游业南水北调工程东中西线之利弊
中国的南水北调工程就是把长江流域丰富的水资源抽调一部分送到华北、西北，以缓解那些地区的缺水情况。南水北调工程有东线、中线和西线三条调水线路。此工程的规模和难度都超过三峡工程，工程已全面展开。
东线工程
东线工程，从长江下游江苏省扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北上，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水，一路向北，经隧洞穿黄河，流经山东、河北至天津。输水主干线长１１５６公里；一路向东，经济南输水到烟台、威海，输水线路长７０１公里。
优点
东线调水，位于长江的下游，抽水量有保证，对生态环境的影响较小。同时，有现有的河道、湖泊可利用，工程费用小，修建较快，现已付诸实施。
缺点
抽水需要大量电能，运转费用大。
中线工程
中线工程，从长江中游北岸支流汉江加坝扩容后的丹江口水库引水，跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，可基本自流到北京、天津。输水总干线全长１２６７公里。
优点
水质好，覆盖面大，地势南高北低，可以自流引水，运转费用可以大大节约。
缺点
要开挖和修筑很长的专用供水渠道，工程量巨大。

西线工程
西线工程，在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游，补充黄河水资源的不足，主要解决涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。该线工程地处青藏高原，海拔高，地质的构造复杂，地震裂度大，且要修200米左右的高坝和长达100公里以上的隧洞，工程技术复杂，耗资巨大，现仍处于可行性研究的过程中。
南水北调工程的争议和对策
南水北调的工程自提出后就引起了广泛的争论，反对者主要认为南水北调工程耗资巨大，涉及大量的移民问题，调水量太少，发挥不了经济效益，调水量过多，枯水期可能会使长江的水量不足，影响长江河道的航运，长江口的咸潮加深，更有可能引发生态危机。支持者大多认为长江水量丰富，每年有大量的水流入大海，调一部分到北方缺水地区可解决北方的缺水问题，负面影响可以通过防范、补偿和综合治理开发措施，可以将影响减少到最低。南水北调东线工程
从长江下游引水，基本沿京杭运河逐级提水北送，向黄淮海平原东部供水。东线工程自50年代初就有设想，1972年华北大旱后，水电部组织进行研究。二十多年来由南水北调规划办公室牵头，淮河水利委员会、海河水利委员会、水利部天津勘测设计院与有关省市、部门协作做了大量勘测、设计、科研工作。1976年提出《南水北调近期工程规划报告》，上报国务院，并进行初审。1983年3月国务院批准了水电部上报的《南水北调东线第一期工程可行性研究报告》。1993年9月水利部会同有关省市共同审查并通过《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》。
一
、工程规模与调水量：长江下游水量丰富，多年平均入海水量约9600亿m3，即使在特枯年也有6000多亿m3，东线工程从长江下游抽水，水源充沛，调水量取决于引水工程规模。规划中考虑了东线工程合理的最终规模，以2020年发展水平为目标的规划规模和在本世纪内把水调到华北的第一期工程规模。东线工程供水范围：涉及苏、皖、鲁、冀四省。具体为：苏北除里下河腹部及其以东和北部高地外的淮河下游平原；安徽省蚌埠以下淮河两岸、淮北市以东的新汴河两岸及天长县部分地区；山东省的南四湖周边、韩庄运河和梁济运河两侧、胶东地区部分城市及鲁北非引黄灌区；河北省黑龙港运东地区。
二、
工程布置：南水北调东线工程是在现有的江苏省江水北调工程、京杭运河航道工程治淮工程的基础上，结合治淮计划兴建一些有关工程规划布置的。东线主体工程由输水工程、蓄水工程、供电工程三部分组成。
(一)输水工程：包括输水河道工程、泵站枢纽工程、穿黄河工程。
１.输水河道：引水口有淮河入长江水道口三江营和京杭运河入长江口六圩两处。输水河道工程从长江到终点输水主干线全长1150km，其中黄河以南651km，穿黄河段9km，黄河以北490km。分干线总长740km，其中黄河以南665km。输水河道90％利用现有河道。京杭运河为输水主干线，部分输水河段增设分干线。里运河
２.泵站枢纽：东线的地形以黄河为脊背向南北倾斜，引水口比黄河处地面低40余米。从长江调水到黄河南岸需设13个梯级抽水泵站，总扬程65m，穿过黄河可自流到终点。黄河以南除南四湖内上、下级湖之间设一个梯级，其余各河段上设三个梯级。黄河以南输水干线上设泵站30处；主干线上13处，分干线上17处，设计抽水能力累计共10200m3/s，装机容量101.77万kW，其中可利用现有泵站7处，设计抽水能力1100m3/s，装机容量11.05万kW。一期工程仍设13个梯级，泵站23处，装机容量45.37kW。黄河以北各蓄水洼淀进出口设5处抽水泵站，设计抽水能力共326m3/s，装机容量1.46万kW。南水北调东线工程泵站的特点是扬程低(多在2～6m)、流量大(单机流量一般为15～40m3/s)、运行时间长(黄河以南泵站约5000小时/年)，部分泵站兼有排涝任务，要求泵站运转灵活、效率高。
３.穿黄河工程：选定在山东东平县与东阿县之间黄河底下打隧洞方案。通过多年地质勘探和穿黄勘探试验洞开挖，查明了河底基岩构造和岩溶发育情况，并成功解决了河底隧洞堵漏开挖的施工难题。
穿黄工程从东平湖出湖闸至位临运河进口全长8.67km，其中穿黄河工程的倒虹隧洞段长634m，平洞段在黄河河底下70m深处，为两条洞径9.3m的隧洞。第一期工程先开挖一条。
(二)蓄水工程：东线工程沿线黄河以南有洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖等湖泊，略加整修加固，总计调节库容达75.7亿m3，不需新增蓄水工程。黄河以北现有天津市北大港水库可继续使用，天津市团泊洼和河北省的千顷洼需扩建，并新建河北省大浪淀、浪洼，黄河以北五处平原水库总调节库容14.9亿m3。
(三)供电工程：黄河以南有泵站30处，新增装机容量88.77kW，多年平均用电量38.2亿kW.h，最大年用电量57.5亿kW.h。第一期工程有泵站23处，新增装机34.32万kW，年平均用电量19亿kW.h。
　　三、工程效益：东线工程可为苏、皖、鲁、冀四省净增供水量143.3亿m3，其中生活、工业及航运用水66.56亿m3。农业76.76m3。东线工程实施后可基本解决河北省黑龙港运东地区、山东鲁北、鲁西南和胶东部分城市的水资源紧缺问题，并具备向北京供水的条件。促进环渤海地带和黄淮海平原东部经济发展，改善因缺水而恶化的环境。为京杭运河济宁至徐州段的全年通航保证了水源。使鲁西和苏北两个商品粮基地得到巩固和发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
南水北调西线工程
从长江上游引水入黄河，是解决我国西北地区和华北部分地区干旱缺水的战略性工程。
　　自1952年黄河水利委员会组织考察队始，40多年黄委会与有关单位做了大量勘测和规划研究工作。1987年国家计委将西线调水工程列为超前期工作项目,要求用10年时间回答西线调水的可能性和合理性。黄委会等单位在边远高寒缺氧地带的艰苦环境中对调水区和邻近地区进行大量基础工作，先后提出了《南水北调西线工程初步研究报告》和《雅砻江调水工程规划研究报告》，经国家计委、水利部评审验收。通天河、大渡河调水工程规划研究工作也基本完成，计划1996年提出《南水北调西线工程规划研究综合报告》。
　　　　　
可调水量与供水范围
五、六十年代曾考虑从通天河、雅砻江、大渡河、澜沦江、怒江等五条河调水方案，工程规模过大，可作为远景轮廓设想。据对通天河、雅砻江、大渡河三条河引水方案的规划研究，从三条河年最大可调水量约为200亿m3，其中从长江上游通天河调水100亿m3；从长江支流雅砻江调水约50亿m3；从大渡河调水50亿m3。供水范围初步考虑为青海、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古和山西六省区。
　　　　　　　　　　　　　　　工程布置
黄河与长江之间有巴颜喀拉山阻隔，黄河河床高于长江相应河床80～450m。调水工程需筑高坝壅水或用泵站提水，并开挖长隧洞穿过巴颜喀拉山。引水方式考虑自流和提水两种。无论采取哪种引水方式，都要修建高200m左右的高坝和开挖100km以上的长隧洞。
引水线路初步研究如下：
１.雅砻江引水线：从雅砻江长须附近修建枢纽，自流引水到黄河支流恰给弄。枢纽坝高175m，线路全为隧洞,全长131km。
２.通天河引水线：
通天河玉树河段　　此方案系与雅砻江引水联合开发，即在雅砻江引水先期开发条件下的二期工程。在通天河同加附近建枢纽自流引水到雅砻江，再由雅砻江引水到黄河支流恰给弄。枢纽坝高302m，线路全为隧洞，全长289km，其中同加到雅砻江158km，雅砻江到黄河131km。
　　　　　
３.大渡河引水线：
在大渡河上游足木足河斜尔尕附近修建枢纽抽水到黄河支流贾曲。枢纽坝高296m，线路全长30km，其中隧洞长28.5km。泵站抽水扬程458m，年用电量71亿KW.h。工程效益：西线工程三条河调水约200亿m3入黄河，增加黄河多年平均径流量的1/3，增加黄河供水量的1/2，将具有很大的经济效益、社会效益和环境效益，对西北地区和华北部分地区的经济发展将起到重大的推动作用。　　
经济效益：增加灌溉面积2662万亩，增产粮食1168万吨，增加工业及生活用水86亿m3，增加黄河梯级保证出力4500MW，增加电量405亿度，总效益809亿元，调一方水合4元钱效益。
社会效益：促进西北地区经济发展，缩小东西部差距，改善生产生活环境，加强民族团结和社会稳定。
环境效益：增加植被面积，控制水土流失，改善气候，遏制土地荒漠化，促进生态环境良性循环。
　　
技术可行性：西线工程地处青藏高原，海拔3000～5000m，在此高寒地区建造200m左右的高坝和开凿埋深数百米，长达100km以上的长隧洞，同时这里又是我国地质构造最复杂的地区之一，地震烈度大都在6～7度，局部8～9度，工程技术复杂，施工环境困难。还须加深前期工作，积极开展科学研究和技术攻关解决这些难点。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
南水北调中线工程
近期从长江支流汉江上的丹江口水库引水，沿唐白河平原北部及黄淮海平原西部边缘布设自流输水总干渠，终点北京、天津，为鄂、豫、冀、津、京五省市提供城市生活、工业、农业及其它用水。远景规划再从长江三峡水库或以下长江干流引水增加北调水量。中线工程具有水质好、水量可靠，覆盖面大，自南向北自流输水，自西向东自流供水，供水机动灵活的优点，是解决华北水资源危机的最佳方案。中线工程的前期研究工作始于50年代初，40多年来，长江水利委员会与有关省市、部门进行了大量的勘测、规划、设计和科研工作。1994年元月水利部审查通过了长江水利委员会编制的《南水北调中线工程可行性研究报告》，并上报国家计委建议兴建此工程。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　可调水量与供水范围
中线工程可调水量按丹江口水库后期规模完建，正常蓄水位170m条件下，考虑2020年发展水平在汉江中下游适当做些补偿工程，保证调出区工农业发展、航运及环境用水后，多年平均可调出水量145亿m3，一般枯水年(保证率75％)，可调出水量约110亿m3。供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部，供水区总面积约15.5万km２。因引汉水量有限，不能满足规划供水区内的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工业用水为主，兼顾部分地区农业及其他用水。
　　　　　　　　　　　　　　　　工程布置
　　　南水北调中线主体工程由水源区工程和输水工程两大部分组成。水源区工程为丹江口水利枢纽后期续建和汉江中下游补偿工程；输水工程即引汉总干渠和天津干渠。
　　
水源区工程
１.丹江口水利枢纽续建工程：七十年代建成的汉江丹江口水利枢纽工程，规划中即为南水北调中线水源工程。丹江口水库控制汉江60％的流域面积，多年平均天然径流量408.5亿m3，入库水量393.4亿m3，考虑上游发展，预测2020年入库水量为385.4亿m3。水资源较丰。
丹江口水库
丹江口水利枢纽在已建成初期规模的基础上，按原规划续建完成，坝顶高程从现在的162m，加高至176.6m，设计蓄水位由157m提高到170m，总库容达290.5亿m3，比初期增加库容116亿m3，增加有效调节库容88亿m3，增加防洪库容33亿m3。丹江口水库区现状及预测水质良好，可满足地面Ⅱ类水要求。中线总干渠在线路选定和工程布置上都考虑了水质保护要求，干渠水质也可保持地面水Ⅱ类标准。丹江口水库后期规模正常蓄水位170m时，将增加淹没处理面积370km２，据1992年调查，主要淹没实物指标为：
　　　　　人口：22.4万人
房屋：479.4万m２
耕地：23.5万亩
工矿企业：120个(含乡镇企业)，淹没固定资产原值1.2亿元。
　　　　
２.汉江中下游补偿工程：为免除近期调水对汉江中下游的工农业及航运等用水可能产生的不利影响，需兴建：干流渠化工程兴隆或碾盘山枢纽，东荆河引江补水工程，改建或扩建部分闸站和增建部分航道整治工程。
(二)输水工程：１.总干渠：黄河以南总干渠线路受已建渠首位置、江淮分水岭的方城垭口和穿过黄河的范围限制，走向明确。黄河以北曾比较利用现有河道输水和新开渠道两类方案，从保证水质和全线自流两方面考虑选择新开渠道的高线方案。总干渠自陶岔渠首引水，沿已建成的8km渠道延伸，至姚营过刁河，在伏牛山南麓山前岗垅与平原相间的地带，向东北行进，经南阳北过白河后跨江淮分水岭方城垭口入淮河流域。在鲁山县楼子张过沙河后折向东北，经宝丰西、禹州西、新郑西，往北经郑州西北孤柏咀处穿越黄河。然后沿太行山东麓山前平原，京广铁路西侧北上，经焦作市东南、辉县北至潞王坟，经淇县、安阳西至丰乐镇过漳河，经邯郸西、邢台市西、石家庄市西北至唐县进入低山丘陵区和拒马河冲积扇，在惠南庄过北拒马河进入北京市境，过永定河后进入北京市区，终点是玉渊潭。总干渠全长1245.6km。
　　　
陶岔渠首：天津干渠自河北省徐水县西黑山村北总干渠上分水向东至天津西河闸，全长143.6km。总干渠渠首设计水位147.2m，终点49.5m，全线自流。黄河以南渠道纵坡1/25000；黄河以北1/30000～1/15000。渠道全线按不同土质，分别采用混凝土，水泥土，喷浆抹面等方式全断面衬砌，防渗减糙。渠道设计水深随设计流量由南向北递减，由渠首9.5m到北京3.5m，底宽由56m～7m。总干渠的工程地质条件和主要地质问题已基本清楚。对所经膨胀土和黄土类渠段的渠坡稳定问题、饱和砂土段的震动液化问题和高地震裂度段的抗震问题、通过煤矿区的压煤及采空区塌陷问题等在设计中采取相应工程措施解决。总干渠沟通长江、淮河、黄河、海河四大流域，需穿过黄河干流及其他集流面积10km２以上河流603条，跨越铁路39处，需建跨总干渠的公路桥665座，此外还有节制闸、分水闸、退水建筑物和隧洞、暗渠等，总干渠上各类建筑物共1672座，其中最大的是穿黄河工程。天津干渠穿越大小河流48条，有建筑物179座。
　　　　２.穿黄河工程
总干渠在黄河流域规划的桃花峪水库库区穿过黄河，穿黄工程规模大，问题复杂，投资多，是总干渠上最关键的建筑物。经多方案综合研究比较认为，渡槽和隧道倒虹两种型式技术上均可行。由于隧道方案可避免与黄河河势、黄河规划的矛盾，盾构法施工技术国内外都有成功经验可借鉴，因此结合两岸渠线布置，推荐采用孤柏咀隧道方案。穿黄河隧道工程全长约7.2km，设计输水能力500m3/s,采用两条内径8.5m园形断面隧道。
　　
　　
(三)主要工程量和投资：土方开挖：
6.0亿m3；石方开挖：0.6亿m3;土石方填筑：2.3亿m3;
混凝土：
1583万m3;衬砌水泥土：718万m3;钢筋钢材：
70万t;
永久占地：
42.2万亩(含库区淹没23.5万亩)临时占地：
11万亩
　中线工程控制进度的主要因素是丹江口库区移民和总干渠工程中的穿黄河工程。穿黄河工程采用盾构机开挖，工期约需六年，并需考虑工程筹建期。
按1993年底价格水平估算，工程静态总投资约400亿元。
　　
工程效益：中线工程可缓解京、津、华北地区水资源危机，为京、津及河南、河北沿线城市生活、工业增加供水64亿m3，增供农业30亿m3。大大改善供水区生态环境和投资环境，推动我国中部地区的经济发展。丹江口水库大坝加高提高汉江中下游防洪标准，保障汉北平原及武汉市安全。　南水北调中线工程建成后多年平均经济效益309.17亿，其中：工业及城镇生活供水效益多年平均277.76亿；灌溉及其他供水效益多年平均26.55亿；防洪效益多年平均4.86亿。
　　
南水北调工程是实现我国水资源优化配置的战略举措。受地理位置、调出区水资源量等条件限制，西、中、东三条调水线路各有其合理的供水范围，相互不能替代，可根据各地区经济发展需要、前期工作情况和国家财力状况等条件分步实施。
　　　　　　　　　　　　　
南水北调总布局
中国水资源总量约28000亿m3,居世界第六位,但人均占有量仅为世界平均数的1/4,在世界排列第八十八位,属缺水国家。全国水土资源分布很不均衡，长江流域及其以南河流的径流量占全国的80％以上，耕地面积不到全国的40％，属富水区；而黄河、淮河、海河三大流域和西北内陆的面积占全国50％，耕地占45％，人口占36％，水资源总量只有全国的12％，属缺水区。西北和华北土地、矿产资源丰富，是我国能源和粮棉油的生产基地，在国民经济中有重要的战略地位，尤其黄、淮、海平原和胶东半岛是我国人口密集、耕地率高、经济发达的地区，目前水资源缺乏已成为经济发展的制约因素，并造成生态环境恶化，急待调水解决。
南水北调总体布局包括从宏观构想到局部引水方案，是对水源、供水对象，线路和工程措施等进行具体研究逐步形成的。各调水线路方案是根据社会生产力布局的现状和发展要求，充分利用自然条件，制定出向干旱缺水地区供水的合理的工程措施。
　
一、长江流域水资源优势：长江水又多又稳定。长江是中国最大的河流，干流全长6300余公里，流域面积180万平方公里，多年平均径流量约9600亿立方米，居全国各大江河之首。长江流域的人均和亩均占有水量高于全国均值，在中国属丰水区。长江流域国全总面积为全国的19％，水资源占全国的34％。据1990年修订的《长江流域综合利用规划要点报告》估算，当长江工农业生活需水量达到2200亿立方米时，实际消耗量不到1000亿立方米。从全国社会经济发展需要考虑，长江流域能够调出部分水资源，作为对北方干旱缺水地区发展的支撑。
　
长江不仅年径流量稳定，年内冬季节径流量的分布也较北方各河流相对均衡，长江以南，云贵高原以东大部分地区，最大4个月径流量占全年径流量的60％左右；长江以北径流年内集中程度明显增高，华北平原以及辽宁沿海平原最大4个月径流量占全年径流的80％以上，其中海河平原最大达90％，西南大部分地区为60％～70％，长江流域所在地区降雨和径流年内分配也比较均衡，这对于水资源的利用，尤其是对供水工程的建设和管理运用都是有利的。
长江调水地理条件最优
我国各大流域片水资源总量长江最大，从人均亩均水量比较，南方的珠江流域、浙闽台清河、西南清河比长江更高，即水资源也较丰富。我国最干旱的地区在西北部，当前最缺水的地区在华北平原和胶东地区。从水资源的调配来说，南方诸河受地理条件限制，要兴建向北方干旱缺水地区调水的工程难度甚大，技术经济条件不利。长江正好名西向东流经大半个中国，上游靠近西北干旱地区，中下游与最缺水的华北平原相邻，地理条件极有利于兴建从长江引水到北方的跨流域调水工程，即通常所称南水北调
三、全面安排西、中、东三线调水
　　在明确了南水北调的适宜调配范围的基础上，再按照地势、山、水的地理位置和走向，来选择和论证引水线路及其适宜供水范围，相互衔接，形成合理的总体布局。
西线高水宜用于黄河上中游
西北是我国最干旱的地区，南水北调规划中的西北地区供水目标，限制在沿黄河的青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西六省区中宜从黄河取水、社会经济基础较好的地区，而不是为了向难以利用的土地供水。
沿黄六省区位居黄河中上游，地势较高，河床切割'也较深，从长江引水较．困难，引入黄河后，两岸用水时有的地方还需高扬程泵站抽水。而黄河下游进入华北平原，流经河南、山东两省，黄河下游成为地上河，水位高出两岸地面，有利于引水，已建有大量的工农业供水工程。但是由于西线是从长江上游引水，而上游不仅水量有限，而且工程艰巨、技术难度大，调进的水只宜解决黄河中上游两岸的需要。因此，历次规划中都认为南水北调西线高水高用于黄河上中游地区的原则是合理的。
中线全自流供水华北平原
　　我国当前最缺水的地区是华北平原，缓解华北水．资源危机是南水北调的首要任务。
黄河下游流经华北平原，黄河水资源为平原上工农业生产及人民的生活需水作出了很大贡献，但黄河水量不足，早已供不应求，随着生产力发展，上中游用水增多，进入下游的水量逐年衰减，近年黄河多次发生断流而且断流时间及断流河段长度逐年增加，这既说明华北水资源危机在加剧，也说明黄河水资源利用程度过高，不堪重负，需寻求新的水源，华北平原南邻水量丰沛的长江，从长江"借水"能较充分地利用自然条件，工程技术措施可行。
华北平原总的地势是西高东低，而南水北调中线工程正好是沿平原西侧建设一条输水总干渠，既可自南向北自流输水，又能自西向东自流供水，其供水范围可覆盖华北平原绝大部分地区。这条线路是工程技术人员辛勤调研选择的成果，充分利用了大自然赋予的得天独厚的条件。
　　中线工程既可以从长江中游干流引水，还可以从汉江引水，汉江是长江北岸的大支流，只有黄河流域面积的1／5，而汉江多年平均径流量591亿立方米与黄河的总水量相当，而汉江水经本流域利用后，年均还有554亿立方米水量流入长江，说明汉江水量较充沛，有余水可以调出。从汉江向华北调水地理条件最有利，因此，南水北调中线工程实施上应当是先引汉、后引江，这一方面是由于引江的难度较大，另一方面由于引汉是从丹江口水库引水，而引江是从长江干流三峡水库引水到华北，也必须通过丹江口水库附近，这段线路称为三丹线。先建的引汉工程与后期兴建的引江工程没有干扰，都能够有效地利用。
　
从汉江丹江口水库引水口至北京水位高差约100米，具备全线自流的条件，同时可以利用平原上的河渠向东自流供水，可形成覆盖华北平原的供水系统。但是，仅依靠汉江的调水量，难以满足华北平原的要求，从长江中游干流引水难度又较大。因此，规划中将中线的主要供水范围定为华北平原的西部和中部，涉及湖北、河南、河北、北京、天津等三省两市。
　　
东线供水华北平原东部　　南水北调东线工程以大运河长江以北段为输水平线。大运河长江至黄河段的地势为北高南抵，起点在长江下游的扬州，水位很低，向北到黄河边高差约例余米，需逐级建泵站提水北上，穿过黄河后又可顺地势自流输水。东线工程从长江尾间引水，水量很丰富，但其取水口和输水线路位置偏东且偏低，故其最佳供水范围在华北平原东部，并可向胶东半岛扩展。
四、各线并行不悖
合理供水范围及实施顺序
西、中、东三条引水线路各有主要供水范围，是相容互补的关系。西线供西北沿黄各省区，由于是通过黄河洪水，总可惠及下游的河南、山东，只是西线距实施尚远，这一关系如何利用尚未作系统的研究。中线和东线共同供水华北平原，关系十分密切。尤其黄河以北，没有可作为中东钱供水分界的"鸿沟"。一船只能作出中线供平原西部和中部、东线供平原东部的一般界定。
对中线和东线工程的实施顺序，很长时期都存在不同的意见。近几年，水利部和国家计委，根据国务院的指示，组织了对南水北调各线路的全面论证审查。论证中分析研究了国民经济发展需要，改善环境的作用，工程的技术经济条件，水量和水质要求等综合因素。结论意见为：我国南水北调工程实施顺序为中、东、西线。明确优先实施中线工程，并推荐了中线工程近期实施方案为加高汉江丹江口水利枢纽，年均调水145亿立方米。同时结合行政区划，划分了近期中线供水主要范围为湖北、河南、河北、北京、天津三省二市；东线供水主要范围为江苏、山东两省。　　
综合利用前景：南水北调三条引水线路主要任务为调水。由于当前和历史条件的差异，各条线路的主要用途、调水任务和综合利用的前景不同。无论西北、华北，遇到特大干旱年赤地千里的严重局面，南水北调将发挥重要抗旱减灾的作用，其价值难以估量。以下所述只是一般年份的基本任务。
　　　　　　　　
1．西线：西线的主要任务是向黄河上游补充水量，供沿黄地区工农业及生活用水，还可以增加黄河各梯级电站的发电量，但从全局考虑，调水后将影响长江上各梯级的电站的发电。只有在黄河上发电梯级和西线调水工程的建设超前于长江上发电梯级建设的情况下，才能增加总的发电效益，而这些相关项目建设的顺序并未确定，可以认为西线调水在黄河上增加的电能和长江上损失的电能大致相当，发电虽不是西线调水的主要任务，如果实施调水，也要充分利用于发电。　　
2．中线：
中线早期的规划研究中，是把输水总干渠和航运联系在一起的，称作京广大运河的北段。　　1991年，在南水北调中线工程的修订规划中，对总干渠是否要求通航又作了专题研究。经分析认为通航的意义不如过去预计那样重要。因为陆路交通发展较快，京广铁路由单线建成了复线，又建成了焦柳铁路，并将建设京九铁路，形成南北向的三大铁路干线。高等级公路发展也很快，沿京广线就贯通了107国道，正在建设并行的高速公路。再兴建沿京广线的内河航道已无必要，而调水的紧迫性却与日俱增。如果要求南水北调输水总干渠兼有通航功能，则工程的难度和投资将增加很多，且不利于水质保护和运行管理，故明确总干渠为单一的输水工程，不再考虑航运要求。这一点已在各方面取得共识，并经国家主管部门同意，中线调水工程除调水外，最大的综合效益是水源工程建设中，丹江口水库大坝加高，将改善汉江中下游防洪条件，提高汉江中下游防洪标准所获得的巨大防洪效益。
3．东线：东线工程要利用京杭大运河长江以北段为基础改扩建。大运河是为航运而建，由于水源不足，部分河段通航受到限制；但黄河以南大部分河段仍然是重要的航道，且由于大运河与当地的湖泊、水系相通，还具有排洪、排涝、灌溉输水的综合效益。兴建南水北调东线工程，除了调水外，还可进一步改善航运、排洪、排涝和灌溉条件，取得较好的综合效益，不过也给管理运用增加了复杂性。五、调水影响及对策
　　南水北调是从地处我国南部丰水的长江流域调出一部分水资源到干旱缺水的北部地区，以改善北方干旱缺水地区的工农业生产及生活供水条件，改善北方的生态环境，所以说南水北调本身就是我国一项重大的环境工程。北方干旱缺水地区有了新的水资源补充，国民经济的持续发展将获得重要的支撑，进一步增强社会稳定的因素，使生态环境向良性循环转换，因此，对于广大洪水区的经济、社会、环境各个方面都将产生巨大的效益，这已经得到研究人员和社会公众的共识。人们主要担心的是水源地区的承受能力，即调水对长江流域会产生多大的影响，是否需要采取相应的对策。从总体上看，南水北调对于长江流域社会经济和环境，不致产生大的影响。各条调水线路的局部影响，则不容忽视，并需采取有效的对策。　　
西线减少长江发电：西线调水点在长江上游的通天河、雅潜江及大渡河上，调水占该处河道径流量的比例较大，由于该地区地广人稀、工农业生产的产量产值均很低，调水点以下很快又能得到人流补给，所以对水源地区工农业、人民生活用水也不致产生大的影响，只是对河道漂木不利，需作适当调整。西线调水，将直接影响调水各支流以及长江干流的发电能力，但又可转而在黄河上多发电，因此不会成为兴建西线调水工程的制约因素。
中线关系到汉江中下游的发展：中线工程先从汉江丹江口水库引水，将减少下泄到中下游的水量，而汉江中下游地处江汉平原，是湖北省工农业生产基础较好人口稠密的地区，汉江又是一条重要的内河航道，对水资源条件要求也较高，不仅要考虑当前需要还要顾及发展要求。在制定中线调水方案中，除加高丹江口水库大坝增大调蓄能力外，结合考虑汉江综合开发利用的其他重要工程措施，是解决调水影响的对策，主要有：（1）渠化汉江改善航运和引水条件。（2）从长江引水补济汉江下游。（3）优化丹江口水库调度。
调水也会减少汉江的发电能力，必须也可以在电网中调整解决。在采取补偿措施后，既能消除调水的不利影响，还可在原基础上有所改善，尤其丹江口水库加高，提高了汉江中下游防洪标准，将有利于中下游地区人民群众安居乐业，提高生活质量，并极大地改善了投资环境，促进该地区国民经济的持续发展。当然，加高丹江口水库又将增加耕地、房屋的淹没损失，要进行约20万人的移民安置，又有新的环境问题，对此也已经进行了全面规划，能够妥善解决。
东线重在水质保护：东线工程取水口地处长江尾闾，水量丰沛，调水对流域内工农业及生活用水基本没有影响，但长江枯水期，存在江口地区河道淤积和盐水入侵等问题。经分析计算，调水不会增加淤积而影响长江航运，一般年份也不会加重盐水入侵的危害。并可通过运行调度，譬如长江水较枯时限制调水等措施予以解决。东线调水工程，重在自身的水质保护。长江水源水质良好，但东线工程与河湖相通，既是输水渠又成排污河道，水质保护难度很大。除用工程措施担纳污染严重的水人渠外，还必须加强相关河流的治理，取得一定成效后，东线工程北调的水质才能有保证。　　　　　　　　　
名词解释：西电东送
指通过开发西南、西北丰富的水能资源和煤炭资源，建设大容量、长距离、超高压输电线路，并向东部沿海地区送电的工程。包括北、中、南三条大通道。北通道是“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）坑口电站和黄河上游水电向华北和山东送电；中通道是以三峡水电为核心，向华中和华东送电；南通道是西南水电、坑口电站和三峡水电向广东送电。
“西电东送”基本框架
我国水能资源居世界首位，理论蕴藏量6．76亿千瓦，年发电量5．92万亿千瓦时，其中可开发装机容量3．78亿千瓦，年发电量1．92万亿千瓦时，居世界首位。
但能源分布极不均匀，水能资源大部分集中在西南、中南和西北地区，仅四川和云南两省的可开发装机容量就达１．６亿千，约占全国的４３％，煤炭能源集中在华北和西北地区。而能源消耗却相对集中在经济发达的东部沿海地区，仅北京、上海、江苏、广东等７省市的电力消费就占全国电力消费总量的37％。水电的“西电东送”和煤炭的“北煤南运”是我国能源供给的主要流向。目前，我国“西电东送”已初步形成了北、中、南三个输电大通过的雏形：
一是北部地区从山西北部和内蒙古西部向京津唐电网的输电通进，现送电能力为250万千瓦；
二是中部地区从葛洲坝至上海的500千伏超高压直流输电线路，送电能力120万千瓦；
三是从红水河上游的天生桥水电站至广东的输电通道，送电能力近期将达到300万千瓦左右。
这个框架为“西电东送”垫定了坚实的基础。
“西电东送”
意义重大
我国西南地区水力资源丰富，缺乏开发；东部地区经济发达，缺乏能源。积极开发我国西南水电，实施西电东送是开发西部，实现全国电力资源优化配置的一项战略性举措，建议国家将其列为西部开发的重点。
开发西南水电实施西电东送的重要性、紧迫性
1、促进西部经济发展
我国水力资源可开发装机达3.78亿千瓦，居世界第一位。我国西南地区水资源十分丰富，占全国总量的68%，相当于目前全国总的装机容量。西南地区大部分水电站具有淹没损失小，开发条件好，经济指标优越等优点，目前开发不到8%，积极开发西南水电，可以迅速带动西部交通、水泥、钢材、机电制造等行业的发展。
2、促进我国东部地区经济社会发展
东部地区是我国经济发达的地区，人口5亿多，1998年国内生产总值占全国62%，电力装机1.4亿千瓦，占全国51%。据有关专家预测，今后10年还需要增加装机8000多万千瓦以上。我国东部地区缺乏能源，电力以火电为主，目前由于大量的煤炭用来发电，造成部分地区大气和环境污染，再建设大量的火电站是环境所不允许的。开发西南水电实施西电东送，不仅可以解决东部地区发展的电力需求，而且有利于改善东部地区的生态环境。
3、促进我国电力结构调整和电力资源的优化配置
目前，我国的电力管理体制和电网结构以省为单位，电力资源基本上在一个省内配置。开发西南水电实施西电东送，促进全国性电网的建立，电力资源可以在全国范围内进行优化配置，发挥水火互补、东西互朴、南北互补的作用，这将为国家创造巨大的经济效益。
4、促进江河治理
西南地区的水电站大多位于长江、珠江干支流上，不仅具有发电效益，而且还有防洪、供水、灌溉、航运等综合效益，开发西南水电可以促进江河治理。
5、促进我国生态环境的改善
目前，我国温室气体排放总量为世界第二位，仅次于美国，受到国际舆论的压力。我国目前电力组成中火电占80%，水电占19%，全国火力发电用煤占全国总用煤量的1/3，排放的SO2每年达520万吨，是全国的大头。我国的水电开发程度目前约为10%－18%(前者按电量算、后者按装机算)，远低于世界平均22%的水平和发达国家50%－100%的水平。水电是清洁能源，积极开发水电将有利于我国生态环境的改善。
6、促进内需扩大，拉动经济发展
据有关专家测算，如果在今后十年左右时间内再开发西南水电装机3000万千瓦，建成西电东送的全国性电网，需投资2500亿元左右，这将有力地扩大国内需求，拉动经济发展，解决职工就业问题。
7、有利于实现全国电网互联，在更大范围内实现资源优化配置，实现电力工业的可持续发展。
当前，我国电力供应出现卖方市场，是集中力量发展水电，调整电力结构的极好时机。目前，红水河上的天生桥水电站(120万千瓦)已建成，开始向广东送电，四川二滩电站(330万千瓦)也基本建成，急需向东送电，再过3年三峡发电，更需要向东送电，实施西电东送势在必行，也十分紧迫。
(新华网)3.2
资源开发与区域可持续发展
——以德国鲁尔区为例
一、鲁尔区辉煌与衰退的区位分析（背景条件与衰退原因）
（一）鲁尔区作为传统工业区发展的优势区位条件（即辉煌的区位优势）
1、丰富的煤炭资源（鲁尔煤田）
2、离铁矿区较近（初期：法国洛林；后期：瑞典等地）
3、充沛的水源（温带海洋性气候，莱茵河、鲁尔河、利珀河）
4、便捷的水陆交通（其位于欧洲中部陆上交通的十字路口，地理位置十分优越；三条河流及人工河都可通航）
5、广阔的市场（德国以及西欧发达的工业为鲁尔区工业生产提供了广阔的市场，促进了工业产品的销售和工业的发展）
（二）衰退的主要原因（可持续发展的的制约因素）
1、生产结构单一（衰退的内在原因）：以煤炭工业为基础，以钢铁工业为主导
2、煤炭的能源地位下降（石油、天然气的广泛使用；新技术炼钢的耗煤量逐渐降低）
3、世界性的钢铁过剩（世界钢铁市场竞争激烈；钢铁市场需求量减少）
4、新技术革命的冲击（传统工业区衰退的根本原因）
（1）鲁尔区工业传统的生产和组织方式不适应时代发展的要求
（2）用地紧张（3）环境污染严重
二、鲁尔区可持续发展的有益探索
1、进行产业结构调整——即经济结构的多元化和产业转型（这是结合整治的核心）
（1）对传统工业进行改造；（2）鼓励和引进新兴工业；（3）重视发展第三产业。
2、发展科技，繁荣经济（积极发展高等教育和科研机构）
3、拓展交通，完善交通网（公路、铁路、水运等）
4、消除污染，美化环境
三、思维发散：
针对东北老工业基地的现状和我国国情，以及根据德国鲁尔区实施可持续发展策略成功的经验，谈谈东北地区应采取可持续发展的对策。
（提示：我国的东北工业基地和鲁尔区一样属于以重工业为主的老工业基地，目前也出现了和鲁尔区类似的产业结构老化和环境污染等问题。为此，我国作出了“振兴东北”的战略决策）
主要措施如下：
改变单一的重工业结构，发展新兴工业，发展第三产业；
把自身生产、学习经验和科学研究相结合；
提高自身的生产水平，淘汰一些落后的生产方式，加强自身的技术改造，提高产品技术含量；
全面治理环境污染，提高东北的环境质量；
大力拓展融资途径，引进民间资本；
⑥
政府给予一定的政策上的优惠。
【发散点l】针对东北老工业基地的现状和我国国情，以及根据德国鲁尔区实施可持续发展策略成功的经验．谈谈东北地区应采取可持续发展的对策。
提示：我国的东北工业基地和鲁尔区一样属于以重工业为主的老工业基地，目前也出现了和鲁尔区类似的产业结构老化和环境污染等问题。为此，我国作出了
“振兴东北”的战略决策。主要措施如下：
①改变单一的重工业结构．发展新兴工业，发展第三产业。
②把自身生产、学习经验和科学研究相结合。
③提高自身的生产水平，淘汰一些落后的生产方式，加强自身的技术改造．提高产品技术含量。
④全面治理环境污染，提高东北的环境质量。
⑤大力拓展融资途径，引进民间资本。
⑥政府给予一定的政策上的优惠。
【发散点2】山西省作为中国的“鲁尔区”，其发展煤炭工业和钢铁工业的区位优势条件有哪些
提示：(1)资源丰富。山西各种矿产资源，特别是煤、铁等储量丰富，素有“煤铁之乡"之称。山西是我国最大的煤炭基地，其煤炭产量、调出量和出口量均居全国首位。本省的煤矿星罗棋布，遍布全省。
(2)水源较为充足。本省河流分属黄河、海河两大水系。西部和南部的河流注入黄河；东北部和东部的河流注入海河。汾河是本省境内最大的河流，也是黄河的第二大支流(仅次于渭河)。山西省地下水相当丰富．据统计，全省大于0.01立方米／秒的泉水有几百个。
(3)交通运输能力不断加强。近年来，随着山西省经济的发展，交通也得到了快速发展，铁路是本省交通运输网的基本骨架。主要有石太线、同蒲线、京包线、太焦线、大秦线以及新建的朔黄线等。公路运输网中。有多条国道线穿过，新建有高速公路。如太旧线、长邯线、晋阳线等。
丰富的
煤炭资源
运入铁矿
煤炭工业
水源丰富
电力工业
钢铁工业
化学工业
机械工业地理专题策划-区域生态环境建设-水土流失及其防治
水土流失及其防治（以黄土高原为例）：
1．黄土高原水土流失的地理背景
脆弱的环境，快速增长的人口，对土地资源的压力很大。人口增加解决吃饭问题开垦陡坡、林地、草地等，造成生态、经济的恶性循环。
2．水土流失的自然因素
自然因素：土质疏松、垂直节理发育、暴雨的冲刷。
人为因素：形成现代水土流失的主要原因。
（1）植被的破坏。不合理的耕作制度，轮荒使原来的林草植物被破坏殆尽，地法恢复。
（2）露天煤矿的建设，大面积挖开原生地面，破坏了植被，使矿区土壤抗蚀能力降低，形成水土流失新的物源和触发机制，河道滩地开矿使大量泥党小组直接进入河道，增加河流泥砂。
3．水土保持的基本措施
4．小流域的综合治理
小流域：是指相当于坳沟或河沟的沟道流域，可以看作为一个完整的地域单元。从泥沙的生产到输水输沙，均在小流域内完成。可以利用小流域的经验，进行更大流域的治理。
重点：保持水土开发利用水土资源，建立有机、高效的农林牧业秤体系。在小流域综合治理中工程措施、生物措施和农业技术措施三者并用，有机结合效益互补。工程见效快，工程养林草，林草治根本，林草固工程；提高土地生产率，农业技术是关键。
5.当前我国水土流失状况表现为三个特点：
（1）、面积大，范围广。
根据遥感调查，全国现有土壤侵蚀面积达到357万km2，占国土面积的37.2%。水土流失不仅广泛发生在农村，而且发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。从我国东、中、西三大区域分布来看，东部地区水土流失面积9.1万km2，占全国的2.6%；中部地区51.15万km2，占全国的14.3%；西部地区296.65万km2，占全国的83.1%。
（2）、强度大，侵蚀重。
我国年均土壤侵蚀总量45.2亿吨，约占全球土壤侵蚀总量的1/5。主要流域年均土壤侵蚀量为每平方公里3400多吨，黄土高原部分地区甚至超过3万吨，相当于每年2.3cm厚的表层土壤流失。全国侵蚀量大于每年每平方公里5000吨的面积达112万km2。
（3）、成因复杂，区域差异明显。
全国几个主要水土流失类型区的情况各有不同：
①东北黑土区：分布于黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古等省区，为世界三大黑土区之一。水土流失主要发生在坡耕地上。这一地区地形多为漫岗长坡，在顺坡耕作的情况下，水土流失不断加剧。水土流失严重的耕地黑土层已完全消失，露出下层黄土，当地称为“破皮黄”。
②北方土石山区：分布于北京、河北、山东、辽宁、山西、河南、安徽等省市。大部分地区土层浅薄，岩石裸露。土层厚度不足30cm的土地面积占本区土地总面积的76.3%。
③黄土高原区：分布于陕西、山西、甘肃、内蒙古、宁夏、河南及青海等省区。区内土层深厚疏松、沟壑纵横、植被稀少，降水时空分布不均。这一区域是我国土壤侵蚀量最高的区域，有11.5万km2的土地侵蚀量大于每年每平方公里5000吨。
④北方农牧交错区：分布于长城沿线的内蒙古、河北、陕西、宁夏、甘肃等省区。由于过度开垦和超载放牧，植被覆盖度低，风力侵蚀和水力侵蚀交替发生。
⑤长江上游及西南诸河区：分布于四川、云南、贵州、湖北、重庆、陕西、甘肃及西藏等省区市。地质构造复杂而活跃，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。由于复杂的地质条件和强降雨作用，滑坡、泥石流多发。
⑥西南岩溶区：分布于贵州、云南、广西等省区。土层瘠薄，降雨强度大，坡耕地普遍，耕作层薄于30cm的耕地占42%。有的地区土层甚至消失殆尽，石漠化面积达8.80万km2。
⑦南方红壤区：分布于江西、湖南、福建、广东、广西、海南等省区。岩层风化壳深厚，在强降雨作用下极易产生崩岗侵蚀。
⑧西部草原区：分布于内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区。由于干旱少雨，超载过牧，过度开垦，草场大面积退化，沙化严重。
水土流失的危害:
水土流失既是土地退化和生态恶化的主要形式，也是土地退化和生态恶化程度的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。
一是导致土地退化，耕地毁坏，使人们失去赖以生存的基础，威胁国家粮食安全。
二是导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。
三是恶化生存环境，加剧贫困，成为制约山丘区经济社会发展的重要因素。
四是削弱生态系统功能，加重旱灾损失和面源污染，对我国生态安全和饮水安全构成严重威胁。水土流失与生态恶化互为因果。陕北能源资源开发的可持续发展问题
摘
要：陕北地区能源资源丰富，优势突出。但同时也是生态环境脆弱区，能源的开发容易引起一系列的生态环境问题，不利于能源资源开发的可持续发展。文章重点分析了陕北能源开发过程中引起的环境问题以及产业结构不合理、管理体制不健全，开发秩序混乱、安全隐患突出，灾害频生等问题,提出了可持续发展的思路，以促进陕北能源资源的可持续发展。
关
键
词：能源开发;
可持续发展;
陕北
能源是人类生产和生活不可或缺的资源，是一个地区国民经济发展的基础。陕北地区（这里指延安、榆林两地。下同）是能源资源富集区。以其丰富的煤炭、石油、天然气资源，引起了国内外的极大关注。能源产业也成为该地区的支柱产业。但由于区域自然条件的限制和历史原因，该地生态脆弱，能源的开采引起的水资源短缺、水土流失、环境污染等问题相当严重。既不利于资源的大规模开发，也不利于能源经济的可持续发展。因此，文章重点从陕北能源资源开发过程中引起的生态环境问题以及产业结构不合理、管理体制不健全，开发秩序混乱、安全隐患突出，灾害频生等问题进行了分析，提出了可持续发展的思路，对实现陕北能源资源的可持续发展具有重要意义。
1.陕北能源资源及开发利用前景
1.1
能源资源概况
陕北是国内外少有的能源资源富集区，蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气、岩盐等能源资源。素有“中国的科威特”之称。已探明储量巨大，分布集中，资源开发远景相当可观。其中，煤炭资源：预测资源储量为2785亿吨，已探明资源储量为1531亿吨，占全国探明储量的30%左右。煤的灰粉平均为7—9%，含硫小于1%，含磷0.006-0.035%，发热量28.470-34.330MJ/KG。是我国已探明最大的低灰、低硫、低磷、高热能产煤区，被誉为“环保煤”、“洁净煤”，也是世界和国内少有、储量巨大的优质化工动力用煤产地。天然气：预测资源储量约为5万亿m3,是我国陆上最大的整装天然气田。主要分布在鄂尔多斯盆地中部5万km2范围内，预测资源储量为4.18万亿m3，已探明储量为3184亿m3，气源中心主储区在榆林市靖边、横山两县。气田储量丰度为0.66亿
m3／km2，单井最高无限流量为126m3／d，甲烷含量96
%，乙烷含量1—3
%，有机磷含量极微，在燃烧过程中不产生灰渣和有毒气体，对环境造成的污染极小，被称为清洁燃料。目前已向北京、西安、银川等中心城市输气，并被列入我国“西气东输”的重要气源补充基地。石油：预测资源储量约为11亿吨，已探明资源储量为9.4亿吨，主要分布在定边、靖边、子洲、横山、安塞等地。岩盐主要分布在榆林市，预测储量为6万亿吨，目前已探明储量为8854亿吨，占全国岩盐60%以上。
1.2
能源资源开发利用前景
陕北煤炭、石油、天然气资源潜在价值巨大。陕北地区三大能源，按总蕴藏量计算，潜在价值约为40多万亿元，占全省约95%，占全国约30%。按照国家规划，经过本世纪初的进一步开发后，这一特大能源基地将可望形成1亿吨煤、100万m3气以及400万吨原油的生产规模。目前，陕北凭借其能源优势，正在成为我国“西煤东运”、“西气东输”的重要补给地、能源重化工基地。陕北的大型企 团迅速成长， 通讯等基础设施日趋完善，使基地建设已经具备了进一步加快发展的基础条件。随着中国能源资源开发技术的提高和煤化学工业技术的突破，又为陕北能源产品向深加工和就地转化提供了技术支撑。正在开发的陕北能源重化工基地，煤炭、油气、电力、化工四大优势产业已形成规模，呈现出广阔的开发建设前景和强大发展后劲。从发展战略看，陕北将紧紧依靠科技进步，提高资源效益，在可持续发展的道路上，成为具有一流技术、一流水平的国家级乃至世界级的能源化工基地。
陕北能源资源丰富，优势突出，开发利用前景广阔。但由于陕北地区生态环境脆弱，长期的能源开发引起了一系列的生态环境问题，恶化的生态环境以及能源开发中存在的诸多问题严重影响和制约了陕北能源产业的可持续发展。
2
陕北能源开发可持续发展中存在的问题
2.1
陕北能源开发过程中引起的环境问题
2.1.1
能源开采引起河流干枯
窟野河是黄河一级支流，年平均径流量3.845亿m3/a,多年平均径流量214万m2/d,是神木县工农业生产的主要水源。然而，近年来出现了连续的断流现象。据神木水利局资料，2000年断流75d，2001年断流106d，2002年4月25
日就出现了首次断流，全年断流超过100d，而当年的降水量丰沛，比平均年份多20%，但断流并未因此减少。窟野河各支流沟也出现了断流现象。双沟是窟野河上游乌兰木伦河的一个支流，沟长5.6km，多年平均泉流量7344m3/d,上游有400亩水地和大片杨树等乔木。1993年开始开采该泉域范围内的煤层，1997年泉眼干枯，沟谷断流，导致村庄杨树大面积枯死，水田变为旱地。母河沟汇水面积14.25km2,平均流量为5961m3/d。1996年后该河流泉域地下水含水层水位不断下降，1997年探测的地下水位已下降到基岩面附近。2002年4月测得流量只有1680m3/d,衰减达70%以上，无法成为水源的提供地。
2002年8月省政协组织有关专家考察了陕北风沙区生态环境与地下水资源建设情况，认为一是近年来连续干旱少雨，造成河流量减少甚至断流，二是煤炭过量开采和不合理的利用（煤矿连片开发）引起了地下水位的大幅度下降。
2.1.2
能源开采引起地面塌陷与地下水位下降
能源的大量开采，引起了大面积的地面塌陷与地下水位下降。如：榆林大柳塔煤矿在其1203、20601等已采工作面均已发生了地面塌陷。
1203工作面宽150m、长1100m。开采煤层厚度4.98~7.21m，煤层埋深60~70m。1993~1995年开采，平均采高4.03m，开采后产生塌陷坑及大量地裂缝，塌陷坑最大深度6.49m
。据长期观测资料，最大下降值2881mm,平均下降2197mm，最大沉降速度131.38mm/d
。由于地面塌陷、沉降的影响，造成了附近的双沟泉域地下水位下降，泉流量迅速减少。在开采前，平均流量是5000
m3/d，开采结束后，流量不到2000m3/d，1997年经过钻探探明地下水位已经下降到基岩面以下，也就是说，含水层已经被疏干。
20601工作面1995年首次放顶，地面就产生了沉降，形成了地裂缝。沉降深度约0.5m，地裂缝宽度0.1~0.4
m，长度20~200
m，由此引起所在母河沟泉域地下水位下降，泉流量减少。对地表植被和下游生态环境造成一定的影响。
2.1.3
能源开采引起环境污染
陕北的煤炭、石油、天然气田等资源为经济发展提供了机遇，但由于煤、油、气田需占用大量的土地，造成了地表植被破坏、河流、空气被污染的现象。如，在神府煤田开发初期的准备阶段，仅四、五年占地达1460km2，毁坏耕地660km2。神府煤田一、二期开采以来，矿区表面破坏面积已180km2，年均新增侵蚀量超过500万吨。矿区内7个开采点，总面积34km2，排土占用场地达13.8km2，弃土量达85亿m3。金鸡滩地区的植被覆盖率曾经达到70%多，开发不到一年，就被破坏2000km2。
自能源大规模开发以来，榆林地区11条主要河流有9条受到不同程度的污染，窟野河水体中总悬浮物比开发前增加93倍，神木、府谷等6县饮用水源的水质已严重超标。尤其是地方开采者在生产和运输过程中，采用简易罐车拉油，原油漏洒，污水不加处理直接排放，严重污染人畜饮水。如，随着长庆石油总部迁居安塞地区进行专业开采。大量的采油污水被肆意排放在河流之中，使水资源和生态环境遭到严重破坏。
燃煤、炼油、炼焦是大气的重要污染源。据监测，榆林地区大柳塔镇大气中氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫三项主要污染指标，分别是煤田开发前的4倍、17倍和24倍，悬浮微粒日均浓度超过国家二级标准57.9倍。另外，煤炭运输中，由于没有喷淋、覆盖措施，致使大气中煤粉浓度和有害物质严重超标，给人们的生存带来了严重危害。
2.1.4
能源开采引起水土流失，土地沙漠化
随着煤炭资源的大规模开发，大量废渣、废石堆积在河道中，加上本地区降水集中，雨季很容易引起水土流失的加剧。据测算，神府矿区一、二期建设外排弃土石废渣1.65亿
m3,增加河流输沙量2000万m3/a
以上，占原输沙量的53.25%，相当数量的泥沙注入黄河，不仅给小流域治理带来困难，而且也给下游河道安全带来隐患。此外，大量的小煤窑乱采滥挖，更加剧了水土流失的强度。据神木县环境保护局1995年的资料，该县乡镇以下小煤窑的数量近300座，每年弃渣6800万m3，其中60%直接顷倒于河中，每年新增黄河输沙量1593万吨。
能源开采也容易引起土地沙漠化。据统计，开矿导致沙漠化面积为自然发展速率的1.56倍。近年的卫星遥感资料查明，受矿业开发影响，地处陕北毛乌素沙漠前缘的榆神府矿区的沙生植物已大面积枯死、植被覆盖率减少、起沙风速显著降低、土地风蚀率增加。目前，该地区的沙化土地正以每年0.5%的速度递进向东南扩展。
2.2
资源勘探工作不到位
陕北能源的勘探工作不到位，尤其是石油勘探。据统计，除长庆油田外，地方所属的矿山企业普遍缺乏勘探资金，勘探工作的深度、广度欠深入。延长油矿因缺乏理想的后备接替区块，已影响到原油总产量的稳步上升。各县钻采公司不但勘探工作处于空白，开发中必需的储量计算、开发方案基本没有（详见表1），极大地影响了油田的稳产、增产。煤炭资源的有效供给量也不足。省属国有煤矿近1/3进入衰老期，地质勘探和新井建设前期工作滞后，后备煤田开发起步艰难。
表1:
陕西省石油企业的勘探开发现状
勘探工作
储量计算
开发方案
采收率
二采、三采
长庆油田
详尽
有
有
大于35%
有
延长油矿
一般
有
有或无
7%
实验
各县钻采公司
无
无
无
5%
无
2.3
资源开采方式不合理，采出率低
陕北地区煤层埋藏浅、建设速度快，但由于矿山布局不合理、采煤方法落后、经营管理不善等种种原因，回采率极低。据统计，小型煤矿回采率仅为10％～15％，小煤窑一般采取房柱式开采，6~7m厚的煤层，一般开采2.5~3m，开采没有工作面，只有巷道，开采后，一旦巷道混乱，无法管理，就废弃。一个占有七、八千万吨的小煤窑，采出煤炭资源量最多几百到一千万吨。大中型矿井的回采率也普遍较低。对于厚煤层也只是进行一次性开采，6～7米厚的煤层只采4米，最多4.5米。一般只有30%左右的回采率，远远低于国家规定的75%以上的回采率。
陕北地区石油资源具有低渗、低压、低产的“三低”特点，要实现资源的合理开发利用，必须采用油层压裂改造、大面积注水等配套工艺技术措施。而陕北由于历史原因，引入了大量无资质的钻采单位，它们过分追求投资的快速回报，不进行压裂、注水，生产期一般仅有3～5年，采收率只有5%—8%。据中油集团公司和长庆油田测算，按现已探明的4.8亿吨石油地质储量计算，乱开滥采与正规开采相比，油田采收率低20%，油田寿命缩短30年以上，损失可采储量近1亿吨。
这些不合理的开采方式使陕北地区煤、石油等能矿产资源枯竭加剧，矿井服务年限大大缩短，后续发展甚忧。
2.4
产业结构不合理
长期以来，陕北能源工业主要以煤炭、原油开采和初级产品加工为主，能源产品结构单一，尚未从纵向和横向形成结构合理的产业链。能源资源型产品和化工上游产品较多，科技含量高、具有市场竞争力的深加工产品少，产品附加值低。煤炭产业链短、高附加值产品少。原煤入选比重低，并且大量原煤未经加工直接燃烧，洁净煤技术开发和应用进展缓慢。同时，整个行业产业集中度低，跨地区、跨行业的大公司、大集团少。2001年，陕西全省有煤炭生产企业800多家，共生产原煤4531.78万吨，平均每处生产量仅为5.7万吨，大多国有重点煤矿生产企业开工不足，生产能力大量闲置。全省石化行业有171家石油化工企业，大中型企业仅有33家，其余均为小企业，且工艺落后、设备陈旧、消耗高、效益差，市场竞争力极弱。
2.5
管理体制不健全，开发秩序混乱
上世纪90年代初期，陕北一些县区石油钻采公司为了解决有资源区块而资金和技术严重不足的困难，开始引进资金和技术开发石油。其中包括一些个体私营企业，开发期限一般约定为5～8年。如安塞石油资源开发中，除长庆石油总部迁居该地进行大量开采外，中央、省、地有关部门和单位，甚至有些个人，也纷纷加入开采石油的行列，从而形成乱采滥挖的混乱局面。仅安塞县就有私人油井1036口，占延安市私人油井的一半以上。这种行为客观上对解决地方石油企业投入不足、增加财政收入、促进石油工业和区域经济发展起到了积极的作用，但由于引进的联营单位数量多、规模小，绝大多数联营单位未从事过石油开发，缺乏开采技术，加之管理工作跟不上，一度出现了乱采滥挖、开发秩序混乱的局面。
神府煤田在开发过程中，也出现了国家、个人、集体一哄而上、盲目开采的混乱局面，一些乡、村乱采滥挖造成少数煤田无法正常开采。还有个别企业进行“恶意”登记探矿（采矿）权，所登记的资源量与其实际生产能力偏差较大。如某井田在未经过国家规划的情况下，登记资源量26.31亿吨，按照该矿设计500万吨的年生产能力，可以开采400年。结果是：一方面大量资源长期闲置，不能发挥作用，另一方面使生产企业感到资源多的是，取之不尽，开采过程中挑肥拣瘦，随意浪费。
2.6
安全隐患突出，灾害频生
混乱的开发秩序，不仅使资源浪费和破坏、生态环境恶化，而且使安全隐患问题更加突显。当前最为严重的是国有重点煤矿周边“寄生性”小煤窑对资源的破坏和对大矿安全生产的影响。一方面，小煤矿使可供建设大型矿井、矿区的资源被小矿零星切割瓜分所造成的资源损失。如：陕北新民矿区现已被数十个小煤矿开采，基本已无建设大型矿井的可能。另一方面，使安全隐患突出。一是“寄生性”小煤矿对国有大矿带来的安全隐患，这些小矿一般与大矿井巷相通，利用大矿的通风、排水设施，用电缆搭挂大矿电网，生产成本极低。经常发生小煤窑越界致使洪水灌入生产盘区、运输专用线因小煤窑开采被破坏造成停产、生产盘区被小窑“蚕食”、小煤窑瓦斯爆炸波及大矿等事件，使矿井寿命严重“缩水”，损失惨重。二是，由于小煤矿点多面广，安全生产基础工作薄弱、从业人员素质较低等因素，造成煤矿安全生产形势十分严峻，部分地区和企业重特大工伤事故时有发生。仅就陕西省原煤生产事故造成的死亡人数加以统计（表2）。其次，煤层自燃现象严重，损失巨大。1995年夏天，大柳塔井田范围内的水井渠煤矿（地方小煤窑）发生了地下煤层自燃事故，该矿累积产生原煤不到5万吨，销售额不足200万元，但灭火直接花费达300余万元。1996年活鸡兔井田范围内的李家畔煤矿发生了煤层自燃事故，引起了地面塌陷，直接影响到活鸡兔煤矿12205高产高效工作面的投产。
表2:
陕西省原煤生产事故造成的死亡人数统计
原煤生产死亡人数（人）
百万吨死亡率（人）
年份
1999
2000
2001
2002
国有重点煤矿
6
11
0.829
1.16
地方国有煤矿
13
11
1.899
2.99
乡镇煤矿
155
106
9.549
3.8
3
陕北能源开发可持续发展的思路
3.1
加强技术改造，提高资源开发利用率
煤炭行业应提高技术装备水平，加强资源开发利用率，降低成本，增加效益，积极扶持一批有良好市场前景的骨干项目，提高安全生产管理和装备水平，促进煤炭行业协调、持续、健康发展。
石油、天然气和能源化工行业应提高石油、天然气资源勘探和采收技术水平，不断提高石油储采比。积极应用注水、注气、微生物等新型的采油技术和全三维水力压裂、深穿透压裂、大型整体优化压裂以及水平井、纵式布井综合开发集成工艺等技术，提高石油采收率，延缓油井衰减速度。加快输气管道和城市气化工程建设，促进汽车、制冷、供热能源气化技术改造，推进气代油、气代煤能源利用，努力提高天然气在全区能源生产和消费中的比重。利用高新技术进军精细化工，全面提升化工产品等级。
3.2
调整和优化产业结构
陕北地区经济能否快速发展，在很大程度上取决于其产业结构。只有产业结构合乎世界或国内产业发展潮流，区域经济才最具有发展活力。对于以能源开发为导向的陕北地区来说，应在加大开发资金投入、加强资源勘探力度、配备先进资源开采设备和技术改造的同时，不断的将技术创新成果产业化，提高附加价值高，科技含量高的产品在能源产业中的比重，大力发展煤气化、石油液化、煤化工、石油化工等与能源工业相关的后续加工产业和替代产业，延伸产业链，促进产业结构的优化和升级，提高产业的整体效益。
煤炭产业应加快发展洁净型煤和超洁净煤的生产，提高直接燃煤质量，达到国家环保标准。制定有利于煤炭清洁生产及利用的法规和技术经济政策。在注重生产洁净煤产品的同时，逐步限制直接销售和使用原煤，扩大工业锅炉和窑炉燃用洗选煤、固硫型煤、固硫配煤等清洁燃料的比重。积极发展有市场需求的优质清洁煤化工产品，提高产品的技术含量和附加值，增强产品在国内外市场的竞争力。如：陕北的煤大多是炼焦煤、炼油用煤和无烟煤，都是很好的化工原料，如进行煤炭综合利用、深加工，其产值可提高若干倍，特别是煤焦油加工大有可为，可提高价值几十倍。此外，还可以大力开发利用煤层气瓦斯，这既利于煤矿安全生产，减少瓦斯爆炸的灾害，又能提供低污染的新能源，以减少省内因煤炭巨量消费而造成的环境污染。
石油、天然气及能源化工行业应积极扩大生产能力，发展高附加值的精细石油化工产品，使纯燃料型向化工型转化。依托陕北油气资源优势，鼓励发展精细化工、生物化工、医药化工等下游产品。充分利用市场机制，逐步淘汰消耗高、成本高、污染严重、达不到经济规模、工艺落后的小化工场，迫使其退出市场竞争。
3.3
规范经营，协调发展
煤炭行业应以关井压产为手段，坚持制止小煤窑的死灰复燃，继续破产关闭资源枯竭、布局不合理、达不到基本安全生产条件的小煤窑。加强行政管理，规范煤炭企业生产经营活动，创造公平的市场竞争环境，以资产为纽带，通过市场运作，走煤、电、油路等跨部门、跨行业联合经营之路，培育大型企业集团，提高产业集中度。
石油、天然气及能源化工行业应通过上市、兼并、联合、重组等多种形式，以企业为主体，按照规模经济和专业化协调的原则，进一步提高产业集中度，以大企业为主，中小企业并举，走协调发展之路。
3.4　综合治理，保护环境
对陕北地区这样一个生态脆弱且已经恶化的地区，开发与治理的关系显得异常复杂，既不能走“先开发、后治理”的路子，又不能因噎废食。唯一可行的是在综合开发中采取积极措施，进行环境整治，坚持“预防为主与防治结合”的方针和“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，建立生态破坏限期治理制度，制定生态恢复治理检验或验收标准。综合治理的重点应放在生态保护和建设方面，坚持在保护中开发，在开发中保护。在具体实施过程中，各级政府要通过建立健全市场秩序，规范市场法规，引导市场增加对资源保护和环境治理的投入，从根本上改变只索取不治理的局面。工业污染防治要从终端控制为主向生产全过程控制转变，从分散治理向分散与集中相结合转变，从点源治理向区域综合治理转变。要对生产过程中的每一个环节进行审查，使每个环节的废物产生量最小化，以达到排放的废物量最小。对产生的废物，要进行无害化处理，减轻对环境的损害。对新建、扩建、改建项目，要采用适用的先进技术和设备，尽量采用能耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。总之，要综合运用经济手段、法律手段、行政手段和科学技术手段，制止对资源的浪费和对环境的破坏，提高资源利用率和生态效益。走一条资源开发与环境保护相协调的矿业发展道路。
陕北能源开发正处于起步阶段，合理开发利用能源资源、保护水资源、保护生态环境，是促进能源工业健康和社会和谐的前提条件。因此，在开发过程中，要遵循科学发展观，走可持续发展道路。
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中国能源的基本国情：
资源状况：总量大，品种多；人均占有量少。
消费状况:
消费总量大，人均消费低；消费结构单一。
利用状况：单位产值能耗高，利用率低。
中国能源消费结构：
（一）、能源消费的主体是
煤炭（约占70﹪，且短期内难以改变）
1、原因：储量大（居世界首位，还可出口到多个国家），开采成本低，运输方便，价格便宜。
2、产生的问题;
大气环境质量下降（大量燃煤排放可吸入颗粒物；排放SO2、CＯ2，产生酸雨危害、温室效应。）
外运加重交通压力
堆放占用土地、港口
火电加重缺水
开矿引发生态破坏
3、从全球来说，我国的优势能源资源是：煤炭和水能（但水能的开发利用程度低）。
（二）、石油需求量增长快，对外依存度高（1993年后我国以成石油净进口国）
原因：经济快速发展；国内石油探明量不足，增产困难。
（三）、世界能源消费的发展趋势是：增加清洁能源的比重。为此，我国应加大水能、天然气的消费比重，尤其应把水能开发作为“重中之重”（原因：水能清洁、可再生；水能丰富，但目前开发利用程度低）
三、确保我国能源安全（尤其是石油安全）的措施：
“开源”与“节流”
加大西部、海上油气资源的勘探和开采；
开发新能源和水能；
实现石油进口多元化(包括进口地区多元化、运输线路多元化、运输方式多元化等)；
建立石油战略储备基地；
加大科技投入，提高能源利用技术和利用率；
调整产业结构，降低能耗。
【案例】1、读以下三则材料，回答：
材料一:
一般认为，当一国石油对外依存度达到20%-30%时，就面临较高风险。我国将在未来5-10年遭遇“石油安全”问题，10-20年这一问题会变得越来越严重。国外经验表明，战略石油储备是石油安全战略的核心内容，建立必要的战略石油储备可以防止石油供应中断对国民经济造成的损失。目前，国家发改委已圈定浙江镇海、舟山、山东黄岛、辽宁大连4个石油储备基地。
材料二：
读下图
材料三
我国进口原油中的80%都是通过马六甲海峡的航运通道进口的，而一些大国一直染指并试图控制马六甲海峡。国内专家最近提出了从缅甸修一条输油管道到昆明的计划，该路径比我国传统方式通过马六甲海峡至少能减少1200千米的路程，而且要安全得多。

（1）我国能源消费构成以煤炭为主，原因是什么？
（2）我国石油对外依存度越来越高的原因是什么？
(3)我国石油进口的主要途径:中东、俄罗斯、缅甸等国或地区
①我国从中东进口的石油,需经两个海峡分别是_______________和______________
②为什么我国比较重视从俄罗斯输入石油？
③依据材料三说明，对我国石油运输而言，中缅输油管道、克拉运河航线与现行的马六甲海峡航线相比具有哪些优势？
(4)为确保国家石油安全,除实现石油进口的多元化外,从能源开发利用的角度,还需要采取哪些措施
(5)
面对当前国际市场石油价格上升趋势，我国应采取的积极能源政策有
。（从下列五个选项中选出正确的）
a、严格控制石油进口数量，不断提高煤在我国能源消费构成中的比重
b、建设西气东输工程
c、加快西部油气资源开发
d、节约能源，大力开发新能源
e、相应提高国内能源产品价格
参考答案
(1)储量丰富,开发利用难度小
，价格低，运输方便
。(2)受石油资源条件限制,增产困难;国內石油消费增长加快,供需缺口越来越大.
(3)①霍尔木兹海峡,马六甲海峡;
②实现石油输入多元化，减少对单一源地的依赖；陆上输入比海上运输更安全；距离我国东北地区较近，该区石油冶炼加工和输送等基础设施完备;
③线路短，可节省时间和运费；可避开局势敏感的马六甲海峡，安全性好；（4）略
（5）CD
2、下图为“各国能源消耗强度（单位国民生产总值所消耗的初级能源）此较示意图”，读图回答以下两题。
．（1）、图中反映出
①发展中国家的能耗强度都在逐年下降
②1980年至1995年中国的能耗强度约下降了50%
③若按目前的趋势发展，2000年中国能耗强度将达到美国的水平
④按目前的趋势发展，2000年中国能耗强度仍比美国的水平高
A．①②
B．②③
C．②④
D．①④
（2）．针对我国能源利用现状，中国应采取的最根本措施是
①调整工业结构，控制高能耗企业的盲目发展
②使用廉价、清洁燃料
③加强管理、发展科技
④关、停高能耗企业，达到节约能源的目的
A．①②
B．①③
C．②④
D．①④
节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。积极开展替代技术、减量技术、再利用技术等关键技术研究与应用，是节能减排的重要措施之一读图，回答以下三题。
（1）．我国目前能源消费结构中最主要的能源，在甲、乙、丙、丁四城市所在省区的探明蕴藏量大小排列正确的是
A．甲＞乙＞丙＞丁
B．乙＜丙＜丁＜甲
C．丙＞甲＞丁＞乙
D．丁＜乙＜丙＜甲
（2）．丙城市在交通方面节能减排的主要措施有：
①发展地铁、轻轨
②大力发展公交运输
③多建方格状道路
④以天然气替代汽油
A.①②③
B.②③④
C.①②④
D.①③④
（3）．乙城市所在省区的优势能源最具开发价值的是：
A．太阳能
B．地热能
C．水能
D．天然气
石油是经济发展的重要能源之一，素有“经济血液”“经济命脉”之称。自20世纪90年代以来，我国石油进口不断增加，2004年我国已发展成为世界第二大石油进口国，预计2010年进口将达到14
500万吨。据此完成以下两题。
（1）．.我国从科威特进口的石油，用油轮运往广西北海市的线路是
A．红海→印度洋→马六甲海峡→南海→琼州海峡
B．波斯湾→印度洋→马六甲海峡→南海→北部湾
C．苏伊士运河→红海→印度洋→马六甲海峡→南海
D．巴拿马运河→太平洋→马六甲海峡→南海
（2）.针对我国石油进口日益增多的现状，建立石油战略储备势在必行。我国石油储备基地应建在
A.西北地区
B.东部沿海地区
C.青藏地区
D.内蒙古自治区
四、能源的跨区域调配：
【分析方法】
实施原因：①.能源生产和消费的地区差异大；②.能源资源分布和经济地理格局不相适应。
调配方案：北煤南运、西气东输、西电东送。
产生影响：从经济、社会、生态三方面分析其对输出地和输入地发展的影响。
北煤南运
1．我国煤炭的分布：昆仑山、秦岭
、大别山一线以北占全国总量94﹪（山西、陕西、内蒙古、新疆占全国总量81﹪），南方除云贵川外，分布很少。
省
区
山西
陕西
内蒙古
黑龙江
辽宁
山东
河南
安徽
江苏
河北
宁夏
贵州
四川
国家级煤
矿
大同、平朔、阳泉
神府
东胜、准格尔霍林河
鸡西鹤岗
阜新抚顺
兖州
平顶山义马
淮北、淮南
徐州
开滦
石嘴山
六盘水
攀枝花、天府
2.以山西为中心的能源基地建设（地图册43面）：
①.扩大煤炭开采量;
②.提高晋煤外运能力；③.注重安全生产;
④.加强环境保护。
3.北煤南运的运输方式：①.用铁路、公路输送到市场；②.用”运煤专线”运输到沿海港口，再通过海运转运到市场；
（运煤专线：大秦线、神黄线、焦兖日线）③.在煤炭产地附近建火电站（“坑口电站”）转换为电能输送（“高压输电”）。【山西是“输煤”好、还是“输电”好？】
从价格上看：输煤好；
从运输成本上看：输电好；
从水资源上看：输煤好
从环境效益上看：输煤好（对山西）、输电好（对市场）；
从带动冶金、化工产业上看：输电好
（二）、西气东输
1.天然气的特点：①优点:清洁，使用方便，燃烧效率高；②缺点：开采资金、技术投入大，储运难度高。
2.我国天然气的分布：①总体特征：西多东少，北多南少，老气区少新气区多；②陆上四大气区：塔里木、柴达木、
四川盆地、陕甘宁的鄂尔多斯。
【西气东输管道工程】
.
主干管道西起塔里木盆地轮南油气田，东到上海.M处塔里木盆地、N处柴达木盆地、P处四川盆地、F处陕甘宁的油气田为西气东输提供了丰富的气源。
主干管道跨越地势两级阶梯，穿越太行山，三过黄河，过淮河、长江，沿途气候变化显著，经度地带性
中西部地区
东部地区
资源开发和经济发展
将资源优势转为经济优势，成为当地
能源结构的调整
基础设施建设
有利影响
不利影响
（三）西电东送区域典型特征分析与可持续发展战略
区域一直是地理试题载体，在近几年来的高考中，从命题角度看，侧重于对区域的典型特征分析、区域人类活动、人类活动中产生的问题及对问题的解决策略的考查，对区域考查越来越趋向于细节化、能力化、综合化。如“不同区域自然环境及人类活动的差异”、“不同发展阶段地理环境对人的影响”、“区域资源开发及调配”等问题成为了历次命题的焦点，对考生的信息提取、综合分析、表述、评价或分析、比较等能力进行了全面的考查。在今后的高考中，区域的差异性、人类活动对区域的影响、中国某区域的资源战略，特别是能源战略等区域焦点与热点问题仍是命题的重点。因此，我们应当注重探索总结一下学习区域分析方法，以便形成区域分析思路，能够进行独立探究活动，对试题出现的新区域进行一个合理的判断与分析，提高我们的考场应试能力。
在日常学习中，针对世界与中国的某一区域，我们应当建立如下思路，构建基础知识网络：
在分析中，注重从自然要素与人文要素两大方面入手，加强各要素之间的相关联系分析、各要素与人类活动之间的联系等方面进行深入分析，确定一定的思维分析模式，提高我们的思维能力、分析能力，来应对试题中出现的每一个新区域。下面以湖南省为例，对各模块进行一个较详细的解析。
一、区域定位
区域虽然是地理试题命题的载体，区域定位是我们解题的关键一步，如果空间定位不准确，思维就难以展开，解题也就难以深入。从近几年的试题来看，虽然对于区域定位能力的考查逐渐淡化，但我们还要掌握一定的区域定位方法，以一定的空间概念作基础，对地理事物的分布要有一个详细、全面的把握与识记，在遇到具体的区域综合题时，提高区域定位的准确度。考场中，我们注重依据题中所给的经纬网、轮廓、典型的地理事物等相关信息，要有足够能力来准确地判定试题中区域的地理位置，为我们的答题来奠定一定的基础。
二、区域概况
在分析某一区域概况时，我们要注重从位置入手，通过文字、地理图表等材料分析该区域的自然要素与人文要素，并适当联系高中自然地理中的自然地理规律，对各要素适当做一下深入分析。如湖南省我们可以做如下分析：
1．地形、地貌
湖南省处于云贵高原向江南丘陵和南岭山地向江汉平原的过渡地区，大部分地区海拔高度在100米至800米之间。从图中可以看出，西部的雪峰山、南部的南岭边缘占据了该省大部分，形成了典型的山地、丘陵地貌；平原集中于该省北部洞庭湖沿岸，面积较小。由此可以判定，该省是一个由山地、丘陵、平原组成的地形类型多样的地区。
2．气候
从湖南省的经纬度来看，该省受东亚季风环流的影响，为典型的亚热带季风湿润气候。深入分析，其气候具有三个特点：第一、光、热、水资源丰富，三者的高值又基本同步。该地纬度较低，太阳高度较小，使光、热充足；夏季风进入早、退出晚，使该地雨季较长；季风气候的一个典型特征就是雨热同期，因此使该地的光、热、水同期达到一个高值。第二，气候年内与年际的变化较大。该地为典型的季风气候，冬季受来自蒙古—西伯利亚的西北风影响，低温少雨；夏季受来自太平洋的夏季风影响，高温多雨，使年内气候变化较大；另外，由于夏季风进退的早晚与快慢，使该区气候的年际之间变化较大。第三，气候垂直变化最明显。以湘西与湘南山地更为显著。尤其是西部的雪峰山，海拔多在1500米经上，形成了典型的垂直地带分布状况。
3．河湖特征分析
该地属亚热带季风气候，年降水量1300～1700毫米，使河湖发育较好，典型的河流有湘江、资水、沅江、澧水等。从水系方面来看，河网密度较大，形成了以洞庭湖为中心的洞庭湖水系，对航运的开发有一定之利；从水文方面来看，河流具有径流较大、水位季节变化大小、汛期较长、无结冰期等水文特征。同时，省内流域区中西部为山地，中南部多为丘陵，北部为平原，各河流域内落差较大，使河流富有一定的水能。
4．交通状况
依图而看，湖南省的交通特点有主要交通方式为铁路、公路、河运等，交通线路密度较大，交通较为发达：铁路方面，南北向的大动脉京广线、焦柳线等铁路与东西向的湘黔线、湘桂线、浙赣线等在该省穿过并交汇，怀化、株洲等都是全国著名的铁路枢纽地；水运方面，长江流经该省北部，虽然流程较短，但长江与该省的洞庭湖水系相汇，与湘江、资水、沅江、澧水等河流发展了联运，形成较发达的水运网；另外，以长沙为中心航空运输，可飞往国内外各大城市；106、209、320、京珠高速等国道也经过该省境内。由此可见，湖南省是一个集多种运输方式为一体的综合运输省区。
5．矿产
湖南省素以“有色金属之乡”著称。矿产资源种类丰富，有色金属品种多，优势矿产多且分布相对集中，其中锑储量居世界第一；钨、铋储量均居中国第1位；铅、锌、汞等矿产储量居全国前列。该省的水口山的铅锌矿、锡矿山的锑矿、湘潭的锰矿等都为全国著名的矿产基地。
三、区域发展
区域的发展往往是指该项区域的农业、工业发展。在命题中，侧重对农业、工业的区位因素分析、区位优势对比、农作物分布、工业部门等方面考查。考场中，我们要注重结合题中所给信息来进行全面考虑，注重突出主导区位因素的分析。
1.农业发展
在农业发展中，我们要注重对该区域农业生产条件进行分析，了解该区农业布局特点，掌握该地区重要的粮食作物与经济作物等。湖南省自古以来就享有“九州粮仓”、“鱼米之乡”的美誉，物产丰富。洞庭湖平原是全省重要的农业区，也是我国著名的商品粮基地，其发展的区位优势为：该区海拔50米以下，地势平坦，土壤肥沃；亚热带季风气候，热量资源丰富，光照充足，无霜期长；河流众多，水面广阔，灌溉便利；人民精耕细作，种植历史悠久，经验丰富；人口众多，粮食需求量大；劳动力较丰富等，这些区位优势促使该区广泛种植了水稻为主的粮食作物，以及亚热带的柑桔、茶叶等经济作物。使湖南省农业迅速发展起来。
2.工业发展
区域工业的发展往往是该区的主要经济支柱。在工业发展中，最直接的就是从图中直接看出该区域的矿产资源、能源资源的分布状况，了解区域能源和矿产资源的开发条件，结合本区交通发展状况，来分析该区工业的布局与发展，同时还要注重结合该区人口、城市、科技等因素来进一步分析该地工业发展状况，如食品工业、电子工业等。如湖南的工业，该省有色金属种类繁多，分布相对集中，同时西部、南部的山区中有丰富的水能资源，利于开发小水电，由此我们可以判定，该省可发展有色冶炼工业。结合湖南省状况，现已初步形成以冶金、机械、电子、食品、能源、建材等工业为主体的产业结构体系。
四、区域问题与可持续发展
在人类盲目、不合理地开发某一区域时，当人类的活动超过自然环境的承载能力时，势必会产生一系列的环境问题，将对人类的生存环境生成一定的破坏，直接威胁着生存与发展。如何解决这些环境问题？针对环境问题的成因，我们要采取相应的整治措施，最终实现人地关系的协调，实现可持续发展。如下图所示：
1.农业可持续发展的对策
在分析该区域农业生产条件、布局特点的过程中，我们还要了解农业发展过程中出现的问题，探讨可持续发展的方法与途径。如在湖南省发展过程中，在北部的洞庭湖平原商品粮基地发展中，由于人类盲目地注重农业发展，大规模地进行围湖造田，致使洞庭湖面积急剧缩小，对长江的蓄纳洪水能力减少，汛期湖区常发生洪涝灾害；在南部的山地与丘陵地区，由于人们的盲目开垦，使地表缺乏一定的植被保护，生成了严重的水土流失。针对这两类问题，我们要结合环境问题产生的原因来开展整治工作。如洞庭湖面积缩小引发的洪涝灾害，我们可以采取退耕还湖、疏通河道等各项措施来整治，以减少洪涝灾害给人类生产、生活带来的危害；南方的水土流失，我们可以采用退耕还林、还草、加强小流域综合治理等措施来减少水土流失的危害，最终的目标是实现人地关系的“和谐”发展。
2.工业可持续发展的对策
工业文明的兴起，大幅度地提高了劳动生产率，增强了人类利用和改造环境的能力，从而丰富了人类物质文明与精神文明。但是，对自然资源采取掠夺式和耗竭式的占有及使用方式，对周围环境的破坏超过了以前任何年代。工业革命以来，人与自然矛盾冲突逐渐激化，出现严重的环境污染问题，如大气污染、水体污染、噪声污染等，对人体健康造成严重的危害。如湖南省在工业发展过程中，面临着两大重要环境问题，一是在开发矿产资源过程中，使地表植被破遭到破坏、随意倾倒废土弃石，如不及时恢复，很容易造成水土流失问题。这就需要人们要有计划地存放好表土，做好土地复垦工作，尽量减少开矿引发的水土流失问题；二是在有色金属冶炼过程中，大量排放出酸性气体，加上该地降水较多，形成了较严重的酸雨，这就需要积极调整能源消费结构，降低能耗，达标排放，开展综合利用，提高公众环保意识，从而减少酸雨对人类生存环境造成的威胁。总之，工业经济发展是国民经济高速发展的主要推动力，而其所造成的环境污染问题也不容忽视。因此寻求环境质量和工业经济增长之间的演进规律是当前环境经济研究的一个重要问题。
综上所述，考场中，针对试题出现的某个区域，我们都要认真分析该区域典型特征，然后遵循因地制宜、扬长避短的地理学原则进行分析，确定该地区工、农业发展状况，同时我们还必须注意找到该区域的限制性因素，进行综合的国土整治工作，构建整体覆盖的区域可持续发展策略，最终实现人地关系的协调发展。我国水土流失问题及防治对策
尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。1991年《水土保持法》颁布以后，国家将水土保持确立为一项基本国策，加大了水土保持工作力度，对改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。今年全国人大常委会又启动了《水土保持法》修订工作，为了配合做好这项工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中国科学院和中国工程院联合开展的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”取得的数据为基础，从我国水土流失基本状况、当前水土流失防治中存在的主要问题、对策措施和建议三个方面，做一简要汇报。
一、水土流失基本状况
先简单介绍一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的岩石在风化作用下分解为成土母质，成土母质在气候、生物等因素长时间的作用下形成由矿物质、有机质和微生物等组成的可供植物生长的土壤。土壤的形成是一个复杂而缓慢的过程，根据成土母质和环境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要几百年的时间，有的地区，如我国西南岩溶区则需要上千年的时间。土壤在整个生态系统中起着关键的作用，是人类赖以生存的基础。水土流失是指在自然条件和人类活动作用下水力、风力、重力等营力导致的水土资源和土地生产力的破坏和损失。
（一）水土流失的历史变化
在历史上相当长的时期内，我国大多数地区的自然生态处于相对平衡状态。自西汉起，随着人口的增加，对水土资源的开发利用程度加大，人为因素导致的水土流失开始发生和发展。至汉平帝二年（公元2年），全国人口出现第一次峰值，接近6000万人，耕地面积达到8.27亿亩，较汉初增加6.4倍。据《汉书 沟洫志》记载：“泾水一石，其泥数斗”、“河水重浊，号为一石水而六斗泥”，可见当时泾河流域水土流失已较为严重。到唐宋以后，随着人口南移，大量山丘被开发利用，水土流失也逐步发展和加剧。至清末及20世纪上半叶，我国水土流失进一步加剧。
上世纪50年代以来，我国人口快速增长。为满足食物和木材的需求，许多地方提出向荒山要粮，掀起大规模开荒扩种的高潮，牧区草场超载，林区森林大量采伐，滥垦、滥牧、滥伐现象普遍，形成新的水土流失区。80年代以来，国家加大了生态保护力度，各级政府虽然采取了一系列措施对过垦、过牧、过伐进行扭转，但同时这一时期又面临城镇建设、矿产资源开发、公路铁路建设以及新的农林开发等空前发展，导致了新一轮严重的水土流失。
（二）水土流失现状
当前我国水土流失状况表现为三个特点：
1、面积大，范围广。根据遥感调查，全国现有土壤侵蚀面积达到357万km2，占国土面积的37.2%。水土流失不仅广泛发生在农村，而且发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。从我国东、中、西三大区域分布来看，东部地区水土流失面积9.1万km2，占全国的2.6%；中部地区51.15万km2，占全国的14.3%；西部地区296.65万km2，占全国的83.1%。
2、强度大，侵蚀重。我国年均土壤侵蚀总量45.2亿吨，约占全球土壤侵蚀总量的1/5。主要流域年均土壤侵蚀量为每平方公里3400多吨，黄土高原部分地区甚至超过3万吨，相当于每年2.3cm厚的表层土壤流失。全国侵蚀量大于每年每平方公里5000吨的面积达112万km2。
根据水土流失面积占国土面积的比例以及流失强度综合判定，我国现有严重水土流失县646个。其中，长江流域265个、黄河225个、海河71个、松辽河44个，分别占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。从省级行政区来看，水土流失严重县最多的省份是四川省，97个；其次是山西省，84个；然后依次是陕西省63个，内蒙古自治区52个，甘肃省50个。
3、成因复杂，区域差异明显。全国几个主要水土流失类型区的情况各有不同：
东北黑土区：分布于黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古等省区，为世界三大黑土区之一。水土流失主要发生在坡耕地上。这一地区地形多为漫岗长坡，在顺坡耕作的情况下，水土流失不断加剧。经测定，东北黑土区平均每年流失表土0.4～0.7cm，初垦时黑土层厚度一般在80cm左右，垦殖40年后减至50～60cm。水土流失严重的耕地黑土层已完全消失，露出下层黄土，当地称为“破皮黄”。
北方土石山区：分布于北京、河北、山东、辽宁、山西、河南、安徽等省市。大部分地区土层浅薄，岩石裸露。土层厚度不足30cm的土地面积占本区土地总面积的76.3%。
黄土高原区：分布于陕西、山西、甘肃、内蒙古、宁夏、河南及青海等省区。区内土层深厚疏松、沟壑纵横、植被稀少，降水时空分布不均。这一区域是我国土壤侵蚀量最高的区域，有11.5万km2的土地侵蚀量大于每年每平方公里5000吨。
北方农牧交错区：分布于长城沿线的内蒙古、河北、陕西、宁夏、甘肃等省区。由于过度开垦和超载放牧，植被覆盖度低，风力侵蚀和水力侵蚀交替发生。
长江上游及西南诸河区：分布于四川、云南、贵州、湖北、重庆、陕西、甘肃及西藏等省区市。地质构造复杂而活跃，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作层薄于30cm的耕地占18.8%。由于复杂的地质条件和强降雨作用，滑坡、泥石流多发。
西南岩溶区：分布于贵州、云南、广西等省区。土层瘠薄，降雨强度大，坡耕地普遍，耕作层薄于30cm的耕地占42%。有的地区土层甚至消失殆尽，石漠化面积达8.80万km2。
南方红壤区：分布于江西、湖南、福建、广东、广西、海南等省区。岩层风化壳深厚，在强降雨作用下极易产生崩岗侵蚀。
西部草原区：分布于内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区。由于干旱少雨，超载过牧，过度开垦，草场大面积退化，沙化严重。
（三）水土流失的危害
水土流失既是土地退化和生态恶化的主要形式，也是土地退化和生态恶化程度的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。
一是导致土地退化，耕地毁坏，使人们失去赖以生存的基础，威胁国家粮食安全。我国人均占有耕地面积远低于世界平均水平，人地矛盾突出，严重的水土流失又加剧了这一矛盾。我国因水土流失而损失的耕地平均每年约100万亩。北方土石山区、西南岩溶区和长江上游等地有相当比例的农田耕作层土壤已经流失殆尽，母质基岩裸露，彻底丧失了农业生产能力。根据这次科学考察，按现在的流失速度推算，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将丧失殆尽；35年后西南岩溶区石漠化面积将增加一倍。
二是导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。水土流失导致大量泥沙进入河流、湖泊和水库，削弱河道行洪和湖库调蓄能力。黄河水患的症结在于黄土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤积泥沙92亿吨，致使河床普遍抬高2～4m。辽河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成为地上悬河。全国8万多座水库年均淤积16.24亿m3。洞庭湖年均淤积0.98亿m3。泥沙淤积是造成调蓄能力下降的主要原因之一。
同时，由于水土流失使上游地区土层变薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪发生的频率和洪峰流量，增加了一些地区滑坡泥石流等灾害的发生机会。泥石流是水土流失的一种极端表现形式，陡峭的地形、大量松散固体物质和高强度降雨是形成泥石流的三个必要条件，植被破坏、陡坡开荒、生产建设过程中的乱挖乱弃等不合理活动都会导致径流增加，加大泥石流发生的频率，扩大泥石流的规模，加重危害程度。
三是恶化生存环境，加剧贫困，成为制约山丘区经济社会发展的重要因素。水土流失破坏土地资源、降低耕地生产力，不断恶化农村群众生产、生活条件，制约经济发展，加剧贫困程度，不少山丘区出现“种地难、吃水难、增收难”。水土流失与贫困互为因果、相互影响，水土流失最严重地区往往也是最贫困地区，我国76%的贫困县和74%的贫困人口生活在水土流失严重区。多数革命老区水土流失严重，群众生活困难。赣南15个老区县中，有10个是水土流失严重县；陕北老区县25个，全部为水土流失严重县。同时，我国西南、西北许多少数民族区也多为水土流失严重区，贵州省铜仁地区和黔西南布依族苗族自治州11个民族县，全部为水土流失严重县；甘肃省临夏回族自治州7个民族县，全部为水土流失严重县。
四是削弱生态系统功能，加重旱灾损失和面源污染，对我国生态安全和饮水安全构成严重威胁。水土流失与生态恶化互为因果。一方面，水土流失导致土壤涵养水源能力降低，加剧干旱灾害；另一方面，水土流失作为面源污染的载体，在输送大量泥沙的过程中，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾等面源污染物，加剧水源污染。全国现有重要饮用水源区中作为城市水源地的湖库，95%以上处于水土流失严重区。水土流失还导致草场退化，防风固沙能力减弱，加剧沙尘暴；导致河流湖泊萎缩，野生动物栖息地消失，生物多样性降低。
水土流失给我国带来严重的经济损失，根据这次科学考察和亚洲开发银行的研究，水土流失给我国造成的经济损失约相当于GDP总量3.5%。
二、防治成效及存在的问题
（一）水土流失防治的成效
中华人民共和国成立后，党和政府高度重视水土保持工作，特别是改革开放以来，水土流失防治工作取得了显著成就：
1、重点治理工程成效显著，局部地区生产条件大为改善
80年代开始，水利部在国家发改委、财政部的支持下先后在黄河中游、长江上游等水土流失严重地区实施重点治理工程。98年以来，国家又相继实施了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大生态工程，效果十分明显。截至2009年底，全国累计完成水土流失初步治理面积105万km2，其中建设基本农田2.12亿亩，建成淤地坝、塘坝、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多万座（处），营造水土保持林7.55亿亩。经过治理的地区群众的生产生活条件得到明显改善，有近1.5亿人从中直接受益，2000多万贫困人口实现脱贫致富。水土保持措施每年减少土壤侵蚀量15亿吨，其中黄河流域每年减少入黄河泥沙4亿吨左右。黄河的一级支流无定河经过多年集中治理，入黄泥沙减少55%。嘉陵江流域实施重点治理15年后，土壤侵蚀量减少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之称的甘肃定西安定区和有“红色沙漠”之称的江西兴国县等严重流失区，通过治理，改善了生态环境，土地生产力大幅度提高，区域经济得到发展，改变了当地贫穷落后面貌。
2、依法监管初见成效，人为水土流失加剧的趋势得到缓解
1991年《水土保持法》颁布实施后，通过广泛的宣传贯彻，全社会对人与自然关系的认识有了重大转变，保护生态与环境的意识逐步增强。水利部联合相关部门细化管理措施，依法对城镇化、工业化过程中扰动地表强度大，造成水土流失的建设项目实施了水土保持方案管理，水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度逐步得到落实。全国已有25万多个项目实施水土保持方案，其中国家大中型项目2000多个。生产建设单位治理水土流失面积8万多km2，减少水土流失量17亿吨。青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一大批国家重点工程实施了水土保持方案。
3、经过数十年的实践探索，在治理水土流失方面积累了成功经验
在长期的实践中，我国水土保持工作积累了丰富的防治经验，走出了一条具有中国特色水土流失防治之路。最主要的有两条：一是坚持以小流域为单元的综合治理，形成综合防护体系。在重点治理区，因地制宜，科学规划，工程措施、生物措施和农业技术措施优化配置，山水田林路村综合治理。目前这条技术路线在实践中取得了巨大的成功，受到广大干部群众的欢迎，已成为我国生态建设的一条重要技术路线。二是坚持生态、经济和社会效益统筹。在治理中妥善处理国家生态建设需求、区域社会发展需求与当地群众增加经济收入需求三者的关系，把治理水土流失与群众脱贫致富紧密地结合起来，调动群众参与治理的积极性。
（二）当前水土流失防治中存在的主要问题
1、相当部分生产建设项目没有采取水土保持措施，造成大量人为新增水土流失
目前，仍有相当一部分生产建设单位和个人，为了降低工程建设成本，在建设过程中逃避水土保持法律责任，没有采取相应的水土保持措施，随意弃土弃渣、破坏地貌、植被。公路铁路、城镇建设、露天煤矿、水利水电等工程建设造成的水土流失都很严重。也有相当一部分建设项目虽然编报了水土保持方案，但施工过程中并没有认真落实。大量的群众采石、挖砂、取土等生产建设活动，也造成大面积的水土流失。“十五”期间，我国各类生产建设项目扰动土地面积达5.53万km2，弃土弃渣量达到了92.10亿吨。
同时，部分山丘区林果业开发无序，没有采取相应的保护性措施，也造成严重水土流失。特别是我国南方地区近年来经济林和速生丰产林发展很快，荒山、荒坡开发强度很大，不少新开垦的山地远远超过了严禁开垦的25度。“十五”期间我国林果业开发项目扰动地表面积2.05万km2，居各类生产建设项目之首。
2、坡耕地和侵蚀沟大量存在，成为水土流失主要来源地
全国现有18.26亿亩耕地中，坡耕地为3.6亿亩，占20%。目前我国直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯进展缓慢。坡耕地面积占全国水蚀面积的15%，每年产生的土壤流失量约为15亿吨，占全国水土流失总量的33%。长江上游三峡库区坡耕地面积占到耕地面积的57.7%，怒江流域占到68.4%。黄土高原地区坡耕地每生产1公斤粮食，流失的土壤一般达到40～60公斤。同时，坡耕地产量低而不稳，成为许多地区经济落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越种越瘦，陷入“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。
另一个突出问题是山丘区侵蚀沟水土流失十分严重。侵蚀发展到一定程度后就会形成沟道，而沟道发育又使坡面稳定性降低，坡度加大，侵蚀加剧。研究表明，当15度以上的坡耕地普遍发育浅沟时，其侵蚀量比原来增加2～3倍。沟道侵蚀水土流失量约占全国水土流失总量的40%，个别地区甚至达到50%以上。在各类侵蚀沟中，以黄土高原的沟壑、黑土区的大沟、西南地区泥石流沟和南方的崩岗四大类侵蚀沟水土流失最为严重。黄土高原区长度超过1公里的侵蚀沟有30万条，黑土区长度超过1公里的侵蚀沟8万条，南方红壤区崩岗有22.2万处，长江上游及西南诸河区有泥石流沟1万余条。对沟道侵蚀的治理相对滞后，2003年国家在黄土高原的部分地区开展了水土保持淤地坝工程建设，但工程总体规模小，覆盖面有限。
3、部分地区防治水土流失的措施配置不当
由于人与自然关系认识上的局限，长期以来，我国在水土流失防治与生态建设上走了一些弯路。主要有以下三种情况：
一是有的地方在植被建设时忽视了地带性规律，结果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地区无灌溉条件下种植乔木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人为破坏；还有些地方在人工种草时草种选择不当，耗水过度，结果几年后土地就严重沙化；南方一些地区的人工林，由于树种单一，加之抚育管理不合理，林下的水土流失也很严重。
二是一些地方在措施配置时忽视了生态建设与经济发展的有机结合，治理成果难以巩固。在生态建设中，就生态论生态，不注重解决老百姓的吃饭、烧柴等基本生产生活问题，特别是一些生态工程忽视基本农田建设，出现了反弹。还有一些地方，虽然注意了与当地经济的结合，但规模小、品种杂，难以形成规模优势和产业化经营，经济效益不理想，水土保持的成果也难以巩固。
三是一些地方在生态建设中忽视利用生态自然修复能力。生态建设工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影响了生态恢复的效果和进度。实际上，在条件允许的情况下，生态自然修复是一条多快好省的途径。它不仅能快速促进植被恢复，而且能形成真正适应当地立地条件的、稳定的生态群落。
4、贫困地区和革命老区水土保持投入严重不足，治理速度缓慢
我国的水土保持投入始终处于较低水平。“十一五”期间，国家水土保持投入达到历史最高水平，但其占国家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入为29.94亿元，还不到当年GDP的万分之一。
在总投入十分有限的情况下，尽管各级水土保持部门始终把投入的重点放在贫困地区、革命老区和少数民族地区，但仍然难以满足这些地区防治水土流失的迫切需要。在646个水土流失严重县中，开展重点治理的不过200多个。水土保持工程长期属于补助性质，中央投入标准很低，群众投工投劳折算成投资占到工程总投入的80%以上。“两工”取消后，基层政府和业务部门动员群众投工、投劳非常困难，许多地区水土流失治理工作处于停滞状态。全国亟待治理的水土流失面积近200万km2，按照目前每年治理水土流失4～5万km2的速度推算，初步治理全国现有水土流失面积还需40～50年时间。
三、对策措施及建议
今后一段时期我国水土流失防治工作总的思路应该是：努力不欠新账，加快清还老债。一方面要严格控制各类生产建设活动造成新的人为水土流失；另一方面对历史上已经形成严重水土流失的地区要加大治理力度，加快治理进程。
（一）坚持预防为主，保护优先，坚决遏制新增人为水土流失
今后相当长的时间内，我国各类生产建设活动将会维持在一个较高的水平，为此，应当加强预防保护工作。一是加强重点预防保护区水土资源保护。对重要的生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区，需要严格控制进行任何形式的开发建设活动，有特殊情况必须建设的，应充分进行水土保持方案论证，切实采取水土流失防治措施，防止水土流失的发生和发展。二是依法强化开发建设项目水土保持监管。对扰动地表、可能造成水土流失的生产建设项目，都应当实施水土保持方案管理。监督管理部门也要加强跟踪检查，做好验收把关，保证水土保持防治措施能够落到实处。同时，需要在法律中严格有关的管理制度，明确处罚措施，使水土保持违法案件能够得到查处，全面落实水土保持“三同时”制度。三是加强水土流失防治的社会监督。采取政府组织、舆论导向、教育介入的形式，广泛、深入、持久地开展宣传，并充分发挥各级人大的作用，开展经常性的监督检查，同时不断强化群众监督，唤起全社会水土保持意识，大力营造防治水土流失人人有责、自觉维护、合理利用水土资源的氛围。四是需要尽快建立水土保持生态补偿机制。坚持“谁占用破坏，谁恢复补偿”的原则，建立和完善水土保持补偿制度。同时，对于水土流失区的水电、采矿等工业企业，要建立和完善水土流失恢复治理责任机制，从水电、矿山等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地的水土流失治理。
（二）大力推动小流域综合治理，突出抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治
小流域综合治理是被实践反复证明为非常成功、有效的一条技术路线，应坚持不懈地抓紧抓好。在当前我国退耕还林、退牧还草工作取得阶段性成果的情况下，生态建设应尽快改变偏重单项措施的做法，加大综合治理力度。特别是应把坡耕地和侵蚀沟综合整治提上重要议事日程，优先解决群众生计问题，实现综合效益，以弥补以往建设的不足。
实施坡耕地和侵蚀沟综合整治一举多得，一是可以从源头上控制水土流失，对下游起到缓洪减沙的作用；二是能够改善当地的基本生产条件，解决山丘区群众基本口粮等生计问题，巩固退耕还林成果。坡耕地改造为梯田后粮食单产一般可以翻一番，黄土高原坝地的单产一般为坡地的4倍；三是可以增强山丘区农业综合生产能力，促进农村产业结构调整，为发展当地特色经济奠定基础；四是可以有效保护耕地资源，减轻对土地的蚕食，为守住国家18亿亩耕地的红线做出贡献，保障粮食安全。坡耕地和侵蚀沟整治是目前我国建设基本农田最具潜力的一个途径。
（三）加大封禁保护力度，充分发挥生态自然修复能力
发挥生态自然修复能力是加快水土流失防治步伐的一项有效措施。在人口密度小、降雨条件适宜、水土流失比较轻微地区，可以采取封育保护、封山禁牧、轮封轮牧等措施，推广沼气池、以电代柴、以煤代柴、以气代柴等人工辅助措施，促进大范围生态恢复和改善。在人口密度相对较大、水土流失较为严重的地区，可以把人工治理与自然修复有机结合起来，通过小范围高标准的人工治理，增加旱涝保收基本农田、人工草场，解决农牧民的吃饭、花钱问题，为大面积封育保护创造条件。
（四）坚持因地制宜，分区确定防治目标和关键措施
根据各地的自然和社会经济条件，分类指导，分别确定当地水土流失防治工作的目标和关键措施。黄土高原区，应以减少进入黄河的泥沙为重点，将多沙粗沙区治理作为重中之重。措施配置应以坡面梯田和沟道淤地坝为主，加强基本农田建设，荒山荒坡和退耕的陡坡地开展生态自然修复，或营造以适生灌木为主的水土保持林。长江上游及西南诸河区，重点是控制坡耕地水土流失，提高土地生产力。在溪河沿岸及山脚建设基本农田，在山腰建设茶叶、柑桔等经果林带，在山顶营造水源涵养林，形成综合防治体系。东北黑土区，应有效控制黑土流失或退化的趋势，使黑土层厚度不再变薄，生产力不再下降，保障国家粮食安全。治理措施应以改变耕作方式、控制沟道侵蚀为重点。西南岩溶区，重点是抢救土地资源，维护群众基本的生存条件。应紧紧抓住基本农田建设这个关键，有效保护和可持续利用水土资源，提高环境承载力。西北草原区，加强对水资源的管理，合理和有效利用水资源，控制地下水位的下降。对已经退化的草地实施轮封轮牧，有条件的建设人工草场，科学合理地确定单位面积的载畜量。对主要风沙源区实施重点治理。
（五）加强领导，强化地方政府水土流失防治目标责任
水土流失是一个综合的自然与社会经济问题，水土保持也是一项非常复杂的系统工程，应在政府层面确立水土流失防治目标，落实防治责任，研究防治的重大问题和相应的政策措施。在政府统一协调下，各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，综合防治当地的水土流失。
结束语
总体来看，经过多年的努力，我国水土流失防治工作取得了显著成绩，局部地区治理效果明显，水土流失强度有所降低。同时，在实践中积累了丰富的防治经验，技术路线成熟。但由于特殊的自然地理条件，加之长期以来对水土资源的过度利用，当前我国水土流失仍然十分严重。我们认为，在今后相当长的时期内，我国人口、资源、环境矛盾十分突出，水土流失区仍将面临巨大的压力，特别是在城市化、工业化进程中，开发建设强度加大，新的水土流失不断产生，未来防治形势严峻。水土保持以有效防治水土流失、改善农业生产条件和生态环境为主要目的，综合了工程、植物和农业技术三大措施，统筹了经济、生态和社会三大效益，是山丘区新农村建设的基础工程，是我国生态建设的主要内容。水土保持不仅关系当前社会经济发展，也关系到子孙后代的生存发展，必须把水土保持工作作为一项长期的战略任务，坚持不懈地抓下去。这次全国人大常委会对水土保持法进行修订完善，必将有力地促进我国水土保持工作的开展，推动资源节约型环境友好型社会的建设。
以上所讲不妥之处，敬请批评指正。谢谢大家。

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