资源简介

东北地区沼泽的保护
湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源，调蓄洪水、促淤造陆、降解污染物，保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源等对人类贡献巨大，具有教育与科研价值。
此外好具有生态功能：维持生物多样性；调蓄洪水，降解污染物等。
1、分布状况：三江平原是由黑龙江、松花江和乌苏里江冲积而成的低平原，沼泽广布。
2、沼泽形成的主要原因有：
（1）三江平原地势低平，排水不畅；
（2）雨水较多，集中在夏季；
（3）气候寒凉，蒸发量小；
（4）冻土发育，土壤中水分不易排干，因而这里成为中国最大的沼泽分布区。
3、东北区沼泽的作用：
东北区沼泽的环境效益与沼泽遭受破坏产生的负面影响
4、东北区沼泽的保护保护措施：
A、退田还湖、退田还沼泽
B、退耕还林还草，减少泥沙淤积
C、防止水污染
D、保护野生动植物、禁止滥捕滥猎，建立自然保护区
E、建立保护湿地的法规、增强保护湿地意识
综合治理和保护措施——退耕还林、封山育林；退田还湖、平垸行洪；以工代赈、移民建镇；加固干堤、疏浚河道我国重要的商品农业生产基地——东北地区
该区自然地域完整，农业生态类型多样，生产部门齐全
地理条件分析
1．范围：黑龙江、吉林、辽宁三省和内蒙古自治区东部。
2．地位：我国重要的商品粮基地、林业生产基地和畜牧业生产基地。
3．地理条件分析
气候条件——农业生产中最难以改造的自然条件。
气候条件制约着一个区域农业的生产品种、耕作制度和生产季节等。
东北大部分地区属于温带湿润、半湿润季风气候区。雨热同季。热量和水分条件基本上可满足一年一熟作物的需求，但是农作物生长容易受到低温冷害的影响。
地形、土壤条件
一般来说，平原地区适宜发展种植业，而山地丘陵地区适宜发展林牧业
ⅰ西部高原地势平坦，降水较多，是优质草原牧场
ⅱ中部和东北部平原广阔，面积占全国平原总面积的1／3
ⅲ周围山地环绕，森林资源丰富，木材蓄积量占全国总量的31％。
土壤肥沃——广泛分布黑土、黑钙土，土层深厚，有机质含量高。
社会、经济条件
工业特别是以农产品为原料的工业，如亚麻纺织、毛纺织、乳品加工等对原料的需求，有利于农业产业化的发展
东北地区交通发达，对外联系方便；农产品、农业种植技术等方面具有明显的优势；东北亚地区经济合作为拉动本区发展外向型农业提供了重要机遇。
人口密度小，人均耕地多。利于农业经营规模化，且利于绿色农业和大农业的发展。城市化进程中产生的问题与对策
问题
对策
1．产业升级面临困境⑴与长江三角洲地区相比，珠江三角洲地区的产业基础（重工业和机械制造业不发达）科技实力和人才队伍都处于劣势。⑵外商投资区位的选择也由原来追求降低成本转变为扩大市场规模，而珠江三角洲地区由于南岭的阻隔，国内的腹地范围较小，支撑珠江三角洲地区产业升级的动力正在减弱。
1．产业结构调整⑴以产业基础较好的广州市为基地，发展石
化、钢铁、汽车、造船等原材料工业和装备制造业(图4．26)，以此推动地区的产业升级。
2．城市建设相对落后①城市规划、建设与管理严重滞后②城市规模结构不合理，城市之间缺少分工合作，城市竞争力下降。③对外来人口管理跟不上，引发了居住、交通、教育和治安管理等一系列问题，“城中村”的现象普遍。
2．构建大珠江三角洲城市群珠江三角洲地区各城市在积极努力，加强相互分工与合作，构建以香港、广州、深圳为核心的大珠江三角洲城市群。（目前该地区的各城市功能不清，结构趋同。另外该地区各城市与港、澳的功能和结构也逐步趋同，使得该地区工业化与城市化的动力逐步减弱。）
3．生态环境问题日趋严重珠江三角洲地区能源、交通、工矿企业的迅速发展，导致“三废”排放量大，但是处理量小，环境污染问题日益显露出来。主要表现在：(1)大气污染日益加剧，珠江三角洲地区已经成为全国酸雨中心之一；(2)水污染严重，“水质性”缺水问题突出；(3)噪声扰民，城市生存环境质量下降；(4)耕地锐减，土壤肥力下降；(5)森林面积减少，水土流失日趋严重。
3．加强规划与管理⑴该地区各城市制定了发展规划，加强了交通、通信、环保等基础设施建设和环境污染的治理。⑵对于外来人口加强管理，①要求企业依法办理招工备案手续，依法签订劳动合同，对私招滥雇的企业加大查处力度；②出台一系列的相关政策，保障外来员工的合法权益。泛珠三角
“泛珠三角”又叫“9+2”，是指沿珠江流域的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省（区），加上香港和澳门两个特别行政区在内的11个省级行政区，它们彼此之间相互合作，共谋发展。
泛珠三角区域横跨中国的东部、中部和西部三大地带，加强这一区域的合作，可以使劳动力和资源由中西部向沿海地区流动，产业则由沿海地区向中西部转移，对于促进大珠三角产业升级，带动华南、中南、西南的经济发展，促进内地与香港、澳门建立更紧密的经贸关系，带动内地特别是经济发展相对滞后的西部地区经济发展，都具有重要的战略意义。长江流域未来50年地面气温或将上升1.5-2℃
【背景材料】
世界自然基金会11月10日在北京发布《长江流域气候变化脆弱性与适应性研究》报告称,受全球气候变化的影响,我国长江流域未来50年地面气温将可能上升1.5摄氏度至2摄氏度,极端气候事件发生的频率将呈进一步增加趋势。
由世界自然基金会组织编写,来自中国科学院地理科学与资源研究所、成都山地所、沈阳应用生态研究所、中国气象局和复旦大学的20余位研究人员历时2年共同完成的这份报告,阐述了气候变化对长江流域的影响,并提出了具体的适应气候变化的对策和建议。
报告说,根据长江流域内147个气象站点资料显示,相对于1961年至1990年的平均值,20世纪90年代整个流域的年平均气温增加0.33摄氏度,而2001年至2005年升温幅度达0.713摄氏度。预计未来50年,长江流域地面气温将可能上升1.5摄氏度至2摄氏度。
报告指出,长江流域的季风特点决定了该区域受极端气候事件的影响较大,在过去几十年气候变暖的过程中,尤其是上世纪90年代以来,长江流域洪涝灾害发生的频率呈增加趋势,而未来的气候变化可能使其进一步加剧,极端严重的洪灾、冰雪灾害及干旱事件有增加的趋势。
报告还针对气候变化对森林、湿地、水资源、草地、农田、河口的具体影响进行了分析。
【课标链接】
1．古代中国经济的基本结构与特点
（1）知道古代中国农业的主要耕作方式和土地制度，了解古代中国农业经济的基本特点。
（2）列举古代中国手工业发展的基本史实，认识古代中国手工业发展的特征。
（3）概述古代中国商业发展的概貌，了解古代中国商业发展的特点。
（4）了解“重农抑商”“海禁”等政策及其影响，分析中国资本主义萌芽发展缓慢的原因。
2．中国特色社会主义建设的道路
（1）概述20世纪50年代至70年代我国探索社会主义建设道路的实践，总结其经验教训。
（2）了解中共十一届三中全会有关改革开放决策的内容，认识其对我国开创社会主义现代化建设新局面的历史意义。
（3）讲述家庭联产承包责任制和国有企业改革的主要内容，认识改革与社会发展的关系。
（4）概述我国创办经济特区、兴办经济技术开发区、开辟沿海经济开放区和开发开放上海浦东的史实，分析我国对外开放格局初步形成的特点。
（5）了解我国建立社会主义市场经济体制的过程，认识其对我国社会主义现代化建设的意义。
3．当今世界经济的全球化趋势
（1）以“布雷顿森林体系”建立为例，认识第二次世界大战后以美国为主导的资本主义世界经济体系的形成。
（2）以欧洲联盟、北美自由贸易区及亚太经济合作组织为例，认识当今世界经济区域集团化发展趋势。
（3）了解世界贸易组织（WTO）的由来和发展，认识它在世界经济全球化进程中的作用。了解中国参加世界贸易组织（WTO）的史实，认识其影响和作用。
（4）了解经济全球化的发展趋势，探讨经济全球化进程中的问题。
【知识链接】
1．我国历史上的治水工程：隋大运河的开凿与南水北调工程的目的、意义上的异同比较。人类文明与水的关系。
2．中国历史上人口增长概况及原因
1949年后我国人口迅速增长的原因:①社会主义制度的建立，经济文化迅速发展，医疗卫生条件的逐步改善。②生产力低下，特别是在农村，家庭经济来源取决于劳动力的数量，客观上刺激了早婚早育。③传统观念的影响，如“多子多福”等。④人口理论上的“左”倾影响，人口政策的失误。历史上人口的迁移。
我国古代的户籍制度与赋税制度沿革。
清康熙、乾隆年间我国人口快速增加的原因。
西方城市化的过程、原因。
我国90年代人口城镇化水平发展较快的原因。
（3）历史上三次科技革命对环境的影响
第三次科技革命使环境污染更为突出:①全球变暖，臭氧层受损，沙漠化，物种灭绝，资源枯竭。②人类每年向大气排放大量的二氧化碳气体，导致大气中温室效应增加，全球变暖。
（4）中国历代在保护环境方面的经验教训
古代中国是一个农业大国，历代统治者都注重兴修水利、治理河流，保证农业的持续发展，如都江堰、郑国渠等水利工程的兴修，隋朝和元朝运河的开凿，东汉王景治理黄河等。清初，由于地丁银制的推广，人口数量猛增，人均耕地急剧减少，导致滥垦滥牧，围湖造田，砍伐森林，生态环境遭到破坏。
近代中国，沦为半殖民地半封建社会，列强大肆掠夺中国资源。建国后，在“左”倾思想影响的年代里，片面强调“人定胜天”，向自然进军，导致人口膨胀、水土流失严重、森林覆盖率急剧下降，影响了社会经济的可持续发展。
【热点训练】
1．读两幅漫画，回答下列问题：
（1）在当今世界共同关心的人口、资源、能源、粮食、环境五大问题中，漫画“苦难的母亲”主要反映的是______问题和______问题；“大难临头”主要反映的是______问题和______问题。
（2）“大难临头”画面的具体内容是：人类对森林资源的______行为，导致土地______问题。
（3）这两幅漫画告诉我们，人类只有一个地球：人类必须保护自己的居住环境。为此，在资源方面要______，在人类自身生产方面要______。
（4）协调人类与环境的关系，应采取的措施有哪些？
（5）两幅漫画分别体现了什么哲学原理？
2.阅读下列材料
材料一
东北地区被誉为新中国的“工业摇篮”，在新中国成立之初，重点建设的150个重工业项目中，三分之一在东北地区。这批项目包括钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、军工等较为齐全的门类，奠定了中国工业化的初步基础，使中国建立了比较完整的基础工业体系和国防工业体系的骨架。
材料二
据统计，从1958年到1985年间，东北共支援全国钢材506486055吨，1958年到1979年共支援焦炭3688498吨，动力机械981128台，各类人才1729887人。曾经在东北工作多年的现任全国政协副主席李贵鲜说，东北真正成了“中国改革开放大业成本的承担者”。
材料三
据人民网报道，目前，国家振兴东北老工业基地的第一批100个项目已经正式启动，总投资额610亿元，另外，规划东北等地区老工业基地调整改造工作的“智囊机构”——国务院东北地区等老工业基地调整改造领导小组办公室即将成立，相关政策也在制定之中，“振兴东北”已经全面进入了实质性操作阶段。
结合所学知识回答：
（1）根据材料一，简要概述我国“一五”期间工业布局的特点。
（2）1958年前和1978年以后，东北内地和东南沿海地区工业迅速崛起的原因中，相似的有哪些？
（3）“中国改革开放大业成本的承担者”为何在今天落伍了？请根据中共十四大、十五大和十六大会议精神，你认为东北老工业基地的出路在哪里？
（4）东北用资源支持了中国改革开放大业，承担了巨大成本，其中重要表现是在东北出现了许多资源枯竭型城市，在发达地区城市日趋走向繁荣之时，东北许多老工业城市却在走向衰落。据统计，仅阜新一个城市因资源枯竭，就有80万人需要解决出路。这对我国推进城市化进程、全面建设小康社会有何启示？
【参考答案】
1.（1）人口；粮食；资源；环境。（2）乱砍滥伐：沙漠化。（3）合理利用和科学保护自然资源；控制人口数量，提高人口素质。（4）；行计划生育的基本国策；；实施可持续发展战略。（5）体现了唯物论规律的客观性原理，辩证法的联系和发展的原理，认识论的实践和认识的原理。
2.（1）特点：工业分布与资源分布相结合。地区分布不平衡。
（2）崛起的相似原因：国家在政策上的发、大力倾斜与扶持；都引进外国先进的技术和经营管理方法；都有一定的传统工业基础。
（3）落伍原因：是否与时俱进是东北老工业基地崛起和衰落的主要原因，当生产关系不适应生产力发展时，改革势在必行。
出路：打破传统的计划经济体制的束缚，实行社会主义市场经济体制；加快改革开放步伐，大力引进外资，调整产业结构，改造传统产业，发展高新技术产业。
（4）注意城市与资源协调发展；根据不同城市特点，实现二、三产业协调发展；注意经济发展的合理规划，做到科学决策。长江三峡
1、三峡的位置和范围：
三峡西起重庆奉节的白帝城，东到湖北宜昌的南津关，全长204千米。从西到东，分别为瞿塘峡、巫峡和西陵峡。瞿塘峡两岸岩壁直立如墙，高峰指天，有些地方只在中午才能见到太阳。人们在船上抬头向上望去，山峰和天空好象连在了一起，而脚下则滚滚江流，景色十分雄伟壮丽—“瞿塘胜过虎牢关”；巫峡峡谷幽深曲折，巫山十二峰高出江面千米以上，千姿百态，引人入胜，其中的神女峰尤蛙为清奇挺秀；西陵峡滩多水急，影响航行，是川江航道中较为艰险的一段。
瞿塘峡
巫峡
西陵峡
所在省级行政区
重庆市
鄂渝交界
湖北省
长度
最短，8千米
45千米
最长，120千米
地形特点
两岸岩壁直立如墙，高峰指天
幽深曲折，有神女等十二峰
滩多水急、宽谷与峡谷交错分布，利于水能开发
主要电站
无
无
三峡与葛洲坝水利枢纽
2、成因：流水侵蚀形成的背斜谷
长江流到四川盆地以东，深切巫山背斜构造，形成举世闻名的长江三峡。
3、重要地位：
A、地势第二与第三级交界处
B、中部与西部经济带结合部位
C、四川盆地（“天府之国”）与长江中下游平原（“鱼米之乡”）交界处
D、上游山区转入中下游平原的转换位置
E、川江航运与中下游水运结合部，扼大西南水运咽喉
4．三峡工程的生态环境效应
有利的正面效应
：
1.减轻洪水对中下游地区生态与环境的破坏
2.减轻洞庭湖的萎缩和泥沙淤积
3.增加中下游枯水期流量，改善枯水期水质
4.调节局地气候
5.减轻环境污染及酸雨危害等
6.有利于中下游血吸虫病的防治
负面效应
：
1.水库将淹没土地、耕地及部分文物古迹；2.
产生新的水土流失和环境污染等问题；
3.水库诱发地震、滑坡
4.库区泥沙淤积加重
5.影响三峡的自然景观
6.影响水生生物和珍稀物种的生存环境
7.水库增加蚊虫孽生，影响人群健康4.3经济发达地区的可持续发展——以珠江三角洲地区为例
内容目标：
1．了解区域工业化和城市化的关系，及对区域社会经济发展所起的作用。
2．分析导致珠江三角洲工业化和城市化快速推进的诸多因素，并通过比较，认识到对外开放政策是其中的关键因素。
3．分析珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题及措施。
教学重难点：
1．珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段即及主要发展特点
2．珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题及调整措施和发展方向
教学方法：比较法、案例分析法等
情景导思：
材料：1997年那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈，神话般崛起座座城，奇迹般聚起座座金山…………
——摘自《春天的故事》
导入：歌词记录了我国改革开放总设计师——邓小平同志英明的抉择造就了深圳的辉煌，进而带动了珠江三角洲经济腾飞。
弹指一挥间，已到2008年，珠三角经济发展又如何呢？请随我来吧！
（珠江三角洲地区是我国改革开放起步最早、经济发展创造的奇迹最多的前沿地带，是我国一个富有特色的地理区域。珠江三角洲有狭义和广义之分，广义珠三角包括港澳地区在内，狭义的不包括。这里所讲的珠三角指狭义的珠江三角洲。）
自主学案：
一．预习：教材99页至105页，思考以下问题：
1.珠江三角洲地区经济发展的优势条件
2.珠江三角洲地区产业结构和工业体系概况
3．珠三角城市化的进程
4.促进珠江三角洲地区城市化的主要动力 原因？表现？
5.存在的问题
6.对策
预习课本知识，并记录预习过程中遇到的疑难问题。
二．教师讲解：
1.珠江三角洲地区经济发展的优势条件
⑴地理区位：广东省东南部海，毗邻港澳，与东南亚相邻。
⑵自然条件：地形平坦开阔；气候温暖湿润；河网密布，水源充足；土壤肥沃.
⑶社会经济条件：
人口与城市：人口稠密，城市密集，很多地方是著名的侨乡。
历史因素：资本主义萌芽早，历史经济基础比较好，人们思想观念比较开放。
政策因素：国家对珠江三角洲地区实施了“对外开放，优先发展”(设特区，全开放)的策略。
分析：a.优越的地理位置——我国的南大门，具有良好的区位条件
影响：使本区得以发挥劳动力丰富、地价低廉的优势，就近接受港澳产业的扩散，利用港澳贸易渠道，大量出口商品，参与广泛的国际分工。
b.改革开放政策
20世纪80年代初，我国实行了改革开放政策。1980年国家设立了四个经济特区（深圳、珠海、汕头和厦门），广东占3个，珠江三角洲地区就占了两个经济特区（即深圳、珠海经济特区），1985年整个珠江三角洲地区被辟为沿海经济开放区（广州成为沿海开放城市）。改革开放以后，珠江三角洲地区作为我国对外开放的前沿，给予许多优惠政策，使珠江三角洲地区优先于其他地区吸引外资。
c.
全国最大的侨乡之一
珠江三角洲地区是著名的侨乡。改革开放以后，广大华侨和港澳台同胞利用他们在海外的各方面关系，通过投资、引商、引资，推动了珠江三角洲地区的经济发展。
d.国际经济环境（国家和地区的产业结构调整）
发达国家在20世纪七八十年代的产业结构调整：
第二产业所占比重不断下降，第三产业所占比重不断上升；
⑵在工业内部，劳动力和资源密集型产业所占比重不断下降，技术、知识密集型产业所占比重不断上升。
影响：发达国家的劳动力密集型和资源密集型产业要在世界其他地区寻找新的出路，为珠江三角洲地区迅速的工业化与城市化提供了契机。
2.珠江三角洲地区产业结构和工业体系概况
读图4—3—3可明显看出珠江三角洲产业结构的演变过程：
产业结构：第一产业的比重呈下降趋势，第三产业的比重明显上升，第二产业占据主导地位。
工业体系概况：珠江三角洲地区已经建立起以轻工业为主、重化工业较为发达的工业体系。大力发展了外向型经济．尤其是改革开放以来，珠江三角洲地区以外贸为导向，经济发展逐渐与国际接轨。
重要经济区：轻工业基地、商品农业基地、外贸出口基地
3.珠江三角洲地区城市化进程
改革开放前：发展速度慢，城市化水平低，城市规模小，城市密度小，缺乏大、中型城市。
改革开放后：a城市化速度快，水平高；
b城镇人口和城镇数量不断增加；
c城市规模不断扩大；形成了以广州为中心，包括深圳、珠海、中山等大、中城市在内的城市群。
改革开放以后，珠江三角洲地区的工业化进程也呈现出两个发展阶段。
第一阶段
第二阶段
时间
1979～1990年
1990年以后
问题
①原有工业基础薄弱②矿产资源贫乏
①政策优势不明显（随全国对外开放范围的不断扩大）②劳动力成本优势丧失（经济发展带动工资提高）
优势
①劳动力资源丰富②政策优势③侨乡优势④发达国家与地区第一轮产业结构调整时期
①工业实力大为增强②恰逢世界经济全球化、信息化蓬勃发展和发达国家和地区新一轮的产业结构调整时期
主导产业
劳动密集型产业如生活消费品加工工厂等
高新技术产业如电子信息产业
特点
工业增加值的增长相对较慢
工业增加值的增长相对较快
原因
①处于改革开放的初期，外商出于风险考虑，投资规模相对较小②劳动密集型产业的附加值相对较低
①外商不再担心风险，投资规模扩大②高新技术产业的附加值相对较高
影响
①带来的就业和发展机会，吸引各方面人才和农民工，保证该区工业化发展对劳动力的需求。②在国内生活消费品处于紧缺时期，该区依靠庞大的国内市场需求促使一些工厂迅速成长为国内同类产品的主要生产厂家。
该地区的工业化加快了城市化的进程。①许多乡村地区迅速变成城镇，使城镇数量猛增，呈现出城市与乡村交错分布的景观②城市的规模迅速扩大。两方面综合的结果，使珠江三角洲地区城市人口比重逐步提高，成为我国城市分布最为密集的地区之一。
4.促进珠江三角洲地区城市化的主要动力？原因？表现？
主要动力：工业化
原因：①城市具有较高的收入和优越的生活条件，对农村人口具有较大的吸引力；
工业的迅速发展提供众多的就业机会，吸引人口、科技、文化、交通以及各项经济活动向城镇集聚，促使珠江三角洲地区城镇规模不断扩大。
珠江三角洲城市化水平高主要表现：
一是城镇人口占总人口的比重大。（目前．珠江三角洲城镇人口比重高达70％．城镇人口总数超过3000万。）
二是城镇数量多、分布密度大。（珠江三角洲城镇间平均距离小于10千米。）
三是城镇的经济实力较强。（广州综合经济实力位居全国城市前列．深圳、珠海等城市经济也相当发达。）
四是外来劳动力所占的比重高，基础设施和社会服务比较完善．供水、供电和通信等水平居全国前列。
5.存在的问题
①生态环境形势严峻
a环境污染有加重的趋势；b部分城市和地区缺水严重。（“水质性”缺水）
②人地矛盾加剧
a城镇建设用地大量占用耕地。b农业用地急剧减少．人均耕地急剧下降。
③重复建设突出
一些城镇为了提高自己的区域地位，从自身的发展需要出发，盲目扩大规模，重复建设现象突出，影响了珠江三角洲地区的一体化发展。
6.对策
①治理污染，保护生态环境
20世纪90年代，广东省提出了“保护环境，优化生态”的“青山蓝天碧水工程”。采取各种措施治理环境污染．保护水土资源；通过建设公园、森林、绿地等．扩大城市绿化面积，优化人居环境。
②优化产业结构
a加强第一产业的基础上，注重调整第二产业结构，积极发展第三产业。
b对第二产业，改造并淘汰耗能大、成本高、污染大的企业，发展高新技术产业，按生态工业标准建设工业园区，使企业在园区内集中布局。
③搞好城镇和区域规划
a城镇规划中，确保比较理想的空间发展形态；
b城镇规模要适度,促进珠江三角洲地区城市群的整体协调发展，建立可持续的空间协调发展模式。
三．学生活动：
活动120世纪90年代以来，珠江三角洲和长江三角洲两地区相比，国际直接投资和进出口贸易总额长三角有上升的趋势，试分析其原因。
（20世纪80年代以来，我国对外开放的范围逐步扩大，特别是长江三角洲地区的崛起，使珠江三角洲地区的进一步发展面临严峻的挑战。与长江三角洲地区相比，珠江三角洲地区的产业基础、科技实力和人才队伍都处于劣势。同时，外商投资区位的选择也有原来追求降低成本转变为扩大市场规模，而珠江三角洲地区由于南岭的阻隔，国内的腹地范围较小，因此许多外资企业由珠江三角洲地区迁往长江三角洲及国内的其他地区，其中增长最快的是长江三角洲地区。）
点拨a．长江三角洲地区与珠江三角洲地区城市等级规模结构上的差异：
长江三角洲地区城市的等级是以上海为中心，以南京、杭州为二级城市中心，兼顾辐射、扩散其他城市；珠江三角洲地区城市以广州和深圳作为区域中心。长江三角洲是单核模型，而珠三角是双核模式（其实我国大部分省都是，例如山东的济南和青岛，福建的福州和厦门等。）
长江三角洲地区城市的等级模式结构比较合理，不同等级的城市有其不同的定位，能够实现各级城市之间的合理分工，发挥城市群的整体优势。珠三角地区城市化过程，是伴随着该地特殊的经济发展相对自发地快速推进，缺乏宏观而理性的规划。城市规模结构不合理，城市之间缺少分工合作，城市竞争力下降。目前该地区的各城市功能不清，结构趋同。另外该地区各城市与港、澳的功能和结构也逐步趋同，使得该地区工业化与城市化的动力逐步减弱。
b．长江三角洲地区的工业化与城市化，主要是靠上海对外扩散而不断发展的。各城市的发展都离不开上海：
一是上海所拥有的强大的经济实力，盛誉中外的城市品牌和年均增长始终保持二位数增长的良好发展势头，可为长三角周边地区的联动带来众多的经济实惠和创造巨大的发展商机；二是上海作为长三角乃至全国的经济中心城市，对周边地区的发展具有辐射、扩散、示范和带动的核心作用与服务作用，从而形成以上海为技术龙头，带动周围其他地区的经济共同发展。
总结：长江三角洲与珠江三角洲地区经济迅速发展的主要原因对比：
①改革开放政策对两个三角洲经济发展至关重要。
②人力资源是地区经济发展的源泉。
城市协调合作是决定长江三角洲经济发展的推动力。
粤港的经济互动加速珠江三角洲的经济发展。
活动2长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群是我国三大城市群，目前，三大城市群有结构趋同的趋势。长江三角洲城市群应如何确立分工地位才能实现可持续发展
点拨长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群其实无论在科技、文化、制度等方面都有不同的优势所在，要根据各城市的特点，发挥自己的区位优势，关键是突出长三角的窗口示范性，京津唐的高科技性，珠三角的外向型经济。
课本P103活动：
甲观点是不正确的。早在16世纪初，珠江三角洲地区就有了资本主义的萌芽。但直到建国前，该地的经济发展非常缓慢。新中国成立后，特别是改革开放以来，珠江三角洲地区的经济得到了更快的发展。
乙的观点是正确的。作为我国改革开放的前沿，珠江三角洲地区凭借有利的区位和政策优势，首先接受海外先进的技术和经营管理方式以及大量资金，促使经济快速发展。
丙的观点不正确。珠江三角洲经济的发展，主要得益于它的区位优势及国家的改革开放政策。受香港和澳门的经济辐射影响也能促进其经济发展，但不是其经济快速发展的内在动力。
丁的观点是正确的。珠江三角洲地区侨乡众多，许多华侨、港澳台同胞已拥有雄厚的经济实力，他们爱祖国、爱家乡，在改革开放后，大量的侨资投向珠江三角洲地区的农业、交通、能源、旅游以及兴办教育、医疗等公益事业，有力地促进了珠江三角洲地区的发展。
课本P105活动：
改革开放以后，珠江三角洲地区农业生产和布局发生了很大的变化，农业结构进行了相应调整。其原因主要有以下几个方面：
市场经济发展的影响。改革开放以来，珠江三角洲地区充分利用得天独厚的地缘、人缘优势，大力发展外向型经济。在以外贸为导向的经济大潮中，农业生产和布局也作了相应的调整，农产品以进入国际市场为目标。
工业化和城市化的迅速发展，城镇规模急剧扩大，占用了大量农业用地；城市对农村人口吸引力、工业发展创造了众多的就业机会等，吸引大量农村劳动力迁入城市，由从事第一产业发展到从事第二产业或第三产业，进而也会引发农业生产和布局的调整。
农业科技的发展促进了农业生产和布局的相应调整。传统农业种植比重过大，劳动生产率及经济效益都比较低。而现代农业结构合理，农、林、牧、渔全面发展，并以国际和国内市场为导向，发展迅速，并逐渐与国际市场接轨。
珠江三角洲地区农业结构的调整带来的影响有利有弊，主要表现在以下几个方面：
农业结构趋向合理，农、林、牧、渔全面发展，极大地提高了农产品商品率，而且还带动了相关产业的发展，增加了农民收入，经济效益大大提高。
生态农业发展，有利于保护当地的农业生态环境，生态效益可观。
珠江三角洲地区农作物的调整也使粮食等作物主产受创，粮食、甘蔗产量下降，由商品率基地变为粮食调入区，这将影响到本地社会经济可持续发展。
四.动手试试：
1．珠江三角洲地区与长江三角洲相比，至今仍具有的优势是
A．产业基础
B．人才队伍
C．近港澳地区
D．技术实力
2．珠江三角洲地区在新形势下，面临严峻压力，表现在对外资吸引力下降，原因是
A．工人工资低
B．气候条件差C．劳动力丰富
D．政策优惠不明显
3．某外商欲在长江三角洲建立集成电路生产厂，选择厂址时优先考虑的因素有
①临近原料地　②近市场　③有高素质的科技人员　④近机场、高速公路
A．①②③
B．②④
C．③④
D．①③④
4．珠江三角洲水资源较为丰富，但部分城市仍出现缺水现象，原因除工农业、生产、生活用水多以外，还有
A．地下水位下降
B．气候变干旱
C．河流径流量减小
D．水质型缺水
5．珠江三角洲酸雨问题严重、不是由下列哪种因素造成的
A．工业生产放出大量的酸性气体
B．生活用煤过多
C．多阴雨天气
D．大规模地围湖造田，滥伐森林
6．衡量城市化水平的最重要标志是
A．城市人口规模
B．城市的用地规模
C．城市数量
D．城市人口在总人口的比重
7．珠江三角洲许多沿海城镇大搞基础设施建设，这样做可能导致的现象是
①重复建设，造成资金、财力、人力的巨大浪费　②有利于当地经济发展　
③有利于发展地区优势　
④可能造成沿海生态的破坏
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
8．对珠江三角洲地区工业结构的调整，正确的是
A．大力加快消费品工业发展
B．抑制重工业发展
C．发展石化、钢铁等原材料工业，以加强产业基础
D．发展采矿业、加大原燃料指向型工业发展
9．解决大城市环境问题的根本措施是
A．兴建高层住宅，扩大城市绿化面积B．治理工业“三废”，设立卫生防护带
C．分散大城市职能，建设卫星城镇
D．建全道路体系，解决交通拥挤问题
2003年11月，广东省确认并阐述了“9+2的泛珠三角”计划，即沿珠江流域的省份合作，共同发展。其范围：广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、贵州、云南9省区，再加上香港和澳门。“泛珠三角”的形成，使该地区的资源、技术、劳力、信息优势得以互补。回答13～14题。
10．“泛珠三角”地区的资源优势有
A．①②
B．③④
C．②③
D．①②③④
11．调查发现，珠江东岸和西岸的经济差距在绝对额和相对量上逐渐扩大。造成珠江西岸落后的原因主要有
A．没有享受国家的优惠政策
B．基础设施落后，资源浪费严重
C．地形闭塞．自然环境恶劣
D．经济结构调整滞后及行政区域间存在着“各自为政”、“互不沟通”重复建设的情况
12．珠江三角洲经济腾飞时，美国的产业结构中，降幅最大的产业可能是
A．信息产业
B．旅游业
C．轻纺工业
D．精密仪表工业
13．读图回答：
（1）填写图中字母代表的城市名称：
A＿＿＿＿，B＿＿＿＿，C＿＿＿＿＿，D＿＿＿＿＿，E＿＿＿＿＿。
（2）F为＿＿＿＿＿铁路，G为＿＿＿＿铁路。
（3）我国已建成的核电站位于甲图中的是＿＿＿＿＿，位于乙中的是＿＿＿。
（4）有关乙图中轻工业基地20多年来发展较快原因的叙述，正确的是
①利用沿海有利条件吸引外资和技术
②国家从改革的全局出发，制定有利于沿海经济发展的优惠、特殊政策
③珠江三角洲利用劳力和侨乡优势
④工业较重工业更利于经济发展
（5）．珠三角历来是我国重要的农业生产基地。根据农业生产地域类型分类，珠三角的农业属于
农业。这里多数地区农业虽然机械化程度较低，但
程度高，单位面积产量高。
（6）．基塘农业是珠三角的农业特色，其形成主要是充分利用了当地
(单项选择)
A．肥沃的土壤
B．低洼的地势
C．发达的科技
D．便捷的交通
（7）．20世纪80年代，珠三角的工业为
密集型产业主导的出口加工型工业，主要工业部门为
工业。
（8）．20世纪80年代，珠三角工业发展的有利条件是
(多项选择)
A．当地雄厚的工业基础
B．丰富的矿产资源
C．廉价的劳动力和土地
D．外来资金、设备与技术
答案：
C2.D3.C4.D5.D6.D7.D8.C9.C10.D11.D12.C
13.（1）杭州
上海
广州
珠海
深圳
（2）京沪
京九
（3）秦山核电站
大亚湾核电站
（4）①②③
（5）水稻种植业
农业集约化
（6）B
（7）劳动
轻纺
（8）CD我国某些地区的特色农业
区域
特色农业
形成条件
自然条件
社会经济条件
珠江三角洲
出口创汇农业
水热充足，自然条件优越
邻近港、澳、台地区，市场广阔；港口、铁路、航空等交通便利；农业生产技术水平高
南疆
我国最大的棉花生产基地
光照充足，土地资源广阔，山麓地带有高山冰雪融水可供灌溉
当地种植长绒棉的历史悠久；市场需求量大
海南岛
我国热带经济作物生产基地
地处热带，热量和降水丰富，以满足热带经济作物的生长
市场，尤其是国内市场对香蕉等热带经济作物的需求量大；交通的发展
昆明
花卉种植业
四季如春的气候条件适合多种花卉品种生长
国内外城市市场对花卉需求量大；交通的发展东北地区
一、东北地区农业生产条件：
1、自然条件：
（1）土地资源：耕地面积广阔、土壤（黑土、黑钙土）肥沃、宜农、宜林、牧等荒地多
（2）气候：温带季风气候，降水：400—800mm，东南向西北递减；热量：自南向北递减
（3）林地面积大：占全国林地面积的1/3，主要分布于大、小兴安岭、长白山地。
（4）草场资源（呼伦贝尔草原、科尔沁草原）——畜牧业生产基地，农产品资源
（5）其它：水产资源、海岸线长、滩涂面积广
2、社会经济条件：
（1）工业部门齐全，是我国最早的重工业基地，工业发展为现代农业奠定了坚实的基础
（2）农业机械工业发展快，交通便利，促进商品粮交易
二、东北地区农业发展
1、熟制：一年一熟
黑龙江：春小麦、大豆、马铃薯
2、农产品
吉
林：玉米、高粱
辽
宁：冬小麦、棉花
3、布局变化：
农田向东西两侧推进——农业开发
城市周围（郊区农业）：副食品基地——市场需求
4.三大农业生产区域
东北地区农业生产条件地域差异显著，农业生产的地域性突出。根据气候、地貌、植被和土壤等农业生产自然条件的差异及农业生产方式的不同，东北地区可划分为三大农业生产区域。

耕作农业区
林业和特产区
畜牧业区
分布
平原地区：松嫩平原、三江平原和辽河平原。
大小兴安岭和长白山区
西部高原、松嫩平原西部及部分林区草地
主要粮（树、畜）种
玉米、大豆、小麦、水稻等作物
兴安落叶松、樟子松、红松、蒙古栎、白桦等
重要的羊、牛、马牧畜生产基地
特殊分布
①玉米分布非常普遍，由南向北种植比例逐渐减少。②小麦和大豆种植比例由南向北逐渐增多。③水稻多种植在辽河、松花江流域的大型灌区以及东部山区的河谷盆地。④随着育种和种植技术的进步，水稻种植已扩展到北纬50°以北的黑龙江沿岸。
①大小兴安岭是我国最大的林区(图4．6)。②长白山区是我国主要的鹿茸、人参等珍贵药材产区，③延边盛产苹果梨。④辽东低山丘陵和半岛五陵区是我国最大的柞蚕茧产区。⑤辽南是重要的苹果产区。
①呼伦贝尔市三河地区的三河牛和三河马，是闻名国内的良种。②松嫩平原西部是东北红牛的商品生产基地，有良好的半农半牧饲养条件。③广大农区的舍饲养畜业发展较快，主要饲养猪、肉鸡、肉牛、奶牛等。牛奶及乳品业发展较快，并向专业化和规模化方向发展。
三、东北地区农业存在的问题：
1、农业生产比较粗放，耕地破坏严重（盲目开荒的后果）；
2、林地和草地的比重下降，资源利用失调（乱砍滥伐、重采轻育、开荒、火灾、虫害等）；
3、开垦沼泽地（三江平原是我国最大的沼泽分布区），破坏了湿地环境；
4、农产品质量和品种不适应市场要求，农业内部结构不尽合理；
5、水土流失严重：肥沃的黑土流失，造成土地生产能力下降，同时引发生态问题。
四、东北地区农业的可持续发展：
1、调整农业与农村经济结构；2、推进农业产业化进程；
3、加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；4、加快农业技术的应用和推广；
5、改善农业生态环境，促进农业的可持续发展。
五、我国东北商品粮基地与美国商品粮基地的异同
东北商品粮基地
美国商品粮基地
地域类型
商品谷物农业
商品谷物农业
经营特点
国营农场
家庭经营
生产特点
生产规模大，机械化水平高，但与美国相比有一定差距
生产规模大，机械化水平高，科技含量高
区位条件
地形平坦、雨热同期、土壤肥沃、地广人稀、工业发达、机械化水平较高
地形平坦、土壤肥沃、气候适宜、地广人稀、机械化水平高、科技发达、农业一体化我国区域工业化和城市化的典型模式
模式
推动力
区位条件
特点
存在问题
珠江三角洲模式
对外开放、外资拉动
毗邻港澳，国家政策优惠
外向型经济为主，城市化进程快
城市间功能重复，协调性差；“城中村”现象
苏南模式
大城市扩散、乡镇企业发展
经济基础好，城市密度高，交通发达
生产因素集聚，产品市场的获得依赖地域内部和国内市场，城市等级较合理
环境污染较严重，产业升级应加快
温州模式
小商品经营、个体私营企业发展
区位条件较差，虽在沿海，但远离经济中心，山区丘陵地带交通闭塞
不贪大求全，小企业做大做强，具有一定的品牌效应，中心城市发展快
企业经营分散，内部竞争强
东北模式
国有企业建立、重工业发展
森林、矿产资源丰富，国家优先发展重工业的政策
钢铁、机械、建材、化工、森林工业
资源枯竭，环境污染，产业结构单一经济相对发达地区中等教育的产业化转变
——以苏州市区为例
摘要：在我国经济相对发达地区中等教育已经基本普及的今天，居民对优质的教育服务表现出了越来越高的需求。但是，受到原有体制的限制，优质教育服务的供给并没有相应地增加。因而就出现了这样一种需求与供给的矛盾。解决问题的途径之一就是对中等教育实行产业化转变。在转变的过程中，既要合理地安排制度推进的次序，也要注意能够保证教育的公平。
关键词：中等教育
产业化
转变
一、问题的提出
教育历来是人们争论最多的社会问题之一。这主要是由于教育不仅关系着一个国家的近期发展和长期兴衰，而且也关系到个人在社会中的立足与发展，乃至最终的自我实现。因而，教育自身发展进程中所呈现出的种种问题，便也成为人们关注的焦点。其中，从教育资源配置的角度来看，更是存在着某些非常不合理的现象：一方面，政府的教育投入严重不足，学校的发展往往受到经费不足的制约，优质的教育服务尤为稀缺；而另一方面，广大群众对教育服务特别是高质量的教育服务存在着极大的需求，而且愿意为得到这种服务承担相应的费用。但是，由于现有教育体制、教育资源的限制，教育主管部门不得不通过各种方法和手段，人为地抑制人民群众的这种需求。
民办教育的出现，虽然在一定程度上缓解了这一矛盾。但是，民办教育自身发展过程中存在的问题，以及社会各界对民办教育固有的一些看法，都使得民办学校无法与公立学校处在一个公平的竞争环境中。所以，民办中等学校提供的教育服务，无论是在数量还是质量上，都还无法弥补供求之间的缺口。
因而，尽管做出了种种努力，但教育供给不足的问题仍然没有得到解决；而且，随着这一问题的日益严重，各种现象也随之产生，如择校热、乱收费、走后门，等等。实际上，这些正是计划经济体制下，因资源配置不合理而滋生出来的种种痼疾。要从根本上解决这一问题，增加教育供给，杜绝各种不正之风，就必须对教育进行产业化的变革。
有关教育产业化的转变，主要存在着这样的一些争论：一种观点认为，教育也是一种营利性产业，应当按照市场经济的原则来经营（萧灼基，2000）；另一种观点则把教育看作是一种特殊产业，是非营利性的（厉以宁，1999）；还有的观点则持明确的反对态度，认为教育是一种社会福利性事业，属于公共产品或准公共产品，应当由政府提供，不能作为产业而进行市场化的改革。之所以会引发如此多的争论，原因还在于教育本身的重要性和特殊性。然而，不管争论的结果如何，目前我国的教育早已经表现出了明显的产业化倾向。
二、问题的分析
并非完全是民办教育的出现，才促使了我国教育产业化转变的开始。当前我国的整个教育体系包括公办教育在内，都越来越多地受到了供给、需求和竞争等市场规律的支配。诚然，教育因其特殊性，并不能完全由市场来决定其供给的最终目的；但是，否认市场手段对教育资源配置的调节作用，无视规律的客观存在和发挥作用，同样也是不可取的。
（一）产业化转变的表现
因此，应该把教育当作一种产业来看待，而且是一种新兴产业。美国哈佛商学院教授迈克尔·波特认为新兴产业“是新形成的或重新形成的产业，其形成的原因是技术创新、相对成本关系的变化、新的消费需求的出现，或其它经济和社会变化将某个新产品或服务提高到一种潜在可行的商业机会的水平。”[1]当前，对高水平、高质量教育服务的需求，早已超越了原来意义上受教育只是为了读书识字的狭隘需求，也不仅仅是为了调动户口、寻找更好的就业机会这么简单；经济和社会的变化已经将教育的重要性提高到一个前所未有的高度，通过优质的教育服务提高自身的素质和人力资本价值，已经成为一种新的需求。所以，教育已经无可置疑地表现出了新兴产业的某些特征，这可以从以下几个方面看出：1、总体规模不断扩张，发展迅速。近年来，居民对教育需求的投入迅速上升，苏州市2000年居民的消费支出是7027.49元，其中教育支出为441.29元，占6.3%；2001年消费支出为7269.88元，而教育支出则上涨为531.31元，占到7.3%，上升了一个多百分点，这在其他消费项目中是没有的。另外，学校数量也不断增长，2000年苏州原有普通中学50所，高中21所，2001年分别上升到93所和38所，均增加了近一倍。[2]可见，在短短的一年之内，苏州的中等教育产业规模得到了快速的扩张。2、产业竞争行为的出现；除了教育收费这一价格竞争手段并未完全放开之外，各个学校，无论是民办还是公办，都已经开始充分运用其他许多典型的非价格竞争手段了，例如广告、公关、人才等等。2000年，国家级示范中学南京师范大学附属中学的校长陆一鹏到苏州蓝缨中学任校长这一案例，曾在社会上引起极大反响，这无疑也是苏州中等教育产业竞争激烈的一个缩影。3、资源的流动和重新配置。竞争的结果将必然导致产业的分化与重组。一方面，全市的学校因教育水平、教学设施、生源质量的不同，被划分成省重点、市重点等学校；另一方面，学校与学校之间也出现了兼并行为，而且今后几年这一趋势还将持续下去。据了解，到2005年，全市的普通中学将由目前的87所调整为60所。[3]这更加印证了教育产业的资源正在进行着重新的整合。
（二）教育产业化转变的经济学分析
然而，即便是已经表现出了这样一些趋势，地方中等教育的产业化转变仍然面临着许多制度性障碍。在原有的教育体系中，教育主管部门根据行政区域划分学校的招生范围，然后再根据各区的学龄人口数确定各个学校的招生指标。这种体制沿袭了计划经济时代公平分配的思想，在一定程度上保证了各地公民平等的受教育权利。但随着社会经济的发展，人们已经开始追求教育服务的个性化、多样化和优质化，在经济相对发达的地区，受教育已不仅仅是一种权利，更多地正成为一种消费需求。所以，以往那种没有区别的教育服务正越来越与当前的这种需求产生各种各样的矛盾。
那么，为何会产生这样一些矛盾呢？主要原因还在于当前的教育管理体制限制了优质教育资源的扩张。如上所述，现阶段居民对于教育需求的迅速膨胀，是经济发展到一定程度，居民消费结构提升的必然结果。但是，因为现有的优质教育资源有限，教育主管部门不得不通过种种办法来抑制需求、限制竞争，比如限定择校费的最高数额、下达招生指标、禁止开办各种特色班，等等。最终，这些措施实施的结果往往都事与愿违。如果从经济学的角度来分析，就不难看出这些政策措施的无效性：
首先，高中教育的成本包括学校的各项设施（如教学楼、体育场馆、实验仪器、图书杂志等固定资产）、教师和各种人员的工资、各项活动的经费支出，等等。显然，各个学校在这些方面的投入是不尽相同的，因此而积累起来的师资力量、教学水平、管理水平等许多方面也就必然存在着很大的差别。另外，由于种种原因，各个学校长期以来在社会上形成的声誉也是有高有低的。所以，如果按照供给与需求的原则来定价，质量较高的教育服务就应该制定较高的价格。这就是为什么有些名校的择校费相对较高的原因所在。
但是，教育主管部门为了追求普遍的公平，依据自身所掌握的对教育资源进行配置的权利，统一将教育服务的价格限定在一个较低的水平。长期如此，学校必然缺乏增加提供优质教育服务的动力；即使有时为了公益目的而这样做了，也无法通过收费来补偿其成本。因此，优质教育服务的供给仍然只能停留在较低的水平上。由此可见，一些名牌中学出现教师和设施短缺，班级规模扩大而宿舍变得拥挤等情况也就不足为奇了。
（三）教育产业化转变与教育公平的关系
之所以会出现教育是否要进行产业化转变的争论，主要还在于担心这种转变会加剧教育机会不均等的矛盾；换言之，也就是认为教育的产业化转变必然会妨害教育的公平性。事实果真如此吗？其实不然。首先，当前对中等教育实行产业化转变，是建立在中等教育已经基本普及的基础之上的。苏州市2002年初中入学率、巩固率、毕业率已分别达到99.97%、99.96%、99.15%，[4]高中入学率也已达到90%以上。可见，无论是义务教育阶段的中等教育，还是非义务教育阶段的中等教育都已达到了普及的程度。所以，在这种情况下进行教育产业化转变，并不会挤占谁的教育机会，应该说这是一种帕累托改进。其次，教育的产业化有利于教育公平的实现（王一涛，2002）。教育产业化转变的目的之一就是要提高教育的效率。教育效率要求更加科学合理地配置教育资源，使有限的投入获得最大的收益。效率的提高对于社会整体的稳定和繁荣，对个体的生存和发展都将起到极大的推动作用。教育效率的提高，可以吸引更多的社会资源投入到教育中来，在不增加国家负担的前提下，依靠自身的产业化经营发展壮大，从而在更高的水平上实现教育的公平。最后，现行的教育制度也未必能够保证真正的公平。规定价格、规定数量的教育供给非但没能阻止公众对于优质教育资源的争夺，反而迫使其转向寻求隐性手段，即通过非经济的、非公开的“寻租行为”来获取更好的教育机会，这不但让利益集团侵占了本应属于学校和教师的生产者剩余，更在事实上造成了另一种形式的不公平。而这种不公平，将对教育乃至社会的效率带来更大的损害。
三、问题的解决
要解决当前中等教育中存在的种种问题，相对而言更好的办法只能是进行产业化的转变。当一种制度确定之后，就会产生一系列的机构来保证这一制度的运行。长期下来，这些制度和机构的结构便很难改变。但是，制度并非总是有效的（D·诺斯，1990）。当人口或者人的经济价值的提高对稀缺的资源赋予的压力增加时，原本有效的制度将逐渐显现出它的不适应性。公众对于个人教育投资的增加，正在强烈地冲击着原有的教育管理体制，如果不进行及时的变革，制度的滞后必将带来更多的社会矛盾。教育的产业化转变，实际上也是一种制度的再安排。问题的关键在于，应当以怎样的次序来推进这种制度的再安排，才能平衡各方的利益，最终使新的制度得以实施？我们认为，可供选择的政策至少有以下几点：
第一，明确界定教育的产权，实行政校分开，使各方都能得到相应的收益。传统理论认为，因为教育存在着明显的外部收益性，所以应当由政府通过财政投资提供；从而，政府也就对所有的教育资源拥有了全部的产权。但随着社会与经济的发展，对人力资本进行投资越来越成为一种个人行为，教育的内部收益已经超过外部收益。正是在这样一种情况下，中等教育才有可能通过产业化的运作使原有的产权获得更大的收益，形成一个产权的增量。很显然，这部分增量是学校和教师通过自身努力取得的，但因为原有制度的约束，他们却没有权力从中获取收益（按照政策规定，公办中学收取的择校费要全部缴入财政，不得用作发放教师工资、奖金和福利）。这必然会打击学校和教师的积极性，降低教育的效率。所以，中等教育的产业化运作，首先应当将教育资源的产权在教育主管部门和学校之间按照一个合适的比例进行再分配，明确各方所应承担的责任和能够获得的收益，这样才能充分调动学校和教师的积极性，增加优质教育服务的供给。
第二，放松政府管制，允许教育产业之间展开竞争。政府对产业的管制，有时并不能达到最初的目的，尤其是当产业中存在着另一些不受管制的企业时（G·施蒂格勒，1965）。由于信息不对称、监督成本过高、内部人控制以及面临民办学校的竞争等原因，教育主管部门对公办中等学校的种种限定实际上并没有起到多大效果，“上有政策、下有对策”的现象屡见不鲜、屡禁不止。其实，从产业竞争的角度，像开办重点班、提高班，做广告，抢生源等，都是学校应对竞争的自然反应，政府不应该过多干涉，否则的话，有些非名牌学校不能集中优势资源与其他学校竞争，将陷入难以为继的境地。在苏州这样一个生源相对丰富的地区，也已经出现了普通学校无法完成招生计划的情况。
第三，提供差别化的服务，实行区别定价。在产业竞争中，处于竞争劣势的企业为了打破具有竞争优势的企业的竞争壁垒，可以采用制定低价，加大促销力度，提供差异化的产品或服务等方式。在放松管制后，教育主管部门应当允许各个学校根据自身的情况和当地居民的需求，在完成基本的教学任务以外，提供诸如课外补习、兴趣培养、特色活动等教育服务，供学生自由选择。这需要由学校统一安排，统一定价，以防止教师在教学中为了经济利益而出现本末倒置的现象。
第四，向贫困学生提供直接的补贴，以保证教育的公平。在以往的体制下，政府财政投资的主要方向是学校，即通过新设、改善或者增加学校及其设施，来扩大招生数量，保证教育的公平。然而事实上，对于许多贫困生来说，即便是进入公办中等学校学习，也不一定能负担得起。这不仅是因为上学的显性成本对于贫困生来说相对较高，还在于贫困家庭因此而损失的隐性成本更高。所以，在用价格机制替代计划机制的中等教育中，政府如果能直接对贫困学生实行教育补贴，将比强制学校接收贫困生来得更容易，也更有效。在这里，关键的一点是要制定合理的贫困标准和仔细地鉴别贫困学生。
总之，政府在推进中等教育产业化转变的过程中，要综合考虑各方面的意愿，选择合理的制度推进次序和路径，尽量使得这种转变的成本最小化。
主要参考文献：

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