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第1课　生活在人民当家作主的国家
考纲预览：1.我国的国家性质：(1)宪法对我国国家性质的规定；(2)人民民主专政的本质与特点；(3)坚持人民民主专政的必要性；(4)人民民主的广泛性和真实性。
2．我国公民的权利和义务：(1)我国公民享有的政治权利；(2)我国公民必须履行的政治义务；(3)我国公民参与政治生活的基本原则和主要内容。
考点　我国的国家性质
1．国家性质
我国国家性质的具体内涵包括：
领导阶级
工人阶级
阶级基础
工农联盟
社会基础
人民群众，即工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员和其他社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者
2.人民民主专政的本质与特点
(1)本质
人民民主专政的本质是人民当家作主。
(2)特点
人民是国家的主人，拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利，对极少数敌对分子实行专政。
3．人民民主的广泛性与真实性
真实性
有保障
制度
人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
法律
我国已制定了大量有关公民基本权利的法律、法规
物质
公民选举所需经费均由政府开支；在选举期间，国家掌握的报刊、电视、广播等都为选举活动提供相应的服务
实现
随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现
我国在尊重和保障人权方面取得的成就，充分反映了人民民主的真实性
名师指导备考
民主具有阶级性。人民民主专政的本质是人民当家作主，而不是公民当家作主；社会主义民主是人民享有民主，而不是全民享有的民主。
4.必须坚持人民民主专政
(1)法律依据：坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是立国之本，是我国国家生存发展的政治基石。坚持人民民主专政已庄严地载入我国宪法。
(2)作用：坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。
民主
只有充分发扬民主，确保人民当家作主的地位，才能调动亿万人民群众投身社会主义现代化建设的积极性
专政
只有坚持国家的专政职能，打击一切破坏社会主义建设的敌人，才能保障人民民主，维护国家的长治久安
5.我国政府关于人权问题的观点
(1)我国宪法规定：“国家尊重和保障人权。”尊重和保障人权，保障人民依法享有广泛的权利和自由，是发展社会主义民主政治的内在要求。
(2)我国在尊重和保障人权方面取得的成就。
①人民的生存权、发展权得到保障。
②公民的政治、经济和文化权利得到保障。
③少数民族的权利得到保障。
名师指导备考
①生存权和发展权是最根本和最重要的人权。
②保护和促进人权，必须从保障人民的生存权、发展权这个环节入手。
③实现人权的根本途径是促进经济发展和社会进步。
④国家主权是一国人民充分享受人权的前提和保障。“人权高于主权”的说法是错误的。
[深度思考]
1．全面理解我国的国家性质的有关知识
提醒：国家性质这一概念在政治生活中处于非常重要的地位，它决定政体、我国政府的性质、政府权威的树立、政党制度的性质、我国的外交政策。凡以政府、政党、民族宗教及外交政策为背景材料的主观题，首先应考虑到我国的国家性质。
2．民主与专政、民主与专制
(1)作为国家制度的民主，是指在统治阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。民主具有鲜明的阶级性。
(2)专政就是阶级的统治。世界上从来没有抽象的、超阶级的民主，也没有抽象的、超阶级的专政。
(3)民主是对专制的否定，是相对于专制独裁而言的。专制独裁也是一种国家制度，其突出特征在于，在统治阶级的内部，权力高度集中在个别人手中，实行个人专断。专政并不等于专制。民主是对专制的否定，但民主总是离不开专政的。
3．运用我国的国家性质知识解释下列问题
[判断]中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出，我国工人阶级地位和作用都不容动摇，不容忽视。这是因为工人阶级是我们国家的阶级基础。[2015·上海卷改编]
提示：×　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。工人阶级是领导阶级，工农联盟是阶级基础，故错误。
4．运用人民民主的广泛性和真实性知识解释下列问题
[填空]网络空间是亿万民众共同的精神家园，维护互联网的良好秩序是广大民众的共同心声。第十二届全国人大常委会第十五次会议初次审议了《中华人民共和国网络安全法(草案)》，而后该草案在中国人大网公布，向社会公众征求意见。这表明________(①依法治国与依法执政是统一的；②政府决策能够反映民意、集中民智；③社会主义民主具有广泛性和真实性；④公民通过社会公示制度参与民主监督)。[2016·天津卷改编]
提示：全国人大常委会顺应民意，制定法律以维护互联网的良好秩序，而且在制定法律时向社会公众广泛征求意见，这体现了社会主义民主的广泛性和真实性，故③正确。材料的主体是全国人大常委会，没有涉及中国共产党依法执政以及政府决策，故①②错误。公民通过社会公示制度参与民主决策而不是民主监督，④错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．法律要代表公民的意志。
纠错：法律要代表人民的意志，公民与人民不是一个概念，公民是法律概念，人民是政治概念。
2．社会主义民主是人人享有的广泛民主。
纠错：社会主义民主是人民的民主，并非人人都属于“人民”范畴。
3．人民民主专政是我国的根本政治制度。
纠错：人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4．人民民主专政具有广泛性和真实性的特点。
纠错：广泛性和真实性是社会主义民主的特点，人民民主专政包括民主与专政两方面内容。人民民主专政的特点是人民是国家的主人，拥有管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利，对极少数敌对分子实行专政。
二　选取好题精准练习考点知识
1．2016年8月8日，《中华人民共和国民用航空法》公开征求公众意见。近年来，我国已经建立了立法征集意见制度。不少法律都是通过广泛征集民众意见然后进行制定和修改的。我国立法必须“尊重民意”的根本原因是(　　)
A．公民是国家的主人
B．我国公民享有广泛、真实的政治权利
C．人民民主专政的国家性质
D．我国立法机关是由人民选出的
答案：C　解析：注意“根本原因”在于我国的国家性质，这决定了我国人民当家作主，故C项正确；人民是国家的主人，故A项错误；B、D两项皆不是根本原因。
2．社会各界都能了解政府信息公开情况，提出的合理意见和建议，有关部门应及时整改，否则将被追究责任。这种公开社会评议制度(　　)
A．体现了民主的广泛性，有利于实现公民的民主权力
B．体现了民主的真实性，有利于激发公民的政治热情
C．体现了民主的阶级性，有利于对敌对分子进行专政
D．体现了民主的监督性，有利于改变我国政府的性质
答案：B　解析：政府信息公开，公开社会评议，体现了民主的真实性，有利于激发公民的政治热情，B项正确。A项中“公民”的提法错误；C不符合题意；D项中“改变”的提法错误。
3．[2017·武汉调研]在民间，人们常常把无户口称为“黑户”。这些人无法享受社会保障，不能正常参与社会生活。国务院发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，对无户口人员的户口登记问题进行了全面的规定，并明确指出，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。国务院发布该《意见》(　　)
①表明中国政府尊重公民权利，保障基本人权　②标志着我国人权事业发展进入一个新的阶段　③扩大了我国民主主体和权利主体的范围　④有助于维护人民当家作主的权利
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案：C　解析：国务院发布《意见》解决无户口人员的户口登记问题，表明政府尊重公民权利，保障基本人权，维护人民当家作主的权利，①④符合题意。国务院发布《意见》解决无户口人员户口登记问题是尊重人权的表现，但这并不是人权事业发展进入新阶段的标志，②错误。《意见》的发布是对已有法律规定的重申和落实，不涉及民主主体和权利主体范围的扩大，③说法错误。
4．[2017·福建毕业班质量检查]“十二五”期间，我国城乡居民可支配收入年均增长约7.9%，城乡差距逐渐缩小，年均解决1
000万人以上的新增就业，实现9年义务教育全覆盖，初步形成世界上规模最大的全民医保体系和社会保障制度……中国人民千百年来“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿望正在成为现实。这表明(　　)
①我国人民在经济社会发展中的获得感日益增强
②我国公民平等享有权利的物质保障更加有力
③我国社会主义民主的主体更加广泛　④我国公民享有的民主权利不断扩大
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：A　解析：中国人民千百年来“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿望正在成为现实，说明人民当家作主的权利有了更加切实的保障，但我国社会主义民主的主体没有扩大，我国公民享有的民主权利也没有扩大，③④错误；①②正确切题，故选A。
5．2016年9月，国务院公布的《中国司法领域人权保障的新进展》再次承诺：中国将不断提升人权司法保障水平，努力维护社会公平正义，全面建设社会主义法治国家。以下关于人权的观点，正确的是(　　)
①生存权和发展权是最基本的人权　②人权高于主权，我国充分尊重和保障人权　③公民的所有要求都要保障　④保障人权是发展社会主义民主政治的内在要求
A．①②
B．①③
C．②③
D．①④
答案：D　解析：主权高于人权，②观点错误。国家只保护公民的合法要求，故③错误。
)
考点　我国公民的政治权利与义务
一、我国公民的政治权利和自由
1．含义
公民依法参与国家政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由，就是公民的政治权利和自由。
2．内容
(1)选举权和被选举权
①含义：公民的选举权和被选举权特指公民依法享有选举国家权力机关代表的权利和被选举为国家权力机关代表的权利。
②宪法规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”
③选民资格：一是年龄条件，必须年满18周岁；二是政治条件，依照法律被剥夺政治权利的人除外；三是精神状态，必须具有正常的精神状态，能独立地表达个人意志。
④地位：行使选举权和被选举权，是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
(2)政治自由
①宪法规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”
②重要性：人民参与国家政治生活，充分表达自己的意愿，这是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现。
③落实：国家制定相应的法律，创造各种条件，保障公民真正享有和行使政治自由。
(3)监督权
①含义：公民的监督权是指公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。
②宪法规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”
③内容包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等。
二、我国公民的政治义务
1．含义
公民的政治义务即公民对国家、社会应承担的政治责任。
2．内容
内容
原因
维护国家统一和民族团结
我国是统一的多民族国家。国家的统一、民族的团结，是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的政治权利和其他权利的重要保证
遵守宪法和法律
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是公民根本的行为准则
维护国家安全、荣誉和利益
维护国家安全、荣誉和利益，是实现国家富强、民族振兴的重要保证，是公民爱国的表现，是每个公民义不容辞的职责
服兵役和参加民兵组织
为了保卫祖国，我们要自觉履行这个义务
三、我国公民参与政治生活的基本原则
坚持公民在法律面前一律平等的原则
表现
平等是社会主义法律的基本属性。我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律
要求
①公民在享有权利与履行义务方面一律平等。②国家在保护公民的合法权利和依法实施处罚方面，对任何公民一律平等。③任何组织和个人不得有超越宪法和法律的特权
坚持权利与义务统一的原则
二者关系
权利与义务的关系：在我国，公民的权利与义务是统一的，二者不可分离。权利与义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现
具体要求
一方面，要树立权利意识，珍惜公民权利。我们既要依法行使自己的权利，又要尊重他人的权利。另一方面，要树立义务意识，自觉履行公民义务。履行宪法和法律规定的义务，是每个公民对国家、社会和其他公民应尽的责任
坚持个人利益与国家利益相结合的原则
二者关系
在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的，但在某些具体利益上存在差别
具体要求
国家尊重和保障公民个人的合法权益。公民在行使权利与履行义务时，要把国家利益与个人利益结合起来。当个人利益与国家利益产生矛盾时，个人利益要服从国家利益
四、我国公民参与政治生活的主要内容
1．主要内容
(1)行使政治权利，履行政治义务，是我们政治生活的基本内容。
(2)参与社会公共管理活动。
我国有农村村民自治和城市居民自治等基层群众自治组织和民主管理制度，有政府对社会进行管理，提供各种公共服务。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极参与对社会公共事务的管理活动，是我们政治生活的重要内容。
(3)参与社会主义民主政治建设。
发展社会主义民主政治，是社会主义现代化建设的重要目标。为了实现这一目标，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
(4)关注我国在国际社会中的地位和作用。
关心祖国的前途和命运，关注我国在国际社会中的地位和作用，维护我国的国家利益，维护世界和平与发展，也就成为我们政治生活中不可或缺的一部分。
2．中学生怎样参与政治生活
(1)参与政治生活，必须明确政治生活的作用。
(2)参与政治生活，需要学习政治知识。
(3)参与政治生活，贵在实践。
[深度思考]
1．正确理解我国公民的政治权利和自由
政治权利
理解
选举权和被选举权
①不是所有公民都有选举权。必须同时具备国籍条件(中华人民共和国公民)、年龄条件(年满十八周岁)、政治条件(依照法律被剥夺政治权利的人除外)。②选举权和被选举权还包括公民可以依照法律程序罢免那些不称职的人大代表。③选举权和被选举权是选举或被选举为人大代表的权利，而不是选举或被选举为国家机关工作人员或者国家领导人、村(居)委会成员的权利
政治自由
公民的政治自由并不是绝对的，而是相对的，是在法律范围内的自由，法律是自由的体现和保障。自由和法律是统一的，绝不能把二者对立起来
监督权
必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动
2.正确理解公民在法律面前一律平等
明确内涵
是指在法律实施上的平等，即在公民守法和国家司法上的平等，而不是在立法上的平等
不是平均
公民在法律面前一律平等不是指绝对的平均主义，不要把平等理解为享有同样的权利和履行同样的义务
反对特权
我国宪法规定，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，在法律面前没有特殊的公民
现实表现
由于种种原因，男女之间、民族之间、地区之间还存在着事实上的不平等，要消灭这种不平等，需要从政治、经济和文化等方面努力
树立观念
公民民主法治理念的养成是依法治国、建设社会主义法治国家的重要基础，必须培育民主精神、规则意识，树立法律至上的观念
3.权利和义务关系的常见误区
错误认识
正确认识
等同论：权利即是义务，义务即是权利
权利和义务是有严格界限的，两者不能等同
割裂论：权利和义务是可以分离的
权利和义务是统一的，不能将两者割裂开来
放弃论：权利和义务都可以放弃
某些权利可以放弃，但义务必须履行
先后论：先享有权利，后履行义务
这种理论实质上割裂了权利和义务的关系
侧重论：享有权利比履行义务更重要
权利和义务是统一的，不能说哪一个更重要
均等论：享有多少权利就履行多少义务
公民享有的权利和履行的义务不可能完全等量
4．运用我国公民的政治权利和义务知识解释下列问题
(1)[填空]党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”《决定》提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于________(①促进公民提高法律意识，自觉尊法守法；②完善立法体制，保障公民政治权利的实现)。[2015·全国新课标卷Ⅰ改编]
提示：让公民参与立法有利于提高公民的法律意识，①正确；但健全这一机制不一定能够保障公民政治权利的实现，故②错误。
(2)[判断]“坝坝舞”作为大众健身活动，已成为重庆的一大特色，但也因其扰民引起极大争议。甲同学家楼下广场“坝坝舞”音乐声音太大，影响了家人日常休息。对此，甲同学应该组织附近居民到政府抗议，要求取缔“坝坝舞”。[2014·重庆卷改编]
提示：×　组织抗议会影响政府的正常工作，且取缔“坝坝舞”的要求也不合理，故错误。
5．运用我国公民参与政治生活的基本原则知识解释下列问题
(1)[填空]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”这意味着________(①法律要造福人民和依靠人民；②政府要坚持依法治国与以德治国相结合)。[2015·天津卷改编]
提示：人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，这说明法律要造福人民和依靠人民，①正确；材料主体是党，而不是政府，且未涉及以德治国，故②错误。
(2)[填空]从2014年10月1日起，我国机关事业单位工作人员与企业职工统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，改变传统养老制度把城镇从业人员分为三六九等的不合理做法。这说明________(①公民在法律面前一律平等的原则，得到进一步贯彻；②公民在政治权利方面平等地享有基本的民主权利)。[2015·浙江卷改编]
提示：题干强调的是保障公民的经济权益，体现了法律面前一律平等原则，①正确；而不是政治权利，且选举权与被选举权是公民基本的民主权利，不能认为“公民在政治权利方面平等地享有基本的民主权利”，未年满18周岁及被剥夺政治权利的人不能享有选举权和被选举权，故②错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．公民的任何权利都应当受到国家保护。
纠错：国家保护公民的合法权利。
2．撰写“提案”反映了中学生积极履行公民的政治义务。
纠错：公民参与政治生活，是公民的权利，而非义务。
3．听取社区群众的意见，有利于扩大公民的政治权利。
纠错：公民的权利和义务是由宪法和法律规定的，不会随意增减。
4．遵守宪法和法律是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的政治权利和其他权利的重要保证。
纠错：国家的统一、民族的团结，是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的政治权利和其他权利的重要保证。宪法和法律是公民根本的行为准则。遵守宪法和法律是我们应尽的义务。
二　选取好题精准练习考点知识
1．2016年10月24日，江苏省市县乡人大换届选举工作办公室召开新闻发布会强调，坚决查处以暴力、威胁、欺骗等非法手段妨碍选民和代表自由行使选举权利，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复等破坏选举的违纪违法行为。上述材料涉及的公民政治权利有(　　)
A．知情权、表达权和提案权
B．选举权、被选举权和监督权
C．申诉权、控告权和检举权
D．言论自由、质询权和参政权
答案：B　解析：以暴力、威胁、欺骗等非法手段妨碍选民和代表自由行使选举权利，涉及公民的选举权和被选举权；对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复，涉及公民的监督权。故选B。
2．被誉为“公民基本的政治权利”和“民主政治的基础”的分别是(　　)
A．选举权和被选举权　监督权
B．选举权和被选举权　政治自由
C．政治自由　监督权
D．政治自由　选举权和被选举权
答案：B　解析：选举权和被选举权是公民基本的民主权利，政治自由是民主政治的基础，B项正确；A、C、D三项皆不正确。
3．[2017·山西大学附中考试]即使是最穷的人，在他的小屋里也敢于对抗国王的权威。屋子可能很破旧，屋顶可能摇摇欲坠，但风能进，雨能进，国王不能进。他的千军万马也不敢跨过这间破房子的门槛。这凸显了(　　)
①公民的合法权利受法律保护　②公民有权阻止权力的行使　③权力的行使以尊重合法权利为前提　④权利的行使应该受到制约
A．①②
B．③④
C．②④
D．①③
答案：D　解析：材料强调，国家行使权力，不得损害公民合法的财产、人身权利，必须以尊重合法权利为前提，①③符合题意；若国家有法有据地行使权力，公民不能阻止，②说法太绝对；④在材料中未体现。
4．2016年7月4日，天津市第一中级人民法院依法对令计划受贿、非法获取国家秘密、滥用职权案进行了一审宣判，认定令计划犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。这表明(　　)
①我国公民在法律面前一律平等　②专政是人民民主专政的本质　③遵守宪法和法律是公民享有的权利　④坚持人民民主专政是正义的事情
A．②③
B．①③
C．③④
D．①④
答案：D　解析：题干中的高官被依法判决，体现了公民在适用法律方面是平等的，同时也说明坚持人民民主专政是正义的事情，①④入选。②说法错误；③错误。
5．2016年10月，国家主席习近平宣布，中国将于2017年接任金砖国家轮值主席国，并于2017年9月在福建省厦门市举办金砖国家领导人第九次会晤。面对纷至沓来的国际友人，公民应该(　　)
①增强公民意识，自觉维护国家形象　②坚持个人利益与国家利益相结合的原则　③参政议政，为举办峰会献计献策　④增强民族自信心和民族优越感
A．①②
B．①③
C．①④
D．②④
答案：A　解析：举行国际会议，贵宾纷至沓来，市民一举一动事关国家荣誉、国家利益，因此，公民应该增强公民意识，坚持个人利益与国家利益相结合的原则，自觉维护国家形象，①②符合题意。参政议政是人民政协的职能，③排除。④中“民族优越感”违背各民族一律平等原则。第1单元
公民的政治生活
知识构建　专题纵横　审题突破
知识构建
[复习点睛]本单元围绕公民，把握好如下内容：1.一个主题：人民当家作主。2.两对关系：公民与国家的关系，权利与义务的关系。3.三项原则：公民参与政治生活的三项原则。4.四种途径：公民政治参与的四种途径。
专题纵横
1．我国公民有序参与政治生活
(1)为什么要依法有序扩大公民的政治参与？
①我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，依法有序扩大公民的政治参与，是由我国的国家性质决定的。
②人民民主具有广泛性和真实性，创新民主形式，依法有序扩大公民的政治参与有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
③依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民政治生活的重要内容。依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。
④能否有序的政治参与，决定着我们能否真正地享受民主生活，这也是对公民政治素养的检验。依法有序扩大公民政治参与，有利于维护公民的合法权益，有利于提高公民的政治素养和参与政治生活的能力。
⑤依法有序扩大公民政治参与，有利于党和国家决策的民主化和科学化，有利于改进被监督者的工作，有利于推动社会主义民主政治建设。
(2)有序和无序的政治参与的区别是什么？
①是否遵循宪法、法律、规则和程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
②是否依法行使政治权利、履行政治义务。
③是否正确处理权利与义务的关系。
(3)公民怎样依法有序进行政治参与？
①遵循宪法、法律、规则和程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
②依法行使政治权利、履行政治义务。
③正确处理权利与义务的关系。
④在中国共产党的领导下，遵循宪法和法律的规定。
⑤提高自身的政治素养。
2．人民在我国政治生活中的地位
角度
地位
人民与国家
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主；人民民主具有广泛性和真实性。②依法行使政治权利、履行政治义务，是公民参与国家政治生活的基础；公民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大途径和方式参与政治生活，坚持法律面前一律平等、权利和义务统一、个人利益和国家利益相结合三个基本原则，坚持依法有序参与这一基本要求
人民与政府
①政府是人民的政府，坚持对人民负责的工作原则、为人民服务的工作宗旨；政府是便民利民的政府，具有管理与服务职能，人民一方面接受政府的管理，另一方面享受政府提供的服务；政府自觉接受人民群众的监督，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。②公民要了解我国政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，要学会向政府求助或投诉
续表
角度
地位
人民与人大
①人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度；人民代表大会是国家权力机关，人民通过选举人大代表组成权力机关，统一行使管理国家和社会事务的权力；人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，为人民服务。②公民要依法选举人大代表，并监督人大和人大代表的工作
续表
角度
地位
人民与中国共产党
①中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持以人为本、执政为民的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；中国共产党坚持依法治国、依法执政，保障人民当家作主的地位。②公民要拥护中国共产党的领导
审题突破
5．角度挖掘
[典例精析]
[2015·重庆卷]今年是世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年。中国是世界反法西斯战争的主要参战国。面对外敌入侵，中国人民浴血奋战，消灭并牵制了日本侵略者大量兵力，不仅保卫了国家，而且为二战的最终胜利作出重大贡献。
今天的中国，已成为一个具有保卫人民和平生活坚强能力的伟大国家，中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了。2014年，我国通过立法确定中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日，并举行隆重纪念活动，以此铭记一切为国家、为民族、为和平付出宝贵生命的人们。
运用政治生活知识，结合材料说明我国国家与公民之间的关系。
审题
角度
思路
公民角度
面对外敌的入侵，中国人民浴血奋战
公民具有维护国家利益的义务
我国已经成为一个具有保卫人民和平生活坚强能力的伟大国家
国家角度
中国已经成为一个具有保卫人民和平生活坚强能力的伟大国家
国家具有保护公民权益的职责
二者统一角度
设立纪念日，铭记一切为国家、为民族、为和平付出宝贵生命的人们
增强国民的爱国主义情感
国家与公民的利益在根本上是一致的
答案
①公民具有维护国家利益的义务，面对外敌入侵，公民维护国家安全、荣誉和利益，为国家的繁荣强大作出自己应有的贡献。②国家具有保护公民权益的职责，国家维护公民生命、自由等权利，为公民生活与发展提供和平环境，增强国民的爱国主义情感。③在我国，国家与公民的个人利益在根本上是一致的。
[方法指导]
“横看成岭侧成峰”，对同一个问题，从不同的角度往往能找到不同的思路，想出不同的办法。特别是对那些开放性比较大、综合性比较强的主观性试题，更加需要学生能在解答过程中注意挖掘角度，并从不同的角度来寻找解决问题的对策：从这个角度看，可以找到哪些答案？从那个角度看，又能找到哪些答案？角度找得越准、越全面，答题的全面性和准确性也就越高。
学生在答题过程中极易出现只抓住某一点或几点展开分析，造成漏答，究其原因往往就在于没有从不同的角度来进行分析。角度挖掘的关键在于角度一定要找全。如从主体上看，可以从国家、企业、个人等角度去思考；从原因上看，可以从内因和外因或主观原因和客观原因等方面来回答；从领域上看，可以从经济、政治、文化、法律、道德等角度思考。总之要运用发散思维，从多角度、多层次、多方位整合知识、组织答案。
[应用体验]
阅读材料，回答问题。
依法治国是人类社会进入现代文明的重要标志，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。依法治国本质要求用“良法治国”，包括“良法”和“善治”两方面。良法善治覆盖立法、行政、司法等社会治理各个领域，贯穿科学立法、严格执法、公正司法、全面守法全过程。我国法治建设已取得重大成就，但仍然面临诸多问题，有法不依、执法不严、违法不究、司法不公的现象严重。
结合材料，运用《政治生活》的相关知识，谈谈应如何全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。
答案：①我国要坚持依法治国的治国方略。②中国共产党要坚持依法执政，使党的主张通过法定程序上升为国家意志。③立法机关(人大)要制定和完善法律，制定“良法”，使社会主义各项建设有法可依。④行政机关(政府)要依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，依法决策。⑤司法机关(法院和检察院)要公正司法，做到执法必严、违法必究。⑥公民要学法、懂法、守法、用法，遵守宪法和法律，做到全民守法。第2课　我国公民的政治参与
考纲预览：我国公民政治参与的途径和方式：(1)我国的选举制度及选举方式；(2)公民参与民主决策的多种方式；(3)公民直接参与民主决策的意义；(4)我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义；(5)我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道；(6)公民要负责地行使民主监督权利。
考点　民主选举
1．选举方式及选择依据
选举方式
直接选举、间接选举；等额选举、差额选举
选择依据
要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应
2.我国的选举制度
原因
选举制度及选举方式
我国是人民民主专政的社会主义国家
要采用符合广大人民根本利益的选举方式
我国处于社会主义初级阶段，人口众多，幅员辽阔，发展很不平衡
采用直接选举与间接选举相结合的选举方式
3.珍惜选举权利
原因
要求
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素
不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利
是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度
积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识
怎样行使选举权，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现
应出于公心，以人民利益为重；了解候选人，在理性思考的基础上审慎投票
[深度思考]
1．民主选举四种方式的比较
名师指导备考
①选举权与选举权利：选举权是指选举国家权力机关代表的权利；选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，还包括其他选举的权利，如选举国家领导人、村(居)委会干部等。
②不能认为差额选举的正式候选人越多，就越能体现选举的公平。差额选举引入了竞争机制，有利于增强选民和代表的主人翁责任感，但在差额选举中，差额人数要适度，并不是越多越好。
2．运用选举方式知识解释下列问题
(1)[填空]在我国，由选民直接选举产生的是________(①全国人大代表；②上海市闵行区人大代表；③湖南省人大代表；④广西壮族自治区人大代表)。[2016·上海卷改编]
提示：我国的选举方式是直接选举和间接选举相结合的。现阶段，全国各省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表实行间接选举；不设区的市、市辖区、县、自治县、民族乡、镇的人大代表实行直接选举。故②正确，①③④错误。
(2)[填空]关于这张选票，下列说法正确的是________(①根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举；②根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举；③根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍；④在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效)。[2016·北京卷改编]
提示：该选票表明这是某市某区人大代表的选举，市辖区人大代表的选举应是直接选举，①错误；该选票中注明应选2人，但选票中的候选人达到3人，这表明候选人名额多于应选名额，该选举应为差额选举，②正确；该区人大代表所代表的人口数与农村人大代表代表的人口数在材料中没有体现，③错误；在选票另选人姓名栏的上方符号栏内画“O”，表明选举有效，④错误。
(3)[判断]在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4
536名县级人大代表候选人、4
314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围。[2014·全国大纲卷改编]
提示：×　让人大代表候选人与选民见面，不是为了加大候选人之间的竞争，也不能扩大选民的选择范围，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．直接选举比间接选举更好。
纠错：选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。不能笼统地说哪种选举方式更好。
2．扩大直接选举范围，能够保障公民直接行使国家权力。
纠错：扩大直接选举范围是社会主义民主发展的体现。公民通过选举人大代表，间接行使国家权力。
3．我国县级以下人大代表的产生实行间接选举的方式。
纠错：我国县及县级以下人大代表的产生实行直接选举的方式，县级以上实行间接选举。
4．等额选举是正式候选人与应选名额相等，选举徒有形式，与差额选举相比没有任何优点。
纠错：等额选举是正式候选人与应选名额相等，在一定程度上会影响选民的选择。但它也有自己的优点，即可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。
二　选取好题精准练习考点知识
1．某省的村民委员会选举中，有的实行确定候选人的差额选举，有的实行“海选”(不确定候选人的选举)。与“海选”相比，确定候选人的差额选举的优势主要体现在(　　)
①节约选举成本　②减少选举人之间的竞争　③有利于选民意愿的集中　④有利于增强选举结果的合理性
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案：D　解析：实行确定候选人的差额选举，在一定程度上有利于选民意愿的集中，增强选举结果的合理性，③④正确。
2．在2016年的L市新一届居委会选举中，L市政府提出直选率达70%，实际超过80%，相比三年前的上届47%的直选率，直选范围大大拓宽了。扩大直接选举的范围(　　)
①是因为选民减少、分布较集中　②能使选民更直接地表达自己的意愿　③可以比较充分地考虑当选者结构的合理性　④表明L市在推进基层民主自治方面不断深入
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：①材料没有体现，排除；等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，而不是直接选举，③不符合题意；依据材料信息，②④符合题意。
3．以自荐形式参加竞选成为中国基层人大选举的新亮点。这些毛遂自荐的参选人，通过各种方式“推销”自己，以提高竞争力。对此，下列认识正确的有(　　)
①公民的权利意识和主人翁意识增强了　②这种竞选方式比其他选举方式更好　③这是人民参与行使国家权力、管理国家事务的具体表现　④我国公民的政治素养已经达到了很高水平
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
答案：C　解析：②说法不正确，选择何种选举方式，应根据具体情况而定，④说法不符合实际。故①③正确。
4．2016年9月13日闭幕的十二届全国人大常委会第二十三次会议，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。国家对拉票贿选等歪风邪气“零容忍”意在(　　)
①强化舆论监督，维护选举秩序　②推行等额选举，缓解竞争局面　③遵循选举程序，促使结果公正　④唤醒公民意识，促使公民珍惜选举权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：D　解析：国家对拉票贿选等歪风邪气“零容忍”意在塑造风清气正的政治生态，唤醒公民珍惜手中神圣的一票，意在用合法的选举程序促使选举结果更加公正合理，③④符合题意；全国人大常委会确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效，体现了权力机关的监督而非舆论监督，①排除；我国各级人大代表的选举都是差额选举，通过竞争以达到最佳选举效果，②排除。
5．某社区在进行新一届居委会选举中，想了不少办法来吸引年轻人，但效果不明显。不少青年居民并不热心，反应冷淡。假如你是该社区青年居民，应该在居委会选举中(　　)
①珍惜自己的选举权利，选出令人满意的人大代表
②增强选举参与感、责任感，积极参加选举　③提高政治素养，投出自己神圣的一票　④自觉履行政治义务
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案：B　解析：居委会选举不是人大代表选举，①错误；选举是政治权利不是政治义务，④错误。
考点　民主决策
1．公民参与民主决策的方式
(1)公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。这种方式要求决策者代表民意、反映民情，体现人民的利益。
(2)公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度参与决策过程。
内容
方式
依据
意义
社情民意反映制度
公民向决策机关反映意见、提出建议
电话、信函、
传真、电子邮件、新闻媒体
拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提
使决策反映社情民意
专家咨询制度
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
论证会、座谈会
专家学者的专业知识、相关信息
提高决策的科学性、可行性
重大事项社会公示制度
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见、建议
公示
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础
有利于增强决策的透明度和公民参与度
社会听证制度
对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
听证会
决策机关拟定的方案可能存在不足
听证的目的是为了决策利民
名师指导备考
社会听证制度
(1)听证制度是一种直接的民主制度方式，也是公民有序直接参与政治生活的一种较好活动方式。现代的听证制度可以渗透在立法、行政、司法等诸多活动之中。对我国而言，立法听证、行政听证、司法听证这三种听证制度都尚未做到制度化和规范化。要健全和完善听证制度，我们需要在法律层面作出努力，通过实践，不断总结经验，使听证制度逐步制度化、法律化。
(2)听证会的参加人员主要包括：听证会的组织机构、听证会申请人、听证会记录员等。
(3)听证会注意事项：①各方代表的比例要合理，特别是相关利益群体代表的比例不能太低。他们还享有咨询相关情况、查阅相关资料等权利。②政府部门不能既当运动员又当裁判员。③听证会应邀请媒体参加，以保证足够的透明度。
2.公民参与民主决策的意义
对决策者
有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
对参与者(公民)
促进公民对决策的理解，推动决策的实施；提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
[深度思考]
1．如何区分民主决策的方式
方式
区分
社情民意反映制度
决策形成之前，征集意见，自下而上反映意见，提出建议
专家咨询制度
专业性、技术性较强的重大事项，举行论证会、座谈会，组织专家学者研究论证
重大事项社会公示制度
决策草案形成后，先自上而下发布草案，而后自下而上反映意见，提出建议
社会听证制度
涉及公共利益的重大决策，举行听证会，听取各方面代表的意见
2.民主决策与科学决策的关系
民主决策
科学决策
区别
首先，决策的主体必须是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，反映人民的根本利益
决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序必须科学，必须符合客观规律
联系
紧密相连、相互渗透：民主决策是科学决策的前提和重要保证；科学决策是民主决策的重要目标
3．运用民主决策的知识解释下列问题
(1)[填空]省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明公民可以通过________参与民主决策。[2016·浙江卷改编]
提示：专家咨询制度
(2)[填空]某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定________(①是提高政府行政效能的重要举措；②利于凝聚社会共识，形成改革合力)。[2016·全国新课标卷Ⅲ改编]
提示：政府制定权力清单征求社会各界的意见建议，充分汲取公众的智慧，是对公民政治参与权利的尊重，有利于形成改革合力与提高政府行政效能无关，故①错误，②正确。
(3)[判断]2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与是通过社会公示制度参与民主决策。[2016·江苏卷改编]
提示：×　从材料可以看出，网民通过社情民意反映制度参与民主决策，而没有体现社会公示制度，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．凡涉及人民群众利益的重大事项必须由人民群众进行决策。
纠错：人民群众享有知情权、参与权、表达权、监督权，凡涉及人民群众利益的重大事项，人民群众可以参与民主决策，但没有直接决策权，我国的决策机关是人民代表大会和人民政府。
2．公民可以通过信访制度、人大代表联系群众制度等参与民主决策。
纠错：信访制度、人大代表联系群众制度是公民参与民主监督的途径。
3．拓宽民意反映渠道是提高公民决策科学性的重要前提。
纠错：拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。
4．选举权和被选举权是公民参与民主决策的前提和基础。
纠错：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。
二　选取好题精准练习考点知识
1．2016年9月21日下午2：30～5：00，深圳市法制办通过微信平台举行立法听证会，就《深圳经济特区环境保护条例(修订)》听取公众意见。这是公民通过____________参与民主决策。(　　)
A．重大事项社会公示制度
B．舆论监督制度
C．社会听证制度
D．人大代表联系群众制度
答案：C　解析：召开立法听证会是公民通过社会听证制度参与民主决策的表现，故选C项；A不符合题意；B、D两项是公民参与民主监督的渠道。
2．2016年8月10日，某市开展“我为创建文明城市献一计”活动。假如你通过电子邮件向有关部门表达了自己的看法，这种参与民主决策的方式是(　　)
A．信访制度
B．社会听证制度
C．社情民意反映制度
D．舆论监督制度
答案：C　解析：公民通过电子邮件向有关部门表达了自己的看法，反映的是社会听证制度，C正确。A、B、D不符合题意。故选C。
3．2016年9月19日，国务院法制办将《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定(征求意见稿)》及说明全文公布，向社会征求意见。有关单位和各界人士可在2016年10月19日前，通过网站、信函、电子邮件等方式提出意见。国务院法制办的这一做法(　　)
①有利于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策　②有利于公民通过信访制度参与民主决策　③有利于公民通过社情民意反映制度参与民主监督　④有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：B　解析：决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见、提出建议，这是通过重大事项社会公示制度参与民主决策，①④应入选。信访制度是公民实行民主监督的有效方法，②说法错误。公民通过社情民意反映制度参与民主决策，③说法错误。
4．2016年，《中国学生发展核心素养》在《中国教育报》全文公布，征求社会各界意见。公众通过电子邮件、信件等多种渠道纷纷发表意见和建议。这说明(　　)
①公民通过社情民意反映制度参与民主决策　②国家保障公民的知情权和参与权　③行使表达权是公民参与管理国家和社会的基础和标志　④获取民意是决策机关科学决策的重要前提
A．①②
B．②④
C．①④
D．③④
答案：A　解析：公民参与管理国家和社会的基础和标志是公民的选举权和被选举权，③错误；决策机关科学决策的前提是拓宽民意反映渠道，④错误。
5．2016年5月18日，文化部“十三五”规划专家委员会的各位专家结合各自研究领域和工作实践，围绕《文化部“十三五”时期文化改革发展规划(征求意见稿)》积极建言献策。重大决策前要组织专家进行研究、评估，形成专家咨询论证意见。通过专家咨询制度，可以(　　)
A．提高决策的科学性
B．提高决策的透明度
C．提高公众的参与度
D．保护公众的知情权
答案：A　解析：通过专家咨询制度，对决策进行研究、评估，可以提高决策的科学性，故选A项。B、C、D三项是社会公示制度的意义，不符合题意。
考点　民主管理
1．民主管理的基本形式——村民自治与居民自治
农村村民自治
城市居民自治
自治机构
村民委员会
居民委员会
性质
自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
干部产生方式
村民直接选举产生
居民民主选举产生
议事机关
村民会议
居民会议
实践形式
村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作
实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作
内容
选举
村民直接投票选举村民委员会成员
居委会成员由居民民主选举产生
决策
村民通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
内容
管理
制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
作用
切实保障村民民主管理本村公共事务和公益事业的权利，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序
在维护居民的合法权益，管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用
联系
都是基层民主管理机构；都能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；都是人民当家作主有效的途径；都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
2.发展基层民主的意义
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主有效的途径。实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
名师指导备考
正确理解扩大基层民主
第一，基层民主不仅是一种基层自治和民主管理制度，而且作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。
第二，扩大基层民主，是推动国家民主发展的重要基础。有利于充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务；有利于提高广大人民群众的民主素质。
第三，扩大基层民主的重点，是健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，对基层干部实行民主监督。
第四，扩大基层民主，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
[深度思考]
1．如何理解村委会(居委会)的性质
(1)村(居)委会不是国家机关，不履行政府职能，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府，对村(居)委会进行指导与监督，但不是上下级的关系。
(2)区别于民族自治地方的自治机关。自治机关是国家政权机关的组成部分，村(居)委会则不是。
(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
2．区分村民会议和村民委员会的权力
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
3．区分居民委员会和街道办事处的性质
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
4．运用民主管理的措施知识解释下列问题
(1)[填空]某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定________(①彰显了社区组织的自治功能；②创新了社区组织管理形式)。[2016·全国新课标卷Ⅰ改编]
提示：禁止政府向社区转嫁责任有利于政社分开、发挥好社区组织的自治功能，①正确；材料只是说明政府应如何处理好与社区的关系，没有涉及社区组织管理形式的创新，故②错误。
(2)[判断]某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。这说明居民委员会是基层政府组织。[2016·江苏卷改编]
提示：×　居委会不是基层政府组织，而是基层群众性自治组织，故错误。
(3)[填空]小明爸爸准备参加社区居委会委员的竞选，他在社区网站上查阅了下图所示的问卷调查结果：
根据调查结果，适合作为小明爸爸竞选发言要点的是________(①组织制订社区文明公约，维护公共环境；②改造社区文体活动场所，用以增设停车位；③开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围；④对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款)。[2015·北京卷改编]
提示：图示表明人们关注度最高的是社区的环境，因此需要制订社区文明公约，维护公共环境，①正确；社区文体活动场所和配套设施不齐全，需要配备社区活动设施，增加活动场所，未涉及增设停车位，②错误；邻里间缺乏沟通，可开展“邻居节”活动营造社区和谐氛围，③正确；④错误，对非法张贴小广告和私搭乱建行为罚款是不合法的，故排除。
(4)[填空]某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。同学们的做法是________(①通过社情民意反映制度参与民主决策；②通过基层群众性自治组织参与民主管理)。[2015·江苏卷改编]
提示：中学生向社区居委会提交建议书，这是参与民主管理，而不是参与民主决策，①错误，②正确。
5．运用创新民主管理办法知识解释下列问题
(1)[填空]为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立________(①改变了村民自治的主体；②丰富了村民自治的实践形式)。[2016·全国新课标卷Ⅱ改编]
提示：村理事会的建立并没有改变村民自治的主体，故①错误。村理事会的建立创新了村民自治的形式，②正确。
(2)[判断]从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社会问题的有效解决，得益于民情理事会明确了社区居民参加基层民主协商的义务。[2015·全国新课标卷Ⅱ改编]
提示：×　社区居民参加基层民主协商是行使权利，并非履行义务，故排除。
(3)[判断]某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一批社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难、为政府出谋划策。特聘委员模式代行了政府职能，推进了社区基层民主。[2015·广东卷改编]
提示：×　特聘委员模式涉及的是社会管理，并没有代行政府职能，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．居民委员会是政府的基层政权机关。
纠错：居民委员会是基层群众性自治组织，而不是政府的基层政权机关。
2．把村级权力关进“制度笼子”，扩大了公民的政治权利。
纠错：限制村级权力的运行，有利于防止权力滥用。公民政治权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小。
3．城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力。
纠错：城乡社区自治组织和社会组织属于群众性自治组织，不属于行政机关，没有行政权力。
4．村民委员会和居民委员会重大事务都由政府决定。
纠错：村民委员会和居民委员会重大事务分别由村民会议和居民会议决定。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·湖北部分重点高中联考]湖北省委组织部、湖北省民政厅下发的《湖北省村务监督委员会工作规则(试行)》明确规定：村务监督委员会在村党组织领导下开展工作，由3至5人组成。由村民会议或者村民代表会议选举产生，向村民会议和村民代表会议负责，接受村民会议和村民代表会议的监督和评议。由此可见该《规则》有利于(　　)
①规范村务监督委员会选举程序，健全村民自治机制　②完善基层政权组织形式，提高村务监督委员会服务水平　③保障村民依法直接行使民主权利，提高村民自治水平　④明确村民履行民主协商义务，坚持少数服从多数原则
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案：C　解析：该《规则》有利于规范村务监督委员会的选举过程，健全村民自治机制，①正确；村务监督委员会不是基层政权组织形式，②排除；该《规则》有利于保障村民依法直接行使参与民主管理的权利，提高村民自治的水平，③正确；民主协商是人民政协的职能，村民没有民主协商的义务，④排除。
2．[2017·大连二模]某市在新农村建设中，以小规模集中、组团式院落、生态化环境(简称“小组生”)打造出新型基层治理机制，保证了农民在“小组生”建设中的主体地位，如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整，均由村民集体讨论决定，“村公资金”的每笔花销都要经过村民公决。新型基层治理机制(　　)
①调动了村民参与政治生活的积极性　②确保村民能够有效行使监督权和质询权　③提高了农村基层政权工作的公开透明度　④是推进基层民主政治建设的一种有益尝试
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：B　解析：如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整，均由村民集体讨论决定，这是推进基层民主政治建设的一种有益尝试，有利于调动村民参与政治生活的积极性，①④入选；村民没有质询权，人大代表才有质询权，②说法绝对，不选；新型基层治理机制不涉及农村基层政权，③排除。
3．[2017·江西重点盟校第一次联考]江西省于都县仙下乡石陂村积极探索农民自我管理新模式，通过社区村民代表会议，从党员代表、村民代表、致富能手、离退休的老党员老干部中选举产生理事会，按照“一事一议”以及理事会提议、居民代表商议、居民决议以及公开决议事项、公开办事结果“四议两公开”的工作方法开展工作，切实担负起管理农村的职能。成立村民理事会(　　)
①创新了村民自治组织形式，提高了村民委员会的工作效率　②可以增强农村公共事务管理的科学性和民主性　③拓宽了村民参政渠道，保障了公民的决策权　④保障村民直接行使民主权利，提高村民自治水平
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
答案：D　解析：村民理事会的成立，有利于村民参与村民自治事务，但不是村民自治组织形式的创新，与村民委员会的工作效率也没有直接关系，排除①。成立村民理事会，村民参与基层群众自治事务不是参政，也没有决策权，农村村民自治事务的决策权属于村民会议或村民代表大会，③说法错误。②④正确切题，故选D。
4．[2017·吉林长春质量检测]北京市东城区鼓楼苑社区属于文物保护地区，不少住户大院里杂物到处乱放，极易引发火灾。为此，社区采取公开讨论的办法，提出“你周围的消防隐患有哪些”等问题让居民思考问题，大家感受到消防安全的重要性，都主动清理了自家院子。下列选项对这一做法及其意义的概括正确的是(　　)
A．协商民主——推进和谐社会的建设
B．民主监督——维护公民的切身利益
C．民主管理——参与公共事务的管理
D．民主决策——激发公民主人翁精神
答案：C　解析：题干体现的是北京市东城区鼓楼苑社区居民积极参与社区公共事务的管理，C符合题意；A、B、D与题意不符，故选C。
5．[2017·河南郑州第二次质量预测]某地近年来积极推进社区建设，鼓励居民参与社区共治，做到“小事自议、物业自管、活动自定、需求自诉”，实现了社区居委会、业主委员会、物业公司三方互助共赢，走出了一条“微治理”的新路径。该地“微治理”的实践探索(　　)
①丰富了社区自治的基本内容　②拉近了基层政府与群众的距离　③创新了基层民主自治的形式　④提升了居民的归属感和参与感
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：D　解析：“微治理”属于基层民主自治形式的创新，但并不涉及社区自治内容的丰富，社区自治内容涉及的是社区自治的具体事务，①不符合题意。基层群众自治组织不属于基层政府，②不符合题意。③④正确切题，故选D。
考点　民主监督
1．民主监督的方式
信访制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
含义
公民给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议
公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
公民依法在新闻媒体上公开发表意见
方式
信函、电话、手机短信、当面指出等
人大代表以议案、质询的方式代表人民行使权力
电视、广播、报纸、网络等
特点
是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
透明度高、威力大、影响广、时效快
作用
为公民行使监督权提供了有力保障
使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实
在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用
2．实行民主监督的意义与对策
意义
对策
从国家角度
有利于改进被监督者工作
自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道
从公民角度
有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神
负责地行使监督权利，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动
[深度思考]
1．公民监督权的具体内容
内容
条件
具体表现
批评权、建议权
国家机关和国家工作人员没有切实履行自己的职责，没有做好应该做的工作时
态度粗暴、办事拖拉、工作推诿、“吃拿卡要”等官僚主义和形式主义作风
申诉权
当我们和家人对国家机关给予的行政处罚、诉讼判决不服或受到国家机关和国家工作人员的压制、歧视等不公正待遇时
不公平待遇：如行政处罚(罚款、行政拘留、吊销证照等)，诉讼判决不公，遭受压制、歧视等
控告权和检举权
当我们发现国家机关和国家工作人员有违法、失职行为时
如滥用职权、贪赃枉法、以权谋私、营私舞弊、玩忽职守等
2.如何区分民主决策与民主监督及其方式
(1)如何区分民主决策、民主监督
区分的关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。
(2)如何区分社情民意反映制度与信访制度
从手段上看，两者都可以通过信件、电话等方式进行，但社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策；而信访制度突出的是对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督。
(3)如何区分社会听证制度与监督听证会
两者都是通过听证会听取意见，但社会听证制度属于民主决策，是为了听取群众对决策的意见而召开听证会；监督听证会则是为了评价国家机关及其工作人员工作的好坏，听取群众就工作不足之处的改进意见或批评而召开的听证会。
3．正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系
(1)区分具体方式和途径
(2)联系：①民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主具有广泛性和真实性的体现。它们都需要公民依法有序地参与。
②公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是公民直接行使民主权利的表现，但是并不意味着公民直接行使国家权力。在我国，广大人民通过直接或间接选举人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，因此，公民是间接行使国家权力。
4．运用民主监督的方式知识解释下列问题
(1)[填空]某地人民法院依据《人民陪审员制度改革试点方案》，探索人民群众参与司法活动的制度渠道，尝试“1＋4”(1名法官和4名人民陪审员)的大陪审模式，主审法官负责法律适用的裁判，人民陪审员行使事实认定主导权。该项改革________(①有利于人民对司法活动行使监督权；②表明了人民法院是我国的法律监督机关)。[2016·江苏卷改编]
提示：人民群众参与司法活动有利于更好地监督司法活动，①正确；人民检察院是我国的法律监督机关，故②错误。
(2)[判断]货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是公民通过社情民意反映制度参与民主决策。[2014·江苏卷改编]
提示：×　公民任某的行为是依法参与民主监督的表现，而不是公民参与民主决策，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．公民通过社会公示制度参与民主监督。
纠错：公民通过社会公示制度参与民主决策。
2．“应负责任地行使监督权利”是对公民权利的限制。
纠错：国家通过各种方式保障公民能够行使民主权利、参与政治生活，但也要求公民遵守宪法、法律和相关规定和程序，做到有序参与。这不是对公民的限制，相反，更是对公民合法权利的保障。
3．社会听证制度是公民实行民主监督的重要途径。
纠错：社会听证制度是公民参与民主决策的重要途径。
4．公民通过民主监督可以直接行使管理国家的权力。
纠错：民主监督是公民参与政治活动的渠道，公民对国家的管理是通过人民代表大会统一行使，属于间接参与。
二　选取好题精准练习考点知识
1．2016年6月，某市民发现当地有关行政部门的个别工作人员没有切实履行食品安全监管职责，于是打电话向该部门反映问题并提出建议。该市民行使监督权的方式是(　　)
A．社情民意反映制度
B．舆论监督制度
C．社会听证制度
D．信访制度
答案：D　解析：市民打电话向有关部门反映问题并提出建议，属于民主监督方式中的信访制度，故选D项。A、C两项不属于民主监督方式，B项不符合题意。
2．《焦点访谈》《法制经纬》《东方时空》《新闻调查》等都是中央电视台具有代表性和影响力的舆论监督栏目，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。这是因为(　　)
A．舆论监督透明度高、威力大、影响广、时效快
B．这些名牌栏目能够引起中央领导人的关注
C．舆论监督比其他监督方式更有效
D．舆论监督是民主监督的新形式、新方法
答案：A　解析：B、C两项说法错误。舆论监督是民主监督的基本形式，故D项舍去。A项说明了舆论监督的特点，这也是舆论监督起重要作用的原因。
3．[2017·山东半岛联盟摸底]某些村主任借“城中村”改造进行权钱交易。某村村主任王某就因为拆迁问题，大量侵占集体利益。该村村民依据相关法律规定，提议罢免其职务。按照公民政治参与的类型划分，与本案例属于同一类的是(　　)
①某居民对本社区环境卫生状况不满意，向相关部门进行投诉　②村民依法选举王某为县人大代表
③市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为
④市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
答案：B　解析：材料强调的是监督权，①③符合题意；②反映的是公民行使选举权，④反映的是公民通过听证会参与民主决策，均不符合题意。
4．[2017·湖南四校联考]“善治”即良好的治理。十八届四中全会决定明确指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新型关系。下列做法有利于实现“善治”目标的是(　　)
①健全公民参与机制，不断提高公民的参与能力　②推进行政体制改革，提高行政管理效能与水平　③厘清政府权力范围，坚持为人民服务的工作原则
④建立信息公开制度，更好地保障公民的监督权
A．②④
B．①③
C．②③
D．①④
答案：D　解析：“善治”的本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理。由此可见，健全全民参与机制，建立信息公开制度，都有利于实现“善治”目标，①④正确；推进行政体制改革，主要是为了提高行政效率，与“善治”目标不符，②排除；③说法错误，我国政府坚持对人民负责的工作原则。
5．为了健全反腐倡廉法规制度体系，切实加强反腐败体制机制创新和制度保障，我国部分地区开始试点推行“新提任领导干部有关事项公开制度”。这一制度的试点和实施有利于(　　)
①改进被监督者的工作，提高公信力　②充分反映社情民意，提高民主管理的水平　③切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权　④促进公民进一步理解党和政府的路线、方针、政策
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：B　解析：新提任领导干部有关事项公开制度属于重大事项社会公示制度，有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，进而监督改进被监督者的工作，故选①③。材料不属于社情民意反映制度范畴，故排除②。④与题意不符，排除。
三　思维建模系列
8．公民为什么要做某一件事？怎样做某一件事？
本单元的知识可以整合为公民为什么要做某一件事以及怎样做某一件事，并且常常采用主观题的形式，或单独考查，或者与政府的有关知识结合起来进行考查。
常见设问方式：
(1)运用公民政治参与的知识，分析上述材料。
(2)运用政治生活的知识分析，我国公民为什么可以进行政治参与？
(3)运用政治生活的知识分析，公民怎样参与政治生活？
常用答题语言：
(1)公民为什么要自觉参与政治生活？
①必要性：我国国家性质、人民地位、公民权利。
②重要性：第一，对公民——有利于增强主人翁意识，提高政治参与的热情、能力，真正行使(实现)自己的民主权利。第二，对社会或国家——有利于保障人民当家作主的权利和地位，促进社会主义民主政治建设和社会主义政治文明的发展、现代化及各项事业的发展；有利于密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现全面建成小康社会的目标。
(2)公民应如何参与政治生活？
①内容：行使政治权利，履行政治义务；参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。
②要求：宏观上把握——依法有序的参与；中观上把握——坚持公民参与政治生活的基本原则；微观上把握——各种民主方式的具体内涵、途径(渠道)和要求。

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