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第6单元
为人民服务的政府
知识构建　专题纵横　审题突破
知识构建
[复习点睛]本单元围绕政府，应把握好如下内容：1.一条宗旨和原则：为人民服务、对人民负责。2.两个作用：管理和服务。3.五项职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会建设职能、生态文明建设职能。4.三大原因和措施：依法行政的原因和措施，对政府权力制约和监督的原因和措施，树立政府权威的原因和措施。
专题纵横
1．宏观认识政府的相关知识
性质
人民当家作主的社会主义国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府
职能
保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设，组织社会主义文化建设，加强社会建设，推进生态文明建设
作用
管理和服务，是便民利民的政府
宗旨原则
宗旨：为人民服务；工作原则：对人民负责(坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法)
决策
科学决策、民主决策、依法决策
执行
依法行政：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当
监督
关键是健全权力运行的制约和监督体系，一靠民主，二靠法制
权威
政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系；要有良好的业绩；要重品行、作表率，牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋
2.我国政府在国家政治体制中的地位、作用
分析角度
地位、作用
政府与人民
我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作的基本原则，政府以实现好、维护好、发展好人民的根本利益为己任
政府与人大
我国政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督
政府与政党
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府必须坚持党的领导
政府与政协
我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化
政府与民族宗教
我国政府重视民族与宗教问题，要贯彻民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则，推进民族区域自治进程，巩固平等团结互助和谐的民族关系；要依法加强对宗教事务的管理
政府与外交
我国政府坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，提高我国的综合国力，切实维护我国的国家利益，推动世界的和平与发展
审题突破
6．“原因”(意义)类主观题
“原因”类设问一般都以“原因”“为什么”“为何”等关键词为题眼，要求学生运用相关知识分析说明造成某个问题的原因、出现某种现象的原因，或采取某种措施、提出某种对策的依据。
[典例精析]
[2017·株洲质检]阅读材料，回答问题。
材料　简政放权、放管结合、优化服务即“放管服”，
是供给侧改革的重要内容，是政府职能的重大转变。简政放权方面，国务院各部门已经取消行政审批事项1/3以上，工商登记前置审批精简85%，极大激发了市场活力。放管结合方面，要推进政府监管体制改革，实施公正监管，完善综合监管，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点。优化服务方面，政府一要提高公共服务供给效率，二是要提高政务服务效率，让企业和群众办事更方便、更快捷。
结合材料和政治生活的相关知识，说明政府深化“放管服”改革的重要意义。
审题
解答本题，要根据材料信息，从简政放权、放管结合和优化服务三个方面进行分析。首先，简政放权，有利于转变政府职能，建设服务型政府；其次，放管结合，有利于政府依法行政，更好地决策、执行和监管；最后，优化服务，有利于政府更好为人民服务，对人民负责，提高服务效率和政府公信力。
答案
①简政放权有利于转变政府职能，正确处理好政府与市场关系，建设服务型政府，从而极大激发市场活力和社会创造力。②放管结合，有助于推进政府依法行政，使政府更好决策、执行和监督；有助于政府实施公正监管，完善综合监管，减少多头执法和重复检查。③优化服务有助于政府践行为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的基本原则，维护好人民群众的根本利益，提高政府的公信力。
[方法指导]
1．“原因”类问题一股要有选择地答出以下几个方面的内容：
(1)必要性。应从基本规律、时代要求、现状等入手分析。如适应我国国情的需要、是时代发展的要求、是价值规律的必然要求等。答题格式一般用：是……的客观要求，只有……才能……，是……的需要。
(2)重要性。应从说(做)这件事的作用、意义、目的等入手。作答时一般要遵循从小到大、从近到远、由点到面的原则。从小到大：对个人对自己对他人，而后对企业对单位对集体，然后对社会对国家对民族的意义。从近到远：对目前的意义、对长远的意义。由点到面：由一个方面扩散到多个方面，由一个角度联想到多个角度，由一个层次发展到多个层次来分析和组织答案。有时也要指出不这样做的危害。
(3)可能性。有时还要分析解决问题的可能性，也就是分析能够这么做的条件和社会环境，注意分析主观条件、客观条件，内部条件、外部条件等。
2．解答“意义”类设问，关键在于找到答题的切入点。一般可考虑如下三个切入点：
一是根据主体分析意义，即分析设问中的事件或措施对“谁”有意义。政治生活中常见的主体有国家(政府、人大、法院等)、共产党和各民主党派、人民、人大代表、公民等；经济生活中常见的主体有消费者、经营者、企业、国家、劳动者等。
二是寻找角度分析意义，即从不同的角度来分析意义。如我们可以从财政的作用、国家宏观调控的目的、国民经济持续健康发展、企业自主创新能力的提高等角度分析意义。
三是确定范围分析意义。在答“意义”类设问时，一般可考虑两个范围，一是知识范围，即把问题分解成“经济意义”有哪些、“政治意义”有哪些、“社会意义”有哪些、“文化意义”有哪些等小问题来分析；二是区域范围，即考虑对“当地”有何意义、对“地区”有何意义、对“世界”有何意义。当然，很多题目是两种范围要结合在一起分析。
在答题过程中既要分清主体，如“党”“政府”“公民”等，又要注意多角度分析原因，如必要性、重要性、紧迫性等，如果只从一个角度分析，哪怕分析得再好，得分也是往往要打折扣的。
[应用体验]
2016年4月19日，中共中央总书记、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话指出：“对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”
习总书记强调“对广大网民，要多一些包容和耐心”，无疑为互联网监督释放了利好消息，有助于广大人民群众利用互联网对各级党委和政府公权力以及行使公权力的领导干部进一步监督，以更好地保障权力在阳光下运行。
结合材料，运用政治生活有关知识，说明为什么要让政府的权力在阳光下运行。
答案：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府的权力是人民赋予、法律授予的，政府行使公权力必须接受人民监督。②权力是把双刃剑，政府权力用得好可以造福人民，反之则会滋生腐败、贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。③政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府接受监督，才能作出正确决策，提高行政水平和工作效率，才能保证清正廉洁，建立起一个有权威的政府。④有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。⑤有利于维护公民的合法权益，激发公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。⑥有利于发展社会主义民主政治。第4课　我国政府受人民的监督
考纲预览：1.政府权力的行使与监督：(1)政府依法行政的意义和要求；(2)提高政府依法行政的水平；(3)对政府权力进行制约和监督的意义；(4)我国行政监督体系。
2．政府的权威：(1)政府的权威及其体现；(2)我国政府权威的来源和树立。
考点　政府依法行政
1．政府依法行政
(1)依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
名师指导备考
全面理解依法行政
(1)行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过全国人民代表大会及其常委会制定的法律授予的。
(2)行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。
(3)行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。
(2)依法行政的必要性
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
(3)依法行政的具体要求
政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
(4)依法行政的意义
公民角度
有利于保障人民群众的权利和自由
政府角度
有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平
社会角度
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
2.审慎行使权力，科学民主依法决策
(1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
(2)政府必须审慎行使权力的原因
政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。
(3)政府应科学民主依法决策
要求
科学决策
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
民主决策
增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智
依法决策
确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
[深度思考]
1．正确区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国
依法执政
依法行政
含义
就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务
党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
续表
依法治国
依法执政
依法行政
地位
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
依法执政是中国共产党执政的基本方式
依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体
广大人民群众(在党的领导下)
中国共产党
政府
提醒：依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导和组织领导来实行对国家政权的控制。依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、思想领导和组织领导来实现的。
2．如何区分三种行政决策方式
(1)“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。
(2)“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。
(3)“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。
3．运用依法行政知识解释下列问题
(1)[填空]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。“行政机关不得法外设定权力”的规定________(①表明行政机关不再有权制定行政法规；②强调公共权力必须在法定范围内行使)。[2015·海南卷改编]
提示：行政机关有权制定行政法规，故①错误；题干强调的是行政机关必须在法律范围内行使权力，要依法行政，②正确。
(2)[填空]新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改________(①进一步规范了政府权力行使；②进一步扩大了政府职能范围)。[2015·江苏卷改编]
提示：新修改的《行政诉讼法》规范和约束了政府的行政行为，但并没有扩大政府的职能范围，故①正确，②错误。
(3)[填空]两年来，S县开展广场问政198场次，接受问政的县、镇(办)政府部门负责人594人次，参与群众12.2万人次，通过问政承诺的事项732项，其中兑现承诺695项。广场问政有利于政府________(①直接管理社区公益事业；②完善决策机制)。[2016·上海卷改编]
提示：社区公益事业属于基层自治的范畴，不由政府直接管理，故①错误；通过广场问政，公民有效行使监督权，有利于促进政府决策更科学，②正确。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．政府坚持依法行政与坚持对人民负责是矛盾的。
纠错：我国法律是人民意志和利益的体现，我国政府的权力是人民赋予的，是法律授予的，因此政府坚持依法行政与坚持对人民负责是一致的，政府依法行政体现了对人民负责原则。
2．政府通过科学行使立法权提高决策水平。
纠错：国家立法权属于全国人大及其常委会。
3．政府须切实依法行政和公正司法。
纠错：政府不是司法机关，应是政府依法行政，司法机关公正司法。
4．不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的民主性。
纠错：不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的科学性；增强政府决策透明度和公众参与度，有利于提高决策的民主性。
二　选取好题精准练习考点知识
1．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件　②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚　③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除。人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选。答案应为C项。
2．[2017·山西太原一模]政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，对贯彻依法治国方略具有重要意义。对此下列理解正确的是(　　)
①有利于政府纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政　②有利于政府切实依法行政和公正司法　③有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律　④有利于政府创新行政管理与服务方式
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
答案：B　解析：行政机关要依法行政，但不能公正司法，公正司法的主体是人民法院和人民检察院，排除②。题干强调依法行政的作用，①③正确切题，④与题意无关。故选B。
3．[2017·山西四校第三次联考]一则公民出境被要求证明“我妈是我妈”的新闻引发全民热议。出现类似现象的一个重要原因，是公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割据的碎片化状态，不能实现部门间、地区间互通共享或共享程度不高，此外，一些基层部门和单位也存在懒政、推卸责任甚至权力寻租的现象，需要认真加以整改。这启示我们要(　　)
①加强权力清单制度建设，推进依法行政　②加快互联互通，实现公民的信息公开化、透明化　③推进“互联网＋政务”，提高行政效能　④加强民主监督，提高决策科学化、民主化
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
答案：B　解析：公民信息有的可以公开化、透明化，有的属于个人隐私不能公开，②说法错误。题干说明的是政府要提高服务水平和依法行政，不涉及政府决策，④不符合题意。①③正确切题，故选B。
4．[2017·福建福州质量检查]“按程序办事”有利于约束和规范权力的行使，压缩自由裁量权，减少工作失误。“程序”也让人们知道事情该交给谁办、怎样办、何时办妥。但一些单位和个人却利用程序做文章，“程序”甚至成为掩饰问题、拖延解决问题的“挡箭牌”。这主要体现了(　　)
①程序公正是实现结果公正的重要条件　②程序正当为依法行政提供了科学依据　③保障公民权利是程序公正的根本目的　④按程序办事需要规则意识和惩戒机制
A．①②
B．①③
C．②④
D．①④
答案：D　解析：必须按程序办事，说明程序公正是实现结果公正的重要条件，①符合题意。不能让程序成为掩饰问题、拖延解决问题的“挡箭牌”，说明按程序办事需要规则意识和惩戒机制，④正确切题。程序正当是依法行政的必要条件，并非科学依据，依法行政的科学依据是尊重客观规律和客观条件，②观点错误。程序公正的根本目的是实现和维护人民的根本利益，③说法不准确。故选D。
5．[2017·安徽十校联盟联考]在大数据技术的支撑下，H市南区工商局分析了辖区一年来企业工商登记、行政处罚、网络招聘等12个重要指标的计算结果，得出了活跃企业为64.97%的结论，获得各类企业轻重缓急的诉求，为工商部门对辖区企业进行科学分类、个性化服务提供了重要依据。该区工商局此举旨在(　　)
①加大简政放权力度，降低行政成本　②借助现代信息技术，提高服务效能　③创新管理服务模式，打造阳光政府　④整合行政管理资源，推进科学决策
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：题干说的是政府工商部门利用现代信息技术对辖区企业进行科学分类，进而提供个性化服务，②④正确切题。题干不涉及简政放权和政府信息公开，①③不符合题意。答案选C。
考点　对政府权力进行制约和监督
1．为什么要对政府权力进行制约和监督
根本原因
我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性
权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督
意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。②才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。③才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。④才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府
2.如何对政府权力进行制约和监督
(1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
①发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
②要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
(2)依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
(3)政务公开
①内容：为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
②意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
[深度思考]
1．我国的行政监督体系
监督主体
特点
行政系统外部监督
国家权力机关的监督
这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
中国共产党的监督
主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督
行政系统外部监督
司法机关的监督
这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
人民政协的监督
政府要接受中国共产党领导，接受党的监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督
行政机关
主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成
2.各种监督的效力和作用
(1)国家权力机关的监督、司法机关的监督及行政系统内部的监督具有明显的强制力和法律效力。
(2)政协作为爱国统一战线组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督不具有强制性和法律效力，但有巨大的影响力。
(3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
(4)行政系统内部的监督主要是上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督，具有强制性和法律效力。
3．区分检察、监察、检查
检察
监察
检查
主体
各级人民检察院
各级各类行政监察机关
党的各级纪律检查委员会(纪委)
客体
国家机关及其工作人员、全体公民
行政机关工作人员
党员、党员干部、党组织
依据
宪法和法律
宪法、法律法规、政策、纪律等
党的纪律
分类
司法机关的监督
行政系统内部监督
中国共产党的监督
4.政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督的关系
(1)要做到对人民负责，就必须依法行政，坚持依法行政能体现对人民负责的原则，这是因为，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
(2)要做到依法行政、体现对人民负责的原则，就必须自觉接受人民的监督。这是因为，政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，政府只有接受监督，才能建立起一个具有权威和公信力的政府。
(3)总之，三者是统一的，统一的基础是我国人民民主专政的国家性质，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
5．运用对政府权力的制约和监督知识解释下列问题
(1)[判断]进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉表明行政机关积极接受法制部门的内部监督。[2016·北京卷改编]
提示：×　人民法院是我国的司法机关，人民法院受理行政诉讼案件属于行政系统外部的监督，故错误。
(2)[填空]“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这两种观点启示我们应该________(①保障公民知情权，提高决策的公众参与度；②制定科学的考核制度，确保权力的公正运行；③完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督；④发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响)。[2014·福建卷改编]
提示：材料强调了一靠民主，二靠法制，加强对政府权力的制约和监督，③符合题意。①是促进民主决策的措施，与题意不符；②强调了制定科学的考核制度确保权力的公正运行，仅仅属于法制的范畴且“确保”说法不准确；仅靠发挥社会舆论的导向作用不能消除特权思想的影响，④错误。
(3)[填空]近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本书，其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是________(①《村委监督委员会实践与思考》，村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实；②《履职忠告——公职人员清正廉洁读本》，公职人员必须在工作中培养职业道德，做到拒腐防变；③《控制腐败法律机制研究》，制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力、制约到位；④《做官与修德》，做官先做人，为政先修德)。[2014·北京卷改编]
提示：权力运行的制约和监督体系，一靠民主，二靠法制。村委会属于我国农村居民的自治组织，所以村委监督委员会监督村务公开制度的落实不属于监督政府权力的行使，①错误；②④是从道德修养和自律角度说明如何防止权力的滥用的，没有体现民主和法制对权力的制约，故错误；③强调的是通过制度建设对权力运行形成环环相扣的监督和制约机制，故正确。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．政府的权力是法律赋予的，政府必须接受人民的监督。
纠错：政府的权力是人民赋予的，政府必须接受人民的监督。
2．开展“网络在线问政”活动是健全权力制约机制的关键。
纠错：有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
3．加强对政府权力的监督，可以消除腐败行为。
纠错：加强对政府权力的监督，可以制约权力运行，防止腐败。
4．审计机关的监督属于行政系统外部的监督。
纠错：审计机关属于行政部门，故审计机关的监督属于行政系统内部的监督。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·东北三省三校模考]读下面漫画(作者：尹正义)《宴(验)收》，解决漫画中反映的问题，需要(　　)
①政府将部分社会服务职能移交给社会组织　②健全权力的制约与监督机制，建设责任政府　③尊重市场运行的规律，解决市场失灵问题　④加强政府内部监督、廉政建设，规范政府行为
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
答案：D　解析：漫画《宴(验)收》旨在警示政府要加强对权力的制约与监督，规范自身行为，加强廉政建设，建设责任政府，②④符合漫画主旨；①材料没有体现，排除；③观点正确，但与漫画主旨不符，排除。
2．[2017·湖北部分重点高中联考]帕金森定律被称为20世纪西方文化三大发现之一。帕金森定律的原理之一就是冗员增加原理，即官员数量增加与工作量并无直接关系，而是由以下两个因素造成的：每一个官员都希望增加下属而不是对手；官员们彼此为对方制造工作。由此形成一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系。这一定律给我们的警示是(　　)
①要加强制度和法制对权力的制约和监督　②必须精简政府机构，减少政府职能　③应健全公平、公正、平等、科学的用人制度　④必须完善国家机关之间的相互监督体系
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：B　解析：每一官员都希望增加下属而不是对手，官员们彼此为对方制造工作，由此形成一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系，可见，要加强制度和法制对权力的制约和监督，健全公平、公正、平等、科学的用人制度，①③符合题意；②中的“减少政府职能”说法错误；我国国家机关之间并不都是相互监督的关系，如人大与“一府两院”之间是监督与被监督的关系，④排除。
3．[2017·东北育才中学模考]近几年，国务院推动各级政府公开“三公”经费，受到民众的广泛好评和肯定，但公开的范围还有所限制。李克强说：“不光是中央部门、国务院各部门以及各级政府部门，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算。”实施“三公”经费财政预算公开(　　)
①有助于提升政府公信力、推进“制度反腐”　②可以保障财政资金安全、防范地方债务风险　③能够杜绝以权谋私、权钱交易等腐败行为　④有利于强化对政府的社会监督，节约财政资金
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：B　解析：国务院推动各级政府公开“三公”经费，这既有利于强化对政府的社会监督，节约财政资金，也有利于通过“制度反腐”提升政府公信力，①④正确；材料没有涉及地方债务风险，②排除；③中“杜绝”说法太绝对。
4．2016年1月初，我国股市新推出的熔断机制遭到公众一直差评。证监会紧急研究后于深夜叫停了“熔断”，却仍表示熔断机制是“经过了审慎的论证”和“向社会公开征求了意见”的结果，引起了公众的愤怒。这给我们的启示是(　　)
①应推进依法治国，要把权力关进制度的笼子里
②证监会应坚持依法行政，公开全部政务，有效发挥公众监督作用　③提高政府行政管理效率，保障政府及其工作人员不变质　④应建设民主政治，保障人民对政府权力行使的监督
A．①②
B．①④
C．②③
D．②④
答案：B　解析：材料强调的是证监会没有做到审慎行使权力，①④符合题意；政府政务公开并不表示要公开全部政务，②错误；③与题意不符。
5．目前我国经济发展过程中形成的产能过剩原因很多，其中，政府权力被滥用是原因之一，在治理产能过剩的过程中，对政府权力具有外部监督职能的国家机关有(　　)
①各级人代会及其常委会　②人民检察院和人民法院　③中国共产党和人民政协　④社会力量与全体公民
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：A　解析：①②属于国家机关，而且具有外部监督职能，故答案为A项。人民政协不是国家机关，排除③；社会和公民不属于国家机关，排除④。
三　思维建模系列
10．政府怎样做某事
政府权力的行使与监督是近几年高考的高频考点，常与政府的性质与职能、政府的宗旨与工作原则等结合起来进行考查。
常见设问方式：
(1)运用政治生活知识，分析材料中政府的做法。
(2)政府应该如何正确行使权力？
常用答题语言：
(1)履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。
(2)坚持宗旨和原则：坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
(3)依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。
(4)接受监督：健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受人民监督。
(5)政府决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。
考点　政府的权威
1．政府权威的含义
政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和影响力。
2．政府权威的决定因素
从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
3．政府权威的标志
政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志。
4．政府权威的树立
影响因素
具体体现
树立途径
政府及其工作人员决策的科学性、依法决策的水平
政府实行科学决策、民主决策，充分利用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它的权威才能得以树立和维护
政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系
履行职责的效果
政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，才能得到人民广泛的认可和支持
政府及其工作人员要有良好的业绩
政府工作人员的道德形象　
政府及其工作人员的道德操守，是一种无形的影响力。这种影响力促使政府与公民的关系趋向和谐，促进政府权威的形成
政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋
[深度思考]
1．如何提高政府影响力
角度
具体内容
工作原则
牢固树立为人民服务的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益
政府职能
切实履行政府职能，加强社会管理和公共服务，切实解决人民群众的困难，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要
政府决策
健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平
依法行政
坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为
接受监督
自觉接受人民监督。完善行政监督体系，全面推进政务公开
工作人员
加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍
2.运用政府权威的知识解释下列问题
[填空]政府权威从何而来？①决定因素：一个政府是否具有权威是由________决定的；②标志：政府的管理和服务是否被人民自觉地________。[2017·山东青岛模拟]
提示：国家性质　认可和接受
一　历年备考发现的易错易误问题
1．建立公共服务型政府是树立政府权威的需要。
纠错：建立公共服务型政府是为了提高为经济社会服务、为人民服务的能力和水平，而不是为了树立政府权威。
2．提高政府权威是政府工作的根本目的。
纠错：服务人民是政府工作的根本目的。
3．政府是否依法行政是区分政府有无权威的标志。
纠错：政府的管理和服务是否被人民认可和接受是区分政府有无权威的标志。
4．政府自觉接受人民群众的监督就能树立政府权威。
纠错：政府接受人民群众的监督有利于建立权威政府，但树立政府权威仅靠接受人民群众监督是不够的，还要求政府审慎用权、依法行政、完善社会管理、优化公共服务等。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·福建四地六校联考]公信力是政府的影响力和号召力，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。下列措施能有效提高某市政府公信力的是(　　)
①市委召开党外人士座谈会，共商该市经济和社会发展的大计　②市建设委员会落实科学发展观，推进市民广场绿色工程建设　③各政府部门积极履行职责，不断强化自身市场竞争主体角色　④各职能部门按《行政许可法》规定，继续推进审批方式改革
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：市委是中国共产党的组织机构，不是政府，市委召开党外人士座谈会，共商该市经济和社会发展的大计，主体是中国共产党，①不符合题意，排除；企业是市场经济活动的主要参加者，是国民经济的细胞，是市场竞争的主体，政府不是市场竞争的主体，③说法错误，排除；②④符合题意，入选。本题答案为C。
2．[2017·安徽皖南八校第一次联考]某市政府根据中央精神，将本级政府的权力清单在官方网站上向社会公开。此举影响的正确路径是(　　)
A．实行政务公开—主动接受人民监督—提高依法执政水平
B．限制政府职能—防止权力滥用—便于公民监督政府工作
C．建立信息公开制度—杜绝权钱交易—建设法治政府
D．增强工作透明度—将权力关进制度的笼子—树立政府权威
答案：D　解析：“依法执政”对应的是党，排除A。“限制”政府职能说法错误，排除B。“杜绝”权钱交易说法太绝对，排除C。D正确切题，故选D。
3．某校高三某班的研究性学习小组，想给当地政府负责人写一份《关于提升政府权威的建议书》，他们列出的建议中有如下几点，你认为正确的是(　　)
①加强立法，建设社会主义法治国家　②优化服务，与人民群众保持和谐关系　③联系群众，让群众成为决策的主体　④注重品行，工作人员要有良好的业绩
A．①③
B．②④
C．①②
D．③④
答案：B　解析：本题考查政府的权威。优化服务，密切联系群众，有利于提升政府权威，②正确；注重品行，有良好的工作业绩，也有利于提升政府权威，④正确；政府不是立法机关，没有立法职能，①错误；群众可以参与决策，但没有最终决策权，不能成为决策的主体，③错误。
4．[2017·广东深圳第一次调研]习近平总书记在2016年新年贺词中指出：“着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。”着力营造政治上的绿水青山，政府及其工作人员要(　　)
①增强法治意识，努力提高自身的执政能力和水平　②重品行做表率，成为社会主义荣辱观的自觉实践者　③保持政治定力，履行好政治协商和参政议政职能　④保持公仆情怀，充分认识手中的权力是人民赋予的
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
答案：B　解析：政府及其工作人员应提高依法行政的能力和水平，而非执政能力和水平，执政能力和水平对应的主体是中国共产党，①不符合题意。政治协商和参政议政是政协的职能，③不符合题意。②④正确切题，故选B。
5．[2017·唐山三模]位于山西省临汾市的霍州署，是目前我国唯一一座保存较完整的古代州级署衙。现存建筑为元、明、清三代遗存。这里的楹联、石碑、牌匾，体现了古人的为官之学、做人之道。如“公生明，廉生威”“尔俸尔禄，民膏民脂”“下民易虐，上天难欺”等，至今读来仍有启发。这对我们的启发是(　　)
①树立政府权威追求公正廉洁　②坚持依法行政、简政放权　③坚持科学民主依法决策　④要权为民所用，利为民所谋
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案：B　解析：本题考查政府权威。“公生明，廉生威”，启示政府及其工作人员要树立政府权威，应廉洁奉公，①正确；“尔俸尔禄，民膏民脂”，启示政府及其工作人员应树立为人民服务的宗旨意识，坚持权为民所用、利为民所谋，④正确；题中观点未涉及依法行政、简政放权以及科学民主依法决策，②③排除。第3课　我国政府是人民的政府
考纲预览：我国政府的职能和责任：(1)我国政府的主要职能；(2)我国政府的作用；(3)我国政府的宗旨和政府工作的基本原则。
考点　我国政府的职能和作用
1．我国政府的性质
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。我国政府是人民的政府。
2．我国政府的基本职能
具体内容
目的
举例
保障人民民主和维护国家长治久安
①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；③保障人民民主，协调人民内部矛盾；④依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序
维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权
打击分裂祖国的活动，维护国家统一；打击违法犯罪活动，维护社会安定；等等
组织社会主义经济建设
①宏观调控(通过财政政策、货币政策、经济发展战略规划、收入分配政策、产业政策等，促进国民经济持续健康发展)；②市场监管(依法对市场主体及其行业进行监督和管理，建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系)
促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平
实施积极的财政政策和稳健的货币政策
续表
具体内容
目的
举例
组织社会主义文化建设
①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力
为社会主义现代化建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持
国家表彰英雄人物，建立社会主义核心价值体系，培育和弘扬民族精神
加强社会建设
加快健全基本公共服务体系
保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居
建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度
推进生态文明建设
坚持节约资源和保护环境的基本国策
建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境
治理大江大河环境污染等
续表
说明
①政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施建设，就涉及文化职能和社会建设职能；治理雾霾既涉及经济职能，也涉及推进生态文明建设职能。②政府组织经济建设的职能，并不意味着政府可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，主要依靠经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，间接引导经济发展。
3.转变政府职能
转变政府职能
各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切
根本目的
我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平
正确理解
(1)原则：政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。①不越位：政府不能包办一切。政府不要把那些不该管，管不了也管不好的事情揽在手里。②不缺位：政府不能万事包办，同时也不能什么都不管。政府应该把该管的事情真正管好。③不错位：政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。(2)要求：转变政府职能不是弱化政府职能，要厘清政府与市场的关系；一些传统的政府管理职能和管理方式会有所弱化，而覆盖全社会的、涉及人民群众切身利益的管理和服务必须强化
4.我国政府的作用
(1)重要作用：管理与服务
(2)公民正确处理与政府的关系
①了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府。②支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
[深度思考]
1．履行政府职能的主体
判断某项活动是否体现了政府履行职能，一定要分清执行这一活动的主体是否是政府部门(行政机关)，如果主体是国家权力机关、司法机关、党的机关、社会团体、基层群众自治组织和人民政协，则不属于履行政府职能。具体如下表：
2.怎样建设服务型政府
从政府的职能看
建设服务型政府，政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设的职能、推进生态文明建设的职能
从政府的工作原则看
建设服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。开通诉求通道，切实为人民排忧解难
从政府权力的运行看
要做到审慎行使权力，科学民主依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督。防治腐败和提高行政效率，提高为人民服务的水平
从政府工作人员看
①政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。②政府工作人员要重品行，作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋
3.全面理解公民与政府的关系
公民与政府的关系
如何处理好公民与政府的关系
第一，公民角度：一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。第二，政府角度：我国政府是一个便民利民的政府，贯彻对人民负责的工作原则，行使管理与服务两项职能，维护人民的利益
第一，公民角度：认识政府；相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作；寻求政府的帮助；监督政府的行为。第二，政府角度：转变政府职能，打造服务型政府；贯彻对人民负责的工作原则；坚持依法行政，自觉接受人民监督
4．运用政府的职能知识解释下列问题
(1)[填空]加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施劳务对接工程，加强就业指导与服务，通过与区外劳务需求对接引导青壮年劳动力输出，实现转移就业脱贫。在脱贫攻坚中，上述措施能够实现转移就业脱贫的逻辑是________(①a提供公共服务
b提高劳动者收入c配置劳动力资源；②a完善经济管理b提高劳动者福利c配置劳动力资源；③a提供公共服务b提高劳动者素质c推动劳动力流动；④a完善经济管理b提高劳动者技能c推动劳动力流动)。[2016·上海卷改编]
提示：“加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度”是提供公共服务的表现，不是经济管理的表现，排除②④；“加强就业指导与服务”有利于提高贫困地区青壮年的素质，实现就业与创业，从而实现脱贫致富，但加强就业指导与服务并不能直接提高劳动者收入，故①错误；“通过与区外劳务需求对接引导青壮年劳动力输出”有利于推动劳动力的流动，实现劳动力资源的优化配置，从而实现脱贫致富，③正确。
(2)[填空]按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。材料表明，我国政府________(①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律；②坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平；③组织文化建设，为农业的发展提供智力支持；④实施经济调节，健全农村基本公共服务体系)。[2015·四川卷改编]
提示：我国政府依据农村发展的新要求，启动实施新型职业农村培育工程，这是“政府坚持科学决策，提高农民素质，为农业发展提供智力支持”的表现，故②③正确；①中的“简政放权”、④中的“健全农村基本公共服务体系”在材料中没有体现，故排除。
(3)[判断]社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。2012年11月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。政府购买社会工作服务是政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现。[2014·全国新课标卷Ⅱ改编]
提示：×　社会组织不能承担社会公共服务职能，故错误。
5．运用转变政府职能知识解释下列问题
(1)[判断]2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现。[2016·全国新课标卷Ⅱ改编]
提示：×　组织和发展体育事业是政府应履行的文化职能，不能转让，故错误。
(2)[填空]2015年5月，我省某市市场监督局出台了《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日。这一举措表明________(①政府的基本职能在缩小；②政府的简政放权落到实处；③政府的服务意识在增强；④政府对市场的监管力度在降低)。[2016·浙江卷改编]
提示：推行“五证合一”，缩短审批时限，体现了政府转变职能，提高服务水平与能力，将简政放权落到实处，②③符合题意。政府转变职能并不意味着职能缩小，也不意味着对市场监管的力度降低，①④错误。
(3)[填空]2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在________(①强化社会监督，维护市场竞争秩序；②转变政府行为方式，降低行政管理费用；③促进政府职能转变，提高市场监管效能；④规范企业市场行为，提高企业竞争力)。[2015·全国新课标卷Ⅰ改编]
提示：这一条例突出了“公示”这一重要信息，其目的在于强化社会监督，维护市场竞争秩序，①当选；这一条例同时对政府的政务公开提出了要求，有利于促进政府职能的转变，③当选；条例的实施与“降低行政管理费用”“提高企业竞争力”无关，②④不符合题意。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．我国政府是国家权力机关的职能部门，执行国家权力机关的重大决定。
纠错：我国政府是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关作出的有关行政方面的重大决定。
2．政府是公共权力的所有者。
纠错：中华人民共和国一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。
3．履行政府职能的主体是我国的国家机关，我国政府是全能的政府。
纠错：履行政府职能的主体是我国的行政机关，我国政府并非包办一切。
4．认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府。
纠错：政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能。政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府在行使其职能的过程中，既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚位”，该管的事不管，因此，既不能认为管得越少的政府越是好政府，也不能认为管得越多的政府越是好政府，政府该管的事要管住、管好，不该管的事就应该放权。
二　选取好题精准练习考点知识
1．下列活动中，属于履行我国政府职能的有(　　)
①2016年10月，中国共产党第十八届六中全会在北京举行　②2016年9月10日，公安部宣布徐玉玉等三起电信诈骗案告破28名嫌疑人落网　③2016年
9月9日，全国法院国家司法救助改革推进会强调全面推进司法救助改革　④2016年9月5日，国务院决定修改《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
A．①②
B．③④
C．②④
D．①④
答案：C　解析：①中召开的是党的会议，不属于政府，故排除；②中的公安部，④中的国务院，都是政府部门，它们的活动均是在履行政府职能；法院不是政府部门，因此其活动不属于履行政府职能，故③不选。答案为C项。
2．[2017·银川一中二模]2016年初，涉案价值达5.7亿元的非法经营人用疫苗案，引起社会高度关注。国务院总理李克强对此作出重要批示，指出此次疫苗安全事件暴露出监察方面存在诸多漏洞，要彻查“问题疫苗”的流向和使用情况，及时回应社会关切，依法严厉打击违法犯罪行为，对相关失职渎职行为严肃问责，绝不姑息。此举(　　)
①是政府落实行政问责，坚持以人为本、执政为民理念的必然要求　②是我国国家机关践行依法治国理念的内在要求　③是政府切实履行政治、经济职能的具体表现　④是市场经济自发性的具体表现
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案：B　解析：①中“执政为民”的主体是中国共产党，排除；材料强调的是政府的行为，因此此举不是市场经济自发性的具体体现，④排除。②③符合题意。
3．[2017·河西五市联考]伴随“十三五”规划建议落地，“健康中国”正式升级至国家战略。国务院出台《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，明确提出整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。建立这一制度是(　　)
①政府履行经济职能，提高生产力水平和人民生活水平的表现　②政府加强社会建设，加快健全基本公共服务体系的现实要求　③扩大公民政治权利，确保公民的生命健康权得以实现的途径　④完善社会保障制度，使人民的利益得到日益充分的实现的举措
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，是政府完善社会保障制度，使人民的利益得到日益充分的实现的体现，这是政府健全基本公共服务体系，加强社会建设的体现，②④符合题意。①在材料中未体现。③中“扩大公民政治权利”说法错误。
4．2016年5月9日，国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，上下联动攻坚克难，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，不断提高行政效能。这是(　　)
①推动经济社会健康发展的需要　②建设服务型政府的要求　③削减政府职能放权于民的要求　④实现群众自我管理的途径
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：A　解析：这是政府转变职能、建设服务型政府的要求，有利于提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，推动经济社会健康发展，①②符合题意。③错误，简政放权不是削弱政府的职能，而是对政府的职能提出了更高的要求。④与题意无关。
5．[2017·湖北调研]在新一轮户籍改革中，青海省率先取消农业与非农业户口性质区分，并对重复、差错户口进行清理整顿，建立了公安省级人口信息数据库。同时探索开展居民户口省内迁移网上流转，实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。这表明青海省政府(　　)
①审慎行使权力，做到权责一致　②转变政府职能，提高服务水平　③坚持以人为本，依法行使权力　④运用政务信息化，提高行政效率
A．①②
B．①④
C．②③
D．②④
答案：D　解析：题干体现的是政府运用现代信息技术，提高为人民服务的水平，提高行政效率，②④正确切题。题干不体现审慎、依法行使权力，①③与题意不符。故选D。
考点　政府的责任
1．我国政府的宗旨和原则
我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。
2．政府坚持对人民负责的原因
(1)从国家性质看，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。
(2)从政府的性质看，人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现。
(3)从政府的地位看，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。
3．对人民负责的具体要求
要求
具体内容
坚持为人民服务的工作态度
政府及其工作人员要牢固树立为人民服务，真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。端正为人民服务的工作态度，一是要求政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；二是要求政府工作人员不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究
树立求真务实的工作作风
我们的政府不断完善基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验
坚持从群众中来到群众中去的工作方法
政府通过各种途径，依托各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事
4.求助有门，投诉有道
途径
内容
意义
开设热线电话
政府向社会公布市长、区长等专线电话和各行政职能部门的热线电话，并且对受理时间和受理范围作出了详细规定
公民向政府求助或投诉，有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府不断改进工作
设立信访部门
政府接收群众来信，接待群众来访，听取群众的声音，为群众排忧解难
依法建立行政裁决制度
当我们遇到与行政管理有关的民事纠纷无法协调时，可以依法要求政府作出行政裁决
[深度思考]
1．如何区分对人民负责原则的具体要求
要求
侧重点
坚持为人民服务的工作态度
工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”
树立求真务实的工作作风
工作作风讲的是工作是否落实的问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效
坚持从群众中来到群众中去的工作方法
工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行
2.国家性质、政府性质、职能、作用与工作原则的关系图
3．如何理解我国政府是人民的政府
(1)从政府的性质看：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是为人民服务的政府。
(2)从政府的职能看：政府促进职能转变，努力建设服务型政府，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
(3)从政府的作用看：我国政府是一个便民利民的政府，一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的服务。
(4)从政府的宗旨看：政府的宗旨是为人民服务。
(5)从政府的工作原则看：我国政府坚持对人民负责的原则，维护人民群众的根本利益。
(6)从公民的求助或投诉看：我国政府为公民求助或投诉提供多种途径：开设热线电话、设立信访部门、依法建立行政裁决制度等。
4．运用对人民负责知识解释下列问题
[填空]某市开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动，干部深入基层一线联系群众结对子，从而使日常工作更加求真务实。下列古语能体现“求真务实”工作作风的是________[①见善如不及，见不善如探汤(孔子)；②千磨万击还坚劲，任尔东西南北风(郑板桥)；③修其心，治其身，而后可以为政于天下(王安石)；④不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事(荀悦)]。[2014·安徽卷改编]
提示：本题要抓住关键词“求真务实”，④的四个“不”体现了实事求是、求真务实的精神；①体现的是对待“善”与“不善”的正确态度，②体现的是坚强的意志，③体现的是提高个人素质的重要性，故④正确。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．为人民服务是政府的工作原则。
纠错：对人民负责是政府的工作原则，为人民服务是政府的宗旨，原则是宗旨的体现，二者都体现了政府的性质。
2．拓宽公民诉求途径会削弱政府权力。
纠错：拓宽公民诉求途径，有利于维护公民权益，从而增强政府权威，不会削弱政府权力。
3．政府坚持对人民负责就是要满足人民的一切要求。
纠错：政府坚持对人民负责的原则，就是要把实现和维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，但政府坚持对人民负责并不是满足人民的一切要求，应该是满足人民群众的合理要求。
4．在我国，政府与人民的关系就是政府为人民服务。
纠错：在我国，政府与人民的关系表现在两个方面，一方面，我国政府是为人民服务的政府，是便民利民的政府；另一方面，人民也要相信我国的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·安徽皖南八校第二次联考]国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》，草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，明确居住证持有人通过积分等方式落户的通道，公平公正地保障持证人的合法权益。这说明(　　)
①公民在立法上权利平等，都平等地适用法律　②人民民主具有真实性，国家在物质层面保障公民的基本民主权利　③政府切实履行推进社会建设职能，增强人们的获得感　④政府坚持对人民负责的工作原则，践行社会主义核心价值观
A．①②
B．②③
C．③④
D．②④
答案：C　解析：法律是统治阶级意志和利益的体现，在我国，法律代表人民的意志和利益，公民在法律适用上平等，在立法上不平等，①观点错误。题干体现的是在制度和法律层面上保障公民居住和获得基本公共服务的权利，②与题意不符。③④正确切题，故选C。
2．[2017·青岛质检]在我国，居民身份证由公安机关统一印制、颁发和管理。一旦丢失，即便补办(挂失)，原身份证仍可正常使用，大量遗失的身份证被用于掩护诈骗、洗钱等活动。更令人忧虑的是，现行身份证缺乏基本防伪功能，加大了打击犯罪的难度。对此，公安机关应该(　　)
①坚持依法行政，严格按相关法律法规办理居民身份证　②提高行政效率，加快防伪识别功能的身份证换证步伐　③切实履行司法职能，打击盗用他人身份证的犯罪行为　④坚持对人民负责原则，着力提高居民身份证防伪功能
A．②④
B．③④
C．①②
D．①③
答案：A　解析：针对目前我国居民身份证使用过程中存在的问题，政府一方面应提高行政办事效率，加快防伪识别功能的身份证换证步伐，另一方面应切实落实对人民负责的工作原则，提高身份证的技术含量，②④符合题意；①与题意不符；公安机关不能履行司法职能，③说法错误。
3．[2017·太原二模]2016年《政府工作报告》强调，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。这(　　)
①要求政府转变职能，做到“有所为，有所不为”　②坚持了对人民负责的原则　③倡导领导干部要敢想敢干，勇于创新　④促进了政府简政放权，有利于调动地方积极性
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案：B　解析：政府“给改革创新者撑腰鼓劲”，体现了政府坚持对人民负责的原则，②符合题意。“给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”是倡导领导干部敢想敢干，勇于创新的体现，③符合题意。材料与政府转变职能和简政放权无关，①④排除。
4．漫画《走基层》启示我们(　　)
①反对官僚主义，诚心诚意为群众办实事　②反对享乐主义，克服享乐思想和特权现象　③反对形式主义，树立求真务实的工作作风　④反对奢靡之风，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的歪风
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案：C　解析：漫画中的领导“走基层”提前安排，通知媒体，明显是走过场、弄虚作假，这种走基层的方式违背了对人民负责的基本原则，启示我们应该反对官僚主义，诚心诚意为群众办实事，反对形式主义，树立求真务实的工作作风，①③说法正确；②④与漫画主旨不符。
5．漫画《讲》启示我国各级政府及其工作人员要(　　)
　
①坚持对人民负责的工作原则　②树立求真务实的工作作风　③不能谋取任何个人利益　④要正确履行加强社会建设的职能
A．①②
B．②③
C．②④
D．①④
答案：A　解析：③说法错误，可以谋取个人正当利益；④说法正确，但漫画没有体现，漫画主要讽刺的是弄虚作假的做法。
三　思维建模系列
9．政府做某事的原因
高考对政府责任和职能的考查，常常以主观题的形式，综合考查政府的性质、职能、宗旨和工作原则等知识点。
常见设问方式：
(1)运用政治生活知识，分析政府上述做法的依据。
(2)政府这样做有什么意义？
(3)政府为什么这样关注民生？
常用答题语言：
(1)是由我国国家性质和政府性质决定的。
(2)是政府为人民服务的宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。
(3)是政府某种职能(政治、经济、文化、社会、生态文明)的内在要求。
(4)是政府贯彻落实科学发展观的需要。
(5)是树立政府权威的需要，有利于政府的管理被人们自觉地认可和接受。

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