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第6课　我国的政党制度
考纲预览：我国的政党制度：(1)中国共产党领导和执政地位的确立；(2)中国共产党的性质、宗旨和指导思想；(3)不断完善中国共产党的领导方式和执政方式；(4)中国特色的政党制度。
考点　坚持中国共产党的领导
1．中国共产党的领导
执政地位
地位
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的执政地位是历史地形成的，是法律赋予的
作用
只有坚持中国共产党的领导，才能坚持和发展中国特色社会主义；才能维护国家的统一、民族的团结，为社会主义现代化建设创造稳定、和谐的社会环境；才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，实现全面建成小康社会的宏伟目标
执政方式
依法执政
执政理念
性质和宗旨
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨
党员作用
在领导中国特色社会主义的过程中，共产党员发挥着先锋模范作用
指导思想
马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系
执政理念
以人为本、执政为民
2.依法治国　依法执政
原因
①中国共产党的执政地位是法律赋予的。法律是治国之重器。②全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导。③党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治
措施
依法治国是中国共产党治国的基本方略，依法执政是中国共产党执政的基本方式。依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政
名师指导备考
党的领导和社会主义法治的关系：①党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。②坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求。
3.中国特色社会主义理论体系
邓小平理论
“三个代表”重要思想
科学发展观
解决的问题
什么是社会主义、怎样建设社会主义
建设什么样的党、怎样建设党
实现什么样的发展、怎样发展
基本内容
第一次比较系统地初步回答了中国社会主义发展的一系列基本问题
中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益
第一要义：推动经济社会发展；核心立场：以人为本；基本要求：全面协调可持续；根本方法：统筹兼顾
核心、精髓、本质
核心内容：党在社会主义初级阶段的基本路线；精髓：解放思想、实事求是
本质：立党为公、执政为民
核心立场：以人为本
地位
是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础
4.实现最广大人民的根本利益
为什么
①相信谁、依靠谁、为了谁，是否站在最广大人民的立场上，是判断一个政党是不是马克思主义政党的试金石。②中国共产党的性质决定了它除了代表最广大人民的根本利益，没有自身的特殊利益。全心全意为人民服务是党的宗旨
怎么做
①坚持以人为本。②把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。③坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路。④促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享
[深度思考]
1．区分共产党的领导方式和执政方式
(1)中国共产党对国家和社会生活的领导方式主要是政治领导、思想领导和组织领导。
①政治领导，就是政治方向、政治原则、重大决策的领导，集中体现在党的路线、方针、政策的领导。
②思想领导，就是理论观点、思想方法以至精神状态的领导，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为党和国家的指导思想，深入贯彻落实科学发展观。
③组织领导，就是通过党的干部、党的各级组织和广大党员，组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗，主要是对干部的选拔和任用。
(2)共产党的执政方式是依法执政。
依法执政，就是坚持依法治国，领导立法、带头守法，不断促进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。依法执政是中国共产党执政的基本方式。
支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政的重要体现。
提醒：中国共产党坚持“依法治国”“按法定程序办事”等体现依法执政。
2．理解两个关系
(1)党的领导与政府职能的关系
(2)中国共产党与人大的关系
3.区分两个概念
(1)依法执政与依法行政
①依法执政的主体是中国共产党，依法行政的主体是政府。
②中国共产党通过依法执政等方式实现对国家和社会生活的领导，党不是国家和社会事务的具体组织者。政府要依法行政，通过履行政治职能、经济职能、文化职能、社会建设职能和生态文明建设职能贯彻执行党的路线、方针、政策。
(2)党内民主与人民民主
党内民主
人民民主
主体
中国共产党全体党员
全体中国人民，其中包括中国共产党党员
形态
属于政党层面，是非国家形态的民主
属于国家层面，是国家形态的民主
范围
适用于中国共产党党内政治生活
适用于我国国家政治生活和社会生活
联系
以党内民主引导和带动人民民主
4．运用中国共产党的性质、宗旨和执政理念知识解释下列问题
(1)[填空]习近平总书记始终强调：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这是因为中国共产党以________为宗旨。[2016·上海卷改编]
提示：全心全意为人民服务
(2)[判断]党的十八大以来，中央以作风建设为切入点和突破口，直击腐败积弊、扶正祛邪，保持惩治腐败的高压态势，彰显我党以“零容忍”立场将反腐败进行到底的决心和信心。这充分表明中国共产党坚持民主执政，加强执政能力建设。[2015·天津卷改编]
提示：×　“中央保持惩治腐败的高压态势，彰显我党以‘零容忍’立场将反腐败进行到底的决心和信心”，这表明了中国共产党坚持从严治党、保持先进性和纯洁性，没有涉及民主执政，故错误。
(3)[填空]2015年中央“一号文件”再次聚焦“三农”问题，要求深入推进新农村建设，在抓好农村基础设施建设的同时，还要加强乡村文化建设，把农村精神文明提升至新的高度。这说明中国共产党①具有________的执政能力；②始终以________为宗旨。[2015·安徽卷改编]
提示：与时俱进　为人民服务
5．运用依法治国与党的领导知识解释下列问题
[填空]中央全面深化改革领导小组审议通过《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，为领导干部干预司法划出“红线”，从而为司法机关依法独立公正行使职权提供了制度保障。这说明在我国党的领导和________是统一的。[2015·浙江卷改编]
提示：依法治国
6．运用党的建设知识解释下列问题
(1)[填空]2015年底，我国基本完成地方党政机关公务用车制度改革，这一改革从根本上杜绝了公车私用。机关公务人员用私车或乘坐公共交通工具参加公务活动，为群众办理各种事务。公车改革有利于①促进________建设；②密切党和________的关系。[2016·天津卷改编]
提示：党风廉政　人民群众
(2)[填空]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出“坚决查处腐败案件，坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”。党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，形成了对腐败分子的高压态势，得到了广大干部群众的积极评价。惩治腐败①是坚持________原则的体现；②是保持党同________血肉联系的内在要求。[2015·海南卷改编]
提示：党要管党、从严治党　人民群众
一　历年备考发现的易错易误问题
1．中国共产党是社会主义现代化建设的根本保证。
纠错：国家的统一、民族的团结，是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证。
2．党员履行国家管理职能。
纠错：国家机关才能履行国家职能，管理职能是政府的职能。
3．中国共产党履行组织社会主义文化建设的职能。
纠错：我国政府履行组织社会主义文化建设的职能，中国共产党不是行政机关。
4．民主执政是中国共产党执政的基本方式。
纠错：依法执政是中国共产党执政的基本方式。
二　选取好题精准练习考点知识
1．2016年9月29日，习近平总书记在学习《胡锦涛文选》报告会上强调，办好中国的事情，关键在中国共产党。这是因为(　　)
①只有坚持党的领导才能坚持和发展中国特色社会主义　②中国共产党履行组织社会主义经济建设的职能　③只有坚持党的领导才能实现全面建成小康社会的宏伟目标　④坚持党的领导就能保证人民当家作主
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：B　解析：组织社会主义经济建设是政府的职能，②排除。④说法绝对，排除。①③符合题意。
2．[2017·河南南阳等六市联考]在新民主主义革命时期，我们党靠“打土豪，分田地”，给劳苦大众以利益上的获得感，在党的坚强领导下实现了民族独立、人民解放；在社会主义革命和建设时期，党组织人民进行了大规模的土地改革，制定和实施《宪法》，让人民群众在经济利益和政治利益上都有前所未有的获得感，从而极大地激发了亿万人民推进社会主义革命和建设事业的巨大热情；改革开放以来，党尊重人民群众的首创精神，沉甸甸的获得感使人民群众坚定了对中国特色社会主义道路、理论和制度的自信。可见，让人民有更多的获得感(　　)
①是保障人民群众当家作主地位的政治基础　②有利于巩固中国共产党长期执政的社会基础　③是中国共产党执政的核心理念与价值追求　④集中体现了中国特色社会主义的特点和优势
A．①④
B．②③
C．①③
D．②④
答案：B　解析：让人民有更多的获得感是让人民群众获得更多的实实在在的实惠，它不是保障人民群众当家作主地位的政治基础，排除①。坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，④不符合题意。②③正确切题，故选B。
3．2016年6月22日，王岐山在中央第十轮巡视工作动员部署会议上强调，巡视是党内监督的重要方式，要确保党的路线方针政策落到实处。中央巡视组“寻虎找蝇”，既彰显了中央反腐利剑高悬的坚定决心，又呼应了公众对“巡视反腐”成果的新期待。这体现了中国共产党(　　)
①坚持立党为公、执政为民　②从严治党、加强执政能力建设　③坚持中国特色社会主义道路　④与每个公民的利益都是一致的
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案：A　解析：“呼应了公众对‘巡视反腐’成果的新期待”体现了①；“反腐利剑高悬的坚定决心”体现了②；③不符合题意；④说法错误。
4．依法治国是中国共产党领导中国人民治理国家的基本方略。下列选项中对党的领导和依法治国的关系认识正确的是(　　)
①依法治国是党领导立法依照宪法治理国家　②党的领导是中国特色社会主义最本质的特征　③党的领导是社会主义法治最根本的保证　④依法治国有利于改善和加强党的领导
A．①③
B．②④
C．①②
D．③④
答案：D　解析：本题考查依法治国和党的领导的关系。党的领导和社会主义法治是一致的，党的领导既是社会主义法治最根本的保证，党的领导也必须依靠社会主义法治，③④是二者关系的正确阐述，当选；依法治国就是依照宪法和法律来治理国家，①说法不准确，排除；②说法正确，但不是党的领导和依法治国的关系，不符合题意。
5．[2017·乌鲁木齐二诊]2016年新年首个工作日，吉林省“千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶”活动正式启动。由党政领导带队，省、市、县三级共同选派万人规模的包保(包村包户保障脱贫)干部进村入户开展工作对接。这一举措(　　)
①体现了从群众中来到群众中去的工作方法　②发挥了党员干部的先锋模范作用　③体现了党和国家加强社会建设的职能　④坚持了把以人为本作为第一要务
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
答案：A　解析：由党政领导带队，省、市、县三级共同选派万人规模的包保干部进村入户开展工作对接，体现了从群众中来到群众中去的工作方法，也是发挥党员干部先锋模范作用的重要表现，①②正确；社会建设职能属于政府的职能，③错误；发展才是第一要务，④错误。
三　思维建模系列
12．中国共产党做某事的原因和措施
坚持和改善党的领导是高考命题的长效热点，而且常常采用主观题的形式综合考查党的地位、性质、宗旨、执政方式、执政理念和指导思想等。
常见设问方式：
(1)党为什么要做某一件事？
(2)党怎样做某一件事？
常用答题语言：
(1)党为什么要做某一件事？
①党的性质(两个先锋队)和宗旨(全心全意为人民服务)等决定的。
②党的地位决定的(领导核心和执政地位)。
③党的作用决定的(三个只有……才能)。
④是党的指导思想和加强党自身建设的需要。
⑤党贯彻落实科学发展观的需要。
(2)党怎样做某一件事？
①践行执政理念：以人为本、执政为民。
②完善执政方式：坚持依法治国和依法执政。
③充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
④加强党的建设，提高党的执政能力建设。
⑤贯彻落实科学发展观。
考点　中国特色社会主义政党制度
1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位
是中国特色社会主义政党制度，也是我国的一项基本政治制度
基本内容
①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。②多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。③多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。④多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。⑤多党合作和政治协商的机构：人民政协
特色
共产党执政、多党派参政，共产党领导、多党派合作的政党制度
优越性
有利于发展社会主义民主政治；有利于发展社会主义经济、文化和建设生态文明；有利于构建社会主义和谐社会；有利于推进祖国和平统一大业
2.人民政协
性质
人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点
职能
围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，是协商民主的重要渠道
名师指导备考
我国实行多党合作，但并不意味着实行多党制；中国共产党是执政党，但并不意味着实行一党制；民主党派具有法律赋予的参政权，但并不意味着民主党派是执政党；中国共产党对民主党派实行政治领导，但并不意味着民主党派没有独立性。
3.健全社会主义协商民主制度
(1)社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。
(2)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。
(3)健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化、民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会。
[深度思考]
1．中国共产党与各民主党派的关系
中国共产党
民主党派
区别
性质
是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队
是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟
地位
是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心
是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党
联系
①在政治上：是执政与参政、领导与被领导的关系，这种领导是指政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。②在组织上：相互独立，不存在隶属关系。③在事业上：通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。④在工作上：互相监督，而不是监督与被监督的关系。⑤在法律上：地位平等，都必须以宪法和法律为根本活动准则
提醒：民主党派不是在野党、反对党，它们具有法律赋予的参政权，是参政党。其参政的目的，不是与共产党争夺领导权，而是与共产党通力合作，共同致力于社会主义事业。
2．正确理解政协的性质和职能
(1)政协不同于人大等国家机关，它是中国共产党领导的统一战线组织，是人民民主的重要实现形式。因此，不能说政协是国家机关。
(2)政协并不只是由各民主党派组成，也不是各民主党派的议事机构。除了中国共产党和各民主党派，还包括无党派人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞等。
(3)区分政协的三大职能
政治协商
对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和就执行过程中的重要问题进行协商
民主监督
对国家法律的实施，重大方针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员的工作情况进行批评，提出建议
参政议政
是政治协商和民主监督的延伸和拓展。参政议政不是执政
提醒：政治协商一般是通过召开座谈会等形式在决策之前征求民意，民主监督一般是在决策之后的建议与批评，参政议政一般是以开展调查研究、报告、提案等方式主动提出建议。
3．人大监督、政协监督与公民监督的区别
人大监督
政协监督
公民监督
区别
性质
人大是运用国家权力进行监督的，其监督具有法律约束力
人民政协不是国家机关，它是一种民主监督机构，不具有法律约束力
监督权是公民政治权利的重要内容
区别
监督对象
人大监督的对象是国家行政机关、审判机关、检察机关的工作，全国人大还监督宪法的实施情况
政协监督的主要内容有宪法、法律和法规的实施情况、中共中央与国家机关制定的重大方针政策的执行情况、国家机关及其工作人员履行职责的情况等
公民监督的对象是一切国家机关及其工作人员
区别
监督方式
通过听取报告、质询、检查工作等方式进行
政协监督的基本方式是建议和批评
批评、建议、检举、申诉和控告等。公民通过信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等方式行使监督权，此外监督听证会、民主评议会、网上评议政府等是公民民主监督的新形式
区别
监督的结果
人大的监督既保证了集中统一行使国家权力，又保证了国家机关之间能够明确责任、分工合作、协调一致地进行工作
政协的民主监督有利于协助国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义
有利于改进被监督者的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神
联系
目的都是维护人民的根本利益，都有助于发扬民主，促进社会主义政治文明建设
4．运用我国的政党制度知识解释下列问题
(1)[填空]为落实全面从严治党要求，某市纪委、市委统战部与各民主党派建立合作调研机制，围绕惩治和预防腐败体系建设、党风廉政建设和反腐败的具体举措等，共同开展调研，党外专家直接提出意见建议。建立这一机制①是坚持党的领导，落实________基本方针的体现；②意在搭建合作平台，提高________水平。[2016·全国新课标卷Ⅲ改编]
提示：多党合作　民主监督
(2)[填空]党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，该文件广泛听取了各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见和建议。今年两会上，代表和委员拿到的“十三五”规划纲要草案，就是在该文件的指导下制定的。这说明我国实行共产党领导的________制度。[2016·天津卷改编]
提示：多党合作和政治协商
5．运用民主党派知识解释下列问题
[判断]2015年底，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就2015年经济形势和2016年经济工作听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。在会议上，各民主党派能够决定国家重大事项。[2016·上海卷改编]
提示：×　人大具有决定权，决定国家或者地区的重大事项，民主党派没有这个权力，故错误。
6．运用人民政协的性质与职能知识解释下列问题
(1)[填空]人民政协根植于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色。人民政协围绕________主题开展活动。[2016·上海卷改编]
提示：民主与团结
(2)[填空]全国政协十二届常委会二次会议围绕“大力推进生态文明建设”议题建言献策。与会人员结合6个专题深入研讨，提交大会发言120份，从不同角度提出意见和建议。在上述事例中，政协的作用表现为________(①战略决策；②政策谋划；③组织实施；④开展监督)。[2014·全国大纲卷改编]
提示：政协委员建言献策体现了政策谋划和民主监督作用，②④正确；政协委员没有决策权，①错误；组织实施生态文明建设是政府的责任，③错误。
7．运用协商民主知识解释下列问题
(1)[填空]2014年8月，66名高中生参加了“首届全国青少年模拟政协活动”，经过调研和论证，撰写并提交了11份“提案”。其中，《关于完善中小学公共安全教育体系的提案》和《关于完善网络个人信息安全立法的提案》于2015年3月由政协委员正式提交给全国政协十二届三次会议。下列表述正确的是________(①撰写“提案”反映了中学生积极履行公民的政治性义务；②上述过程能增进中学生对我国协商民主的认识和理解；③由政协委员提交正式提案表明其代替公民行使建议权；④向政协会议提交正式提案说明政协委员依法履行质询权)。[2015·北京卷改编]
提示：本题的题眼是“模拟政协活动”以及“撰写‘提案’”。高中生模拟政协活动，有助于加深对我国协商民主的理解，②正确。①错误，撰写“提案”不是公民的政治性义务；③错误，政协委员不能代替公民行使建议权；④错误，政协委员没有质询权，人大代表享有质询权。
(2)[判断]全国政协十二届一次会议通过政治决议，提出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，把政治协商纳入决策程序，协商于决策之前和决策之中，协助党委和政府搞好在人民政协同各民主党派、各民族和各界别人士的协商。全国政协重视协商民主，因为协商民主是多党合作的根本活动准则。[2014·海南卷改编]
提示：×　多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．人民政协是协商民主的重要渠道，履行参政议政的国家职能。
纠错：人民政协不是国家机关，其参政议政职能也不属于国家职能。
2．人大代表和政协委员有质询权。
纠错：质询权是人大代表的权利，政协委员没有质询权。
3．政协委员直接管理国家经济社会事务。
纠错：政协是中国共产党领导的统一战线组织，不具有国家管理职能。
4．政协可以指导国务院制定行政法规。
纠错：政协具有参政议政职能，可以为政府决策提出建议，但是不能指导国务院制定行政法规。
二　选取好题精准练习考点知识
1．2016年7月28日，政协第十二届全国委员会第四十七次主席会议指出，全国政协全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中心，服务大局，积极主动、富有成效地履行职能、建言献策。这表明(　　)
①政治协商制度是我国的根本政治制度　②人民政协是我国协商民主的重要渠道　③人民政协能履行参政议政的国家职能　④坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提
A．①②
B．②③
C．③④
D．②④
答案：D　解析：政协贯彻落实党的会议精神，积极主动、富有成效地履行职能、建言献策，这表明人民政协是我国协商民主的重要渠道，坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提，②④当选；①错误，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政治协商制度是我国的基本政治制度；③错误，人民政协不能履行国家职能。
2．[2017·日照一模]中共中央办公厅印发的《关于加强政党协商的实施意见》提出，党和国家重大方针政策、重要事务，在决策之前和决策实施之中，中国共产党要通过座谈会、约谈等方式同各民主党派进行协商。加强政党协商是(　　)
①中国共产党提高执政能力的重要途径　②推动统一战线和多党合作事业发展的有效形式　③中国共产党与民主党派合作的根本保证　④提高民主党派法律地位的重要举措
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：A　解析：多党合作的根本保证是坚持中国共产党的领导，③排除。中国共产党与民主党派在法律地位上是平等的，故排除④。加强政党协商有助于提高中国共产党的执政能力，也是推动统一战线和多党合作事业发展的有效形式，①②符合题意。
3．[2017·莆田质检]为加快建设海绵城市，某政协委员认真调研、提出提案，同时建议政府进一步广泛征求社会各界意见，共同协商推进地下空间与海绵城市建设协调发展。由此可见(　　)
①政协委员可以反映社情民意，建言献策　②政协委员有权质询政府，并提出意见　③人民政协和人民政府对建设海绵城市承担同样的责任　④协商民主有利于推动我国社会治理水平的提高
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：B　解析：政协委员认真调研、提出提案，与政府共同协商推进海绵城市建设，①④符合题意。人大代表享有质询权，政协委员没有质询权，②说法错误。政府是权力机关的执行机关，对建设海绵城市承担着重要责任，而人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，不是国家机构，与人民政府对建设海绵城市不承担同样的责任，③说法不妥。
4．[2017·太原二模]截至2016年2月4日，我国已经举行了46次全国政协双周协商座谈会。该座谈会始终秉持“坦诚、务实、民主”的理念，成为新形势下人民政协沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的有效平台，成为推进协商民主的重要阵地和品牌。这表明(　　)
①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道　②协商民主是我国民主政治的特有形式　③人民政协不断创新协商议政的方式方法　④民主党派的监督作用得以更好的发挥
A．①④
B．②③
C．①③
D．②④
答案：C　解析：全国政协双周协商座谈会成为推进协商民主的重要阵地和品牌，体现了人民政协不断创新协商议政的方式方法，推动协商民主的发展，故①③符合题意。社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，②排除。材料说的是人民政协，没有体现民主党派的作用，故④排除。
5．2016年3月8日下午，全国政协礼堂三楼会议厅，一场围绕“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”主题举办的提案办理协商会在这里举行。委员们提出意见建议，并持续发问，部长们介绍政策、有问必答。这样的“中国式商量”，有效发挥了社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。可见，协商民主(　　)
①是社会主义民主政治的本质和核心　②能推动党和国家决策的科学化、民主化　③有利于协调与平衡不同群体之间利益关系　④保证了政协与政府机关协调一致履行国家职能
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：C　解析：本题考查协商民主。“中国式商量”有效发挥了社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，能推动党和国家决策的科学化、民主化，也有利于协调和平衡不同群体之间的利益关系，②③正确；社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，①错误；政协不是国家机关，不能履行国家职能，④错误。第7单元
发展社会主义民主政治
知识构建　专题纵横　审题突破
知识构建
[复习点睛]本单元围绕社会主义民主，把握好如下内容：1.一个核心：发展社会主义民主政治。2.两对关系：人大与政协的关系，中国共产党与民主党派的关系。3.三项制度：人民代表大会制度、我国的政党制度、民族区域自治制度。4.四个主体：人大、人大代表、中国共产党、人民政协。
专题纵横
1．中国共产党、全国人大、国务院、人民政协之间的关系
区别(地位和职权)
联系
中国共产党
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持依法治国、依法执政
中国共产党集中人民的意志，形成自己的路线、方针和政策，然后通过全国人大的法定程序，上升为国家意志，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导；全国人大通过的法律和决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行；
全国人大
全国人大是最高国家权力机关，拥有最高立法权、任免权、决定权和监督权，在国家机构体系中处于最高地位
国务院
国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，负责贯彻、执行全国人大及其常委会通过的法律和决定的行政工作，行使政治、经济、文化、社会和生态建设的职能
续表
区别(地位和职权)
联系
人民政协
人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，是人民民主的重要实现形式，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。但它不是国家机关，不能行使国家职能
一般情况下，国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准
提醒：认识四者的关系必须立足一条主线，即人民当家作主；明确一个核心，即坚持党的领导；把握最高地位，即全国人大在国家政治体系中的最高地位；了解具体行为，即对国家和社会公共事务的管理主要由政府来进行。
2．区分政治生活中各行为主体的职能、权力或权利
主体
职能(职责、权利)
国家机关
行政机关
政府
保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设
权力机关
人大
立法权、决定权、任免权、监督权
司法机关
法院、检察院
行使司法权，人民法院依法独立公正地行使审判权，人民检察院依法独立公正地行使检察权
政党和其他组织
中国共产党
是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持依法治国、依法执政
政协
政治协商、民主监督、参政议政
个体
普通公民
通过行使选举权和被选举权，政治自由和监督权等政治权利，履行政治义务，依法有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
人大代表
提案权、质询权、表决权、审议权
主权国家
独立权、平等权、自卫权、管辖权
审题突破
7．“体现”类主观题
“体现”类设问往往以“体现”“反映”“蕴含”等词语为题眼，要求学生分析材料中所体现的有关经济、哲学、政治或文化道理。其设问的基本模式有两种，一是“××(指材料)是如何体现××(指经济、哲学、政治或文化道理)的”，二是“××(指材料)体现了哪些××(指经济、哲学、政治或文化道理)”。第一种设问模式的指向比较单一，在设问中明确了所要“体现”的知识，要分层展开、具体化；而第二种设问模式的指向相对比较开放，一般有“哪些”两字出现，应指出观点，往往两个以上。“体现”类设问实现了背景材料和基础知识的有机结合，既能考查学生的知识掌握情况，又能考查学生阅读材料、提取有效信息的能力，而且还要求学生能把两者有机结合起来。
[典例精析]
[2016·浙江卷]材料　根据中共中央“十三五”规划建议精准扶贫和精准脱贫的要求，H市各级党委和政府勇担扶贫责任，积极创新扶贫方式，运用中央和省级财政扶贫资金，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，从而打开了扶贫开发工作的新局面。
结合材料，简要说明H市的扶贫工作如何体现中国共产党的宗旨。
审题
解答时，一要明确知识范围：中国共产党的宗旨。二要把握答题指向：H市的扶贫工作。三要从材料中获取有效信息，H市各级党委和政府勇担扶贫责任，精准扶贫，体现了党的宗旨；H市各级党委和政府对有劳动能力的贫困群体支持发展特色产业和转移就业，增加他们的收入，体现了党依靠人民，造福人民；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，体现了中国共产党保障人民各项权益，做到了发展为了人民，发展成果由人民共享。
答案
中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。它要求党的一切工作的出发点和落脚点始终是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。H市各级党委和政府对有劳动能力的贫困群体支持发展特色产业和转移就业，为他们开拓收入来源，增加经济收入，做到了依靠人民，造福人民；运用财政扶贫资金，实施扶贫搬迁和兜底性保障，帮助贫困群体走上致富道路，保障了他们应有的权益，做到了发展为了人民，发展成果由人民共享。H市各级党委和政府勇担责任、精准扶贫体现了党的宗旨。
[方法指导]
“体现”类设问的解题，关键有三点：
一是明确知识。即要明确设问中所体现的知识到底有哪些，要做到微观上准确到位，宏观上整体把握。“××(指材料)是如何体现××(指经济、哲学、政治或文化道理)的”这类设问，易于从微观上考查学生对相关知识的把握；而“××(指材料)体现了哪些××(指经济、哲学、政治或文化道理)”类设问更侧重于考查学生对知识的宏观把握。在回答此类问题时，可先把相关知识在草稿纸上做出简要罗列，也可打腹稿。
二是研究材料。要详细分析材料，研究材料的每一层意思，甚至材料的每一句话。
三是比较分析。对先前所罗列的知识与材料的具体内容进行比较分析，弄清材料体现了哪些知识，或哪些知识在材料中得到了体现，找到一一对应关系。
在以上三点的基础上，再把有对应关系的知识点和材料的相关内容联系起来，组织答案。
[应用体验]
材料　2016年3月5日到3月16日，十二届人大四次会议在北京召开。会议听取、审议并表决通过了“一府两院”工作报告，审议、批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，表决通过了《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算的决议》，表决通过了《中华人民共和国慈善法》。
在会议召开期间，全国人大代表纷纷通过网站、博客和公共微信号与民众沟通，就群众关心的热门话题，如推进供给侧结构改革，培育发展新功能，发展新经济，围绕群众消费需求升级，促进新技术、新产业、新业态成长，提升传统产业水平，提高劳动生产率等，与社会公众进行了广泛的沟通和交流。
(1)结合材料，运用全国人大职权的知识，分析全国人大是怎样行使职权的。
(2)运用所学知识，分析我国人民代表大会制度的组织和活动原则在材料中是如何体现的。
答案：(1)①全国人大是我国最高国家权力机关，具有最高的立法权、任免权、决定权和监督权。②审议“一府两院”工作报告体现了最高的监督权。③批准“十三五规划纲要”，决定国家和社会发展的规划来行使最高的决定权。④表决通过《慈善法》，是全国人大通过立法来行使最高立法权。
(2)①材料体现了我国人民代表大会制度实行民主集中制原则。②全国人大审议批准“一府两院”工作报告体现了其他国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督。③人大代表通过网站、博客加强与社会公众沟通，体现了人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。④全国人大审议中央和地方预算决议，体现了全国人大对全国性重大事务作出决定，体现了中央与地方权限的合理划分。第7课　我国的民族区域自治制度和宗教政策
考纲预览：1.我国的民族区域自治制度及宗教政策：(1)我国是统一的多民族国家；(2)我国处理民族关系的基本原则；(3)我国的民族区域自治制度；(4)我国民族区域自治制度的优越性；(5)我国的宗教政策。
2．中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。
考点　处理民族关系的基本原则和政策
1．我国是统一的多民族国家
(1)国情
统一的多民族国家。
(2)新型的民族关系
原因：我国铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源。新型民族关系：逐步形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(3)民族现状
历史遗留下来的各民族间经济、文化等发展不平衡状况依然存在。
2．我们伟大的祖国是全国各族人民共同缔造的
(1)各族人民共同开拓了祖国辽阔的疆域。
(2)各族人民共同发展了祖国的经济和文化。
(3)各族人民共同捍卫了祖国的独立和尊严。
(4)各族人民共同参加了推翻“三座大山”的革命，创立了新中国。
3．我国处理民族关系的基本原则
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
含义
各民族具有平等的地位，都依法平等地享有政治、经济、文化、社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务
各民族在社会生活和交往中形成了和睦、友好和互助、联合的关系
各民族的政治、经济、教育、科学、文化等都得到发展，民族素质得到提高
续表
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
原因
各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人
民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础
实现各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣，这是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
地位
坚持民族平等是处理民族关系的首要原则
坚持民族团结是处理民族关系的重要原则
坚持各民族共同繁荣是处理民族关系的根本原则
4.我国的民族区域自治制度
含义
是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度
地位
是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度
内容
自治地方：分自治区、自治州、自治县(旗)三级自治机关：自治地方的人民代表大会和人民政府自治权：民族区域自治制度的核心内容
必然性
历史特点：统一的多民族国家的历史传统现实情况：“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
优越性
有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主；有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展
名师指导备考
民族关系、民族原则、民族政策的关系：①我国民族关系是民族原则与民族政策的客观基础。民族原则与民族政策又是发展民族关系的指导思想和重要保证。②民族原则是制定民族政策的基础和理论依据，而民族政策体现了民族原则，是对民族原则的具体落实。
5.民族地区经济社会发展的政治因素
(1)根本前提
政治上坚持中国共产党的领导，坚持走社会主义道路。
(2)政治环境
铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，形成了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。
(3)贯彻和落实处理民族关系的原则
坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则。
(4)制度保障
健全和完善民族区域自治制度。在国家的统一领导下，各少数民族聚居地区实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。维护了国家统一和安全，保障了少数民族当家作主的权利得以实现，发展了新型民族关系，促进了社会主义现代化事业发展。
(5)合理的宗教政策
我国实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分尊重少数民族地区的宗教信仰自由。
[深度思考]
1．关于处理民族关系基本原则的若干注意点
原则
注意点
民族平等
①坚持民族平等的原则，并不意味着各民族之间的发展程度是一样的。②民族平等，不仅指依法平等地享有权利，还包括平等地履行义务。③民族平等与民族差别是两个不同的概念。不能以民族差别的存在否认我国的民族平等，也不能以民族平等掩盖民族差别。④对少数民族和地区给予特殊的扶持和照顾，不仅没有违反民族平等原则，恰恰是实现民族平等的必然要求
续表
原则
注意点
民族团结
不仅指汉族和少数民族之间的团结，还包括各少数民族之间的团结
各民族共同繁荣
①各民族共同繁荣并不意味着各民族同步繁荣。②各民族共同繁荣，不仅指各民族经济共同繁荣，还包括政治、文化的共同繁荣
2.如何巩固和发展社会主义新型民族关系
(1)坚持和完善处理民族关系的三原则：民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则。坚持民族平等是我国处理民族关系的首要原则；坚持民族团结是我国处理民族关系的重要原则；坚持各民族共同繁荣是我国处理民族关系的根本原则。
(2)制定和完善有关法律，为我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系提供法律保障。
(3)完善民族区域自治制度和宗教信仰自由政策，为巩固社会主义民族关系提供制度保障。
(4)公民自觉履行宪法规定的维护国家统一和各民族团结的义务。
(5)坚持中国共产党的领导是关键。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。
3．正确理解民族区域自治制度的内容
内容
注意点
自治地方
①自治地方包括自治区、自治州、自治县(旗)三级，不包括民族乡。②自治地方一方面是国家统一领导下的地方行政区域，另一方面又是国家统一领导下享有自治权的地方
自治机关
①自治机关包括自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括民族自治地方的司法机关(人民法院和人民检察院)。②自治机关在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权
自治权
①自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。②自治权涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。③自治权适用于民族自治区域内的所有人，并非指针对少数民族
提醒：(1)民族自治区设在各少数民族聚居的地方，而不是少数民族居住的地方都设立自治区。
(2)我国的民族区域自治是以领土完整、国家统一为基础的，民族区域自治是“一定”自治，不是“高度”自治，更不是“完全”自治。自治不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权，自治权是民族区域自治制度的核心。
4．特别行政区与民族自治区的异同
特别行政区
民族自治区
区别
设立地区
港、澳、台
少数民族聚居的地方
社会制度
保持原有的资本主义制度
坚持社会主义制度
特殊权限
高度的自治权
法律规定的民族自治权
设立目的
为解决历史遗留问题，实现祖国和平统一
为解决民族问题，实现民族平等、团结、共同繁荣
联系
都是中华人民共和国统一行使主权的地方行政区域，都受中央人民政府管辖
5．运用巩固和发展我国新型民族关系知识解释下列问题
(1)[填空]2014年5月，中共中央政治局召开会议研究进一步推进新疆社会稳定和长治久安工作。会议提出，要坚持发展成果惠及各民族群众，坚持可持续发展，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。做好新疆工作①是发展社会主义________的内在要求；②是维护边疆安全和________的需要。[2015·海南卷改编]
提示：民族关系　国家统一
(2)[填空]2010～2012年，中央财政对8个民族省区(即5个自治区和青海、贵州、云南3个省)的转移支付总额达26
055亿元。国家对民族省区的财政转移支付是①协调少数民族________与国家________的表现；②发展________的社会主义民族关系的重要举措。[2014·全国新课标卷Ⅰ改编]
提示：特殊利益　整体利益　平等团结互助和谐
6．运用处理民族关系的基本原则知识解释下列问题
(1)[填空]从东海之滨到雪域高原，上海和西藏虽相距万里，但有着深厚友谊。多年来，两地注重优势互补，不断深化合作交流，上海企业与西藏文化旅游、特色农牧业及资源等领域开发合作，西藏到上海开展经贸、人文交流等活动。这反映了我国坚持________(①对外开放的理念；②各民族的地位一律平等；③民主集中制原则；④深化市场经济体制改革)。[2016·上海卷改编]
提示：上海和西藏注重优势互补，深化交流合作，体现了发达地区帮助落后地区发展，推动民族地区的经济、文化等方面的全面发展，这体现了我国坚持平等团结互助和谐的新型民族关系，体现了各民族的地位一律平等，故②正确；材料没有体现对外开放和市场经济的内容，故①④错误；材料也没有体现民主集中制的内容，故③错误。
(2)[填空]西藏自治区教育系统推行以藏语文授课为主的双语教学体系，内地西藏班中学也开设藏语文课；西藏地区现有各类宗教活动场所1
787座，每逢重大宗教节日都循例举行各种活动。由此可见________(①我国坚持民族平等原则；②传统习俗是传统文化的重要标志；③文化有明显的区域特色；④我国积极引导宗教与社会主义相适应)。[2015·江苏卷改编]
提示：“西藏自治区教育系统推行以藏语文授课为主的双语教学体系”“西藏地区的各类宗教活动场所”“每逢重大宗教节日都循例举行各种活动”，表明我国坚持民族平等的原则，也表明文化具有明显的区域特色，①③正确；传统建筑是传统文化的重要标志，②错误；我国积极引导宗教与社会主义社会相适应，而不是与社会主义相适应，④错误。
7．运用民族区域自治制度知识解释下列问题
(1)[填空]为落实全面依法治国要求，我国采取一系列举措推动民族语言和汉语双语法官的培养。例如，截至2015年，在全国范围内建立了藏汉双语法官培训师资库和5个培训基地；西藏自治区有兼通藏汉双语的法官799名，约占全区法官总数的62%。为民族地区培养民汉双语法官有利于________(①民族地区各级法院变通执行国家法律；②保障民族地区公民的基本权利和诉讼权利；③民族地区各民族的相互沟通和团结；④确定民族语言作为民族自治机关公务语言的地位)。[2016·全国新课标卷Ⅰ改编]
提示：培养民汉双语法官，有利于克服语言障碍，使民族地区公民通过行使诉讼权利维护其基本权利，故②正确；培养双语法官，有利于以双语法官为桥梁，促进不同民族之间沟通交流，化解矛盾，维护民族团结，故③正确；①中“变通执行国家法律”说法错误；④错误，民族语言作为民族自治机关的公务语言，是早就有国家相关法律确定了的，培养民汉双语法官只是对这一规定的落实。
(2)[判断]2014年6月，国务院批复同意了由西藏自治区人民政府提交的日喀则地区撤地设市的请示，撤销日喀则地区，设立地级日喀则市。同年12月，按照自治区党委的部署，日喀则依程序选举产生了第一届市党政领导机构。从上述材料可以看出民族自治地方人民政府决定本行政区域内各项事务。[2015·山东卷改编]
提示：×　自治机关包括自治地方的人民代表大会和人民政府，且行使决定权的是人大，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．西藏自治区自治机关的立法覆盖了民族区域自治权全部内涵。
纠错：自治机关的立法自治权是自治权的一部分。
2．西藏自治区自治机关的立法规定了少数民族当家作主的权利。
纠错：少数民族当家作主的权利是由宪法和民族区域自治法规定的。
3．我国各民族在政治、经济、文化等方面实现了平等，因此各民族之间已不存在差异。
纠错：我国各民族在政治、经济、文化等方面实现了平等，但各民族之间的差异将长期存在。
4．国家和发达地区对少数民族地区发展的支持，是少数民族地区经济社会发展的主要原因。
纠错：国家和发达地区对少数民族地区发展的支持，是少数民族地区经济社会发展的外部条件。少数民族地区经济社会发展的主要原因是少数民族地区人民自力更生、艰苦奋斗。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·山东济南模拟]相较于全国其他地区，民族地区发展基础一般较弱，扶贫开发任务艰巨，而且民族之间、城乡之间、社会各阶层之间的经济状况分布更加错综复杂，民族地区更需要精准扶贫。党和国家之所以强调民族地区更需要精准扶贫，是基于
(　　)
①保障少数民族人民当家作主的地位　②实现民族团结和各民族共同繁荣　③巩固和发展社会主义新型民族关系　④保证民族地区都充分享有自治权
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
答案：C　解析：党和国家重视民族地区精准扶贫，主要是促进民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣，进而巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，②③正确切题，①不符合题意。民族自治地方享有自治权，④说法不准确。故选C。
2．[2017·江西师大附中、临川一中联考]在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调，要坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争。这是基于(　　)
①国家统一、民族团结涉及民族根本利益　②民族工作是党和国家工作的中心之所在　③我国是统一的多民族国家的国情　④民族团结是民族平等和各民族共同繁荣的政治基础
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
答案：B　解析：经济建设是党和国家工作的中心之所在，②错误；民族平等是实现民族团结的政治基础，④错误；之所以要“坚持党的治藏方略，把维护祖国统一……反分裂斗争”，是因为我国是统一的多民族国家，国家统一、民族团结涉及民族根本利益，①③均符合题意。
3．[2017·江西九江一中、临川二中联考]根据“十三五”规划纲要草案，在构建内通外联的运输通道网络上，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊，这将极大地促进新疆、西藏地区的对外开放，并促进当地及沿线地区经济的发展。这表明(　　)
①我国实现了国家政策和民族地区特点的有机结合　②少数民族平等享受权利和平等履行义务　③我国坚持协调少数民族的特殊利益和国家的整体利益　④我国真正落实民族平等、团结和共同繁荣的原则
A．③④
B．②③
C．①②
D．①④
答案：D　解析：这些政策的实施考虑到了少数民族地区的发展状况，体现了国家政策和民族地区特点的有机结合，①符合题意；加强进出疆、出入藏通道建设是维护少数民族权利的表现，不涉及义务，②排除；通过加强进出疆、出入藏通道建设促进少数民族地区发展，没有涉及少数民族的特殊利益，③排除；加强进出疆、出入藏通道建设有利于促进民族地区的发展，维护少数民族的合法权利，贯彻落实我国处理民族关系的原则，④符合题意。
4．[2017·贵阳一检]西藏自治区成立50多年来，通过实行民族区域自治制度，从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放，实现了历史性的跨越。今天的西藏，社会稳定、经济发展、民生改善、生态向好，优秀传统文化得到保护和弘扬，群众的宗教信仰自由得到充分尊重和保护，各方面成绩卓越。西藏自治区取得的成就说明(　　)
①民族区域自治制度推动各民族共同繁荣目标的实现　②民族区域自治制度是各民族共同繁荣的根本保证　③促进民族自治地方的发展要积极引导宗教与社会主义相适应　④民族区域自治制度是适合我国国情的一项基本政治制度
A．①④
B．②③
C．③④
D．①②
答案：A　解析：西藏自治区成立50多年来在经济社会发展上取得了重大成就，说明民族区域自治制度是符合我国国情的一项基本政治制度，对实现各民族共同繁荣具有积极作用，故①④正确；②中“根本保证”说法不妥；我们要引导宗教与“社会主义社会”相适应，③错误。
5．[2017·豫东、豫北十所名校阶段性测试]从1955年10月1日新疆维吾尔自治区成立至今，60余载星移物换。从荒凉走向繁荣，从贫瘠走向富裕，从封闭走向开放，从落后走向进步，60多年来，166万平方千米的新疆大地，沧海桑田，山河巨变。这些变化(　　)
①是我国实行民族区域自治制度的必然结果　②使民族地区与其他地区的发展差别渐趋消失　③成为确立和贯彻民族团结原则的现实依据　④得益于铲除了民族歧视和民族压迫的阶级根源
A．①③
B．②③
C．②④
D．①④
答案：D　解析：社会主义制度的建立铲除了民族歧视和民族压迫的阶级根源，新疆60多年来发生如此巨大的变化，与贯彻落实民族区域自治制度及坚持走社会主义道路有关，①④可选；我国民族地区与其他地区仍存在较大的发展差别，②错误；新疆的变化得益于民族团结原则的落实，但却不是确立和贯彻民族团结原则的现实依据，③错误。
考点　我国的宗教政策
1．全面正确地理解我国的宗教政策
我国实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(1)实行宗教信仰自由是我国一项长期的基本政策
①内涵：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由。在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由。有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
②要求：公民不论信教不信教，也不论信什么教，都是公民自由选择的权利，谁也不得强行干涉。
③内容：在我国，宗教信仰自由政策包括两个方面，既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由，这是一项全面、完整的政策。
④国家保护正常的宗教活动：宗教活动必须在宪法、法律和政策允许的范围内进行。
⑤地位：宗教信仰自由是宪法规定的公民的一项基本权利，是我国尊重和保护人权的重要体现，侵犯这一权利，必须承担法律责任。
(2)依法管理宗教事务
①含义：政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。
②目的：为了保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动，制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动，抵御境外势力利用宗教进行的渗透。
(3)我国宗教坚持独立自主自办的原则
①任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
②我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，抵御境外势力利用宗教对我国进行渗透，坚决打击宗教极端势力。
(4)积极引导宗教与社会主义社会相适应
①原因：这既是社会主义社会对我国宗教的客观要求，也是我国各宗教自身的要求。
②内容：积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献。
2．弘扬科学精神
(1)贯彻宗教信仰自由政策，要遵循辩证唯物主义和历史唯物主义，以科学的态度对待宗教。
①宗教有它自身的发展规律，既不能用行政的力量去消灭宗教，也不能用行政的力量去发展宗教。在社会主义社会，宗教还将长期存在。
②信教群众与不信教群众在信仰上的差异，并不影响其政治上、经济上根本利益的一致性。
③实行宗教信仰自由政策的根本出发点和落脚点，是要大力加强广大信教群众和不信教群众的团结，把他们的力量凝聚到发展中国特色社会主义的共同目标上来。
(2)巩固马克思主义的指导地位，坚持不懈地对人民群众进行科学世界观和无神论的宣传教育。
(3)青年学生要不断提高思想道德素质和科学文化素质，树立科学的世界观、人生观和价值观。
[深度思考]
1．理解我国宗教政策的几个注意点
政策
注意点
实行宗教信仰自由政策
①实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教。②正常的宗教活动是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动。③宗教不能干预国家行政、教育、司法等。④中共党员、共青团员不能信教
依法管理宗教事务
①依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利。②不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，国家有必要对宗教事务依法进行管理
坚持独立自主自办的原则
①我国的宗教采取自治、自传、自养的方针，我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。②我国的宗教坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往
续表
政策
注意点
积极引导宗教与社会主义社会相适应
①积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰。②也不是说宗教已经不存在消极作用，而是通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用
2.邪教与宗教的比较
宗教
邪教
含义
是人们对现实生活虚幻的反映，是一种唯心主义世界观，又是一支不可忽视的社会力量
冒用宗教旗号，宣传迷信邪说，蒙骗群众，非法聚敛财物，进行违法犯罪活动的邪恶势力
本质
是人们对现实生活虚幻的反映，本质是唯心主义世界观
以非法敛财、精神控制、危害社会为目的，本质是反人类、反社会、反科学
影响
在历史上消极作用是主要的，在一定历史条件下和一定范围内起过一定的积极作用
妖言惑众，破坏社会稳定，聚敛钱财，残害生命
对策
实行宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，依法加强对宗教事务的管理
坚决取缔邪教组织，严惩邪教犯罪
3．运用正确认识我国的宗教政策知识解释下列问题
(1)[判断]唐卡作为悬挂供奉的宗教卷轴画，是藏族文化中一种独具特色的绘画艺术形式。如今，在藏族居民家中，随处可觅唐卡的身影。信教群众家中普遍设有经堂或佛龛，开展转经、朝佛等活动。这说明国家依法管理宗教事务。[2016·江苏卷改编]
提示：×　材料说明藏族群众的宗教信仰自由得到尊重和实现，但没有涉及国家对宗教事务的管理，故错误。
(2)[填空]近年来，西藏自治区划拨专项经费，大力改善寺庙基础设施和公共服务条件。截至2014年9月，全区1
787座寺庙实现了国旗、报纸、文化书屋和广播电视全覆盖，1
735座寺庙通了路，1
730座寺庙通了电，1
662座寺庙通了水，1
736
座寺庙实现了通信覆盖。上述做法________(①保障了公民宗教信仰自由的权利；②有利于政府依法对宗教事务进行管理)。[2015·全国新课标卷Ⅱ改编]
提示：改善寺庙基础设施和公共服务条件是政府依法管理宗教事务，但并不能保障公民的宗教信仰自由权利，故①错误，②正确。
(3)[判断]我国既实行宗教信仰自由政策，又积极引导宗教与社会主义社会相适应。后者意味着，要求宗教界人士和信教群众对宗教教义作出与唯物主义一致的阐释。[2015·浙江卷改编]
提示：×　宗教在本质上是唯心主义世界观，是非科学的，所以我们不能要求宗教界人士和信教群众用马克思主义理论武装自己，也不可能对宗教教义作出与唯物主义一致的阐释，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．我国积极引导宗教与社会主义相适应。
纠错：我国积极引导宗教与社会主义社会相适应。
2．在我国目前，宗教主要起积极作用。
纠错：在我国目前，宗教仍主要起消极作用，只在一定历史条件下和一定范围内起一定的积极作用。
3．宗教的本质已经发生了变化。
纠错：宗教属于唯心主义世界观，宗教的本质不会改变。
4．我国宗教坚持独立自主自办的原则，禁止宗教国际交往。
纠错：坚持独立自主自办，强调宗教不受外国势力支配；我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·江西师大附中考试]我国是统一的多民族国家，同时是多种宗教并行流传的国家。民族宗教问题直接关系国家统一、民族团结、社会和谐、政治稳定。新中国成立以来，我国实行了正确的民族政策和宗教政策。下面表格中对事例解读正确的有(　　)
事例
解读
①
贵州各民族之间形成了“各美其美，美人之美”的文化格局
坚持各民族共同繁荣的原则
②
恩施土家族苗族自治州先后修订配套规章78件
自治权是民族政策的核心
③
中央保护民族村寨，为新疆寺庙修缮提供资金
尊重民族地区的宗教信仰自由权利
④
我国部分伊斯兰教信众远赴麦加圣地进行朝觐
我国积极引导宗教与社会主义社会相适应
A.①②
B．②③
C．①③
D．①④
答案：B　解析：恩施土家族苗族自治州修订配套规章体现了自治权是民族区域自治制度的核心，②符合题意；中央为新疆修缮寺庙提供资金体现了尊重民族地区宗教信仰自由权利，③符合题意；“各美其美，美人之美”的文化格局体现了坚持民族平等的原则，①说法错误，排除；我国部分伊斯兰教信众到麦加朝觐属于个人的正常宗教活动，没有体现引导宗教与社会主义社会相适应，④排除。
2．[2017·福州一中质检]2016年4月28日，藏传佛教活佛查询系统第二批441名活佛相关信息正式上线，此次更新后的查询系统共包括了1
311名活佛，这意味着中国佛教协会公开境内活佛信息的工作已经基本完成。此做法(　　)
①保障了公民宗教信仰自由的权利　②依法加强了对宗教事务的管理　③表明我国宗教坚持独立自主自办原则　④保护了藏传佛教界的合法权益，有助于增进各界对藏传佛教和活佛群体的了解
A．①③
B．①④
C．②④
D．③④
答案：C　解析：更新藏传佛教活佛查询系统是依法管理宗教事务的具体体现，②入选；更新藏传佛教活佛查询系统是推动宗教教务公开的重要措施，可以大大减少冒充活佛招摇撞骗、损害信教群众利益的行为，从而有助于更好地保护藏传佛教界的合法权益，增进社会各界对藏传佛教和活佛群体的了解，④入选；①与材料主旨不符；材料未涉及我国宗教的独立自主自办原则，③排除。
3．针对美国国际宗教自由委员会发布2016年度报告关切中国宗教信仰自由状况，继续将中国列为“特别关注国”，中国外交部发言人在例行记者会上对此表示坚决反对，并要求美方停止利用宗教问题干涉中国内政。以下最有可能是我国外交部发言人话语的是(　　)
①中国依法保护各种宗教活动　②中国宗教坚持独立自主自办的原则　③中国积极引导宗教与社会主义相适应　④中国政府充分尊重并依法保障公民的宗教信仰自由
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：本题考查我国的宗教政策。中方要求美方停止利用宗教问题干涉中国内政，说明中国宗教坚持独立自主自办原则，②正确；美国的宗教团体对中国宗教信仰自由状况指手画脚，外交部发言人可以以中国政府尊重和保护公民的宗教信仰自由加以反驳，④正确；我国依法保护合法的宗教活动，①错误；我国积极引导宗教与社会主义社会相适应，③错误。
4．2016年6月2日，国务院新闻办公室发表《新疆的宗教信仰自由状况》白皮书指出，历史表明，宗教的生存和发展必须与所处社会相适应，坚持走本土化道路。这一论述体现了我国(　　)
①依法加强对宗教事务的管理　②引导信教群众拥护共产党的领导和社会主义制度　③支持和保护一切宗教活动　④支持宗教界对其教义作出符合社会进步要求的阐释
A．②④
B．①③
C．①②
D．③④
答案：A　解析：本题考查我国的宗教政策。宗教的生存和发展必须与所处社会相适应，坚持走本土化道路，这一论述体现了我国积极引导宗教与社会主义社会相适应，引导信教群众拥护共产党的领导和社会主义制度，支持宗教界对其教义作出符合社会进步要求的阐释，②④正确；①材料没有体现，排除；我国保护一切合法的宗教活动，③错误。
5．[2017·齐鲁名校联考]《中国宗教调查报告(2015)》显示，我国90%的宗教场所建立了以民主管理委员会为核心的现代管理制度；30%以上的宗教场所有教职人员在各级人大、政协等参政议政，以宗教人士的身份实践着公民的政治权利；60%的宗教场所负责人认为宗教政策松紧适度，40%以上的宗教场所积极参与社会公益慈善活动。这说明(　　)
①我国宗教已经基本实现了与社会主义社会的适应　②我国宗教坚持独立自主自办原则　③我国宗教已经成为中国现代化建设的积极力量　④我国宗教已经发展成为一支不可忽视的政治力量
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案：A　解析：由材料可以看出我国宗教与社会主义社会相适应的事实，①③符合题意；②说法正确但与题意不符；我国坚持政教分离政策，④说法错误。
考点　中国发展进步的政治制度保障
1．中国特色社会主义
地位
中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国
构成
中国特色社会主义是由中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度三位一体构成的。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践
2.中国特色社会主义制度
(1)内容：中国特色社会主义政治制度，包括人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，以及建立在这些制度基础上的政治体制。
(2)为什么中国特色社会主义制度是中国发展进步的根本制度保障
中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面的民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。
(3)人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
[深度思考]
1．如何理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一
(1)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是党的领导和依法治国的目的和归宿，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是实现党的领导和人民当家作主的基本途径和法律保障。
(2)在此问题上要端正三种认识
三者应不应该统一
没有民主就没有社会主义现代化；不坚持党的领导，民主政治建设就会偏离社会主义方向；不依法治国，人民当家作主就无法实现。三者一个都不能少，是总结社会主义运动的历史经验教训得出的必然结论。实践充分说明，坚持三者的统一不但非常必要，而且完全可行
三者能不能统一
党的领导是人民当家作主和依法治国沿着中国特色社会主义道路循序渐进的根本保证。只有坚持党的领导，才能保证依法治国的顺利进行和人民当家作主的顺利实现。由此可见，党的领导和人民当家作主、依法治国是一致的
三者如何统一
首先，必须把坚持和改善党的领导作为根本，这对推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。其次，必须把坚持积极稳妥方针作为关键，必须在党的领导下，有步骤、有秩序地在实践中逐步探索和完善。最后，必须把加强制度建设作为保证，不因领导人看法和注意力的改变而改变
2．运用坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一知识解释下列问题
(1)[判断]某同学为一次政治讨论课准备了一些材料，内容涉及民主党派参与全国人大常委会委员长人选的协商、民族自治机关依法行使自治权、居民委员会邀请居民代表对社区事务提出建议。据此推断，该次政治课要讨论的主题是我国的根本政治制度。[2014·山东卷改编]
提示：×　涉及我国的政党制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，这些都是我国的基本政治制度，而不是根本政治制度，故错误。
(2)[填空]坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，要正确处理党的政策和国家法律的关系。对二者关系认识正确的是________(①二者都是人民根本意志的反映；②二者都是依法治国的前提和基础；③国家法律依靠党的政策实施；④党的政策必须以宪法和法律为基础)。[2014·江苏卷改编]
提示：我国是人民当家作主的社会主义国家，不管是党的政策还是国家法律都要体现人民的意志和利益，①正确；依法治国的前提和基础是有法可依，②错误；党的政策要依靠国家法律保障实施，③错误；党的政策必须符合宪法和法律的要求，④正确。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．民族区域自治制度是我国发展进步的根本制度保障。
纠错：中国特色社会主义制度是我国发展进步的根本制度保障。
2．中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成。其中，中国特色社会主义理论体系是根本保障。
纠错：中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障。
3．人民代表大会制度是我国的基本政治制度。
纠错：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4．全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，中国共产党、国务院、全国政协都要接受全国人大的领导。
纠错：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，全国人大、国务院、全国政协都要接受中国共产党的领导。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·河北衡水中学四调]中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的，对此理解正确的是(　　)
①走中国特色社会主义文化发展道路是建设社会主义文化强国的必由之路　②中国特色社会主义理论体系包括毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想　③坚定不移地发展人民民主，切实保证广大人民民主权利的实现，是坚持与发展中国特色社会主义制度的本质要求　④三者分别阐明了中国特色社会主义的实现途径、根本保障和行动指南
A．①③
B．①④
C．③④
D．①②
答案：A　解析：中国特色社会主义理论体系不包括毛泽东思想，②错误；道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障，④错误；①③说法正确，当选。
2．以下是我国国民经济和社会发展“十三五”规划出台过程
上图中所示过程，集中体现的我国政治制度内容有(　　)
①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度　②基层民主制度　③人民代表大会制度　④民族区域自治制度
A．①②
B．①③
C．②③
D．②④
答案：B　解析：中共中央征求各民主党派中央、无党派人士意见和建议，体现了我国坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，①正确；十三五规划(草案)提交全国人大审议批准，体现了我国坚持人民代表大会制度，③正确；②④在材料中未体现，排除。
3．在“中国发展进步的政治制度保障”探究课上，某校高三学生围绕“我国的基本政治制度”这一主题，从网上搜集了一些材料。下列材料符合这一主题的是(　　)
①中共中央召开党外人士座谈会　②某市人大批准2016年地方预算　③新疆维吾尔自治区高等法院审判暴恐分子　④某社区顺利完成居委会选举工作
A．①②
B．③④
C．①④
D．②③
答案：C　解析：本题考查中国发展进步的政治制度保障。①体现的是多党合作和政治协商制度，④体现的是基层群众自治制度，都属于我国的基本政治制度，当选；②体现的是人民代表大会制度，这是我国的根本政治制度，排除；新疆维吾尔自治区高等法院不属于自治机关，故③没有体现民族区域自治制度，排除。
4．十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，随后国务院常务会议通过《人口与计划生育法修正案(草案)》，并提请全国人大常委会审议。2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改《人口与计划生育法》的决定，全面两孩自2016年1月1日正式施行。这是我国人口与计划生育政策的又一次历史性调整。由此可见(　　)
A．全国人大常委会是我国的最高权力机关
B．国务院独立行使立法权
C．我国过去人口政策的错误被纠正
D．我国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
答案：D　解析：本题考查中国发展进步的政治制度保障。党提出实施全面两孩的建议，体现了党的领导，国务院制定草案后经全国人大审议批准正式施行，体现了人民当家作主和依法治国，D正确；全国人大是我国的最高权力机关，A错误；国务院可以在全国人大授权下拥有一定的立法权，但不是独立行使，B错误；人口政策要随着经济社会发展的实际进行调整，但这并不意味着过去的人口政策是错误的，C错误。
5．[2017·江西红色七校第二次联考]“十三五”规划是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划的简称。“十三五”规划纲要的出台应该经过的程序有(　　)
①十八届五中全会审议并通过“十三五”规划建议　②中央文件起草组深入调研，广泛征求意见，形成“建议草案”　③人大代表审议，全国人大通过“十三五”规划纲要　④国家发改委起草“十三五”规划纲要草案，进一步广泛征求意见　⑤全国政协讨论“十三五”规划纲要草案，提出意见建议
A．②→①→③→④→⑤
B．①→④→⑤→③→②
C．②→①→④→⑤→③
D．④→②→①→⑤→③
答案：C　解析：我国“十三五”规划纲要的制定程序是：中国共产党作为社会主义事业的领导核心，首先要调查研究，提出“建议草案”，随后由党的中央全会审议通过，然后，国务院相关部门要起草、制定“十三五”规划纲要草案，随后由全国政协讨论，最后经全国人大表决通过，故选C。
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-第5课　我国的人民代表大会制度
考纲预览：我国的人民代表大会制度：(1)人民代表大会及其常设机关的法律地位；(2)人民代表大会的职权；(3)人大代表的产生；(4)人大代表的职责；(5)人民代表大会制度的基本内容；(6)人民代表大会与其他国家机关的关系。
考点　人民代表大会
1．人民代表大会
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
产生
性质
最高国家权力机关
地方各级国家权力机关
地位
在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督
本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督权
常设机关
全国人大常务委员会
县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会
名师指导备考
区分与人民代表大会相关的几组概念
(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。
(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。
(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
2.人大代表
法律地位
国家权力机关的组成人员：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生及任期
全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。全国各级人民代表大会的代表每届任期五年
权利
审议权，即有权审议各项议案；表决权，即有权表决各项决定；提案权，即有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案；质询权，即有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
义务
人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督
[深度思考]
1．区分人民代表大会的职权
职权
内容
区分
立法权
制定、修改、废止法律的权力
四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权
决定权
依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力
任免权
选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力
监督权
监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作
提醒：(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，通过相关国家机关的工作报告是决定权。
(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大、设区的市(地级市)及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。
2．如何认识人大代表的职责
(1)职责来源：人大代表的职责来源于人民。
(2)履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策体现人民的利益和意志。保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义民主政治的发展。
(3)如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。
3．人民代表大会与人民、人大代表的关系
广大人民通过选举产生人大代表，组成人民代表大会，人大代表代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是由人大代表组成的，是人民行使国家权力的机关；人大代表代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。
4．运用人民代表大会的地位和职权知识解释下列问题
(1)[判断]根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于国家主席。[2016·全国新课标卷Ⅰ改编]
提示：×　国家主席根据全国人大常委会的决定签署特赦令，但这并不意味着国家主席有决定权，故错误。
(2)[填空]以下体现全国人大行使最高监督权的是________[①十二届全国人大一次会议根据国家主席习近平的提名，决定国务院总理的人选；②十二届全国人大二次会议审查、批准2014年国民经济和社会发展计划；③十二届全国人大三次会议听取、审议最高人民法院的工作报告；④十二届全国人大四次会议审议《中华人民共和国慈善法(草案)》]。[2016·上海卷改编]
提示：人大的监督权是指监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力，故③正确；①是任免权的体现，②是决定权的体现，④是立法权的体现，故错误。
(3)[填空]2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2
761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。这说明________(①全国人大代表有决定权；②全国人民代表大会有立法权；③全国人民代表大会有审议权；④全国人民代表大会实行民主集中制原则)。[2015·江苏卷改编]
提示：第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，表明全国人民代表大会有立法权，②正确；多数票赞成，少数票反对或弃权，从而使决定获得通过，表明全国人民代表大会实行民主集中制原则，④正确；全国人大代表没有决定权，①错误；审议权是人大代表的权利，③错误。
5．运用人大代表的权利和义务知识解释下列问题
(1)[填空]法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，坚持科学立法、民主立法，必须问法于民、立法为民，既要发挥人大代表在立法活动中的作用，又要拓宽公民有序参与立法的途径。这意味着________(①人大代表代表人民参加行使国家的权力；②公民要积极依法行使立法权)。[2015·安徽卷改编]
提示：发挥人大代表作用体现了人大代表参加行使国家权力，①正确；我国公民可以参与立法过程，但没有立法权，故②错误。
(2)[填空]今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关系的是________(①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任；②少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论；③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的；④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力。这权力，来自委托于你的人民)。[2015·重庆卷改编]
提示：人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督，为人民服务。①体现了人大代表对人民负责，正确；④体现了人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力，正确；②③反映了人大代表的职责，没有直接反映人大代表与人民的关系，错误。
(3)[判断]杨老师是市人大代表，非常关注企业劳资纠纷问题。在帮助工人维权过程中，她可以在充分调查研究基础上召集劳资双方直接进行调解或仲裁。[2015·上海卷改编]
提示：×　作为市人大代表，杨老师在帮助工人维权的过程中，可以协助宪法和法律实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，向政府部门反映情况，但不能直接进行调解或仲裁，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关。
纠错：人民代表大会具有监督权，它监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，但其不是我国的法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院。
2．全国人大常委会具有最高决定权。
纠错：全国人大行使最高决定权，全国人大常委会行使决定权。
3．人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
纠错：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
4．人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力。
纠错：中华人民共和国的一切权力属于人民，但人民并不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的直接行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·广东六校联盟模考]近年来，各种募捐乱象频出，对慈善事业造成恶劣影响。2014年，我国启动慈善法“开门立法”，经过不断完善，《慈善法》在2016年3月经第十二届全国人大四次会议审议通过，并于2016年9月1日起施行。《慈善法》对募捐行为作出规范，叫停行政强制募捐等，引来社会各界“点赞”。《慈善法》的起草和通过说明(　　)
①全国人大行使决定权，对社会重大事项作出决定
②全国人大行使审议权，促进慈善事业发展　③全国人大广纳民意，提高立法的科学性和民主性　④政府相关部门的工作受全国人大的监督
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：D　解析：启动《慈善法》“开门立法”，这是全国人大广纳民意的具体体现，有利于提高立法的科学性和民主性，③入选；《慈善法》对募捐行为作出规范，叫停行政强制募捐等，说明了政府相关部门的工作受全国人大的监督，④入选；《慈善法》的起草和审议通过涉及的是全国人大的立法权而非决定权，①排除；行使审议权的主体是人大代表，②错误。
2．[2017·豫东、豫北十所名校阶段性测试]全国人大常委会办公厅出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》要求，每年由全国人大常委会办公厅与国务院办公厅协调，安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会做专项工作报告，到会听取审议意见、回答询问。这表明，全国人大常委会(　　)
①增强针对性，提高履职质量　②积极行使权力，加强对政府的监督　③依据法定程序，行使质询权　④与时俱进，提升社会管理水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：A　解析：全国人大常委会听取国务院的专题工作报告并要求国务院听取审议意见、回答询问，这既可以提高审议质量，又强化了对政府的监督，①②可选；质询权属于人大代表的职权，不属于全国人大常委会的职权，③排除；管理社会的主体是政府，④排除。
3．[2017·乌鲁木齐二诊]为探索出一条行之有效的人大代表履职规范化之路，L市规定，每年必须组织20%的人大代表向原选举单位或原选区的选民述职，通过现场述职、接受询问、民主评议、投票测评等环节，主动接受选民监督。这一做法有利于(　　)
①完善人大代表的选举程序　②激发选民行使选举权的热情　③密切人大代表与选民的关系　④激发人大代表履职的责任感
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：D　解析：“人大代表向原选举单位或原选区的选民述职，通过现场述职、接受询问、民主评议、投票测评等环节，主动接受选民监督”有利于密切人大代表与选民关系、激发人大代表的履职责任感，③④正确；材料未涉及完善人大代表的选举程序，①不符合题意；材料未涉及选民的选举权，②排除。
4．[2017·哈尔滨第六中学模考]2016年2月26日，全国人大常委会发布第十七号公告，公布部分人大代表因涉嫌违纪违法，其代表资格被终止。在我国，人大代表(　　)
①违法违纪由全国人大及其常委会查处　②必须率先模范遵守宪法和法律　③由自身所在选区的选民投票选举产生　④必须坚持对人民负责的原则
A．①②
B．②③
C．②④
D．①④
答案：C　解析：全国人大常委会发布第十七号公告，公布部分人大代表因涉嫌违纪违法，其代表资格被终止，说明了人大代表是由人民选举产生的，应该对人民负责，率先模范遵守宪法和法律，而不应该违纪违法，损害人民的利益，②④符合题意；人大代表违法违纪应该由司法机关查处，而不是由全国人大及其常委会查处，①错误；县以上的各级人大代表由间接选举产生，并不一定由其自身所在选区的选民投票选举产生，③错误。
5．[2017·安徽合肥二模]甘肃省平凉市崆峒区安国镇人大主席李竹奎当选2015年度法治人物。25年来，他投身乡镇第一线，进村入户，搜集人民群众的意见建议，撰写多份高质量调查报告，坚持多种方式普法宣传，使法律意识深入人心，被称为当地最忙的人大代表。李竹奎的忙碌工作(　　)
①是密切联系群众、努力为人民服务的具体体现　②能够发展基层民主、创新人民当家作主的新形式
③是政府依法行政、切实提高行政管理水平的必然要求　④是人大代表依法履行职责、参与行使国家权力的表现
A．①②
B．①③
C．①④
D．③④
答案：C　解析：题干体现的是人大代表依法履行职责，密切联系群众，努力为人民服务，①④正确切题。题干材料与发展基层民主、政府依法行政无直接关系，②③不符合题意。故选C。
三　思维建模系列
11．人大代表做某事的原因和措施
随着人民代表大会制度的完善和人大代表履职能力的提高，人大代表的权利和义务成为近年来命题的热点，并常采用主观题的形式进行考查。
常见设问方式：
(1)上述材料是如何体现人大代表的职责的？
(2)人大代表为什么这样做？
(3)人大代表应该如何履职？
常用答题语言：
(1)人大代表为什么要这样做？
①法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。
②是行使权力的表现(审议权、提案权、质询权、表决权)。
③是履行义务的需要(遵守法律；协助实施；联系群众；接受监督)。
④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。
(2)人大代表应该怎样做？
①积极行使审议权、提案权、质询权、表决权。
②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
③增强履职意识，提高履职能力。
考点　坚持和完善人民代表大会制度
1．政体
(1)含义
国家政权的组织形式，叫作政体。
(2)国体与政体的关系
政体由国体决定，政体反映国体。
(3)我国的政体
我国的政体是人民代表大会制度，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
2．人民代表大会制度
含义
是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度
地位
是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度
决定因素
由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定
组织活动原则
民主集中制
基本内容
国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等
优越性
保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结
坚持完善
坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导；保证和发展人民当家作主；全面推进依法治国；坚持民主集中制；绝不照搬西方的政治制度
3.民主集中制原则
含义
在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
主要表现
在人民代表大会与人民的关系上
人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
在人民代表大会与其他国家机关的关系上
人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
在中央和地方国家机构的关系上
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性
名师指导备考
“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机构都要接受党的领导。
[深度思考]
1．正确理解我国国家机关之间的关系
(1)在我国，人民代表大会是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。
(3)各级人民政府是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法行政，不可缺位、越位、错位；不得干预司法活动、妨碍司法公正。
(4)人民法院和人民检察院分别是我国的审判机关和检察机关，依法独立行使司法权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是司法活动必须坚持中国共产党的领导、接受人民代表大会的监督，以实现司法公正。
2．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民民主专政
人民代表大会制度
区别
我国的国体
我国的政体
联系
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人民当家作主
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会
人民代表大会制度
区别
是我国人民行使国家权力的机关
是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体
联系
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(3)区分人民代表大会制度与西方议会制
人民代表大会制度
西方议会制
经济基础
生产资料公有制
生产资料私有制
反映国体
人民民主专政
资产阶级专政
阶级实质
人民当家作主
维护资产阶级利益
权力主体
人民
资产阶级
活动原则
民主集中制
三权分立制
办事效率
协调高效
相互扯皮、效率不高
3.人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
4．我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度
广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
根本制度
是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度
人民代表大会制度
基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
5．运用民主集中制知识解释下列问题
(1)[填空]立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。此过程表明________(①全国人大常委会具有最高决定权；②人民代表大会制度实行民主集中制原则)。[2015·福建卷改编]
提示：全国人民代表大会具有最高决定权，全国人大常委会行使全国人大的部分决定权，故①错误；立法法修改过程体现了民主集中制原则，②正确。
(2)[判断]上海市政府与上海市人大两者关系是上海市政府接受上海市人大领导。[2015·上海卷改编]
提示：×　各级国家机关要坚持中国共产党的领导，故错误。
6．运用人民代表大会制度知识解释下列问题
[判断]为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在推动审判权和执行权相分离。[2015·全国新课标卷Ⅱ改编]
提示：×　我国的审判权和执行权都属于法院，故错误。
一　历年备考发现的易错易误问题
1．政府与人大互相监督。
纠错：我国政府受人大监督，政府无权监督人大。
2．全国人大决定国家的一切事务。
纠错：全国人大决定国家重大事务，具体事务由“一府两院”负责具体贯彻执行。
3．人民代表大会是我国的根本政治制度。
纠错：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4．人民代表大会制度以民主集中制为基石。
纠错：民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，人民代表大会是人民代表大会制度的基石。
二　选取好题精准练习考点知识
1．[2017·湖北八校第一次联考]我国宪法和法律规定政府应向人大报告工作，重大事项应由人大行使决定权。但长期以来，“重大事项”范围界定不清，直接制约了人大及其常委会依法行使决定权。为此，甘肃省拟出台《中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见》，进一步明确须报本级人大及其常委会讨论决定的“重大事项”范围。这些重大事项包括编制或变更国民经济和社会发展规划计划、财政预算决算；编制或修改城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、城镇体系规划、产业布局规划等。该意见的实施的意义有(　　)
①更好地厘清政府与人大的权力边界　②有利于政府科学决策、民主决策　③便于人大和政府的相互监督落到实处　④有利于更好地贯彻民主集中制原则
A．②③
B．①④
C．①②
D．③④
答案：B　解析：进一步明确须报本级人大及其常委会讨论决定的“重大事项”范围，有利于加强对政府的监督，②不符合题意。人大与政府是监督与被监督的关系，③观点错误。①④正确切题，故选B。
2．[2017·南宁二测]全国人大常委会法工委统计显示，截至2016年1月31日，根据修改后的立法法，新赋予地方立法权的271个设区的市、自治州、不设区的地级市中，已有209个被确定可以开始制定地方性法规，占比77.11%,6个市已出台地方性法规。地方立法权“扩容”(　　)
①遵循了民主集中制的原则　②赋予了地方人大立法自治权　③丰富完善了国家立法活动　④提高了立法的效率和权威性
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
答案：C　解析：地方立法权“扩容”，有利于调动地方立法的积极性和主动性，丰富了国家的立法活动，也遵循了民主集中制原则，故①③符合题意。赋予了地方人大立法权，但这并不是立法自治权，只有自治地方才享有立法自治权，②错误。地方立法权“扩容”与提高立法的权威性和效率无关，④排除。
3．[2017·重庆调研]2015年12月2日，国务院常务会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》，明确在全国统一实施全面二孩政策；2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定；随后，习近平签署主席令公布该法。新的人口与计划生育法的诞生过程(　　)
①反映了不同国家机关的立法权限　②说明了全国人大的决定由国家主席执行　③体现了立法工作的程序性和严肃性　④展示了中国特色社会主义民主政治的特点
A．①②
B．③④
C．①④
D．②③
答案：B　解析：新的人口与计划生育法的诞生过程符合我国的立法程序，有利于维护人民的合法权益，展示了我国民主政治的特点，③④符合题意；在我国，只有人大及其常委会具有立法权，①错误；全国人大的决定由国务院、最高人民法院和最高人民检察院来执行，而不是国家主席，②错误。
4．[2017·海口市第一中学质检]我国的人民代表大会制度已经走过了60多年的光辉历程。从“豆选法”到城乡选举“同票同权”，从等额选举到差额选举，人民代表大会制度在不断完善。坚持和完善人民代表大会制度(　　)
①要增强对人民代表大会制度的制度自信　②是社会主义民主最为广泛而深刻的实践　③要推进人大领导立法，带头守法，保证执法　④要坚持民主集中制，人大代表要依法履职
A．①②
B．③④
C．②④
D．①④
答案：D　解析：实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，②排除；“领导立法，带头守法，保证执法”的主体应该是党，③排除；①④均有利于坚持和完善人民代表大会制度，符合题目要求。
5．2016年10月15日，是哈尔滨市县乡人大换届选举市区和部分县(市)投票选举日。各投票点悬挂着“尊重选民意愿、珍惜民主权利”等宣传横幅以及鲜艳的五星红旗。通过差额选举，500多万选民选出县级人大代表2
934名，300多万选民选出乡级人大代表6
620名。这体现了(　　)
①我国的一切权力属于人民　②我国贯彻民主集中制原则　③公民主人翁意识显著增强　④公民在理性思考的基础上投票
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：A　解析：人民通过民主选举选出人大代表，组成国家权力机关，体现了我国的一切权力属于人民，也表明我国贯彻民主集中制原则，①②符合题意。③④在材料中没有体现。

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