资源简介

报告专题四
保障和改善民生
创新社会治理
【背景材料】
2017
年
10
月
18
日，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。3
个
半小时，3
万多字讲稿，习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面
建成小康社会
夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。这份报告是我国历史发展
阶段一个里程碑的昭示，全文既是中华民族伟大复兴宏伟蓝图的指针，也是全党全国各族人
民务实创新、开拓进取的纲领。一系列新思想、新目标、新论断、新举措、新部署的论述，
为“中国特色社会主义进入了新时代”做了全面而崭新的注脚。
【知识链接】
一、从经济生活角度分析
1.维护劳动者的权益。经济发展为扩大就业创造了条件，全国城乡就业人数持续增加。
“互联网+”成为吸纳就业的重要渠道。国家采取措施引导毕业生多渠道就业、鼓励创业、
强化毕业生就业服务和困难毕业生就业帮扶，促进更公平地分享就业机会。
2.按劳分配为主体、多种分配方式并存。在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励
资本、技术、管理等要素按贡献参与分配。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存
的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。
3.保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重是实
现社会公平的重要举措。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工
工资正常增长机制和支付保障机制。
4.再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要加强政府对收入分配的调
节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。通过加强税收调节，整顿分配秩序，把
收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。
5.市场调节具有盲目性、自发性、滞后性的优点，需要加强国家的宏观调控。针对市场
上食品安全、药品安全等问题，政府必须加大宏观调控的力度，这对保障人民健康，推进健
康中国建设，实施健康中国战略，具有重要意义。
6.完善社会保障体系是发展和完善社会主义市场经济体制的客观要求。完善社会保障体
系是维护劳动者权利、调动劳动者积极性的需要。扩大社会保障覆盖范围
，健全农村社会
保障制度，有利于增加居民的收入，缩小人们之间的收入差距，减少人们的后顾之忧。
7.正确处理政府和市场关系。要坚持基本医疗卫生事业的公益性，提高医疗卫生服务质
量和水平，让全体人民公平获得。要坚持正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领
域政府要有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力。
8.社会主义市场经济的根本目标。中国以追求全体人民共享发展和共同富裕为发展目
标。多年来，中国致力于发展各项社会事业，建立和完善各类社会保障和社会服务制度，不
断改善社会保障水平，促进教育公平，坚持精准扶贫、精准脱贫，使全体人民共享发展成果。
9.坚持以人为本，落实科学发展观。各级党委和政府部门要落实科学发展观，重视食品
安全和生产安全问题，坚持以人为本，全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济
社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。
10.坚持统筹兼顾，落实科学发展观。中国重视城乡、区域、经济与社会、人与自然、
国际与国内的协调。中国在区域协调发展中实现老少边穷等区域人民的平等发展权，在城乡
协调发展中重点保障农民、农民工、留守儿童、流动儿童的平等发展权。
二、从政治生活角度分析
1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。中
国连续出台多项有关人权保障新举措，特别是中共十八大以来，中国连续出台了多项有关人
1
权保障的新举措。其根本原因在于人民民主专政的本质是人民当家作主。
2.坚持人民民主专政，维护国家安全。报告指出，要健全国家安全体系，加强国家安全
法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴
力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。
3.社会主义民主具有真实性。中国政府制定经济、文化、社会和环境等方面的专项行动
计划，落实人民发展权。广泛实施了涉及扶贫、互联网、创新创业、区域发展等行动计划。
中国还通过制定专项规划落实少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的发展权。
4.社会主义民主具有广泛性。《中国人权事业发展报告（２０１４）》就反腐败、社会主
义协商民主建设、劳动教养制度改革、社区矫正、公益诉讼、农村留守儿童以及生态文明建
设等领域人权保障进展进行了讨论。说明我国社会主义民主具有广泛性的特点。
5.推行基层民主，维护和实现平等发展。目前，中国建立了以农村村民委员会、城市居
民委员会为主要形式的基层群众自治制度。在农村地区，有
6
亿农民参加选举。城市地区已
有社区居民委员会
10
万个，社区居委会干部
51.2
万名，志愿者
540
万名。
6.我国政府的性质和职能。近年来，我国政府坚持完善健康保障，增加对人民的健康投
入，建设健康环境，营造人民的健康氛围。同时，发展健康产业，提升人民健康产品的供给
侧质量。体现了我国政府作为人民的政府，行使加强社会建设等职能。
7.政府重视履行社会建设的职能。目前，覆盖全社会的保障体系基本建成。中国在全国
范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，制定了劳动者特别是进城务工人员参加城镇
职工和城乡居民基本养老保险的制度衔接政策。中国建立了覆盖全体国民的医疗保障体系。
8.我国政府的宗旨和原则。社会救助力度不断加大。在全国范围内建立最低生活保障制
度，先后颁布了《城市居民最低生活保障条例》《社会救助暂行办法》，保障全体公民平等获
取社会救助的权利。中国不断提高最低生活保障标准。这体现了政府的宗旨和原则。
9.党的性质和宗旨。中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为
公、执政为民，通过改革发展为人民群众造福，着力保障和改善民生，提高政府保障能力，
推进基本公共服务均等化。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
10.发展有中国特色的社会主义民主政治。中国不断丰富和完善适合自身发展的政治制
度，中国特色社会主义民主政治与法治建设全面推进，公民权利和政治权利得到切实保障，
人民参与、促进政治发展进程并分享政治发展成果的水平与日俱增。
三、从文化生活的角度分析
1.文化对人的影响来自特定的文化环境和各种形式的文化活动。多年来，我国通过农村
广播电视村村通、户户通工程，乡镇综合文化站工程，农村电影放映工程，农家书屋工程及
农村数字文化工程等惠民工程，农村公共文化服务能力大大增强。
2.优先发展教育，建设人力资源强国。教育公平得到更好落实。城乡教育差距进一步缩
小。深入推进义务教育均衡发展，全面改善农村义务教育学校和教学点基本办学条件。区域
教育差距和群体教育差距进一步缩小，少数民族教育发展水平不断提升。
3.保障人民的群众的基本文化权益。发布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》
和《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020
年）》，对加快构建现代公共文化服务体
系，推进基本公共文化服务标准化均等化，以及保障人民群众基本文化权益作出全面部署。
4.发展人民大众喜闻乐见的文化，老年人、残疾人和进城务工人员等群体的文化发展受
到高度重视。积极依托公共图书馆、文化馆等公共文化设施开办老年大学，创办了一批示范
性老年大学，满足老年人多层次的文化需求。残疾人参与文化体育活动的环境不断改善。
四、从生活与哲学角度分析
1.坚持一切从实际出发。中国共产党和中国政府从中国国情出发，把保障人民的生存权、
发展权放在首位，并成功地走出了一条符合本国国情的人权发展道路，人权保障水平不断得
2
到提高。只有这样，才能把人权事业不断推向前进。
2.联系是普遍的客观的，要坚持用联系的观点看问题。中国建立并完善保障发展权的立
法、战略、规划、计划、司法救济一体化制度体系架构，以富有建设性、务实性、高效性和
强制性的体制制度、战略构建与政策措施，保障人民发展权的实现。
3.世界是永恒发展的，要坚持用发展的观点看问题。要把控好从农田到餐桌的每一道防
线，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁，为健康中国提供有力安全保障。为此，
企业发展不能只看眼前的利益，应该坚持发展的观点，防患于未然。
4.要重视量的积累。发展权的实现是一个历史过程。发展永无止境，发展权的实现没有
终点。作为发展中大国，中国面临的发展问题十分突出，发展任务十分繁重，追求更加平等
的参与和更加平等的发展，充分实现全体人民的发展权，需要长期不懈的努力。
5.坚持前进性和曲折性的统一。人类实现更加充分的发展权，永远在路上。作为当今世
界上最大的发展中国家，中国面临的发展任务异常艰巨，发展不平衡、不协调、不可持续等
问题还比较突出，实现更高水平的发展，更加充分地保障发展权，还需作出更大努力。
6.坚持矛盾分析法。发展权是个人人权与集体人权的统一。中国既重视个人发展权，又
重视集体发展权，努力使二者相互协调、相互促进。没有个人的发展，就没有集体的发展；
同时，也只有在集体中，个人才能获得全面发展。
7.矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。看病难、看病贵，既是民生之重，也是
民心之痛。在党中央、国务院的坚强领导和周密部署下，我国迎难而上，坚持保基本、强基
层、建机制，医疗、医保、医药联动改革，积极探索医改难题的中国式解决办法。
8.人民群众是社会历史的主体和历史的创造者，要坚持群众观点和群众路线。要继续按
照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保
障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。
9.树立正确的价值观。中国奉行人民至上的价值取向，视人民为推动发展的根本力量，
努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。中国把增进人民福祉、促进
人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，使人民成为发展的主要参与者、促进者和受益者。
【跟踪试题】
1.发展是解决中国所有问题的关键，也是推动中国人权事业发展的根本。我国人民基本
生活水准极大改善，人民生活水平显著提高。城镇居民家庭和农村居民家庭恩格尔系数均不
断下降。这表明
A.生产为消费提供对象
B.消费为生产创造劳动力
C.消费对生产具有反作用
D.生产决定消费的质量和水平
2.近年来，“互联网+”成为吸纳就业的重要渠道。国家采取措施引导毕业生多渠道就业、
鼓励创业、强化毕业生就业服务和困难毕业生就业帮扶。国家加强技能培训，促进更公平地
分享就业机会。对于劳动者来说，这些措施
①有利于保护劳动者的合法权利
②体现我国实行积极的就业政策
③有利于树立竞争就
业观
④表明国家尊重劳动，引领劳动光荣的风尚
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
3.在我国，多年的减贫行动有力促进了贫困人口发展权的实现，为全面建成小康社会打
下了坚实基础。这启示我们全面建成小康社会必须
A.推动经济快速发展
B.促进资源节约和环境保护
C.促进区域协调发展
D.全面提高人民生活水平
4.近年来，通过实施国家重点康复工程，人民健康权保障水平大幅提高。不久前，国家
发布了《“健康中国
2030”规划纲要》，为人民当家做主提供重要保障。我国人民健康权保障
水平大幅提高，其根本原因是
3
A.人民民主具有广泛性
B.人民民主有制度保障
C.人民民主具有真实性
D.人民成为国家的主人
5.近年来，中国政府制定经济、文化、社会和环境等方面的专项行动计划，落实人民发
展权。广泛实施了涉及扶贫、互联网、创新创业、区域发展等行动计划。中国还通过制定专
项规划落实少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的发展权。这体现出
A.民主是专政的基础，专政是民主的保障
B.我国的人民民主具有广泛性
C.我国的人民民主具有真实性
D.在我国，公民是国家的主人
6.深化国家司法救助制度改革，切实保障困难群体的发展权利。强化法律援助实效，确
保贫困人口享有获得司法救济的权利。加大司法救济力度，保护弱势群体发展权。重视发挥
仲裁功能，保护特定群体平等发展权。表明
A.公民政治权利不断扩大
B.公民依法享有政治自由
C.公民在法律面前一律平等
D.公民依法行使监督权
7.目前，中国建立了以农村村民委员会、城市居民委员会为主要形式的基层群众自治制
度。在农村地区，有
6
亿农民参加选举。城市地区已有社区居民委员会
10
万个，社区居委
会干部
51.2
万名，志愿者
540
万名。发展基层民主
①有利于保障公民基本的民主权利
②是发展社会主义民主的基础性工程
③为人民群众
直接管理国家事务提供了更多机会
④为人民群众管理基层公共事务和公益事业提供了条件
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
8.近年来，我国教育公平得到更好落实，城乡教育差距进一步缩小，深入推进义务教育
均衡发展，全面改善农村义务教育学校和教学点基本办学条件，区域教育差距和群体教育差
距进一步缩小，少数民族教育发展水平不断提升。国家重视教育发展的原因是
①教育是发展科技和培养人才的基础
②教育是推动文化发展的重要因素
③发展教
育是发展中国特色社会主义文化的根本目标
④教育决定着文化的发展方向
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
9.在我国，老年人、残疾人和进城务工人员等群体的文化发展受到高度重视。积极依托
公共图书馆、文化馆等公共文化设施开办老年大学，创办了一批示范性老年大学，满足老年
人多层次的文化需求。残疾人参与文化体育活动的环境不断改善。这些做法
A.优化了我国的文化市场环境
B.促进了文化产业的发展和繁荣
C.影响了公益性文化事业的收益
D.有利于保障人民基本文化权益
10.改革开放以来，中国实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”，按照农村现
行贫困标准累计减少
7
亿多贫困人口，超过美、俄、日、德四国人口总和，贫困发生率下降
到
5.7%，成为世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。上述材料说明的关于事物发展
状态的哲理是
①事物变化发展的实质是引起质变的量变
②事物的质变是由渐进的量变引起的
③事物
的质变就发生在无形的量变之中
④事物的不显著的量变可以向质变转化
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
11.
要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、
收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工
作。材料体现的历史唯物主义观点有
①坚持群众观点和群众路线
②人民群众直接创造了一切精神财富
③人民群众的一切要
求和利益是天然合理的
④社会意识是社会存在具有反作用
A.①②
B.③④
C.①④
D.②③
12.共同富裕不是同步富裕，也不是同等富裕，作为社会主义最终价值目标，共同富裕
的实现也表现为一个过程。在这个过程中，允许一部分地区，一部分人通过勤奋劳动，合法
4
经营先富起来，起到示范和激励作用，最终使得全体社会成员共同致富。从哲学上看，是因
为
A.从细节抓作风往往能够产生意想不到的效果
B.量变是质变的必然结果，量变必然引起质变
C.事物变化发展从量变开始，量变引起质变
D.量变引起部分质变，部分质变也是量变结果
13.社会建设是一个系统工程，要把社会保障纳入社会建设这一系统之中。除了收入分
配改革，还必须佐以养老、教育、卫生、医疗、住房等社会保障体系改革，推进配套的社会
保障制度改革，方能实现收入分配改革的初衷。这告诉我们
①要注重系统内部结构的优化
②整体功能总大于部分功能之和
③人类的意识活动
具有直接现实性
④要注意遵循系统内部结构的有序性
A.③④
B.①②
C.①④
D.②③
14.深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面利益调整，
不可能一蹴而就。因此，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难
攻坚、有序推进。这说明
①要坚持一切从实际出发、实事求是
②发展是前进性与曲折性的统一
③既要树立全局
观念，又要重视局部
④做好质变准备，积极促成量变
A.①②
B.③④
C.①②③
D.①②④
中共十八大以来，中国连续出台了多项有关人权保障的新举措，在切实保障百姓生存权、
发展权的基础上，增强了全社会的人权意识。与此同时，中国还积极参与联合国多边人权会
议和有关人权议题的审议、讨论，努力提升中国人权事业在国际社会上的影响力，以自身的
人权实践来丰富和发展国际人权理论。据此回答
15—17
题
15.在我国，要保证人民充分享有人权，就应该
①打击侵害人权的行为
②让人民充分享有人权
③推进人权事业发展
④坚持依法治国
A.①②③
B.②③④
C.①③④
D.①②④
16.中国连续出台多项有关人权保障新举措的根本原因在于
A.人民民主专政的本质是人民当家作主
B.杜绝在政绩上做表面文章和造假的现象
C.能够民心凝聚，干群一心
D.体现科学发展观和正确政绩观
17.我国在人权保护领域取得的成就表明
①人民的生存权、发展权得到保障
②社会主义民主的真实性
③人民民主专政的社会主
义国家性质的体现
④我国的人权主张为世界各国所接受
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
18.要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健
康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周
期保障人民健康，为实现实现中华民族伟大复兴打下坚实健康基础。上述材料体现的唯物辩
证法思想是
①部分与整体同等重要、不可分割
②要着力解决主要矛盾，抓关键
③把握矛盾的主要
方面，看主流
④要坚持两点论与重点论的统一
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
19.健康中国就是要以人民健康为中心，为人民根本利益服务，本质上就是改善人民健
康状况，实现人口健康全覆盖。这体现了
①价值判断与价值选择应符合事物发展的客观规律
②正确的价值判断和价值选择要符
合人民的根本利益
③坚持群众观点和群众路线
④价值判断和价值选择具有社会历史性
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
5
【参考答案】
1.D
2.A
3.D
4.D
5.D
6.C
7.D
8.A
9.D
10.C
11.C
12.C
13.C
14.A
15.C
16.A
17.A
18.C
19.C
20.阅读下列材料，并按要求回答问题。
材料一
报告指出：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，
为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医
疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强
基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。
坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施
食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，
发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极
应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事
业和产业发展。”
材料二
报告指出“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽
力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享
有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，
不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良
好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”
（1）结合材料一，运用哲学知识分析如何加快实施健康中国战略。
（2）结合材料，运用政治知识说明保障和改善民生的依据。
21.（1）①矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。深化医药卫生体制改革，全面
建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代
医院管理制度。②矛盾是双方既对立又统一的关系，要坚持两点论、两分法，反对片面性。
从坚持中西医并重到推进医养结合，从深入开展爱国卫生运动到加快老龄事业和产业发展，
积极推进健康中国战略的实施。③人民群众是实践的主体和历史的创造者，要坚持群众观点
和群众路线。从加强基层医疗卫生服务体系到健全药品供应保障制度，从倡导健康文明生活
方式到传承发展中医药事业，从促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接到构建养老、孝
老、敬老政策体系和社会环境。都要求我们树立大卫生、大健康理念，使健康服务贯穿全程、
惠及全民。
（2）①我国是社会主义国家，人民是国家的主人。不断促进社会公平正义，形成有效的
社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持
续。这体现了人民当家作主的国家性质。②强化政府职能。完善公共服务体系，保障群众基
本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。这是政府重视履行社会建设职能的体现。
③强化政府的宗旨和原则。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量
力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。这符合我国政府为人民服务的宗旨和
对人民负责的原则。
6

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