资源简介

报告专题五
改革生态文明体制
建设美丽中国
【背景材料】
2017
年
10
月
18
日，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。3
个半
小时，3
万多字讲稿，习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建
成小康社会
夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。这份报告是我国历史发展阶
段一个里程碑的昭示，全文既是中华民族伟大复兴宏伟蓝图的指针，也是全党全国各族人民
务实创新、开拓进取的纲领。一系列新思想、新目标、新论断、新举措、新部署的论述，为
“中国特色社会主义进入了新时代”做了全面而崭新的注脚。
【知识链接】
一、从经济生活角度分析
1.保护环境，绿色消费。要高度重视节约资源、保护环境，建设生态文明，这有利于人
们树立保护环境、绿色消费的消费观念。我国将贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发
展理念，认真落实巴黎协定，为应对全球气候变化，坚持不懈的努力。
2.树立正确的消费观。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面
对资源约束趋紧、环境污染严重，必须树立正确的消费观。要发扬勤俭节约的传统美德，提
高消费的科学性，保护环境，绿色消费。
3.生产与消费的关系。生产决定消费，消费反作用于生产。面对严峻的大气污染形势，
要形成践行节约、绿色的生产方式、消费方式和生活习惯。生产方式和生活方式相互作用，
促进人与自然的和谐统一。
4.公司的经营与发展。公司要积极参与生态文明建设，积极践行节能减排，加快形成节
约资源、保护环境的生产方式，切实转变经济发展方式，由主要依靠增加物质消耗向主要依
靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
5.财政的作用。近年来，我国作为全球主要经济体之一的国家，将应对气候变化努力融
入国家发展战略，投入巨额财政资金，加大减排行动，发展低碳减排的新兴产业，为共建人
类美好家园而不懈努力。这体现了财政促进资源合理配置的作用。
6.经济全球化是世界经济发展的基本趋势。建设生态文明，推动应对气候变化国际合作，
既是着眼于促进全球气候治理，又是中国转变发展方式、提升国际竞争力的内在要求。中国
正用自己的理念和探索，为全球的气候治理增添正能量，顺应了经济全球化的发展趋势。
7.社会主义市场经济离不开国家的宏观调控。新的环保法延续了水污染防治法的条款。
按着法律的要求，如果一个地方政府环境保护工作没做好，那意味着招商招不来，因为没有
总量控制的环境指标了。这是政府利用法律手段对经济进行宏观调控的体现。
8.优化产业结构，转变经济增长方式。以当前环境中的温室气体含量以及在协议达成前
的预估排放量来推算，全球气温恐难免再上升
2
摄氏度，达到全球广泛认同的气候变暖上限。
这启示我们要优化产业结构，促进经济发展方式的转变，增强可持续发展能力。
9.坚持以人为本，落实科学发展观。近年来，我国建立系统完整的生态文明制度体系，
实行严格的生态环境保护责任制，加强环境督察，确保行动目标落到实处，有效地提升了人
们的生活质量，改善了居民的生活状态。这体现了科学发展观“以人为本”的核心。
10.贯彻落实科学发展观，促进国民经济持续健康发展。要引导社会公众参与大气污染
防治和环境保护，增强了环境意识、责任意识，提高了环境道德水平，有利于提高经济发展
的质量和效益，促进国民经济持续健康发展。
二、从政治生活角度分析
1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。中国
坚持节约资源和保护环境，走绿色、低碳、可持续的发展发展道路，有利于提高广大人民的
1
生活质量，有利于维护广大人民的根本利益，体现了我国人民当家作主的国家性质。
2.公民应坚持权利与义务的统一。从法律上说，环境保护是公民的一项基本权利，也是
公民应尽的义务。要把政府、企业的环境管理活动和法律的执行建立在人民群众广泛支持、
参与和监督的基础上。每一个公民都要积极履行对社会应尽的责任。
3.我国政府的职能。近年来，我国开展了绿色
GDP
核算试点，发布了全国投保环境污
染责任保险企业名单，积极推进环保费改税等。保护环境，发展绿色经济，既是政府履行经
济职能，促进经济发展的表现，也是政府生态文明建设职能的表现。
4.对人民负责是政府的责任。调动各行各业和广大群众的自觉性和积极性，共同搞好环
境保护工作。环境保护是一项公益性的全民事业。挖掘群众中蕴藏着的保护和改善环境的巨
大潜力，是搞好环境保护工作的重要条件，也是坚持对人民负责的体现。
5.我国政府的性质和宗旨。我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是
人民的政府。为人民服务是政府的宗旨。政府顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加
强生态文明建设和环境保护，建设美丽中国就体现了政府的性质、宗旨。
6.坚持依法行政。一直以来，有法不依、执法不严的问题在环保领域长期存在，法律在
不断完善的同时，执法也必须要加强。这就要求政府部门完善制度，强化责任。新环保法规
定了环境公益诉讼，赋予环保部门查封扣押权，有利于提高政府的依法行政水平。
7.国家利益决定国际关系。一些发达国家强调新协议“减排”的一面，意在迫使发展中
国家特别是新兴经济体承担更多的减排承诺。而发展中国家则要求平衡反映减排、资金技术
转让、能力建设等要素。这表明国家利益是国际关系的决定性因素。
三、从生活与哲学角度分析
1.物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发。放眼全球，气候变暖，生态失衡越发
严重。中国明确了二氧化碳排放
2030
年左右达到峰值并努力尽早达峰等一系列目标，并将
行动目标纳入国家整体发展议程。这符合当前全球经济发展的实际和生态实际。
2.意识具有目的计划性和主动创造性。面对机遇与挑战并存的形势，环保工作必须树立
新思维，实现目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，工作重点从主
要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变。
3.意识对改造客观世界具有指导作用。树立适应经济新常态的环保新思维，对包括环境
保护在内的各领域工作都具有重要指导意义。我们必须科学认识、积极适应经济新常态，尊
重自然规律，全面改善生态环境，推动环保工作再上台阶。
4.自然界的存在和发展是客观的。随着社会的发展，一些人文环境和自然遗产遭到破坏。
一些短视的做法在经济上虽然取得了一些成绩，但自然环境和生态环境所付出的的代价也是
巨大的。因此，要尊重自然、顺应自然、保护自然，学会与自然和谐相处。
5.规律具有客观性，要把尊重规律与发挥主观能动性有机结合起来。要建立环境与旅游
发展综合决策机制，把旅游生态环境保护和建设作为考核干部政绩的一项重要内容严格考
核，逐步建立公众在环境保护方面的参与监督机制，提高环境决策的科学化和民主化。
6.事物的发展是前进性与曲折性的统一。尽管我国生态文明建设有了明显的进展，但我
们也要看到，治理环境污染需要一个过程。这启示我们在环保工作中，既要对生态文明建设
的前途充满信心，又要善于走曲折之路。
7.
量变与质变的关系。如果地球温度的增长不控制在
2
摄氏度以下，将给地球上许多地
方带去灾难性后果。解决全球温室效应对气候造成的影响，是一个长期而艰巨的任务。这体
现了事物的发展是量变和质变的统一。
8.要树立全局观念和整体意识。环境保护涉及多方面、多领域，需要加强部门间的沟通、
协调与合作。环境保护部门要联合旅游、建设、林业、文物以及国土资源、水利、农业等部
门，争取计划、财政等综合部门的支持，共同推进旅游生态环境保护目标的实现。
2
9.坚持用联系和发展的观点看问题。为了坚持绿色发展和可持续发展，中国一直在坚持
不懈地推进产业结构调整、节能与提高能效、优化能源结构、开发利用新能源、控制非能源
活动温室气体排放、增加森林碳汇等，努力控制温室气体排放。
10.要坚持用一分为二的观点看问题。改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展，
环境保护工作也取得了很大成就。但环境保护形势仍然十分严竣，工业污染物排放总量大的
问题还未彻底解决，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。
11.矛盾的普遍性与特殊性的关系。中国的生态文明建设是对可持续发展理念的有益探
索和具体实践，为其他国家应对类似的经济、环境和社会挑战提供了经验借鉴。但可持续发
展的内涵丰富，实现路径具有多样性，不同国家应根据各自国情选择最佳的实施路径。
12.正确的价值判断和价值选择要自觉站在最广大人民的立场上。节约资源，保护环境
是实现可持续发展的必由之路，是我国的一项基本国策。建设资源节约型、环境友好型社会，
建设生态文明就是把最广大人民的根本利益作为一切行动的出发点和落脚点。
【跟踪试题】
近年来，我国许多地区多次出现大范围雾霾天气，以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物
(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题突出，引起人们的普遍关注。党中央、国务院
对治理大气污染高度重视。据此回答
1—2
题：
1.从经济生活角度看，解决大气污染这一问题必须
A.把
GDP
作为衡量建设成就的唯一目标
B.放慢发展速度，促进经济稳步健康发展
C.落实科学发展观，促进经济持续健康发展
D.坚持协调发展，实现经济与环境相协调
2.报告强调，要加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。要构建政府为主
导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实
减排承诺。党中央、国务院对水污染防治高度重视
①可能会制约一些地区经济社会的发展
②有利于改善生态环境和促进可持续发展
③
能够促进资源的优化配置
④会给企业发展造成巨大困难
A.①②
B.③④
C.②④
D.②③
3.近年来，我国坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，开展蓝天保卫
战。面对严峻的大气污染形势，每一个人都是“受害者”，同时也是“贡献者”。这就要求我
们
①从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起
②践行节约、绿色的消费方式和生活
习惯
③不惜一切代价“向污染宣战”
④
为改善空气质量、建设美丽中国贡献力量
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
4.报告强调，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保
护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。关注空
气质量，建设美丽中国。从消费的角度来说，建设美丽中国应该遵循的原则是
A.量入为出，适度消费
B.避免盲从，理性消费
C.保护环境，绿色消费
D.勤俭节约，艰苦奋斗
5.做好健康防护、减少烟尘排放、坚持低碳出行、选择绿色消费、养成节电习惯、举报
污染行为，已经成为很多人的行为准则。近年来，绿色消费悄然兴起，现在绿色消费已成为
人们生活消费的首要选择。这主要是因为绿色消费有利于
A.保护消费者健康
B.节约资源和能源
C.保护资源和环境
D.经济持续性发展
6.我国现行的法律没有明确规定公民的环境权。但在《宪法》、《环境保护法》、《民法通
则》等法律的有关规定中，体现了维护人民良好生活环境的精神。因此，公民应积极参与民
主决策，通过多种方式为政府加强生态文明建设和环境保护出谋划策。以下符合材料精神的
是
3
①直接参与国家和社会事务的管理，就生态文明建设提交意见建议
②依法行使监督权，
对生态文明建设提出批评、建议
③通过社情民意反映制度参与民主决策，就破解环境保护
难题提出意见
④通过重大事项社会
公示制度参与民主决策，向环保部门提出意见
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
7.目前，从全球来看，自然资源丰富的国家或地区因过度依赖资源而导致经济落后，引
发诸多社会问题。这警示我们
①要根据人们的需要，创造事物之间的联系，促进产业结构升级
②要根据事物的固有
联系，建立新的具体联系，转变经济发展方式
③要坚持联系观点，贯彻落实科学发展观，
处理好人与自然的关系
④要重视有利条件，充分发挥自然资源优势，推动经济社会的发展
A.①③
B.②③
C.②④
D.①④
8.现今世界，发达国家和发展中国家的发展差距还很巨大，经济社会发展和消除贫困仍
然是发展中国家面临的最紧迫的任务。这体现的哲理是
A.事物是价值判断和价值选择的统一
B.事物是绝对运动与相对静止的统一
C.事物发展是前进性和曲折性的统一
D.事物是客观现象与本质规律的统一
9.尽管我国生态文明建设有了明显的进展，但我们也要看到，治理环境污染需要一个过
程。这启示我们
①事物的发展是前进性与曲折性的统一
②充分发挥主观能动性，在实践中认识规律，
改变规律
③坚持实践第一，人类就能取得认识世界、改造世界的成功
④既要对事物发展
前途充满信心，又要善于走曲折之路
A.①③
B.②③
C.①②
D.①④
10.近年来，我国开展了绿色
GDP
核算试点，发布了全国投保环境污染责任保险企业名
单，积极推进环保费改税等。保护环境，发展绿色经济，既是政府履行经济职能，促进经济
发展的表现。从政治生活角度看，国家的这些举措表明
①国家在履行管理经济的职能
②国家履行生态文明建设的职能
③医药卫生费用属于
国家公共财政支出
④体现了政协在国家管理中的决策权
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
11.中国的生态文明建设是对可持续发展理念的有益探索和具体实践，为其他国家应对
类似的经济、环境和社会挑战提供了经验借鉴。但可持续发展的内涵丰富，实现路径具有多
样性，不同国家应根据各自国情选择最佳的实施路径。这启示我们
A.在主次矛盾原理的指导下，抓住事物的重点和关键
B.在整体与部分关系原理的指导下，立足局部统筹全局
C.在矛盾普遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性
D.在矛盾的同一性和斗争性原理的指导下，实现创新发展
12.节约资源，保护环境是实现可持续发展的必由之路，是我国的一项基本国策。建设
资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明就是把最广大人民群众的根本利益作为一切行
动的出发点和落脚点。这体现了
①价值判断应基于价值选择
②正确的价值判断和价值选择要符合人民根本利益
③坚
持群众观点和群众路线
④价值判断和价值选择具有社会历史性
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
13.放眼全球，气候变暖，生态失衡越发严重。据此，中国明确了二氧化碳排放
2030
年
左右达到峰值并努力尽早达峰等一系列目标。中国做法的唯物论依据是
A.物质决定意识，一切从实际出发
B.发挥意识的能动作用，推动经济发展
C.尊重客观规律，反对工作中的唯心主义
D.坚持在实践中探索，保持政策的持续性
14.为了坚持绿色发展和可持续发展，中国一直在坚持不懈地推进产业结构调整、节能
4
与提高能效、优化能源结构、开发利用新能源、控制非能源活动温室气体排放、增加森林碳
汇等，努力控制温室气体排放。给我们的辩证法启示是
A.要勇于实践，发挥主观能动性
B.要树立信心，正视眼前的困难
C.要脚踏实地，注重量的积累
D.坚持用联系和发展的观点看问题
中国政府高度重视气候变化问题，多年来的减排努力取得了重大成效。据此回答
15—16
题：
15.中国政府高度重视气候变化问题
①表明政府在行使提供社会公共服务的职能
②体现了政府对民生的关注
③明确了
空气质量改善是最大的形象工程
④证明公民可以向政府部门求助，维护自身的合法权益
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
16.从根本上说，政府重视气候变化问题，是因为
A.我国是人民民主专政的社会主义国家
B.对人民负责是政府工作的基本原则
C.在我国，公民是国家和社会的主人
D.我国政府是为人民利益服务的政府
17.在开发资源上要善于分析利弊，要将开发与保护统一起来，因地制宜，转变观念，
实现经济发展与环境保护的双赢。为此，从长远看政府应采取的措施是
①优化能源结构，减少对传统能源的过度依赖
②调整工业布局，把重工业转移到西部
地区
③转变经济发展方式，走新型工业化道路
④加强调控，关停传统的耗能企业
A.①③
B.①④
C.②③
D.③④
18.自然资源是经济发展的基础，而经济的发展有为自然资源的利用提供了资金的保障。
既要利用自然又不破坏自然。这就需要政府和社会各界创新发展思路和工作方式，正确处理
政府与市场的关系，加强宏观调控。在社会主义市场经济条件下，政府与市场的关系应该是
A.只要有政府对市场的干预就不是市场经济
B.只有完全由市场调节的经济才是市场经济
C.政府的调控应该以遵循市场规律作为前提
D.市场的调节应该以政府宏观调控作为基础
19.改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展，环境保护工作也取得了很大成就。
但环境保护形势仍然十分严竣，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决，生态环境恶化
的趋势还未得到有效的遏制。这一材料说明
A.要着重把握矛盾的主要方面，抓住主流
B.矛盾的主要方面和次要方面发生了相互转化
C.要坚持用一分为二的观点观察和处理问题
D.坚持两点论与均衡论相统一的原则
20.我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展，必须毫不动摇地把发展经济
放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来展开。无论是社会生产力的提高，还是资
源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。材料蕴含的哲学道理是
①要着重把握矛盾的主要方面，抓住主流
②要着重把握主要矛盾，抓住重点
③矛盾的
同一性寓于斗争性之中，并为斗争性所制约
④事物在联系中存在和发展
A.①③
B.③④
C.②③
D.②④
21.阅读下列材料，并按要求回答问题。
材料一
报告在强调着力解决突出环境问题时指出：“坚持全民共治、源头防治，持续实
施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治
理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强
固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强
制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环
5
境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。”
材料二
随着我国生态文明建设步伐的逐步加快，绿色增长理念日渐深入人心。绿色增
长的实质是一种区别于传统粗放增长的新的增长模式，其目的是实现可持续增长，走出一条
环保与经济协调发展之路。为此，要大力发展绿色低碳产业；要尽可能增加有经济效益的环
保投资；要强化环保法治，提高环保标准；要将环境保护类指标纳入各类产业园区考核范围；
要引导各级政府、园区和企业正视矛盾，面向未来，痛下决心推动产业和产品转型升级
（1）结合材料一，运用所学经济知识为应对气候变化提出几点建议。
（2）结合材料二，从哲学角度说明为什么绿色增长理念日渐深入人心？
【参考答案】
1.C
2.D
3.B
4.C
5.A
6.D
7.B
8.C
9.D
10.A
11.C
12.C
13.A
14.D
15.
A
16.A
17.A
18.C
19.C
20.D
20.（1）①要树立正确的消费观。消费者应树立生态文明的观念，实施绿色消费，倡导
绿色生活。既要勤俭节约，又要适度消费。②国家要运用经济的法律的行政的手段进行宏观
调控。促进节能环保和生态建设，规范市场经济秩序，保障市场经济健康运行。③要坚持以
科学发展观为指导，加强能源资源的节约和保护，促进人与自然和谐发展，转变经济发展方
式，推动产业结构优化升级。④企业要把经济发展的立足点放在提升经济质量和效益上，不
断加快产业结构调整机制创新，推动经济转型升级。⑤要充分发挥市场在资源配置中的作用，
利用价格供求杠杆促进节能环保和生态建设，积极应对气候变化。
（2）①意识活动具有目的性。绿色增长理念日渐深入人心有利于引导人们的绿色消费行
为，实现全面小康社会的目标。②意识活动具有自觉选择性和主动创造性。绿色增长理念日
渐深入人心有利于统筹经济发展与资源环境的保护，推动经济社会持续发展。③意识对改造
客观世界具有指导作用。绿色增长理念日渐深入人心有利于国家制定正确的发展战略，使使
生态文明建设沿着正确的方向前行。
6

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