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8.1国家财政高中政治备课素材
1、财政的由来
从人类发展史来看，财政是伴随国家的产生而产生的，所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。综观我国几千年留存下来的古籍，可以看到“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等一类用词，都是关于当今的财政即政府理财之道的记载，还有“治粟内史”、“大农令”、“大司农”一类用词，则是有关当今财政管理部门的记载。我国使用“财政”一词，如今虽已经习以为常了，但“财政”一词出现在中文词汇中至今却只有百年的历史。据考证，清朝光绪24年，即1898年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。“财政”一词的使用，是当时维新派在引进西洋文化思想指导下，间接从日本“进口”的，而日本则是来自英文public
finance一词。孙中山先生在辛亥革命时期，宣传三民主义曾多次应用“财政”一词强调财政改革，民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为财政部。美国政府相应机构的英文用词为"Department
of
Treasury"，本来的意思是金库或国库，在我国也译为财政部。
20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文public
finance译为中文引入的概念。因此，“财政”一词在中文词汇中的应用已经有100多年的历史，目前在中文词汇中的含义，虽然在学术研究上还有不同的理解，但在日常生活中，已经是一个没有什么疑义的十分确定的词语，例如，管理国家收支的工作之曰财政工作，管理机关名之曰财政部、财政厅、财政局等，已经约定俗成，为社会所公认。
财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。到16世纪末，法国政治家波丹将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”，随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。中国古代一般采用国用、国计、邦计、度支、理财等词语。日本自1868年明治维新以后，从西欧各国引用finance一词，吸收中国早已分开存在使用的“财”和“政”二字的含义，创造了财政一词，并于1903年传入中国，逐步取代以前的各种名称，确立了财政的概念。
2、财政的产生与发展
财政是社会生产力发展到一定的历史阶段的产物。在国家产生以前，原始公社末期已经存在着从有限的剩余产品中分出一部分用于满足社会共同需要的经济现象。但这只是集体劳动成果由集体分配，属于经济分配，还没有财政分配。国家产生以后，在经济上占统治地位的阶级，为了维护国家的存在，依靠政治力量，强制占有和支配一部分社会产品，以保证国家机器的运行和社会的发展，从而便从一般经济分配中分离出独立的财政分配，于是产生了财政。
由于社会生产方式及由此决定的国家类型不同，财政经历了奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政的历史演变。资本主义国家及其以前的财政是以生产资料私有制为基础的，是在经济上占统治地位的阶级凭借国家的政治权力对劳动人民进行的额外剥削，反映了剥削阶级对劳动人民的超经济剥削关系。社会主义国家财政是建立在生产资料公有制基础之上的，消灭了剥削制度，它是服务于人民根本利益的国家财政，体现了取之于民、用之于民的新型分配关系。但是，不同类型的国家财政，一般具有下列共性：即财政分配的国家主体性、无偿性、强制性和社会基金性。这些特性之间相互关联，使财政分配与其他经济分配相区别。
财政分为财政收入和财政支出。收入主要来源于税收和国债，支出主要有社会消费性支出、财政投资性支出和转移支出。
3、财政支出
财政支出（fiscalexpenditure）也称公共财政
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"_blank )支出，是指在市场经济
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"_blank )条件下，政府为提供公共产品
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"_blank )和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金
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"_blank )的支付。财政支出是国家
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"_blank )将通过各种形式筹集上来的财政收入
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"_blank )进行分配和使用的过程，它是整个财务分配活动的第二阶段。
国家
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"_blank )集中的财政收入
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"_blank )只有按照行政及社会事业计划、国民经济
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"_blank )发展需要进行统筹安排运用，才能为国家
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"_blank )完成各项职能
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"_blank )提供财力上的保证。
4、政府预算
政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。其具体形式是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。
政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预算法
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"_blank )的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。
政府预算是财政体系
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"_blank )的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求制定统一的年度收支计划，而且要求经过一定的立法程序
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"_blank )审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。8.1国家财政
【学习目标】
1．知识目标：知道财政、国家预算、国家决算的含义；理解财政在社会经济生活中的作用；了解财政收入的含义和国家取得财政收入的渠道；把握影响财政收入的主要因素；知道财政支出的含义及主要种类；了解财政收入和支出的关系。
2.能力目标:初步理解如何运用财政政策实现经济平稳运行的能力；初步理解根据政府职能合理安排财政支出的能力；能够为政府增加财政收入提出合理化建议的能力；培养学生辨证的、全面的认识问题的能力。
3．情感目标：通过本框学习，增强学生国家观念，教育学生关心支持财政工作，以国家利益、经济建设为重。
【教学重点和难点】
重点：1、财政收支的对比关系
2、财政的巨大作用
难点：财政政策
【教具准备】
多媒体辅助教学
【教学方法】
情境导入教学法、利用现代化手段教学法、师生对话，及启发式教学法。
【教学过程】
一、导入
上节课我们共同探讨了社会所创造出来的财富如何在个人间进行分配，即以按劳分配为主体，多种分配方式并存，并且在分配时兼顾效率与公平。那么社会所创造出来的财富能不能全部由个人支配呢？
教师活动：引导学生观看视频“中国高铁的五年跨跃”，议论其中提出的三个问题：靠个人出资能兴建高铁吗？修建高铁应该由谁来办？现实生活中，你还知道哪些服务是由政府提供的？
学生活动：讨论问题，在教师引导下明确：地铁耗资巨大，只能有国家出资兴办，国家必须有一定的收入，才能保证其各项职能的顺利实施。
二、进行新课
（一）财政
1.含义：国家的收入与支出
国家为什么要有财政，即它为什么要占有和消费一定的社会财富？
2.目的：履行对内对外职能
3.国家预算：政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划
4.国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告
通过预算和决算，让全体公民对政府的财政活动进行制约和监督，毕竟政府自己不挣钱，都是从公民那儿收来的，所以政府能收多少钱，该怎么花这个钱都应该事先征得老百姓的同意，事后给老百姓一个明明白白的交代，而不能为所欲为。下面我们就来了解一下有关国家的钱从哪儿收，又该怎么花方面的具体情况。
（二）财政收入与支出
1.财政收入
（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金
那么国家具体是通过哪些渠道，来筹集资金的呢？
（2）筹集的具体渠道：税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。
①税收收入：讲清其在财政收入中占主导地位，征收面最广，最稳定可靠的财政收入形式。马克思说：“赋税是喂养政府的奶娘。”
②利润收入：讲清并不是所有企业利润都需上缴国家，联系公司基本类型及我国基本经济制度。国家的利润收入主要包括国有企业税后利润按规定上缴国家的部分，国家从参股企业中取得的股金分红收入。引导思考这是因为国有经济是我国国民经济的支柱，它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。
③债务收入：讲清国家在内需不足情况下，发行一定债券，用于刺激经济，拉动经济增长。这是辅助性的。
④其他收入：讲明这个占有很少的一部分，国家不能乱收费，正确处理国家、企业、个人的关系。（3）影响财政收入的主要因素
①分配政策
其次从根本上说，要想既多收税和利润又不影响企业和个人的生产积极性及购买力，主要依靠经济发展，只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，税收、利润才能持续地增加，才能保证国家财政收入的持续增长。即
②经济发展水平
这是基础性的因素。经济发展水平与财政收入的关系，是根与叶、源与流的关系。
打个比方来说，如果说我们把整个社会的财富看作是一块大蛋糕的话，分配政策是如何分配蛋糕，经济发展水平，就是怎么做这块蛋糕。只有提高经济发展水平，把社会财富这块蛋糕做大，相应的分到国家的才能够越多，财政收入才能持续增长。
在探讨了财政收入方面的有关问题后，我们再来看一看财政支出方面的知识。
2.财政支出
财政支出，简单理解就是国家花钱。即：
（1）含义：财政支出就是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
（2）具体用途
①经济建设支出：在全部经济建设支出中，基本建设和支持农业的支出占绝大多数，反映了国家财政参与经济建设的重点。在我国目前经济建设支出占财政支出的首位。我们坚持以经济建设为中心。这也是解决社会主义初级阶段主要矛盾的要求。
②科学、教育、文化、卫生事业支出：主要包括这些单位的人员经费支出，设备购置、维护及公务费用支出。科教文卫方面的支出逐年增加，但所占财政支出的比重有所下降。指出这样的情况在改善之中。目前我国坚持科教兴国、人才强国战略，加大对此的支持力度。
③行政管理和国防支出：指用于政府机关、司法部门、驻外机构、军队建设、国防建设、国防科研方面的支出。行政管理方面的支出稳中有增，说明政府在加强宏观调控，转变职能。但国防建设方面的支出稳中有所下降，说明和平与发展是当今世界的时代主题。
④社会保障支出：指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的各种费用。国家将进一步完善社会保障制度，体现以人为本，构建社会主义和谐社会。
⑤债务支出：国家用于偿还各种债务本息方面的支出。注意国家财政发行债券、向金融机构借款，形成财政收入，偿还这些债务属于财政支出。债务既是财政收入又是财政支出。国家债务主要用于国民经济建设。
财政支出来源于财政收入，财政收入的多少又直接影响着财政支出的状况，可见收入与支出紧密相连，那么二者之间存在怎样的关系？在这些关系当中，哪一种是最理想的呢？
3.关系
（1）财政收支的三种情况：支大于收，有赤字；收大于支，有节余；收支相等。
在国家财政预算与决算中，收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到了最充分的利用。但是由于受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。
（２）财政收支平衡：是指当年财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。
（３）财政赤字：是指当年财政支出大于财政收入的部分。我们说略有赤字，应当视为平衡或者基本平衡。如果财政赤字出现了较大数额，那就意味着国家的支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不平衡，会引发通货膨胀。必须把财政赤字控制在一定范围之内。
从中我们可以感受到财政的本质就是国家通过财政收入和支出这两个方面，参与社会财富的分配（说白了，财政就属于我们所说的经济四环节当中的分配环节，只不过分配的主体是国家而不是企业和个人）。就在这一收一支之间对我们的经济发展和人民生活都产生了重要的影响。下面就让我们一起感受一下
（三）财政的巨大作用
1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
通过财政缩小收入分配差距，推动建设社会主义和谐社会。
除此之外财政还起着什么样的作用呢？像铁路、还有我们上一堂课提到的地铁，还有诸如能源、邮电通信、水利等基础设施行业，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，（青藏铁路：总投资逾330亿元人民币，2001年开工，2006年7月1日全线通车；三峡工程：总投资达2039亿元，1993年三峡工程正式动工2009年将如期全面竣工；西气东输：投资规模1400多亿元，工程在2000-2001年内先后动工，将于2007年全部建成。）如果完全由市场配置资源，会导致投入这些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展，需要国家财政的大力支持。由此可见，
2.国家财政具有促进资源合理配置的作用
国家通过财政支持基础设施行业和落后地区的建设，有助于资源的合理配置。
我们知道，自去年以来，我国由于受到全球金融危机的影响，经济增长滞缓，那么在这种形势下，国家财政又能发挥什么样的作用？又该如何发挥作用呢？
在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”，
我们把这种增收减支的财政政策称之为紧缩性财政政策。总而言之，通过政收支上的调节能使社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落，这样就使得国民经济能够平稳运行，由此可见
3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
三、课堂总结：这节课我们重点学习了国家收入与分配的有关知识，知道了国家的收入和支出就是财政，国家是通过预算和国家决算来实施财政的，知道了财政收支的具体渠道和用途，以及要保持财政收支平衡等常识，了解了财政的巨大作用。这有助于我们在经济生活中理解国家用财政手段调控、管理经济的政策和措施。

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