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时政专题十二 新一轮联合国气候变化会议在波恩开幕
【背景材料】
2017年11月6日，《公约》第23次缔约方会议、《京都议定书》第13次缔约方会议、
《巴黎协定》首次缔约方大会第2阶段会议同时在《公约》秘书处所在地德国波恩举行。本
次大会的一个主要任务是落实《巴黎协定》规定的各项任务，为2018年完成《巴黎协定》
实施细则的谈判奠定基础。本次大会主席国为太平洋岛国斐济，这是受到气候变化严重影响
的小岛屿发展中国家首次担任联合国气候大会主席国。斐济总理姆拜尼马拉马在大会开幕式
上表示，气候变化导致飓风、野火、干旱、洪水和粮食安全等方面的威胁不断增多，在应对
气候变化上没有时间可以浪费。他呼吁各方坚持国际共识，按照《巴黎协定》采取果断行动。
１８日清晨落下帷幕。大会通过了名为“斐济实施动力”的一系列成果，就《巴黎协定》实施
涉及的各方面问题形成了谈判案文，进一步明确了２０１８年促进性对话的组织方式，通过
了加速２０２０年前气候行动的一系列安排。中国代表团团长、中国气候变化事务特别代表
解振华说，本次大会虽然还有一些不尽如人意之处，但平衡反映了各方关切，为《巴黎协定》
实施细则谈判如期完成、持续加强应对气候变化的行动和支持力度奠定了良好基础。本次大
会是在全球气候行动迫在眉睫和全球气候谈判进入关键时期的背景下召开的，主要任务是落
实《巴黎协定》规定的各项任务，为２０１８年完成《巴黎协定》实施细则的谈判奠定基础。
【考点链接】
一、从经济生活角度分析
1.保护环境，绿色消费。要高度重视节约资源、保护环境，建设生态文明，这有利于人
们树立保护环境、绿色消费的消费观念。近年来，我国努力贯彻“创新、协调、绿色、开放、
共享”的发展理念，认真落实巴黎协定，为应对全球气候变化，坚持不懈的努力。
2.企业的经营与发展。从企业角度讲，贯彻《巴黎协定》的签署，要积极践行节能减排，
加快形成节约资源、保护环境的生产方式，彻底转变经济发展方式，由主要依靠增加物质消
耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
3.生产与消费的关系。生产决定消费，消费反作用于生产，节约资源和保护环境的生产
方式和消费方式相互作用，有利于促进人与自然的和谐统一。落实《巴黎协定》规定的各项
任务使碳排放行业迎来发展的机遇，人们的低碳消费和节能产业或形成良性的互动。
4.财政的作用。近年来，我国作为全球主要经济体之一的国家，将应对气候变化努力融
入国家发展战略，投入巨额财政资金，加大减排行动，发展低碳减排的新兴产业，为共建人
类美好家园而不懈努力。这体现了财政促进资源合理配置的作用
5.增强自主创新能力。我国确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三
五”规划《纲要》就我国实现绿色发展作出了具体部署。这和本轮会议明确２０１８年促进
性对话的组织方式，通过加速２０２０年前气候行动的一系列安排是相一致的。
6.社会主义市场经济的发展离不开国家的宏观调控。在波恩的联合国气候变化会议是政
府落实《巴黎气候变化协议》和促进气候安全发展可持续转变的具有灵活性紧接的一步。各
国政府要加强宏观调控，让投资绿色环保的企业获得稳定的收益，改善生态、修复地球。
7.促进国民经济有好又快发展。贯彻《巴黎协定》，加强能源资源节约和生态环境保护，
增强可持续发展的能力，这是贯彻落实科学发展观的具体体现，有利于提高经济发展的质量
和效益，促进国民经济有好又快发展。
8.经济全球化是世界经济发展的基本趋势。建设生态文明，推动应对气候变化国际合作，
既是着眼于促进全球气候治理，又是中国转变发展方式、提升国际竞争力的内在要求。中国
正用自己的理念和探索，为全球的气候治理增添正能量，顺应了经济全球化的发展趋势。
9.坚持以人为本，树立科学发展观。近年来，我国建立系统完整的生态文明制度体系，
实行严格的生态环境保护责任制，加强环境督察，确保行动目标落到实处，有效地提升了人
们的生活质量，改善了居民的生活状态。这体现了科学发展观“以人为本”的核心。
二、从政治生活角度分析
1.国家利益是国际关系的决定因素。大会通过了名为“斐济实施动力”的一系列成果，就
《巴黎协定》实施涉及的各方面问题形成了谈判案文，找到了可以共同接受的落脚点。这说
明国家利益是国际关系的决定因素，共同利益是国家之间合作的基础。
2.和平与发展是当今时代的主题。作为联合国气候变化大会，低碳的标准贯穿在会场内
外。会区内的摆渡车辆都是纯电动车，而且备有大量的会场自行车及共享单车供使用，这些
都是能够预料到和看得到的。这符合当今时代的主题，有利于世界的和平与发展。
3.中国作为负责任的大国，国际地位不断提高。各国系列边会是本届联合国气候变化大
会的重头戏，中方的表态和影响力格外引人关注。“中国角”的周围分别是德国角、英国角
和法国角，因此这一区域的人气相当高。中国的表率作用赢得广泛赞誉。
三、从生活与哲学角度分析
1.物质决定意识，要求坚持一切从实际出发。本次大会是在全球气候行动迫在眉睫和全
球气候谈判进入关键时期的背景下召开的，主要任务是落实《巴黎协定》规定的各项任务，
为２０１８年完成《巴黎协定》实施细则的谈判奠定基础。
2.尊重客观规律，按客观规律办事。保护环境，建设生态文明，充分尊重了经济社会发
展的规律。实现可持续发展，大国和通过早先的大量排放而发展起来的国家，应该承担更多
责任，发达国家应继续带头减排，这是按客观规律办事的具体体现。
3.事物发展是一个前进性与曲折性相统一的过程。由于各国国情不同，有些国家可能在
较短的时间内批准《巴黎协定》，而另一些国家则需要经历比较漫长的历程。《巴黎协定》需
要经过欧盟各成员国分别批准，普遍期待所有成员国在2018年全部完成批准程序。
4.坚持用联系和发展的观点看问题。为了坚持绿色发展和可持续发展，中国一直在坚持
不懈地推进产业结构调整、节能与提高能效、优化能源结构、开发利用新能源、控制非能源
活动温室气体排放、增加森林碳汇等，努力控制温室气体排放。
5.树立全局观念和整体意识。中国将继续推动绿色低碳发展和国际应对气候变化合作，
继续采取强有力的应对气候变化国内行动，切实落实已经提出的自主贡献目标，加强应对气
候变化南南合作，与国际社会一道推动《公约》《京都议定书》和《巴黎协定》的实施。
6.矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的。一份成功的国际协议既要解决当下矛盾，也要
引领未来。在实现全球减排的道路上，应充分体现国际气候合作领域以公平为基础“共同但
有区别的责任”原则，这样才能获取应对气候变化带来的红利。
7.树立正确的价值观。价值观作为一种社会意识，对社会存在和个人发展具有重要的反
作用。我们要树立科学的生态价值观，深化气候传播理论研究，做好气候传播社会推广，依
靠全社会的力量，共同做好气候传播，为气候变化全球治理做出积极贡献。
8.正确的价值判断和价值选择要自觉站在最广大群众的立场上。过去，中国人摸着石头
过河，找到了经济建设道路，但经济发展和人民生活的变化，付出的资源环境代价也不小。
因此，建设生态文明就是要把广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。
【跟踪试题】
1.波恩气候变化大会会场充满低碳元素，所有参会人员均会得到一个可重复使用的便携
式水杯，预计可为本次会议节约５７万个一次性纸杯。这启示我们
A.量入为出，适度消费 B.避免盲从，理性消费
C.保护环境，绿色消费 D.勤俭节约，艰苦奋斗
2.随着更多“一带一路”项目落实，中国正在用实际行动建设“绿色丝绸之路”，用绿
色发展理念指导“一带一路”合作，分享中国在生态文明建设、环境保护、污染防治、生态
修复、循环经济等领域的最新理念、新技术和新实践。坚持绿色发展理念，企业应当
A.缩减生产经营规模，减少产品的生产数量
B.创新经营管理模式，提高生产要素利用率
C.缩减个别劳动时间，提高单位商品价值量
D.提高能源消费税税率，减少能源资源消耗
3.落实《巴黎协定》规定的碳排放权交易，将使低碳消费成为主流的时尚消费，使低碳
减排的新兴产业获得良好的回报，让投资绿色环保的企业获得稳定的收益。这表明
A.居民收入是影响消费水平的主要因素
B.生产方式决定消费的质量和水平和方式
C.新的消费热点将会带动相关产业的发展
D.消费者要避免盲从，理性消费，健康生活
4.近年来，我国作为全球主要经济体之一的国家，将应对气候变化努力融入国家发展战
略，投入巨额财政资金，加大减排行动，发展低碳减排的新兴产业，为共建人类美好家园而
不懈努力。这体现了财政的作用是
A.防止经济发展过热 B.合理配置资源 C.保持经济平稳运行 D.促进社会公平
5.中国政府高度重视应对气候变化工作，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要
内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇。这对企业来说，就是要做到
①创新经营模式，节约资源能源 ②通过技术进步，促进产业结构优化升级 ③不断推出
新产品，满足市场需求 ④提高决策效率，形成独特优势
A.①② B.②③ C.①③ D.②④ 21世纪教育网版权所有
6.《巴黎协定》的签署，要求各国政府要加强宏观调控，通过各种手段让投资绿色环保
的企业获得稳定的收益，改善生态、修复地球。下列说法正确的是
A.政府在处理经济和环保关系上起决定作用
B.有政府调控的经济不是真正的市场经济
C.政府的调控应该以遵循市场规律作为前提
D.市场的调节应该以政府宏观调控作为基础
7.贯彻《巴黎协定》的签署，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展的能
力，这是人类经济科学发展表现。以下各项能体现科学发展的是
①实施可持续发展战略，转变经济发展方式 ②实现全国经济快速发展，促进GDP的快
速增长 ③建设资源节约型，环境友好型社会 ④落实科学发展观，做到发展为了人民
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 21教育网
8.建设生态文明，推动应对气候变化国际合作，既是着眼于促进全球气候治理，又是中
国转变发展方式、提升国际竞争力的内在要求。中国用自己的理念和探索，为全球的气候治
理增添正能量，顺应经济全球化发展趋势。这说明经济全球化
①有利于推动社会生产力的发展 ②能为发展中国家经济提供更广阔的发展空间 ③能
加快全球两级分化 ④对发展中国家的发展不存在消极影响
A.①② B.②③ C.③④ D.①④ 21cnjy.com
9.近年来，我国建立系统完整的生态文明制度体系，实行严格的生态环境保护责任制，
加强环境督察，确保行动目标落到实处，有效地提升了人们的生活质量，改善了居民的生活
状态。这说明促进经济持续健康发展必须
A.把推动经济社会发展作为第一要义 B.坚持以人为本，树立科学发展观
C.把统筹兼顾作为经济发展根本方法 D.把全面协调可持续作为基本要求
10.在整个《巴黎协定》的出台过程中，虽然各方有过激烈的交锋，但最终都以建设性
的姿态和相应的灵活性，找到了可以共同接受的落脚点。这启示我们
①各国应致力于维护国家间的共同利益 ②在国际交往中要坚定地维护本国利益 ③要
在共同利益的基础上寻求合作 ④在维护自身利益时要兼顾他国合理关切
A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 21·cn·jy·com
11.本次大会是在全球气候行动迫在眉睫和全球气候谈判进入关键时期的背景下召开
的，主要任务是落实《巴黎协定》规定的各项任务，为２０１８年完成《巴黎协定》实施细
则的谈判奠定基础。这段话体现的哲学道理是
A.规律是客观的，是不以人的意志为转移的
B.一切从实际出，做到具体问题具体分析
C.事物运动是有规律的，要按客观规律办事
D.矛盾具有普遍性，普遍性寓于特殊性之中
12.中国不仅为达成协定作出了突出贡献，而且一直走在落实协定的前列。中国在本次
大会中的建设性表现和近年来在生态文明建设方面取得的成就受到参会人士的肯定与好评。
这说明
A.中国作为负责任的大国，国际地位不断提高。
B.尊重他国的核心利益，寻求广泛的共同利益
C.建立战略同盟关系，加快形成世界多极化格局
D.增强综合国力，在世界格局中占据有利地位
13.放眼全球，气候变暖，生态失衡越发严重。据此，中国明确了二氧化碳排放2030年
左右达到峰值并努力尽早达峰等一系列目标。中国做法的唯物论依据是
A.物质决定意识，一切从实际出发 B.发挥意识的能动作用，推动经济发展
C.尊重客观规律，反对唯心主义 D.坚持唯物辩证法，保持政策的发展性
14.保护环境，建设生态文明，实现可持续发展，大国和已经通过大量排放而发展起来
的国家，应该承担更多责任。从哲学上讲，这是因为
A.世界上的事物具有各不相同的特点 B.世界充满了矛盾，要坚持一分为二
C.每个事物的具体矛盾方面各不相同 D.矛盾贯穿于事物发展过程的始终
15.由于各国国情不同，有些国家可能在较短的时间内批准《巴黎协定》，而另一些国家
则需要经历比较漫长的历程。《巴黎协定》需要经过欧盟各成员国分别批准，普遍期待所有
成员国在2018年全部完成批准程序。这说明
A.事物总处在渐进和不显著的变化中 B.事物发展的道路是迂回的、曲折的
C.事物发展的方向是前进的和上升的 D.有序的系统内部结构促进事物发展
16.为了坚持绿色发展和可持续发展，中国一直在坚持不懈地推进产业结构调整、节能
与提高能效、优化能源结构、开发利用新能源、控制非能源活动温室气体排放、增加森林碳
汇等，努力控制温室气体排放。给我们的辩证法启示是
A.要勇于实践，发挥主观能动性 B.要树立信心，正视眼前的困难
C.要脚踏实地，注重量的积累 D.坚持用联系和发展的观点看问题
17.在《巴黎协定》的实施过程中，中国在做好国内节能减排和应对气候变化工作的同
时，积极参与和推动全球应对气候变化合作，积极开展气候变化南南合作。积极开展气候变
化南南合作方法体现了
A.关键部分对整体起决定作用 B.系统要素有序性决定事物发展
C.把要素结合起来发挥最大功能 D.用综合的思维方式认识事物
18.一份成功的国际协议既要解决当下矛盾，也要引领未来。在实现全球减排的道路上，
应充分体现国际气候合作领域以公平为基础“共同但有区别的责任”原则，这样才能获取应
对气候变化带来的红利。“共同但有区别的责任”原则蕴含的哲学道理是
A.矛盾特殊性寓于普遍性之中 B.矛盾特殊性是普遍性的前提
C.矛盾普遍性是特殊性的表现 D.矛盾普遍性寓于特殊性之中
19.《巴黎协议》在执行过程中，发达国家应继续带头减排，并加强对发展中国家的资
金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓阵痛，实现可持续发展。材料中蕴含的哲理是
①联系是普遍的，任何事物之间都是相互联系的 ②要着眼于事物的整体性，注意内部
结构的优化趋向 ③联系是客观的，但人们可以根据事物的固有联系改变联系的状态 ④要坚
持主观符合客观，一切以时间、地点、条件为转移
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
20.《巴黎协定》承诺将全球平均气温升幅控制在2℃度以下，同时向1.5℃度的温控目
标进一步努力，由此为国际社会共同应对气候变化挑战规划了路线图，在加强2020年后的
全球气候治理进程中向前迈出了关键一步。这说明
A.把握主要矛盾才能抓住问题关键 B.从整体着眼才能把握局部的性质
C.矛盾同一性和斗争性相互依存 D.矛盾普遍性和特殊性相互联结
21.阅读以下材料，并按要求回答问题。
材料一 2017年11月6日，《公约》第23次缔约方会议、《京都议定书》第13次缔约
方会议、《巴黎协定》首次缔约方大会第2阶段会议同时在《公约》秘书处所在地德国波恩
举行。本次大会的一个主要任务是落实《巴黎协定》规定的各项任务，为2018年完成《巴
黎协定》实施细则的谈判奠定基础。《巴黎协定》涉及目标、减缓、适应、损失损害、资金、
技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。根据协议，各方将以“自主贡献”的方式参与
全球应对气候变化行动。
材料二 《巴黎协定》承诺将全球平均气温升幅控制在2℃度以下，同时向1.5℃度的温
控目标进一步努力，由此为国际社会共同应对气候变化挑战规划了路线图，在加强2020年
后的全球气候治理进程中向前迈出了关键一步。在此次波恩大会上，各国政府需要就下一步
采取重要步骤，以确保《巴黎协定》的运行体系及时完成，使履行这一协定的方法和手段得
到加强。只有做到这一点才能确保《巴黎协定》的最终目标——将全球平均气温升幅控制在
2℃度以下、并尽量靠近1.5℃度的温控目标。
（1）结合材料一，运用所学政治知识，分析积极推动落实《巴黎协定》的原因。
（2）结合材料二，运用所学经济知识为应对气候变化挑战提出几点建议。
【参考答案】
1.C 2.B 3.C 4.B 5.A 6.C 7.C 8.A 9.B 10.D 11.B 12.A 13.A 14.D www.21-cn-jy.com
15.B 16.D 17.D 18.D 19.C 20.A
21.（1）①国家利益决定国际关系，共同利益是国家间合作的基础。在落实《巴黎协定》
的过程中，各国要积极寻求彼此之间的合作，为合作创造方便条件。②和平与发展的时代主
题。积极推动《巴黎协定》落实，顺应了当今时代的主题，有利于建立安危与共、荣损相依
的命运共同体，更好地维护世界和平与促进共同发展。③维护世界和平、促进共同发展是我
国外交政策的基本目标和宗旨。中国积极参与推动《巴黎协定》落实得到国际社会的认同，
在国际事务中发挥了重要的建设性作用，树立了负责任的大国形象。④联合国宪章的宗旨和
原则。各会员国应遵守联合国宪章的宗旨和原则，积极推动《巴黎协定》的落实，促进求同
存异基础上的相互协调，为建设共同发展的和谐世界添砖加瓦。
（2）①要树立正确的消费观。消费者应树立生态文明的观念，实施绿色消费，倡导绿色
生活。既要勤俭节约，又要适度消费。②国家要运用经济的法律的行政的手段进行宏观调控。
促进节能环保和生态建设，规范市场经济秩序，保障市场经济健康运行。③要坚持以科学发
展观为指导，加强能源资源的节约和保护，促进人与自然和谐发展，转变经济发展方式，推
动产业结构优化升级。④企业要把经济发展的立足点放在提升经济质量和效益上，不断加快
产业结构调整机制创新，推动经济转型升级。⑤要充分发挥市场在资源配置中的作用，利用
价格供求杠杆促进节能环保和生态建设，积极应对气候变化。
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