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热点考法十一 划转国有资本充实社保基金
【背景材料】
2017年11月18日，国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以
下简称《方案》）。《方案》是全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特
色社会主义思想，加强社会保障体系建设的重要举措。
材料一 十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，
加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做
强做优做大，有效防止国有资产流失。报告强调，要深化国有企业改革，发展混合所有制经
济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。但有人却认为，划转部分国有资本充实社保基金，
我国国有经济在社会总资产中的比重有所下降，国有经济的主导作用正在逐步削弱。
材料二《方案》指出，我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得
明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权
益发挥了重要作用。同时，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。
随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大。在推动国有企
业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成
果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续
性。
材料三 根据《方案》，从今年开始，国家将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金
融机构的国有股权划转充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%，公益类企业、
文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。考虑到划转工作涉及面广，
《方案》提出，按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。第一步，2017
年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业
3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实
施。第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。
【考法突破】
1.经济生活角度
【命题方向】以经济认识类题型考查对国有经济主导作用的认识
【模拟设问】结合材料一，运用所学经济知识谈谈你对国有经济主导作用的认识。
【答题要素】主导作用体现+比重下降不影响主导作用+控制力和竞争力得到增强
【规范解答】（1）国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即在关系国民经济命脉的
重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，并不是由国有经济在社会总资产中的比重
和数量决定的，事实上国有资产不可能在布局上面面俱到。（2）过去划转国有资本充实社保
基金的实践证明，国有经济比重适当下降不会影响其主导作用，相反，国有资产通过控股、
参股等多种形式控制大量的社会资本，从而使国有经济对国民经济的主导作用得到增强。（3）
只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济控制力和竞争力得到增强，在这
个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质，也不会削弱国有经济对
国民经济的主导作用。
2.政治生活角度
【命题方向】以政治依据类题型考查划转部分国有资本充实社保基金的依据
【模拟设问】结合材料二，运用所学政治知识谈谈划转国有资本充实社保基金的依据
【答题要素】党的性质、宗旨和执政理念+党的地位+政府宗旨和原则+政府职能
【规范解答】（1）中国共产党坚持立党为公，执政为民，全心全意为人民服务是它的宗
旨，划转部分国有资本充实社保基金是党性质和宗旨决定的。（2）中国共产党党是社会主义
事业建设的领导核心，划转部分国有资本充实社保基金，体现了党发挥总揽全局，协调各方
的领导核心作用。（3）我国政府是人民的政府，为人民服务的工作宗旨和对人民负责的工作
原则要求政府实行划转部分国有资本充实社保基金，为人民服务。（4）我国政府是国家行政
机关，具有组织社会建设的职能，划转部分国有资本充实社保基金，是政府组织社会建设职
能的要求和体现。
3.生活与哲学角度
【命题方向】以哲学如何类题型考查如何实施划转部分国有资本充实社保基金
【模拟设问】结合材料三，运用哲学知识分析如何实施划转国有资本充实社保基金。
【答题要素】具体问题具体分析+矛盾普遍性和特殊性+量变与质变的关系
【规范解答】（1）矛盾的特殊性要求我们坚持具体问题具体分析。根据《方案》，从今年
开始，国家将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权划转充实社保基
金，但公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。（2）
矛盾具有普遍性和特殊性，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来。要从矛盾的特
殊性入手，按照从特殊到普遍的顺序开展工作。划转工作涉及面广，必须按照试点先行、分
级组织、稳步推进的原则完成划转工作。（3）事物发展是量变与质变的统一，量变是质变的
准备，质变是量变的结果，要重视量的积累。实施划转国有资本要坚持循序渐进的原则，第
一步是选择部分中央企业和部分省份开展试点，第二步是在总结试点经验的基础上分批划转
并完成划转工作。
【考法典例】
《方案》提出，划转工作要坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合；坚
持系统规划，与深化国有企业改革目标紧密结合；坚持立足长远，与弥补企业职工基本养老
保险基金缺口的目标相结合；坚持独立运营，与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。据
此回答1—2题：
1.国家注重社会保障事业发展，是因为
①社会保障是民生之基 ②社会保障是社会安定的重要保证 ③这有利于推动建设和谐
社会 ④这是提高城镇居民收入的根本措施
A.①②③ B.①③④ C.②③④ D.①②④
2.当前，我国社会保障体系中最引人注目的是
A.就业制度 B.医疗保险制度 C.再就业制度 D.最低生活保障制度
近年来，我国重视整体布局，突出重点，以制度建设为主线，强化依法监督，加大监管
力度，加强能力建设，进一步维护社会保险基金安全。据此回答3—4题：
3.加强社会保险基金监督工作，有利于
A.巩固国家政权，维护社会公共秩序稳定 B.维护社会保障体系安全，改善人民生活
C.调控财政支出水平，促进经济平稳运行 D.完善社会公共服务体系，创建和谐环境
4.我国政府重视社会保险基金监督工作的根本依据是
A.我国是人民民主专政的社会主义国家 B.我国政府是为人民利益服务的政府
C.我国政府要坚持对人民负责的基本原则 D.政府的一切工作以人民利益为出发点
划转部分国有资本，是全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想，加强社会保障体系建设的重要举措。基本目标是弥补因实施视同缴费年限政
策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。
据此回答5—6题：
5.上述材料体现了我国政府积极履行
A.维护国家长治久安职能的体现 B.组织经济建设职能的体现
C.组织文化建设职能的体现 D.组织社会建设职能的体现
6.划转部分国有资本充实社保基金有利于
A.消除城乡差异，实现同步发展 B.促进社会保障制度改革
C.缩小贫富差距，促进社会公平 D.建设社会主义新农村
7.近年来，随着“新型农村社会养老保险”试点在全国10%的县展开，一些年满60岁
的老人已经陆续领取养老金。农民在“种地不交税，上学不付费，看病不太贵”后，又将实
现“养老不犯愁”。这些德政工程集中体现了中国共产党
A.把发展作为执政兴国的第一要务 B.立党为公，执政为民
C.在不断加强自身执政能力建设 D.科学执政、依法执政
8.近年来，老有所养，病有所医，失业有救济，生育有保障……可以说，各种社会保障
政策提升了城乡百姓的幸福指数。提升城乡百姓的幸福指数的根本途径是
A.加快健全覆盖城乡的社会保障体系建设 B.促进就业，提高居民家庭收入水平
C.大力发展经济，保持经济平稳较快发展 D.加快分配制度改革，促进社会公平
9.放眼2017年，在国内外形势严峻复杂的情况下，中央政府优先保障和改善民生，该
办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。这体现了政府
A.公正司法，严格守法，带头执法 B.以人为本，认真履行立法的职能
C.以人为本，强化政府的管理职能 D.依法行政，贯彻对人民负责原则
近年来，国家积极推进医保支付制度改革，加大了中央和地方财政支持力度。据此回答10
—11题：
10.中央和地方财政用于农村合作医疗的资金属于
A.社会保障支出 B.债务支出 C.行政管理支出 D.国防支出
11.中央和地方财政拨付巨资用于农村合作医疗表明
A.国家通过财政可以促进经济的发展 B.财政是巩固国家政权的物质保障
C.财政有利于人民生活水平的提高 D.财政可以促进教科文卫事业的发展
12.国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出通过划转部分国有资
本充实社保基金的方式，来完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。
这说明
①意识活动具有目的性和计划性 ②意识可以直接促进客观事物的发展 ③意识能够揭
示事物的本质和规律 ④意识对物质具有能动作用
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
13.划转国有资本充实社保基金实施的意义，在于推动国有企业改革的同时，体现国有
企业发展成果全民共享，促进改革和完善基本养老保险制度。这说明
①联系具有普遍性，我们要用联系的观点看问题 ②联系具有客观性，在联系面前我们
无能为力 ③联系具有多样性，我们要重视事物之间的联系，趋利避害 ④联系具有复杂性，
我们要透过事物的内部联系去把握事物的外部联系
A.①② B.③④ C.①③ D.①④
14.《方案》明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。
公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。这表明
A.矛盾具有特殊性，要求我们敢于承认矛盾
B.因果联系是客观的，要提高实践活动的自觉性
C.受主客观因素的影响，可以有相同的认识
D.矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析
15.目前，全国社会保障基金由社保基金会负责管理运营，基金运营情况良好，收益水
平较高，实施中积累了资本管理经验。这体现了
A.实践是认识的最终目的根本任务 B.正确的认识对实践具有指导意义
C.实践是检验认识正确与否的唯一标准 D.实践决定认识，实践是认识的来源
16.财政部有关负责人指出，少量涉及的上市企业，划转属于国有股权的多元化持有，
不改变企业国有股权的属性和总量，也不会改变现行管理体制和方式。从哲学上看，这表明
①动和静相互渗透、相互包含 ②绝对的运动和绝对的静止都是不存在的 ③动亦静，静
亦动，没有区别 ④事物存在和发展是动中有静、静中有动
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
17.截至去年底，我国65岁以上的老年人突破了1.5亿，已超过总人口的十分之一。作
为现阶段养老保险基金支付最困难的一个省份，黑龙江全省的抚养比已降至1.3:1，而在全
国抚养比最高的广东省，这个比例仍高达9:1。由于人口结构差异，尤其是年轻劳动人口外
流，导致不同地区养老保险基金贫富不均。这警示我们
①改变规律要避免前进中的困难曲折 ②解决矛盾应坚持具体问题具体分析 ③抓住关
键，解决存在的各种问题 ④统筹全局，实现整体的最优目标
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
18.划转部分国有资本充实社保基金，旨在开辟多元化筹集基本养老金的新渠道，相对
于央企利润充实社保的应急性，国资充社保旨在建立补充养老金来源的长效机制。这给我们
的哲学启示是
①世界上没有僵死的、循序变化的事物 ②世界上一切事 物都是变化发展的 ③要学会
用发展的观点看问题 ④整个世界就是永恒变化循环往复的世界
A.①③ B.②③ C.②④ D.①④
19.我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得明显成效，对建立
社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。
与此同时，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。这段材料蕴含
的辩证法道理是
A.整体由部分构成，部分离不开整体 B.人能够能动地认识世界和改造世界
C.事物内部包含既对立又统一的关系 D.人是价值的创造者和价值的享受者
20.有人把养老金缺口概括为“转制成本” ，1998年推开基本养老保险制度的时候，中国
进行了国营企业的改革，几千万富余职工退休了，开始给他们发放基本养老金，但这些职工
没有任何账户积累。这段话体现的哲理是
①用发展的眼光看问题，培养创新意识 ②发挥主观能动性，正视前进中的困难 ③遵
循利用规律，坚持按客观规律办事 ④一切从实际出发，创造发展的条件
A.①② B.③④ C.②③ D.②④
【参考答案】
1.A 2.B 3.B 4.A 5.D 6.C 7.B 8.C 9.D 10.A 11.C 12.C 13.C 14.D 21世纪教育网版权所有
15.D 16.B 17.C 18.B 19.C 20.D

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