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热点考法十二 中国2018年全面建立湖长制
【背景材料】
中办、国办印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》2018年1月4日正式公布。
意见要求到2018年年底前在全国湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心
的责任体系。这是中国坚持人与自然和谐共生，在生态文明建设方面的新探索，美丽中国向
前迈出新步伐。“湖长制”是“河长制”基础上及时和必要的补充，此举意义重大。
材料一《指导意见》明确提出，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护
负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制
定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织
整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖
泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。
材料二 实施湖长制，必须深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，牢固树立社会主义生态文明观，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手
发力，遵循湖泊的生态功能和特性，建立健全湖长组织体系、制度体系和责任体系，构建责
任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制，为改善湖泊生态环境、维护
湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供有力保障。
材料三 长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，
造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，湖泊功能严重
退化。在湖泊实施湖长制是贯彻党的十九大精神、加强生态文明建设的具体举措，是关于全
面推行河长制的意见提出的明确要求，是加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊
健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。
材料四 湖泊是水资源的重要载体，是江河水系、国土空间和生态系统的重要组成部分，
具有重要的资源功能、经济功能和生态功能。全国现有水面面积1平方公里以上的天然湖泊
2865个，总面积7.8万平方公里，淡水资源量约占全国水资源量的8.5%。这些湖泊在防洪、
供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用，是大自然的璀璨明珠，是中华民族的宝贵财
富，必须倍加珍惜、精心呵护。
【考法突破】
1.经济生活角度
【命题方向】以经济归因类题型考查实行湖长制的必要性
【模拟设问】结合材料一，运用科学发展观知识分析实行湖长制的必要性。
【答题要素】提高生活质量和经济增长质量+促进经济增长方式改变+经济可持续发展
【规范解答】科学发展观可持续发展是科学发展观的基本要求之一，做到可持续发展就
要处理好经济增长与环境保护的关系。实行湖长制，保护好湖泊水源，对于维护生态平衡，
处理好经济发展与环境保护的关系，实现可持续发展具有重要意义。首先，良好的环境是高
质量生活的必要条件，也是促进经济增长的重要条件。严重的环境污染和资源短缺，反过来
会制约经济的增长，甚至制约一些产业的发展，影响经济增长的质量和效益。推行湖长制，
不仅有利于提高百姓的生活质量，而且有利于保护好水资源等自然资源，提高经济增长的质
量和效益。其次，毁林开荒、草原过牧、陡坡种粮等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要
原因。粗放式的经济发展方式，往往不考虑环境成本，不考虑资源更新的速度及生态价值。
推行湖长制可以抑制低成本的工业扩张，消除造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源，
促进经济增长方式的改变。最后，发展经济要有可持续性。我们不仅要考虑当代人发展的需
要，也要考虑子孙后代发展的需要，给后代人留下良好的环境条件是我们必须负起的历史责
任。推行湖长制，保护好水资源等自然环境，有利于给后代人留下良好的环境条件。总之，
保护和改善环境应该是经济发展的目的之一，推行湖长制解决解决的是资源和环境问题，并
不是不要发展，而是实现经济健康持续发展。
2.政治生活角度
【命题方向】以政治依据类题型考查推行湖长制的依据
【模拟设问】结合材料二，运用所学政治知识分析推行湖长制的依据
【答题要素】党和政府宗旨+党的执政理念和政府职能+水资源现状+建设美丽中国
【规范解答】（1）为人民服务是党和政府的宗旨，推行湖长制是党和政府维护人民利益、
对人民负责的要求。（2）推行湖长制，保护好水资源是党坚持以人为本、执政为民执政理念
和政府履行组织生态文明建设职能的重要体现。（3）现实依据。我国生态环境和水资源遭到
破坏，出现一定程度的污染和浪费，影响社会的发展，必须加快推行湖长制，保护好水资源，
促进生态文明建设。（4）政策目标。通过推行湖长制，保护好水资源，保护生态环境，建设
美丽中国，提高人民生活质量。
3.文化生活角度
【命题方向】以文化意义类题型考查推行湖长制中加强环境宣传的意义
【模拟设问】结合材料三，运用文化影响知识说明推行湖长制中加强环境宣传的意义。
【答题要素】文化影响的表现+文化影响的特点+优秀文化塑造人生
【规范解答】（1）文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。在推行湖长制过程
中，加强环境宣传教育，有助于我们清醒的认识环境和人类发展的关系，转变思维方式，形
成建设美丽中国的自觉行动。（2）文化能产生潜移默化、深远持久的影响。在推行湖长制过
程中，加强宣传教育，有助于形成全社会重视环保的文化氛围。（3）优秀文化丰富人的精神
世界、增强人的精神力量。在推行湖长制过程中，加强环境宣传教育，有助于提高我们的思
想道德素质，促进我们的全面发展。
4.生活与哲学角度
【命题方向】以哲学如何类题型考查如何坚持从实际出发，实事求是
【模拟设问】结合材料四，说明推行湖长制应该如何坚持从实际出发，实事求是。
【答题要素】从实际出发+充分发挥主观能动+发挥主观能动性与尊重客观规律相结合
【规范解答】（1）尊重客观规律，从客观存在的实际出发。推行湖长制，适应了我国经
济发展面临的日益严峻的环境问题。（2）充分发挥主观能动性。积极推行湖长制，加大水资
源管理责任和处罚力度，增强社会环保意识。（3）把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起
来。积极推行湖长制，促进经济与资源环境协调发展。
【考法典例】
1.《指导意见》提出，实行湖泊生态环境损害责任终身追究制。湖泊最高层级的湖长是
第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接
责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制有利
于
①改善经济增长模式 ②树立环境与发展相互协调观念 ③提高经济效益效益和生活质
量 ④推动经济全球化
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 21教育网
长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等现象时有
发生，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题。据此回答
2-3题：
2.上述材料，启示我们
①加快经济发展方式的转变 ②深入落实科学发展观 ③充分发挥政府在资源配置中的
决定性作用 ④让国家成为科技创新和市场经济最主要的主体
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.从哲学上看，上述材料
A.体现了联系的多样性 B.忽视了联系的普遍性
C.违背了联系的客观性 D.表明了联系的条件性
4.作为江河水系的重要组成部分，湖泊在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代
的作用。面对不容乐观的湖泊水质状况，加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境迫在眉睫。
早在2016年年底，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，提出全面推行河长制，
其中就包括湖泊。既然如此，为何还要出台《指导意见》推行湖长制，原因可能是
①湖泊管理保护有其特殊性 ②与河流相比，湖泊的自然属性复杂 ③湖泊管理保护的难
度更小 ④与河流相比，湖泊具有不同的自然属性
A.①③ B.①② C.③④ D.②④
5.实行“湖长制”是将绿色发展和生态文明建设，从理念向行动转化的具体制度安排，
也是中国水环境管理制度和运行机制的重大创新，使责任主体更加明确、管理方法更加具体、
管理机制更加有效。从理念向行动转化是一个
A.从矛盾普遍性到特殊性的过程 B.从相对静止到绝对运动的过程
C.从理论认识到实践探索的过程 D.从价值判断到价值选择的过程
6.要遵循湖泊的生态功能和特性，抓好湖长制实施工作。已经实施湖长制的要进一步加
以完善，尚未实施的要逐湖明确湖长，细化实化湖长职责，落实湖泊管理单位，健全长效管
护机制。要因河施策、因湖施策，针对存在的问题进行专项整治。材料体现的哲理是
A.特殊的事物需要我们把握好特殊的规律 B.联系是客观的，要提高实践活动自觉性
C.在实践中，人们对同一事物有不同认识 D.矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析
7.要健全河湖名录，完善河湖档案，建立河湖管理信息系统。这种做法体现了
A.立足局部、兼顾整体的方法 B.把握好全局的系统优化方法
C.实践的客观物质性和历史性 D.联系的客观性和主观随意性
8.“湖长制”的实施有利于促进绿色生产生活方式的形成，有利于建立流域内社会经济
活动主体之间的共建关系，形成人人有责、人人参与的管理制度和运行机制。与“湖长制”
实施相适应的消费观应该是
A.量入为出 适度消费 B.避免盲从 理性消费
C.保护环境 绿色消费 D.勤俭节约 艰苦奋斗
9.水利部部长陈雷介绍，河长制制度体系和组织体系已经基本建立，河湖专项整治行动
深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题，不少河湖实现了从“没人管”到“有人管”、
从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，中央确定的2018年年底前
全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。由此可见
A.实践是有意识有目的的能动性的活动
B.认识具有反复性、无限性以及上升性
C.人们认识世界的目的是改造主观世界
D.坚持真理需要我们在实践中发展真理
10.在我国，常年水面面积1平方公里及以上的天然湖泊2865个，总面积7.8万平方公
里；湖泊淡水资源量约占全国水资源量的8.5%……我国湖泊之众多，从这组数据可见一斑。
而另一组数据，则不免让人们为湖泊的水质总体状况担忧——2016年，全国118个重要湖
泊总体水质为I-III类的比例为23.7%，IV-V类的比例为58.5%，劣V类的比例是17.8%。
这启示我们，在认识人与自然的关系时，必须
A.具体问题具体分析 B.坚持适度的原则
C.用发展观点看问题 D.坚持一分为二观点
11.英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切
水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时
把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之
内充分发挥作用。借鉴国外的成功经验为保障河长制功能实现，对我国政府的启示是
A.集中专家智慧，科学民主决策 B.自觉接受监督，提高行政效能
C.坚持依法治国，建设法治政府 D.行使民主权利，积极建言献策
12.据全国118个重要湖泊监测评价的结果，2016年湖泊总体水质Ⅰ至Ⅲ类的比例为
23.7%，Ⅳ至Ⅴ类的比例为58.5%，劣Ⅴ类的比例是17.8%，湖泊管理保护的任务很艰巨。
为此，我们的应该
①坚信事物的发展前途是光明的 ②相信旧事物总是顽强抵抗和极力扼杀新事物 ③准
备新事物得到人民群众的拥护与支持 ④准备走曲折的发展道路
A.①② B.①③ C.①④ D.②③
各级党委和政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把在湖泊实施湖长制
作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确工
作进展安排，确保各项要求落到实处。据此回答12-13题：
13.在湖泊实施湖长制，政府必须
①依法履行职权，坚持执政为民 ②履行经济职能，加强市场监管 ③坚持以人为本，严
格依法行政 ④承担社会责任，诚实守信经营
A.①② B.③④ C.②③ D.②④
14.确保湖长制各项要求落到实处，要求中国共产党
①以发展为本，坚持发展是硬道理 ②提高与时俱进的执政能力 ③坚持科学执政 ④坚
持对政府实施组织领导
A.①④ B.②③ C.①② D.③④
2017年11月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次
会议，审议通过《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（以下简称《意见》）。中共中央办公
厅、国务院办公厅近日联合印发这一意见。这是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然
和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神、统筹
山水林田湖草系统治理的重大政策举措，也是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大
制度创新。据此回答14-15题：
15.坚持人与自然和谐共生，意味着
A.人们在自然面前总是无能为力的 B.人们要积极地改造客观物质世界
C.自然界处在永不停息的变化之中 D.要尊重自然，并与自然和谐相处
16.我们要切实把思想和行动统一到中央决策部署和《意见》要求上来，进一步加强湖
泊管理保护，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。加强湖泊管理保护要
①承认自然界的存在与发展离不开人的知觉 ②承认自然界的客观性是湖泊管理保护的
前提 ③承认支配社会的发展规律是客观的 ④承认自然界是先于人和人的意识而存在的
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
17.不论河长制还是湖长制，目的都是强化地方党政一把手对辖区内自然资源资产的监
管责任。河湖长制创造性地将辖区内分散的水环境保护管理职责向地方党政主官集中，提升
了地方对水环境治理的关注度，推动了环境保护属地责任的落实。强化地方党政一把手对辖
区内自然资源资产的监管责任有利于
①督促党和政府履行自身职责 ②有效管理社会事务 ③决定国家大政方针 ④建设生态
文明，改善民生
A.①③ B.②④ C.①④ D.②③
实施湖长制同样需要坚持开门治水，加大新闻宣传和舆论引导力度，建立湖泊管理保护
信息发布平台，完善公众参与和社会监督机制，让湖泊管理保护意识深入人心，成为公众自
觉行为和生活习惯，营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。据此回答18-19
题：
18．某市市民在该市政府开展实施湖长制“我为政府献一计”活动中纷纷建言献策。这
是公民通过
A.社情民意反映制度参与民主决策 B.专家咨询制度参与民主政治决策
C.重大事项社会公示参与民主决策 D.社会听证制度参与民主政治决策
19.我国公民参与湖泊管理要遵循以下原则
①坚持公民在法律面前一律平等的原则 ②坚持一切为了个人利益的原则 ③坚持个人
利益与国家利益相结合的原则 ④坚持权利与义务统一的原则
A.①③④ B.①②③ C.①②④ D.②③④
20.无论河长制还是湖长制，其核心都是责任制。压紧压实“关键少数”责任，一方面
要做好制度设计，健全组织体系架构，细化实化责任范围，完善绩效考核机制，让防治精确
到每一条岸线，让责任落实到每一个“人”；另一方面，要强化问责追责，硬化实化督察考
核，特别是探索量化问责，对每一层面的问责对象确定对应的问责情形。科学划分责任范围，
精确锁定责任主体，层层传导压力，才能确保绿水长流。压紧压实“关键少数”责任蕴涵的
哲理是
①部分决定整体，整体的性质决定于部分的性质 ②整体决定部分，部分的作用取决于
其在整体中的地位 ③整体与部分相互制约，关键部分的功能关系整体的成败 ④整体与部分
相互联系，部分的作用有时大于整体的作用
A.①② Ｂ.②③ Ｃ.②④ Ｄ.③④
【参考答案】
1.A 2.A 3.C 4.B 5.C 6.D 7.B 8.C 9.A 10.D 11.C 12.C 13.C 14.B 21世纪教育网版权所有
15.D 16.D 17.C 18.A 19.A 20.D

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