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政治生活第四课第一框题 政府的权力：依法行使
一、课标要求：说明政府部门和工作人员依法行使职责对我们生活的影响和作用。
二、教学目标：
1、知识目标：明确政府依法行政的含义。知道政府提高依法行政水平的具体要求。理解政府依法行政的意义。明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。21教育网
2、能力目标：通过分析政府依法行政的意义，提高学生归纳与分析的能力。通过对情境和案例探究，提高学生自主学习、合作学习和探究学习的能力。21·cn·jy·com
3、情感、态度与价值观目标：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。
三、教学重难点：
1、依法行政的重要意义。
2、政府如何提高依法行政的水平。
四、教学方法：情境导入法、分析归纳法、讨论探究法
五、教学思路：
1、结合我们身边发生的事情或者是社会的热点问题进行教学，激发学生参与课堂谈论探究的兴趣，便于学生理解课本知识，这也是政治学科本身的特点。2、以学生学的活动为基点，努力使课堂成为师生交流、互动，探究知识、思考社会的场所。2·1·c·n·j·y
六、教学过程：
课题：政府的权力：依法行使
一、政府依法行政
1、依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
教师对概念进行解析与界定。依法行政的主体是政府及其工作人员，哪些是政府，哪些不是政府？是行使行政权力，需要履行政府的管理职能。而公共权力的所有者是人民。要依法行使权力，既不能超出法律所授予的权限范围，滥用权力，又不能出现行政权力的缺失。21世纪教育网版权所有
为什么要依法行政？如何提高依法行政的水平？我们来结合一个案例来看一看。
案例情境一：3月22日—3月27日，《合肥市查处车辆非法客运暂行规定(征求意见稿)》公开征求意见。这一法规已经于5月2日市人民政府第7次常务会议审议通过，自2013年7月1日起施行。法规制定的目的是为了规范客运市场秩序，保障乘客安全。法规的主体是公安、交通、城管部门，客体是非法客运车辆。执法人员可以采取现场拍照、录音、录像、现场笔录等方式收集证据，但不得采用非法手段收集证据。2009年在上海发生的钓鱼执法事件，是政府没有依法行使权力的例子。21·世纪*教育网
结合材料再解释一下依法行政的含义。
问题一：合肥市政府为什么要制定这一法规？为什么必须要做出这样的选择？
（可补充材料：合肥市当前“黑头车”猖獗。今年年初，合肥出现“1850元天价车费”的黑头车宰客事件，之后又发生了蜀山区运管所所长在突击检查中被黑头车拖行致伤的暴力抗法事件。合肥首次从政府规章层面出台规定，解决非法客运车辆查处取证难、处罚难问题。）www-2-1-cnjy-com
引出：2、依法行政的必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。21*cnjy*com
问题二：合肥市政府制定这一暂行规定，政府部门及其工作人员依法行政有哪些意义？对我们的生活有什么影响和作用？【来源：21cnj*y.co*m】
让学生结合材料与书本知识加以分析归纳。学生分组讨论，每组派出一名同学发言。
引出：3、政府依法行政的重要意义。政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
问题三：这一法规在制定与执行的过程中要注意什么？
补充材料：2009年在上海发生的钓鱼执法事件。2009年9月16日，张晖搭载自称胃痛路人被指非法运营；10月14日，孙中界遭钓鱼持法为证清白砍手腕。26日，浦东宣布孙中界事件初步调查结论与事实不符。11月19日，张晖状告闵行交通执法大队案宣判，交通执法大队被判违法。
针对“黑头车”查处涉及交通、公安和城管等多个部门，在暂行规定中明确了各部门的具体分工，要求建立执法联动机制，加强对机场、车站、医院、商业网点、旅游集散点等重点区域的巡查整治。其中：市交通行政主管部门负责本市市区范围内非法客运查处的管理工作，其所属的道路运输管理机构按照规定职责，具体负责非法客运的监督检查工作。公安机关交通管理部门负责非法客运车辆违反道路交通安全的监督检查工作。城市管理部门负责非法客运车辆违反城市管理的监督检查工作。21cnjy.com
引出：4、提高政府依法行政的水平，要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深入行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
延伸讲解其中的第二点、第三点。
让学生列举有哪些行政执法人员、执法队伍？
教师补充：城管、交警、环保局、工商局、质监局、物价局、银监会等行政机关工作人员。
强调不包括法院、检察院司法机关的工作人员。
可用一个馒头有多个部门来管理的例子来说明深化行政管理体制改革的必要性。比如说一个馒头，小麦种在地里时归农业部管；小麦磨成面粉时归质检部门管；面粉符不符合国家标准归卫生部管；面粉做成了馒头之后，要是在超市卖，归工商部门管；要是在饭店吃的，归食品药品监督管理局管；要是在小摊上卖的，归城管部门管。万一馒头在从工厂去超市的路上变质了，这事就没人管了。现在经过国务院机构改革这些都划归食品药品监督管理局负责。 www.21-cn-jy.com
案例情境二：一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员：2-1-c-n-j-y
A.同情小摊贩谋生艰难，不予理睬。
B.给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。
C.没收这些小摊贩的商品。
请你结合政府依法行政的具体要求的论述，对这三种做法进行评论。
引出5、依法行政的具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（这部分内容可略讲，不是课本中正文部分内容）【出处：21教育名师】
二、审慎行使权力 科学民主决策
案例情境三：3月10日上午，合肥市交通运输局新增出租汽车运力听证会在梅山饭店召开，消费者、出租车企业、出租车驾驶员以及相关领域专家代表共19人参加听证会并发表自己的意见。按设想，合肥计划今年分批投放1000辆出租车，其中纯电动出租车和天然气清洁能源出租车各500辆。 合肥市交通局客运管理处处长陈剑波陈述，新增出租车运力的首要目的，就是缓解市民群众的“打的难”，同时还可以压缩非法营运车辆的市场空间。另外，新增车辆中的一半选择纯电动车型，则是为了促进新能源汽车的推广。合肥市交通局主要依据城市出租车万人拥有量、车辆平均里程利用率(实载率)和车辆载客率三个指标，本着审慎适度的原则，拟新增出租车数量一千辆。 【来源：21·世纪·教育·网】
问：合肥市交通局在做出关于新增出租汽车1000辆的决策中秉持什么样的态度？为什么要秉持这样的态度？怎样才能做到这一点？【版权所有：21教育】
学生分组讨论，学生回答，教师总结。
1、政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
2、政府科学决策的重要性。政府的决策是否科学，关系着国计民生。
3、政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。政府如何坚持科学决策、民主决策。将政府决策与公民直接参与民主决策的方式相联系。例如建立政务公开制度，扩大公众对政府立法的参与程度，建立专家咨询和论证评估制度，建立社会听证和公式制度。21教育名师原创作品
小结：本节课就什么是依法行政，政府为什么要依法行政、如何提高依法行政的水平以及政府该如何决策等问题进行了探讨和学习。21*cnjy*com
课后作业：搜集合肥市出租车运营情况的相关材料，结合课本知识，论述合肥市政府为什么要制定《合肥市查处车辆非法客运暂行规定》？
八、板书设计
板书设计
课题：政府的权力：依法行使
一、政府依法行政
1、依法行政的含义
2、依法行政的必要性
2、依法行政的重要意义 人民群众
政府
行政管理
法律
3、如何提高依法行政的水平
（1）加强立法工作
（2）加强行政执法队伍建设
（3）深化行政管理体制改革
4、依法行政的具体要求
二、审慎行使权力 科学民主决策
1、政府权力行使的环节
2、政府审慎行使权力的原因
3、政府如何坚持科学决策、民主决策

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