资源简介

4.1 政府的权力：依法行使
【教学目标】
（1）知识目标
1、明确政府依法行政的含义
2、知道政府提高依法行政水平的具体要求
3、理解政府依法行政的 意义
4、明确政府要审慎行使权力，科学民主决策
（2）能力目标
1、提高归纳与分析的能力
2、利 用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的内容，提高学生自主学习、合作 学习和初步探究学习的能力。【来源：21·世纪·教育·网】
3、学会辨证地认识问题。例如，要一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会。
（3）情感、态度与价值观目标
1、关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。
2、了解权力的两面性，形成正确的权力观。
【教学重点和难点】
1、依法行政的具体要求
2、依法行政的意义
3、怎样提高政府依法行政的水平
【教学方法】
多媒体教学
【课时安排】一课时
【教法分析】
针对学生和教材特点，我主要采用如下几种教学方法：
1. 多媒体教学法。
利用多媒体课件展现大量图文资料，剪接一些学生感兴趣的影片，使教学更直观、更感性。
2. 讨论教学法。
针对教材重点、难点，开展小组讨论，发挥学生主体作用。
3. 启发式教学法。
通过启发提问，引导学生思考，开发学生的思维，培养科学思维的能力。
4. 探究性学习法。
组织学生课后分小组进行探究性学习。让学生作学习的主人，培养学生终身学习的能力；培养综合素质。
【教学过程】
一、公共权力 切莫滥用
镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求各单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的 指标。21·世纪*教育网
镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是年纳税额超过50万元者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。www-2-1-cnjy-com
提问（学生简要回答）：
1、上述两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法。
2、政府及其工作人员应如何行使权力？
教师总结（略）
我国政府的权力是人民赋予的，只能 用来为人民谋利益，不能用来谋取私利。保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。2-1-c-n-j-y
二、政府依法行政
1、政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律。
◆什么是依法行政？
政府依法行政就是政府要按照法律规定的权限和程序行使权力。
◆依法行政与依法治国之间的关系
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
2、政府依法行政的具体要求。
①、合法行政。
政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。
没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他经济组织的合法权益或者增加公民、法人和其他经济组织义务的决定。21*cnjy*com
②、合理行政
政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。平等地对待受管理的人，既不偏私，也不歧视。采取的管理措施要适当，避免简单、粗暴，动辄以罚款、没收 为手段，甚至暴力行政，
损害当事人利益。
③、程序正当
除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘 密外，政府应当公开行政管理的内容，听取群众的意见，接受群众监督。【出处：21教育名师】
④、高效便民
政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。对要解决的问题要遵守法定时限，
不能推委拖延，行政不作为。
⑤、诚实守信
政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。反对隐瞒信息。
当因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者变更行政决定时，应当对造成的公民或者其他法人组织的损失依法予以补偿，兑现承诺。www.21-cn-jy.com
⑥、权责统一
政府依法履行其职责 时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
法律、法规赋予了政府管理经济、社会和文化事务的权力，但如果行政机关违法或者不正当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。2·1·c·n·j·y
课程探究
有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你认为呢?
遵循办事程序和提高办事效率是依法行政的两个基本要求，两者是统一的。
只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。
如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。
因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基 础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质服务。【来源：21cnj*y.co*m】
课程探究
一个城管执法人员，发现几个小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员——【版权所有：21教育】
做法一：同情小摊贩谋生艰难，不予理睬；
做法二：给这些小贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。
做法三：依照《治安管理条例》，没收小摊贩的商品
做法一违背了合法行政、合理行政 的要求。
做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。
做法二符合合法、合理行政。
3、政府依法行政的重要意义
◆有利于保障人民群众的权利和自由。
◆有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。
◆有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
◆有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（练习）
4、那么，应该怎样提高政府依法行政的水平？
①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
②加强行政执法队伍建设、促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决 策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
专家点评：权力与责任的关系
有权必有责。
宪法和法律赋予了政府及其公职人员管理经济、文化、社会事务 的权力，同时也规定了应承担的责任。即当行使权力时如果出现越权行使，违反程序决定时，一定要负相应的法律责任。
用权受监督。
为了保证政府及其公职人员 手中的权力能正确行使，体现权为民所用，必须充分发挥制约和监督机制的作用，严格监督权力的行使。若有违法行政行为，掌权者要受到法律的制裁。
侵权要赔偿。
如果经过法定程序证明政府在行使权力时超越了法律规定的权限，违背了法律规定的程序，侵犯了公民的合法权益，就应该按照法律规定给予赔偿。21世纪教育网版权所有
总结：行使权力必须承担相关责任，承担责任反过来会促进权力正确行使，两者是不可分割的，又是相辅相成的。21教育网
三、审慎行使权力 科学民主决策
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
政府的决策是否科学，关系着国计民生。
政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。21cnjy.com
例如：
完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度…
课堂训练：
我国三峡工程的建设涉及大量的移民工作，1992年4月全国人大通过了三峡工程的议案，并对工程移民工作作出了原则上的规定，此后国务院和地方政府通过了一系列行政法规，根据相关的法律和法规，当地有关部门组织了宣传教育和移民动迁，并先后查处了侵蚀 移民资金案件100多处，从而保证了三峡工程的顺利进行。21·cn·jy·com
依据上述材料说明我国政府是如何坚持“依法治国”的。
答案要点：
1、依法加强立法工作，完善法律法规体系，做到有法可依。
2、行政机关依法行政，做到有法必依。
3、司法机关公正司法，严格执法。

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