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3　现代国家的结构形式
[学习目标]　1.比较单一制与联邦制的关系。2.理解实现祖国统一是我国人民的共同意志，自觉履行维护国家统一、民族团结的义务。重点：单一制与联邦制的特点。难点：增强维护国家统一的责任感。
一、单一制和联邦制
1．国家结构形式的类型：分为单一制和复合制两种，复合制包括联邦和邦联两种形式。
2．单一制国家
(1)组成单位：是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
(2)中央与地方的关系：在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(3)特征：单一制国家，全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
3．联邦制国家
(1)组成单位：是享有相对主权的完整政治实体。
(2)中央与地方的关系：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
(3)权力来源：各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
二、统一的国家　神圣的主权
1．维护国家统一的原因
(1)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
(2)在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国。中国的主权和领土完整不容分割。
2．维护国家统一的措施：一方面要维护民族团结；另一方面要维护国家领土和主权完整。
[预习·提升]
1．判断
(1)当代各国的国家结构形式分为单一制和复合制。(√)
(2)单一制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。(×)
(3)联邦制国家中央享有最高权力。(×)
2．思考：(1)复合制包括哪些形式？
【提示】　复合制包括联邦和邦联两种形式。
(2)联邦和邦联是一回事吗？
【提示】　不是一回事。邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。严格地说，邦联不是真正意义上的国家，只是松散的国家联盟。而联邦则是“联合的国家”，是一个主权国家，所以两者不是一回事。
先思考再核对答案
1．教材P10探究问题
【提示】　“合众国”“联邦共和国”属于联邦制，中央政府和地方政府在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。“共和国”“王国”属于单一制，中央政府享有最高权力，地方政府被置于中央政府的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
[质疑·手记]
预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：
疑问1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑问2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑问3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
学生分组探究一　单一制和联邦制
第1步背景——鲜活材料，审清细节
在2016年1月的台湾地区领导人选举中，民进党主席蔡英文当选地区领导人。对此，外交部发言人洪磊表示，台湾问题是中国的内政。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。台湾地区选举结果不改变这一基本事实和国际社会的共识。无论台湾岛内局势发生什么变化，中国政府坚持一个中国原则、反对“台独”、反对“两个中国”和“一中一台”的立场没有改变，也不会改变。
第2步探究——分层设问，破解疑难
1．在解决台湾问题上，我国始终奉行“和平统一、一国两制”的方针，你认为这会不会改变我国单一制的国家结构形式？
【提示】　我国是单一制国家，全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。“和平统一、一国两制”是中国政府解决台湾问题的基本方针。这一方针在香港、澳门已经得到成功实践，实践证明，它不会改变我国单一制的国家结构形式。
2．与中国相比，美国的国家结构形式是什么？这一国家结构形式的主要特征有哪些？
【提示】　①美国的国家结构形式是联邦制。②其主要特征有：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
第3步结论——自我总结，素能培养
单一制与联邦制的区别
区 别
单一制
联邦制
从国家机构的组成看
全国只有一个中央政权
除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关
从法律体系看
全国只有一部宪法
除有联邦宪法外，联邦各组成部分也有自己的宪法
从公民的国籍看
公民只有一种国籍
联邦公民同时也是联邦成员国公民
从对外关系看
国家是一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权
联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许其成员有某些外交权
第4步巧练——习题印证，落实强化
1．从国家结构形式看，中美两国的区别是(　　)
A．前者是民主共和制国家，后者是总统制国家
B．前者属联邦制国家，后者是单一制国家
C．前者全国只有一个中央政权，后者联邦及其成员都有自己的中央政权
D．前者属于社会主义国家，后者则属于资本主义国家
【解析】　从国家结构形式看，中国为单一制，美国为联邦制，C项正确且符合题意，故答案选C项。
【答案】　C
2．下列关于美国国家整体与组成成员的关系说法正确的有(　　)
①国家整体与组成成员分享政治权力　②组成成员的权力是国家整体所授予的　③国家整体与组成成员均享有对人民的直接管辖权　④国家整体地位高于组成成员　⑤国家整体与组成成员之间不得任意干涉
A．①②③⑤　　　　　 B．②③④
C．①③④⑤ D．①②③④
【解析】　本题考查的是联邦制，其特征：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。故②排除，应选C项。
【答案】　C
学生分组探究二 　维护我国的主权和统一
第1步背景——鲜活材料，审清细节
近年来，在中国南海问题上，菲律宾和美国的小动作一直不断。中国政府关于南海问题的立场是一贯和明确的。中国对南沙群岛及其附近海域的主权有着充分的历史和法理依据。谁也不能动摇中国维护国家领土主权和海洋权益的决心和意志。中国作为主权国家完全有权根据自身面临的安全形势，采取措施，维护国家安全。同时，中方一贯致力于通过谈判协商解决争议，维护南海和平稳定。
第2步探究——分层设问，破解疑难
1．在南海问题上，中国政府为什么一贯坚持维护国家领土主权和海洋权益的明确立场？
【提示】　人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，其中主权最重要。主权是一个国家的生命和灵魂。南海问题涉及我国国家主权和领土完整的核心利益，必须毫不退让，坚决维护。
2．就如何维护我国的主权和统一，能否谈谈你的看法？
【提示】　一方面要维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；另一方面要维护国家领土和主权的完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。
第3步结论——自我总结，素能培养
1．国家结构形式的选择
(1)一个国家采用何种国家结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。
(2)无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
2．“一国两制”并不是联邦制的一种特殊形式
(1)联邦制国家是由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的联盟国家。除了联邦宪法和中央政府外，各组成部分也有自己的宪法和中央政权机构，并拥有某些外交权。
(2)我国是一个单一制国家。全国只有一部宪法、一个制定法律的机关、一个中央政权。从对外关系看，代表中国的是中华人民共和国。
(3)“一国两制”下设立的特别行政区，除外交和国防事务外，享有行政管理权、地方立法权、独立的司法权和终审权(台湾将享有更多的自治权)。尽管如此，“一国两制”的制度也并没有改变我国国家结构形式的单一制性质。
第4步巧练——习题印证，落实强化
3．我国建立特别行政区并不能改变我国单一制的国家结构形式。下列能够表明这一点的是(　　)
A．建立特别行政区没有改变我国社会主义制度的主体地位
B．特别行政区贯彻实施我国所有的法律法规
C．特别行政区坚持人民代表大会制度
D．特别行政区直辖于中央政府
【解析】　本题考查对我国单一制国家结构形式的理解和运用。特别行政区虽实行资本主义制度，享有高度的自治权，但必须坚持一个中国原则，它必须坚持中央政府的统一领导，是中华人民共和国不可分割的组成部分。所以，特别行政区的建立并不能改变我国单一制的国家性质。A项正确，但和题意无关。B、C两项错误。故选D项。
【答案】　D
4．近年来，随着两岸文化交流的日渐频繁，海峡两岸关系得到了进一步的发展。下列对处理海峡两岸关系的理解不正确的是(　　)
A．积极维护民族团结
B．坚决维护我国主权的完整
C．坚持独立自主的和平外交政策
D．想方设法增强两岸全体人民的凝聚力和向心力
【解析】　本题为逆向选择题，独立自主的和平外交政策强调的是国家之间的关系，而台湾只是我国的一个地方行政区域，不属于外交关系，故C项说法错误，符合题意。
【答案】　C
学生合作绘制概念地图
师生归纳必记核心要点
2个概念：单一制、联邦制。
1个关系：单一制与联邦制的关系。
1项措施：维护国家统一的措施。
近年来，大陆方面为推动两岸关系和平发展采取了一系列重要举措，做出了不懈努力，推动两岸关系实现了历史性的转折，取得一系列突破性进展，开创了两岸关系和平发展的新局面。一是坚决反对和遏制“台独”分裂活动，维护了国家主权和领土完整；二是全面系统地提出了两岸关系和平发展的重要思想和政策主张；三是推动国共两党和两岸双方在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上，增进政治互信，进行良性互动，保持了两岸关系发展的正确方向和良好势头；四是推动实现了两岸同胞翘首期盼30年之久的两岸全面、直接、双向“三通”等。
——[先对接知识]————————————
信息提取
知识对接
坚决反对和遏制“台独”分裂活动
中国的主权和领土完整不容分割
在反对“台独”、坚持“九二共识”基础上，增进政治互信，进行良性互动
世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国
两岸关系实现了历史性的转折，取得一系列突破性进展，开创了两岸关系和平发展的新局面
维护国家统一必须做到的两个方面： 一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整
——[再演练应用]————————————
1．在两岸关系方面，中国政府坚决反对和遏制“台独”分裂活动，因为这一问题从根本上说关系到 (　　)
A．台湾海峡地区的和平与安宁
B．我国的国家结构形式
C．我国的国家主权和领土完整
D．“和平统一、一国两制”方针的实现
【解析】　“台独”分裂活动破坏祖国统一进程，是对国家主权和领土完整的严峻挑战，这也是中国政府坚决反对和遏制“台独”分裂活动的根本原因，C符合题意。A、B、D与材料无关。
【答案】　C
2．大陆与台湾在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上，增进政治互信，进行良性互动，保持了两岸关系发展的正确方向和良好势头。这体现两岸关系和平发展的政治基础是(　　)
A．坚持一个中国原则　　 B．争取和平统一
C．和平统一、一国两制 D．一国两制
【解析】　两岸关系是在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上得到健康发展的，体现坚持一个中国原则是两岸关系和平发展的政治基础，A正确。“和平统一、一国两制”是祖国统一的方针，B、C、D与题意无关。
【答案】　A
3．实践证明，改善和发展两岸关系是人心所向、大势所趋，两岸关系和平发展促进了台海地区和平稳定，受到国际社会广泛欢迎和支持。这表明(　　)
A．一国两制是两岸统一的最佳方式
B．完成祖国的统一大业，是全体中国人民的共同愿望
C．实现两岸和平与发展是全体中国人民的共同愿望
D．一个中国原则是实现和平统一的基础
【解析】　改善和发展两岸关系是人心所向、大势所趋，体现两岸关系和平发展是全体中国人民的共同愿望，C正确。材料未体现两岸统一问题，A、B、D与题意没有直接关系。
【答案】　C

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