资源简介

3　法国的民主共和制与半总统制
[学习目标]　1.了解法国民主共和制的形成过程及国家机构的组成。2.明确法国政体的运行情况。3.理解法国政体的特点。重点：法国政体的运行情况。难点：法国政体的特点。
[基础·初探]
一、民主共和制的形成与主要权力机关
1．形成：法国是典型的资产阶级民主共和制国家。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，历经二百多年的演变，是各阶级力量不断角逐的产物。
2．发展历程：法国资产阶级政权建立后，其政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。
3．国家机构的组成：由总统、政府和议会组成。
(1)总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。
(2)总理是政府首脑，由总统任命。
(3)议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会主要行使立法权、财政权和监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。
二、法国政体的运行
1．总统：是国家权力的中心，根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。
2．总理：领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。
3．议会对政府的监督和制约
(1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。
(2)年度财政预算须经议会通过。
(3)议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
三、法国政体的特点
1．半总统制
(1)法国政体包含的总统制因素：总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。
(2)法国政体包含的议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。
2．行政双头制：总统和总理都有行政权，总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
3．多党制：除了传统的两个较大政党外，许多小党在议会中常常可以发挥重要作用。党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
[预习·提升]
1．判断
(1)法国总统由选民直接选举产生，对选民负责。(√)
(2)法国总理由总统任命，对总统负责。(×)
(3)法国总统是国家元首，而总理则是政府首脑。(√)
(4)政府独立制定经济政策，不需议会批准。(×)
2．思考：在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，因此法国实际上是“总统制国家”的说法对吗？
【提示】　虽然法国总统在法国政体中处于很高的地位，拥有极大的权力，但不能说法国是“总统制国家”，这是因为总统的权力要受到一些结构性因素的制约。其一，宪法规定政府应对议会负责，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有直接和间接的监督权。其三，总统重要文件、命令要有总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统制”国家。
先思考再核对答案
1．教材P27探究问题
【提示】　(1)总统主要有以下职权：任命总理和其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权，可将某些重要法案直接提交公民投票表决；国家出现紧急状态时可行使非常权力。
(2)国民议会主要有立法权、财政权、监督权等职权；参议院在行使立法权方面，和国民议会有同等的权力。
(3)总理主要有以下职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府官员；副署总统的文件、法令和命令；代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会等。
2．教材P28探究问题
【提示】　(1)从教材提供的材料可以看出，总统任命总理，显然法国国家权力的中心是总统，而不是总理。从具体行使的权力看，总统行使的权力也大于总理的权力。
(2)法国总统与总理的职权有重合之处。由于总统和总理都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工；分工有重合，但是侧重点不同。总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
3．教材P29探究问题
【提示】　法国总统在法国政治舞台上发挥着主要作用，地位很高，权力很大；总理领导政府具体行使国家行政权力，负责具体行政；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。
[质疑·手记]
预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：
疑问1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑问2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑问3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
学生分组探究一　法国的主要权力机关
第1步背景——鲜活材料，审清细节
历史上的法国惯以革命推动社会进程，而今天的法国于危机之下却改革艰难。在经济桎梏难破的背景之下，新一轮法国大选之战已然上演。2017年法国总统选举的第一轮和第二轮将分别于4月23日、5月7日举行。法国议会选举则将在明年6月11日和18日举行。
第2步探究——分层设问，破解疑难
1．法国的主要国家机构有哪些？简要说明法国主要权力机关的地位及产生。
【提示】　法国的主要国家机构由总统、政府和议会组成。总统是国家元首，由选民直接选举产生；总理是政府首脑，由总统任命，政府成员由总理提名，由总统任命；议会是法国的立法机关，由国民议会和参议院两院组成，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生。
2．法国议会还拥有对政府的监督权，这种权力表现在哪些方面？
【提示】　政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
第3步结论——自我总结，素能培养
法国主要权力机关的对比
总统
总理
议会
地位
国家元首和武装部队的统帅
政府首脑
国民议会
参议院
产生
由选民直接选举产生
由总统任命
由选民直接选举产生
由选举团选举产生
职权
任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员
领导政府活动，负责制定和执行国家政策
立法权、
财政权、
监督权
主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会
向总统建议任免政府各部部长和国务秘书
有权解散议会
副署总统的文件、法令和命令
拥有外交权
对国家防务负有责任
重要法案直接提交公民投票表决
可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会
紧急状态时，可行使非常权力
第4步巧练——习题印证，落实强化
1．在法国，总理是政府首脑，但总理的权力受到许多因素的制约。下列对于法国总理的说法，错误的是(　　)
A．总理由总统任命，并对总统负责
B．总理领导政府活动，负责制定和执行国家政策
C．总理要对议会负责
D．总理可替代总统主持内阁会议和最高国防会议
【解析】　在法国，总理由总统任命但对议会负责，A项表述错误。
【答案】　A
2．下列对国民议会认识正确的是(　　)
①拥有立法权　②议员由选民直接选举产生　
③拥有财政权和监督权　④拥有司法权
A．①②③　　B．②③④　　C．①③④　　D．①②④
【解析】　④说法错误，司法权属于法院，①②③都是对国民议会的正确认识。
【答案】　A
学生分组探究二 　法国政体的运行及特点
第1步背景——鲜活材料，审清细节
2017年3月18日法国总统奥朗德说，当天国际货币基金组织驻法国办事处发生的邮件爆炸事件和法国东南部一所高中发生的枪击案说明，维持全国紧急状态是合理的，这一状态将被保持至7月15日。2015年11月13日巴黎发生连环恐袭事件后，法国总统奥朗德宣布法国进入有利于加强反恐的全国紧急状态。去年12月中旬，法国议会投票批准将国家紧急状态延长至2017年7月中旬。
第2步探究——分层设问，破解疑难
1．目前，法国的国家权力中心在总统还是在议会？
【提示】　目前法国的国家权力中心在总统。总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。
2．有人认为在法国总统是国家权力的中心，他行使权力不受约束。你认为呢？
【提示】　在法国，总统是国家权力的中心，但总统的权力也受到多个方面的制约。①法国总统由选民直接选举产生，法国人民是总统权力的最终来源，总统行使权力要接受人民的监督。②议会是立法机关，可以对总统权力进行立法限制。另外，政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约，从而使总统的行政权力大打折扣。③尽管总统任命总理并主持内阁会议，但法国实行“行政双头制”，总理通过副署总统的文件、法令和命令对总统行使权力起到一定的制约作用。
第3步结论——自我总结，素能培养
1．法国权力中心从议会转移到总统的原因
直接原因是为了克服议会滥用权力的弊端，从根本上说是由法国的国体决定的，是维护资产阶级利益的需要。
2．法国政体中的分权与制衡
总统、总理、议会三者之间既有基本分工，同时又相互制约。总统位于国家权力的中心，权力很大，但是受制于议会和总理；总统在行政权力中占主导地位，总理由总统任命，总理听命于总统，但总统的重要文件、命令须由总理副署；总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。(如下图)
第4步巧练——习题印证，落实强化
3．法国是典型的半总统制国家，下列不能体现法国半总统制的是(　　)
A．总统任免总理和组织政府，并有权解散议会
B．议会是国家立法机关，由国民议会和参议院组成
C．政府是国家行政机关，由总统组织产生，但政府对议会负责，不对总统负责
D．总理是政府首脑，由总统任命，但总理对议会负责，不对总统负责
【解析】　A、C、D体现了法国半总统制；B表述的是议会的地位及组成，不是法国半总统制的内容，符合题意。故选B。
【答案】　B
4．法国制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。材料说明(　　)
A．外交部独立决定法国的外交
B．总统在法国的政治舞台上发挥主导作用
C．外交部不属于政府部门，是受总统直接管辖的独立部门
D．总统只对外交政策有直接的决定权
【解析】　材料中法国外交政策的制定过程，突出了总统的决定性作用，故B项正确；A、C、D三项观点均错误。
【答案】　B
学生合作绘制概念地图
师生归纳必记核心要点
3个机构：总统、政府和议会。
3个特点：法国政体的特点。
2015年3月29日，法国举行省议会选举第二轮投票。由人民运动联盟牵头的右翼联盟成为最大赢家，赢得全部101个省议会中66个的控制权。执政的左翼遭遇重大挫折，仅获得34个省议会的控制权。法国总统奥朗德在省议会选举第一轮投票前就曾表示，无论此次选举的结果如何，他都不会改变既定的政策方向，也不会更换现总理瓦尔斯。身为左翼的法国总理瓦尔斯指出，省议会选举后，他将坚持既定的政策方向，继续推动改革措施，使左翼提出的一些重要法案在议会获得通过。
——[先对接知识]————————————
信息提取
知识对接
法国举行省议会选举第二轮投票
法国政体的议会制特征
执政的社会党遭遇失败，而在野党人民运动联盟获得显著胜利
法国的政党制度
法国总理表示坚持既定的政策方向
法国总理的主要职权
——[再演练应用]————————————
1．法国的议会制度实行两院制，对此说法不正确的是(　　)
A．议会由国民议会和参议院两院组成
B．议会拥有制定法律、监督政府、通过预算、批准宣战等权力
C．实际上，两院在立法权方面拥有同等权力
D．参议院议员由选举团选举产生
【解析】　从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。
【答案】　C
2．法国目前约有四十个政党，党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。材料中体现法国政体的特点是(　　)
A．法国实行的是民主共和制
B．法国实行的是多党制
C．法国的政党在国家政治生活中不起主要作用
D．法国有时出现“左右共治”的现象
【解析】　本题考查法国政体的特点。材料反映的是多党制的特点。A、D两项材料未体现，C项说法错误，B项正确且符合题意。
【答案】　B
3．下列对法国总统的说法正确的是(　　)
①总统是国家元首和政府首脑　
②总统是权力中心，总统可以任命总理　
③总统由选民直接选举产生，对选民负责　
④总统不对议会负责，也无权解散议会
A．①②　　　　　　　 B．②③
C．①④ D．③④
【解析】　法国是半总统制国家，总统由选民直接选举产生，对选民负责，总统是权力中心，总统可以任命总理，②③说法正确，符合题意。在法国，总统是国家元首，总理是政府首脑，总统有权解散议会，①④说法错误。
【答案】　B

展开更多......

收起↑