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4　美国的利益集团
[学习目标]　1.了解利益集团的分类及活动方式。2.理解利益集团的政治作用。3.理解利益集团的隐蔽性和欺骗性，剖析其阶级实质。重点：利益集团的政治作用。难点：利益集团的阶级实质。
[基础·初探]
一、名目繁多的利益集团
1．含义：利益集团是指拥有共同利益的人或组织组成的团体。
2．地位：利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱，是透视美国政治结构的一扇窗户。
3．分类
依据 类型
按性质划分 完全私营性的利益集团
公共性的利益集团
公私兼有的利益集团
按目的划分 以经济利益为目的的利益集团以政治利益为目的的利益集团以社会公益为目的的利益集团
二、利益集团的活动方式
1．影响政府的手段：任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知识。
2．影响政府的方式：主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
三、利益集团的政治作用
1．积极作用：利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
2．消极作用
(1)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。
(2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
(3)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
3．实质：美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
[预习·提升]
1．判断
(1)在美国，利益集团都对国家决策产生决定性作用。(×)
(2)美国总统选举会受到利益集团的干预。(√)
(3)在利益集团参与政治过程中，一定范围内和一定程度上有利于社会各阶级分享国家权力。(×)
(4)美国利益集团都是通过赢得选举上台执政来维护自身的利益。(×)
2．思考：在美国，三分之二的美国人至少加入一个利益集团，这是否说明利益集团代表全体劳动人民的利益？
【提示】　不是。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享政治权力。工商企业利益集团、农场主利益集团与政府决策者关系密切，影响力更大，而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
先思考再核对答案
1．教材P52探究问题
【提示】　(1)美国商会代表美国商界、企业界的利益，美国全国步枪协会是美国最大的枪支所有者协会，由枪支制造商和经销商把持。
(2)利益集团深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团对美国政府的决策和社会生活有着重大影响。
2．教材P53探究问题
【提示】　“精英权贵论”和“利益集团论”都有一定的道理，但“人民权力论”不符合美国的阶级实质。
3．教材P54探究问题
【提示】　利益集团影响政府决策的手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。镜头一有色人种协会通过法院诉讼影响政府决策，镜头二百万母亲团体通过游行来影响政府决策，镜头三和镜头四分别说明利益集团利用金钱和专业知识来影响政府决策。
4．教材P55探究问题
【提示】　(1)两种观点争论的焦点就在于通过利益集团机制，政府决策是更好地维护普通公民的利益还是某些强大利益集团的权利。
(2)观点二更有道理。强大利益集团主要由大企业家和大农场主组成，其财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响力。而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。因此，通过利益集团机制，政策决策更好地维护了某些强大利益集团的权利，而普通民众的利益往往得不到关注。
[质疑·手记]
预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：
疑问1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑问2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑问3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
学生分组探究　利益集团的活动方式和政治作用
第1步背景——鲜活材料，审清细节
2016年2月1日，美国总统选举正式拉开帷幕。在这一新的政治周期中，美国各种利益集团为争夺未来政治决策权的献金大战愈演愈烈，美国“钱主政治”的本质更加暴露无遗。
第2步探究——分层设问，破解疑难
1．材料中利益集团的献金大战说明它们是如何干预政治的？
【提示】　财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治，它们影响政府的合法方式是影响选举。
2．有人说，利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。谈谈你的看法。
【提示】　利益集团的活动方式，很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋生腐败的行为。实际上，在国会议员、政府官员与利益集团之间，已经形成一种相互依赖的共生关系。
3．请谈谈对利益集团政治作用的认识。
【提示】　利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用，资产阶级各派及代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。不过，利益集团在美国政治中的消极作用也不容忽视。
第3步结论——自我总结，素能培养
利益集团的活动方式及其作用
活动方式 手段 金钱、人数和知识
合法方式 直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等
积极作用 ①利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用②资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度
消极作用 ①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤
特点 利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性
实质 是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力
第4步巧练——习题印证，落实强化
1．下列对利益集团的作用，表述错误的是(　　)
A．在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用
B．对国家决策产生决定性作用
C．为政府腐败提供了肥沃的土壤
D．有助于维护美国的资本主义制度
【解析】　只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，B说法错误。本题为逆向选择，故选B项。
【答案】　B
2．“艾米莉的名单”是美国最大的政治行动组织，有着非常强大的募捐能力。自从1985年以来，该组织已经募集了超过2.4亿美元的资金，专门用于帮助支持妇女堕胎权的女性候选人。在该组织的鼎力相助下，大批妇女被选进了各级政府机构，其中包括八位女性州长。“艾米莉的名单”已经成为美国最大、最有影响的直接政治募捐人组织。这说明(　　)
A．有了经济地位就有了政治地位
B．财力雄厚的利益集团通过金钱来干预政治
C．美国的政策是维护资产阶级中的少数人的利益
D．美国政府受财力控制，缺乏自主权
【解析】　“艾米莉的名单”通过募集大量资金、专门用于帮助支持妇女堕胎权的女性候选人，以实现其利益集团的政治要求，B符合题意。A、C、D说法不当。
【答案】　B
3．美国政坛中的利益集团机制，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表现在(　　)
①利益集团是美国政治制度的产物　②表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”　③利益集团是资产阶级在“民意”幌子下控制权力的一种形式　④利益集团渗透到社会政治生活的方方面面
A．①②　　　　　 B．②③
C．②④ D．③④
【解析】　①只是表明利益集团的产生，④仅是简单阐述利益集团的影响，均不合乎题目要求，②③正确，故选B项。
【答案】　B
学生合作绘制概念地图 师生归纳必记核心要点
1个实质：利益集团的实质。2个标准：利益集团按性质、目的划分。2方面作用：积极作用、消极作用。3个手段：金钱、人数、知识。5种合法方式：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼。
从20世纪30年代开始，美国的全国有色人种协会就不断向最高法院提起诉讼，控告一些州的种族隔离法违宪。1954年最高法院在布朗案中，裁决种族隔离法违宪。
为了推动美国中小企业在中国市场的发展，上海美国商会主席季瑞达进行了为期3天的华盛顿敲门游说之旅，与华盛顿的国会议员、政府官员、智库等各界人士进行了交流，呼吁将从事出口的美国中小企业比例从1%提升至2%，建议美国进出口银行为美国中小企业对华出口提供更多资金支持，推动中小企业在华发展。此次游说华盛顿方面投入了几百万美元。
——[先对接知识]————————————
信息提取 知识对接
控告一些州的种族隔离法违宪 影响政府的手段——承担法庭诉讼
华盛顿敲门游说之旅 直接游说是利益集团影响政府的手段之一
游说投入了几百万美元 发挥影响离不开金钱；易滋生腐败
建议提高中小企业出口比例，推动中小企业在华发展 利益集团的积极作用和阶级局限性
——[再演练应用]————————————
1．上海美国商会华盛顿敲门之旅，与华盛顿的国会议员、政府官员、智库等各界人士进行交流，表达其观点，以影响政府决策。这说明， 利益集团的存在(　　)
①增加了与政府谈判的力量，更好地维护了工人利益
②有助于维护资本主义制度　③削弱了公民个人直接参与政治的权利　
④是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式
A．①②③　　　　　 B．②③④
C．①②④ D．①③④
【解析】　①认为更好地维护了工人利益是错误的，从根本上说是维护资产阶级的利益。②③④正确且符合题意，故答案选B。
【答案】　B
2．美国的利益集团名目繁多，三分之二的美国人，至少参加了一个利益集团。利益集团是(　　)
①美国政治制度的产物，其领导阶层大多来自所谓的中上层社会　②维护资本主义制度的有效形式，受到政府鼓励　③拥有共同利益的人或组织组成的团体　④都是公共性的利益集团
A．①②④ B．②③④
C．①②③ D．①③④
【解析】　利益集团按性质划分，可分为完全私营性、公共性和公私兼有的利益集团，④以偏概全，可排除。①②③均是对利益集团的正确阐述。
【答案】　C
3．利益集团影响政府的合法方式包括(　　)
①直接游说　②间接游说　③政治捐款　④游行示威
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
【解析】　③不属于利益集团的活动方式。
【答案】　B

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