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[考点展示]　我国的人民代表大会制度：人民代表大会及其常设机关的法律地位；人民代表大会的职权；人大代表的产生；人大代表的职责；人民代表大会制度的基本内容；人民代表大会与其他国家机关的关系。
一．人民代表大会
1．我国人民行使国家权力的方式
2．人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
性质
最高国家权力机关
地方各级国家权力机关
地位
在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督
本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督权
常设机关
全国人大常务委员会。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使
县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会
提醒　区分与人民代表大会相关的几组概念
①最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。
②人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。
③权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
3．人大代表(全国人大代表和地方各级人大代表)
法律地位
国家权力机关的组成人员
产生与任期
县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民直接选举产生。全国各级人大代表每届任期五年
权利
审议权、表决权、提案权、质询权
义务
①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力
②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施
③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督
典型例题　(2016·全国乙卷)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于(　　)
A．国家主席 B．全国人大常委会
C．人民法院 D．中央人民政府
【答案】B
【解析】本题的题眼是“决定特赦部分服刑罪犯的权力”。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，它有权决定国家的重大事务，享有决定特赦部分服刑罪犯的权力，B项符合题意；在我国，国家主席签署特赦令，不具有决定权，A项排除；人民法院是我国的司法机关，人民政府是我国的行政机关，它们都负责具体执行人民代表大会的决定，也不具有决定国家重大事务的权力，C、D两项排除。
对应训练：截至2017年7月底，全国新赋予地方立法权的273个市(自治州)中，已获批可以开始制定地方性法规的有270个，占98.9%。其中，有256个市(自治州)已制定并批准地方性法规437件。这(　　)
①可以强化全国人大对地方政府的制约和监督，防止其权力滥用　②有利于考虑区域差异性，提高立法针对性 ③使各级人大由权力机关变为立法机关　④有助于完善社会主义法制，促进依法治国进程
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】这有利于考虑区域差异性，提高立法针对性，有助于完善社会主义法制，促进依法治国进程，②④符合题意。①不是这样做的目的，排除；我国的立法机关是全国人大及其常委会，③错误。
对应训练2： 2017年3月4日，全国人大常委会审议并通过了《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》．《意见》指出，国务院部署编制下年度预算草案后，要通过开展调查研究、召开座谈会和通报会等多种形式，听取人大代表和社会各界关于预算的意见建议。这一机制的建立（　　）
①是加强和改进人大预算审查监督职能的重要措施
②将确保政府编制好预算，做好预算初步审查工作
③保障了人大代表的审议权，完善了预算审查制度
④将人大监督与社会监督相结合，促进预算科学化。
①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】C
典例2　(2017·全国Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为(　　)
①行使宪法和法律规定的职权　②反映基层群众的意见和要求　③行使自治区人大代表的立法权　④行使少数民族当家作主的自治权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】　A
【解析】　材料中心意思是自治区少数民族人大代表积极履行职责，密切联系群众，①②正确，答案为A。立法权属于人大而非人大代表，③不选；行使自治权的是自治地方的人大及政府，④不选。
跟踪训练1　随着Y市机动车快速增长，汽车美容等服务业随之迅猛增长，同时带来了占道经营、环境污染等问题。该市部分人大代表就此现象在市人大会议上提出《进一步规范城区洗车市场减少环境污染的建议》。材料表明人大代表(　　)
①关注民生热点，为民直抒胸臆　②提交环保提案，行使决定权　③作为人民代表，行使监督权　④履行法定职责，不负人民重托
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】决定权是人大的职权，人大代表不能行使，②错误。材料反映了人大代表行使了提案权，③不符合题意。
跟踪训练2： 2017年3月27日至29日，全国人大常委会检查组在天津开展产品质量法执法检查。全国人大常委会这次执法检查的主要任务应该是（　　）
A．帮助企业改进技术以提高产品质量和效益
B．督促政府加强监管、为完善相关法律收集意见
C．查处生产假冒伪劣产品的不法企业和组织
D．协助司法机关针对政府的执法不力行为进行诉讼
【答案】B
二、坚持和完善人民代表大会制度
1．人民代表大会制度
含义
是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度
地位
是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度
决定因素
由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定
基本内容
国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等
优越性
保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结
坚持完善
坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导；必须保证和发展人民当家作主；必须全面推进依法治国；必须坚持民主集中制。绝不照搬西方的政治制度
2.民主集中制原则
含义
是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
主要表现
在人民代表大会与人民的关系上
人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
在人民代表大会与其他国家机关的关系上
人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
在中央和地方国家机构的关系上
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性
提醒　“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机构都要接受党的领导。
3．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民民主专政
人民代表大会制度
区别
我国的国体
我国的政体
联系
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人民当家作主
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会
人民代表大会制度
区别
是我国的国家权力机关
是我国的根本政治制度，是我国的政体
联系
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度
广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
根本制度
是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度
人民代表大会制度
基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
典型例题．典例1　(2015·全国Ⅱ)为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在(　　)
①健全司法机关内部监督制约机制　②排除地方对司法活动的干扰　③提升司法公信力　④推动审判权和执行权相分离
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【解析】跨行政区划推进司法工作，这样有利于排除地方对审判工作和检察工作的干扰，有利于加强司法独立性，从而提升司法活动的公信力，故②③符合题意；材料未涉及司法机关内部监督，故①排除；法院和检察院分别拥有审判权和检察权，没有执行权，故④错误。答案选C。
对应训练1（辽宁省沈阳市交联体2018届高三上学期期中考试政治试题）2017年6月27日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议决定：批准2016年10月26日由我国政府代表和其他10个成员国代表在伊斯兰堡签署的《关于成立中亚区域经济合作学院的协定》(以下简称《协定》)。同时声明：根据《协定》相关规定，我国将保留对中国国籍职员从中亚区域经济合作学院获得的薪资和报酬征税的权利。这说明(　　)
①我国中央政府是全国人大的执行机关　②全国人大常务委员会行使了决定权　③《协定》经全国人大批准后正式生效　④我国政府对中国国籍职员行使管辖权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】材料未体现我国中央政府是全国人大的执行机关，①排除；批准《协定》体现全国人大常委会行使决定权，②入选；《协定》经11个签署国都批准才能生效，③排除；管辖权分属地管辖和属人管辖，我国将保留对中国国籍职员从中亚区域经济合作学院获得的薪资和报酬征税的权利体现了属人管辖权，④符合题意。
对应训练2 2017年11月，S省人大常委会制定了《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意?见建议的机制的意见》，要求在省人民代表大会审查批准预算前，要通过各种途径就预算编制及审查工作广泛征求省人大代表和社会各界的意见建议。这一机制的建立（　　）
①保障了人大代表的审议权，能调动其履职积极性
②有利于反映民意集中民智，使预算更加科学合理
③能够进一步提高省人大相关部门预算编制的水平
④将人大监督与社会监督结合，能促进预算规范化。
④② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
典例2　十二届全国人大五次会议决定，延续前两届全国人大的做法，在十三届全国人大代表中继续提高基层代表的比例，特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例要比上届有所上升。基层代表的比例上升(　　)
①是人民代表大会制度的本质要求　②扩大了基层群众的政治权利　③是发展基层民主的重要措施　④使人大代表具有更广泛的代表性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】②错误，公民的政治权利是宪法和法律规定的，不能随意“扩大”。③错误，人大代表代表人民直接行使国家权力，这不是基层民主。
跟踪训练1　全国人大常委会专题调研组就贯彻实施民族区域自治法及配套法规和城镇化进程中的民族工作情况到青海进行专题调研，督促民族自治地方政府贯彻落实相关法律法规。这说明(　　)
A．人大既产生司法机关，也监督司法机关
B．全国人大严格依法行政，公正司法
C．我国政府由人民代表大会产生，受其监督，对其负责
D．全国人大常委会和地方政府互相制衡
【答案】C
跟踪训练2 (2015·福建高考)立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。此过程表明(　　)
①政府坚持对人民负责的原则　②全国人大常委会具有最高决定权　
③社会主义民主具有广泛性和真实性　④人民代表大会制度实行民主集中制原则
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】本题的题眼是“立法法修正案草案历经三审”。立法法修正案草案经全国人大常委会两次公开征求意见，最后提交全国人大审议，此过程表明人民是国家的主人，社会主义民主具有广泛性和真实性，人民代表大会制度实行民主集中制原则，当选③④；题干中未涉及我国政府的工作原则，排除①；全国人民代表大会具有最高决定权，全国人大常委会行使全国人大的部分决定权，排除②。

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