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第十三讲：我国公民的政治参与（解析版）

考纲对本讲内容的考查如下：
我国公民政治参与的途径和方式：(1)我国的选举制度及选举方式；(2)公民参与民主决策的多种方式；(3)公民直接参与民主决策的意义；(4)我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义；(5)我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道；(6)公民要负责地行使民主监督权利。

考查的内容主要可分为以下4个具体方向：
1、公民参与民主选举
2、公民参与民主决策
3、公民参与民主管理
4、公民参与民主监督

1.民主选举
(1)我国的选举方式及特点。
我国的选举方式有直接选举与________、等额选举和_________。
(2)选择选举方式的主要依据。
①要根据___________、物质生活条件、__________等具体条件来确定选举方式。
②选举方式必须体现_________，并与_________状况相适应。
③我国采用_________相结合的选举方式。
【提醒】不同的选举方式各有利弊，我们不能说哪种选举方式更好，采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
(3)珍惜自己的选举权利。
①原因：选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素；是否积极参加选举，是衡量公民_________、_________的重要尺度；怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是_________能力和_________高低的体现。
②要求：不断提高参与民主选举的素养；出于公心，以人民利益为重；在理性思考的基础上_________投票。
类别 从选民角度 从候选人角度
直接选举 间接选举 等额选举 差额选举
含义 由选民直接投票选举 先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举 正式候选人名额与应选名额相等 正式候选人名额多于应选名额　　
优点 每个选民都有表达自己意愿的机会 适用于选民较多、分布较广的情况 可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 能为选民行使选举权提供选择的余地
局限 性 选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形 不能充分体现每个选民的意愿 一定程度上影响选民的选择 易发生虚假宣传、贿赂选民等情况
适用 范围 县及县以下的人大代表的选举、农村村委会、城市居委会的选举 县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举 只在极少数情况下使用 各级人大代表一般都实行差额选举
结论 四种选举方式各有利弊，不能说哪个更民主、更优越

①选举权与选举权利：选举权是指选举国家权力机关代表的权利；选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，还包括其他选举的权利，如选举国家领导人、村?居?委会干部等。
②不能认为差额选举的正式候选人越多，就越能体现选举的公平。差额选举引入了竞争机制，有利于增强选民和代表的主人翁责任感，但在差额选举中，差额人数要适度，并不是越多越好。
2．民主决策
(1)公民参与民主决策的方式。
①间接方式：通过民主选举，选出_________进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
②直接方式：社情民意反映制度；_________；重大事项社会公示制度；_________。
【提醒】公民直接参与决策并不等于公民有决策权、决定权，而是为决策机关的决策提供重要依据。
(2)公民直接参与民主决策的意义。
①对决策机关：有助于决策充分反映民意，体现决策的______性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的_______性。
②对公民自身：促进公民对决策的_________，推动决策的_________；提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的_________。
[理解]
（1）公民参与民主决策的方式
内容 方式 依据 意义
社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 电话、信函、 传真、电子邮件、新闻媒体 拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提 使决策反映社情民意
专家咨询制度 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证 论证会、座谈会 专家学者的专业知识、相关信息 提高决策的科学性、可行性
重大事项社会公示制度 决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见、建议 公示 公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础 有利于增强决策的透明度和公民参与度
社会听证制度 对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议 听证会 决策机关拟定的方案可能存在不足 听证的目的是为了决策利民

（2）如何区分民主决策的方式
方式 区分
社情民意反映制度 决策形成之前，征集意见，自下而上反映意见，提出建议
专家咨询制度 专业性、技术性较强的重大事项，举行论证会、座谈会，组织专家学者研究论证
重大事项社会公示制度 决策草案形成后，先自上而下发布草案，而后自下而上反映意见，提出建议
社会听证制度 涉及公共利益的重大决策，举行听证会，听取各方面代表的意见

（3）社会听证制度
①听证制度是一种直接的民主制度方式，也是公民有序直接参与政治生活的一种较好活动方式。现代的听证制度可以渗透在立法、行政、司法等诸多活动之中。对我国而言，立法听证、行政听证、司法听证这三种听证制度都尚未做到制度化和规范化。要健全和完善听证制度，我们需要在法律层面作出努力，通过实践，不断总结经验，使听证制度逐步制度化、法律化。
②听证会的参加人员主要包括：听证会的组织机构、听证会申请人、听证会记录员等。
③听证会注意事项：①各方代表的比例要合理，特别是相关利益群体代表的比例不能太低。他们还享有咨询相关情况、查阅相关资料等权利。②政府部门不能既当运动员又当裁判员。③听证会应邀请媒体参加，以保证足够的透明度。
（4）民主决策与科学决策的关系
民主决策 科学决策
区别 首先，决策的主体必须是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，反映人民的根本利益 决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序必须科学，必须符合客观规律
联系 紧密相连、相互渗透：民主决策是科学决策的前提和重要保证；科学决策是民主决策的重要目标

3．民主管理
(1)村民自治制度。
①村民委员会的性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的_________。
②村民自治的内容：
通过_________参与民主管理；通过_________参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；通过制定_________或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为；通过_________、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。
(2)城市居民自治制度。
①居民委员会的性质：是居民_________、自我教育、_________的基层群众性自治组织。
②居民自治途径：居民委员会成员居民选；社区大事居民定；日常事务居民管；各项工作居民监督。(选举、决策、管理、监督)
③居民委员会的作用：在维护_________，管理居民的公共事务和公益事业，_________，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面发挥着重要作用。
(3)实行农村村民自治和城市居民自治的意义。
实行农村村民自治和城市居民自治，_________，是_________最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的_________重点推进。
【理解】
(1)村(居)委会不是国家机关，不履行政府职能，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府，对村(居)委会进行指导与监督，但不是上下级的关系。
(2)区别于民族自治地方的自治机关。自治机关是国家政权机关的组成部分，村(居)委会则不是。
(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
（4）区分村民会议和村民委员会的权力
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
（5）区分居民委员会和街道办事处的性质
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
4．民主监督
（1）民主监督
①意义：既有利于_________改进工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的_________精神。
②途径：信访制度、_________制度、_________制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
③要求：要敢于同_________进行斗争，勇于使用_________的监督权；必须采取合法方式，坚持_________的原则，不能干扰公务活动。
【提醒】民主监督与公民监督权的关系：
(1)联系：行使公民监督权是参与民主监督的情形之一，参与民主监督也要坚持法律面前一律平等、权利与义务统一、个人利益与国家利益相结合的原则。
(2)区别：公民行使监督权，其监督对象是国家机关及其工作人员；参与民主监督，其身份可以是公民，也可以是村民等，监督的对象不仅限于国家机关及其工作人员。
（2）公民有序的与无序的政治参与的区别
①是否遵循_________ 参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
②是否依法行使_________、履行政治义务。
③是否正确处理_________的关系。
[理解]
1．民主监督的方式
信访制度 人大代表联系 群众制度 舆论监督 制度
含 义 公民给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议 公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 公民依法在新闻媒体上公开发表意见
方 式 信函、电话、手机短信、当面指出等 人大代表以议案、质询的方式代表人民行使权力 电视、广播、报纸、网络等
特 点 是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众 透明度高、威力大、影响广、时效快
作 用 为公民行使监督权提供了有力保障 使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实 在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用
2.如何区分民主决策与民主监督及其方式
(1)如何区分民主决策、民主监督
区分的关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。
(2)如何区分社情民意反映制度与信访制度
从手段上看，两者都可以通过信件、电话等方式进行，但社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策；而信访制度突出的是对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督。
(3)如何区分社会听证制度与监督听证会
两者都是通过听证会听取意见，但社会听证制度属于民主决策，是为了听取群众对决策的意见而召开听证会；监督听证会则是为了评价国家机关及其工作人员工作的好坏，听取群众就工作不足之处的改进意见或批评而召开的听证会。
3．正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系
(1)区分具体方式和途径

(2)联系：①民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主具有广泛性和真实性的体现。它们都需要公民依法有序地参与。
②公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是公民直接行使民主权利的表现，但是并不意味着公民直接行使国家权力。在我国，广大人民通过直接或间接选举人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，因此，公民是间接行使国家权力。


1．直接选举比间接选举更好。
纠错：选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。不能笼统地说哪种选举方式更好。
2．扩大直接选举范围，能够保障公民直接行使国家权力。
纠错：扩大直接选举范围是社会主义民主发展的体现。公民通过选举人大代表，间接行使国家权力。
3．我国县级以下人大代表的产生实行间接选举的方式。
纠错：我国县及县级以下人大代表的产生实行直接选举的方式，县级以上实行间接选举。
4．等额选举是正式候选人与应选名额相等，选举徒有形式，与差额选举相比没有任何优点。
纠错：等额选举是正式候选人与应选名额相等，在一定程度上会影响选民的选择。但它也有自己的优点，即可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。
5．凡涉及人民群众利益的重大事项必须由人民群众进行决策。
纠错：人民群众享有知情权、参与权、表达权、监督权，凡涉及人民群众利益的重大事项，人民群众可以参与民主决策，但没有直接决策权，我国的决策机关是人民代表大会和人民政府。
6．公民可以通过信访制度、人大代表联系群众制度等参与民主决策。
纠错：信访制度、人大代表联系群众制度是公民参与民主监督的途径。
7．拓宽民意反映渠道是提高公民决策科学性的重要前提。
纠错：拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。
8．选举权和被选举权是公民参与民主决策的前提和基础。
纠错：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。
9．居民委员会是政府的基层政权机关。
纠错：居民委员会是基层群众性自治组织，而不是政府的基层政权机关。
10．把村级权力关进“制度笼子”，扩大了公民的政治权利。
纠错：限制村级权力的运行，有利于防止权力滥用。公民政治权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小。
11．城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力。
纠错：城乡社区自治组织和社会组织属于群众性自治组织，不属于行政机关，没有行政权力。
12．村民委员会和居民委员会重大事务都由政府决定。
纠错：村民委员会和居民委员会重大事务分别由村民会议和居民会议决定。
13．公民通过社会公示制度参与民主监督。
纠错：公民通过社会公示制度参与民主决策。
14．“应负责任地行使监督权利”是对公民权利的限制。
纠错：国家通过各种方式保障公民能够行使民主权利、参与政治生活，但也要求公民遵守宪法、法律和相关规定和程序，做到有序参与。这不是对公民的限制，相反，更是对公民合法权利的保障。
15．社会听证制度是公民实行民主监督的重要途径。
纠错：社会听证制度是公民参与民主决策的重要途径。
16．公民通过民主监督可以直接行使管理国家的权力。
纠错：民主监督是公民参与政治活动的渠道，公民对国家的管理是通过人民代表大会统一行使，属于间接参与。

考向一 公民参与民主选举
例1：[2016·北京卷]
某市某区第五届人民代表大会代表选票代表候选人按姓名笔画排列(第10选区)说明：1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。 2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×”，弃权不画任何符号。若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。
关于这张选票，下列说法正确的是(　　)
A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举
B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举
C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍
D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效
【解法指导】解答此题首先要准确区分不同选举方式的优缺点，适用范围；然后根据材料信息进行选择，进行合理推断
【答案】B
【解析】该选票表明这是某市某区人大代表的选举，市辖区人大代表的选举应是直接选举，A项不选；该选票中注明应选2人，但选票中的候选人达到3人，这表明候选人名额多于应选名额，该选举应为差额选举，B项正确；该区人大代表所代表的人口数与农村人大代表代表的人口数在材料中没有体现，C项不选；在选票另选人姓名栏的上方符号栏内画“○”，表明选举有效，D项不选。故本题答案选B。
跟踪训练1：[2018·宜昌高中联考]第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过相关决议，明确从2017年开始，香港特别行政区行政长官选举可以实行由普选产生的办法。通过与2012年第四任香港特首产生程序的对比，我们可知(　　)

①第四任香港特首是间接选举产生的，第五任将由直接选举产生　②两任特首的产生最终都是由我国的中央政府决定，体现了“一国”的原则　③两任特首的产生都属于差额选举，有利于产生竞争，体现选民的意志　④实行行政长官普选将是香港民主发展的历史性进步，也是香港政治体制的重大变革
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
考向二：公民参与民主决策
例2：（2018年高考浙江卷17）随着智能手机的普及，微信公众号等自媒体平台在公民生活中扮演着日益重要的角色。公民通过微信公众号等自媒体平台可以更加：
A.自由地行使政治权利??? B.灵活地选择监督方式
C.便捷地参与民主决策??? D.直接地参加政府决策
【解法指导】解答此题要准确区分民主决策与民主监督。根据材料信息做出正确的推断。
【答案】C
【解析】公民通过微信公众号等自媒体平台可以更加便捷的发表自己的观点和意见，便捷的参与民主决策，C正确；自由是相对的，必须在法律范围内享有政治自由，排除A；通过微信公众号等自媒体平台能体现的监督方式还是舆论监督制度，不能体现灵活地选择监督方式，排除B；公民不能通过微信公众号等自媒体平台直接地参加政府决策，排除D。故选C。

跟踪训练2：省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明(　　)
①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策　②每一公民的政治权利是不同的　③公民对政府决策的作用和影响是相同的　④公民拥有参与政治生活的权利
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
考向三：公民参与民主管理
例3：（2018年高考浙江卷16）2017年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。建立健全村务监督委员会有利于：
①村民自治制度化和规范化 ②维护广大村民的合法权益
③村委会提高行政管理效率 ④扩大村民的政治自由
A.①② ?B.③④ ?C.②③ ?D.①④
【解法指导】解答民主管理的题目，必须弄清基层群众自治组织的性质，基层群众的自治组织形式。不能夸大材料中发展基层民主举措的作用。
【答案】A
【解析】建立健全村务监督委员会有利于村民自治制度化和规范化，维护广大村民的合法权益，①②正确；村委会是基层群众自治组织，不是行政机关，政府才需要提高行政管理效率，③错误；健全村务监督委员会有利于更好地保障村民的民主监督权利，没有扩大村民的政治自由，④错误。故选A。

跟踪训练3：近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5 200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法(　　)
①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围　②创新了社区居民自治组织的组织体系　③突显了社区居民在自我管理中的主体地位　④消除了社区居民消极参与社区管理的现象
A．①② B．①③ C．②④ D．③④

考向四：公民参与民主监督
例4：[2014·江苏卷]货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是(　　)
A．政府开展行政执法的重要依据
B．公民参与基层民主管理的重要方式
C．公民通过信访举报制度行使监督权
D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
【解法指导】解答此题需要分清公民参与政治生活的渠道和途径，把握材料主旨。
【答案】C
【解析】本题考查公民参与民主监督。任某将罚单传到市长信箱是公民按照信访制度行使监督权的表现，C正确。B、D分别讲的是民主管理和民主决策，与题意不符。A的主体是政府，与题干主体要求不符。

跟踪训练4：为加强廉政建设，推进整改“四风”建设，营造良好政治生态，某镇在社区门前设置了“四风”问题举报箱，赢得了广大群众的好口碑，收到了良好的效果。设置举报箱(　　)
①为公民合法行使监督权提供了渠道　②要求公民必须珍惜法定的监督权　③可以发挥信访制度的监督作用　④体现了人大代表联系群众制度的作用
A．①④ B．②④ C．①③ D．②③


一、选择题
1．[2018·运城期中]县乡两级人大代表换届选举是全国人民政治生活中的一件大事，各地要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，切实保障公民的选举权和被选举权。这样做是因为(　　)
①人大代表是由人民直接选举产生的　②有利于人大代表能真正代表人民的利益　③选举权和被选举权是全体公民管理国家的基础　④选举权和被选举权是公民基本的民主权利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．从2016年开始，全国新一轮县、乡两级人大换届选举陆续展开，选举产生了250多万名县、乡两级人大代表。结合图示，下列说法正确的是(　　)

①实行城乡按不同人口比例选举县乡人大代表　②新一届县、乡两级人大代表结构进一步优化　③新一届代表的知识水平和年龄结构趋于合理　④候选人接受选民“面试”提高了选票含金量
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．2017年3月30日，沈阳、鞍山、抚顺15个基层法院分别对辽宁41名涉拉票贿选人员作出一审宣判。对高宝玉等41名被告人分别以破坏选举罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪判处有期徒刑等刑罚。这表明在我国(　　)
①为避免贿选行为，人大代表的选举应该实行等额选举　②行使选举权应出于公心，以人民利益为重，审慎投票　③人民法院作为法律监督机关，应对民主选举活动实施监督　④平等是社会主义法律的基本属性，公民平等地适用法律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．[2018·烟台期中]2017年7月21日，国务院法制办、国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》及其说明全文公布，广泛征求社会各界意见。这说明(　　)
①公民具有决策权和监督权　②立法机关要坚持科学立法　③行政机关了解民意坚持民主决策　④民意是正确决策的重要信息资源
A．①② B．③④ C．①③ D．③④
5．2017年10月1日，《中华人民共和国民法总则》施行。它规定：村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。这意味着(　　)
①村民委员会能够更好地依法参与民事活动，更好地为村民服务　②村委会依法独立享有民事权利和承担民事义务　③村委会依法履行相关职能是村民自治的基础　④村民可以参与本村公共事务和公益事业的管理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．[2018·安康期中]多位市民反映，在某市燕丹村太海路侧停车时，遭燕丹村委会保安大队锁车并罚款一百元，原因是车辆占用的交通通道或消防通道。下列对此事件的评价，你认为正确的是(　　)
A．处罚正当，村委会作为基层群众自治组织，有权对本区域内的公共事务自主管理
B．若保安大队经该村村民代表大会授权，依照村规民约履行职责，则该处罚正当
C．村委会须切实维护村民的合法利益，但不具有行政处罚权，故该处罚不当
D．处罚不当，罚没款项缺少有效监督，易滋生腐败，造成不良影响
7．[2018·德州期中]村集体雇佣小工的薪酬支付要走几道程序？租金额不大的村集体资产对外承包该走什么流程？征地款分配方案要不要村民代表大会讨论？为了规范村干部权力，某县出台了村级组织和村干部权力清单并纳入村民自治章程。这种“微权清单”的出台(　　)
①规范权力运行，有利于提升行政管理水平　②有利于促进农村基层反腐倡廉工作　③创新管理机制，健全农村社会治理体系　④保障村民监督权，奠定村民自治基础
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
8．[2018·信阳质检]业委会、居委会、社区工作站……这些组织的真正含义和区别或许很多人讲不清，为解决职能不清的问题，某市探索“居委会＋社区综合服务中心”的模式。试点社区居委会主要承担民政、计生等公共服务，而城管、人力资源和社会保障等由办事处统筹开展工作，将居委会承担的行政职能“分离”出来，居委会专注于办居民的事情。同时，政府通过购买服务委托社区服务中心、专业机构开展社区服务。该举措(　　)
①有利于满足社区居民日益增长的多样化服务需求
②有利于增强基层自治组织和居民自治功能　③旨在理顺街道办事处与居委会之间的行政隶属关系　④是创新社区组织管理形式的有益探索
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
9.[2018·中原名校联考]江西省于都县仙下乡石陂村积极探索农民自我管理新模式，通过村民代表会议，在村民代表、致富能手、离退休的老党员老干部中选举产生理事会，按照“一事一议”以及理事会提议、村民代表商议、村民决议以及公开决议事项、公开办事结果“四议两公开”的工作方法开展工作，切实担负起管理农村的职能。成立村民理事会(　　)
①创新村民自治组织形式，提高村民委员会的工作效率　②可以增强农村公共事务管理的科学性和民主性　③拓宽村民参政渠道，保障了公民的决策权　④保障村民直接行使民主权利，提高村民自治水平
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
10．[2018·河南名校联盟联考]针对农村普遍存在的一些养猪和养鸡农户造成的空气和饮用水污染现象，某村民就农村养殖问题向当地政府写了一封《谁来保护我们的生存环境》的信。当地政府十分重视并依据本地实际作出相关举措。村民给当地政府写信是(　　)
①通过社情民意反映制度行使监督权　②通过信访制度行使监督权　③公民有序参与社会管理的体现　④通过基层民主制度参与民主管理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
11．2017年3月28日，《人民的名义》登陆湖南卫视金鹰独播剧场。此剧一播出，便收获观众热情的点赞。除了跌宕的剧情、精彩的表演，更重要的原因还在于，它反映着当前中国反腐败斗争的实践，回应着反腐败的民心所愿。反腐关系着国家生死存亡，对此公民应该(　　)
①敢于同邪恶势力作斗争，通过行使质询权，积极参与反腐　②采取合法的方式，坚持实事求是的原则检举揭发腐败行为　③通过行使监督权，监督国家机关及工作人员有无违法行为　④直接参与民主决策，通过人大代表联系群众制度进行监督
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
12．[2018·怀化期中]社会学家指出，人的现代化就是从“消极公民”转变为理性参与公共事务的“积极公民”。从网络上积极“围观”、坚定互动，到现实中参与监督、促进公开；从草根慈善、社会组织，到共享共建、志愿精神，“积极公民”的形象在10年间逐渐清晰。这体现了在我国(　　)
①公民依法有序参与公共事务　②公民自觉与政府一起履行公共管理职能　③公民自觉行使维护国家荣誉和利益的权利　④公民主体意识和主人翁意识日益增强
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
二、非选择题
13．[2018·南昌十中月考]64岁的成都量具集团某退休工人报名参加全国、四川省和成都市各类听证会23场，人称“听证专业户”。该退休工人也因此曾被网友质疑为政府安排在听证会上的“托儿”。为此，老人拿着整理出的详细的参加听证的材料，证明自己不是“托儿”。当被问及为什么如此多次地被选为听证会市民代表时，她说主要是报名的人太少。比如成都高污染车限行，要8个市民代表，只有9个人报名。同时她还表示，即使有网络质疑，她也将继续报名参加听证会，因为听证会是“民主进程助推器”。结合材料运用所学知识回答：
(1)你如何理解“听证会是‘民主进程助推器’”？
(2)针对老人谈及的被多次选为听证会市民代表的原因，你认为要改变这种现状，公民应怎么做？









14．[2018·德阳三校联考]在2017年中央一号文件中，中共中央对推动农业供给侧结构性改革的主要路径做了原则性安排，在党的十九大报告中习近平总书记强调要实施乡村振兴战略。乡村振兴离不开和谐稳定。T市S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力促进了S村和谐稳定发展。
结合材料，说明坚持村民自治对S村和谐稳定发展的作用。



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第十三讲：我国公民的政治参与（解析版）

考纲对本讲内容的考查如下：
我国公民政治参与的途径和方式：(1)我国的选举制度及选举方式；(2)公民参与民主决策的多种方式；(3)公民直接参与民主决策的意义；(4)我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义；(5)我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道；(6)公民要负责地行使民主监督权利。

考查的内容主要可分为以下4个具体方向：
1、公民参与民主选举
2、公民参与民主决策
3、公民参与民主管理
4、公民参与民主监督

1.民主选举
(1)我国的选举方式及特点。
我国的选举方式有直接选举与间接选举、等额选举和差额选举。
(2)选择选举方式的主要依据。
①要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定选举方式。
②选举方式必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
③我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
【提醒】不同的选举方式各有利弊，我们不能说哪种选举方式更好，采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
(3)珍惜自己的选举权利。
①原因：选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素；是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度；怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。
②要求：不断提高参与民主选举的素养；出于公心，以人民利益为重；在理性思考的基础上审慎投票。
类别 从选民角度 从候选人角度
直接选举 间接选举 等额选举 差额选举
含义 由选民直接投票选举 先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举 正式候选人名额与应选名额相等 正式候选人名额多于应选名额　　
优点 每个选民都有表达自己意愿的机会 适用于选民较多、分布较广的情况 可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 能为选民行使选举权提供选择的余地
局限 性 选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形 不能充分体现每个选民的意愿 一定程度上影响选民的选择 易发生虚假宣传、贿赂选民等情况
适用 范围 县及县以下的人大代表的选举、农村村委会、城市居委会的选举 县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举 只在极少数情况下使用 各级人大代表一般都实行差额选举
结论 四种选举方式各有利弊，不能说哪个更民主、更优越

①选举权与选举权利：选举权是指选举国家权力机关代表的权利；选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，还包括其他选举的权利，如选举国家领导人、村?居?委会干部等。
②不能认为差额选举的正式候选人越多，就越能体现选举的公平。差额选举引入了竞争机制，有利于增强选民和代表的主人翁责任感，但在差额选举中，差额人数要适度，并不是越多越好。
2．民主决策
(1)公民参与民主决策的方式。
①间接方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
②直接方式：社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度。
【提醒】公民直接参与决策并不等于公民有决策权、决定权，而是为决策机关的决策提供重要依据。
(2)公民直接参与民主决策的意义。
①对决策机关：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
②对公民自身：促进公民对决策的理解，推动决策的实施；提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
[理解]
（1）公民参与民主决策的方式
内容 方式 依据 意义
社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 电话、信函、 传真、电子邮件、新闻媒体 拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提 使决策反映社情民意
专家咨询制度 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证 论证会、座谈会 专家学者的专业知识、相关信息 提高决策的科学性、可行性
重大事项社会公示制度 决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见、建议 公示 公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础 有利于增强决策的透明度和公民参与度
社会听证制度 对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议 听证会 决策机关拟定的方案可能存在不足 听证的目的是为了决策利民

（2）如何区分民主决策的方式
方式 区分
社情民意反映制度 决策形成之前，征集意见，自下而上反映意见，提出建议
专家咨询制度 专业性、技术性较强的重大事项，举行论证会、座谈会，组织专家学者研究论证
重大事项社会公示制度 决策草案形成后，先自上而下发布草案，而后自下而上反映意见，提出建议
社会听证制度 涉及公共利益的重大决策，举行听证会，听取各方面代表的意见

（3）社会听证制度
①听证制度是一种直接的民主制度方式，也是公民有序直接参与政治生活的一种较好活动方式。现代的听证制度可以渗透在立法、行政、司法等诸多活动之中。对我国而言，立法听证、行政听证、司法听证这三种听证制度都尚未做到制度化和规范化。要健全和完善听证制度，我们需要在法律层面作出努力，通过实践，不断总结经验，使听证制度逐步制度化、法律化。
②听证会的参加人员主要包括：听证会的组织机构、听证会申请人、听证会记录员等。
③听证会注意事项：①各方代表的比例要合理，特别是相关利益群体代表的比例不能太低。他们还享有咨询相关情况、查阅相关资料等权利。②政府部门不能既当运动员又当裁判员。③听证会应邀请媒体参加，以保证足够的透明度。
（4）民主决策与科学决策的关系
民主决策 科学决策
区别 首先，决策的主体必须是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，反映人民的根本利益 决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序必须科学，必须符合客观规律
联系 紧密相连、相互渗透：民主决策是科学决策的前提和重要保证；科学决策是民主决策的重要目标

3．民主管理
(1)村民自治制度。
①村民委员会的性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
②村民自治的内容：
通过选举村民委员会成员参与民主管理；通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为；通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。
(2)城市居民自治制度。
①居民委员会的性质：是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
②居民自治途径：居民委员会成员居民选；社区大事居民定；日常事务居民管；各项工作居民监督。(选举、决策、管理、监督)
③居民委员会的作用：在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面发挥着重要作用。
(3)实行农村村民自治和城市居民自治的意义。
实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
【理解】
(1)村(居)委会不是国家机关，不履行政府职能，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府，对村(居)委会进行指导与监督，但不是上下级的关系。
(2)区别于民族自治地方的自治机关。自治机关是国家政权机关的组成部分，村(居)委会则不是。
(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
（4）区分村民会议和村民委员会的权力
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
（5）区分居民委员会和街道办事处的性质
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
4．民主监督
（1）民主监督
①意义：既有利于被监督者改进工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
②途径：信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
③要求：要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
【提醒】民主监督与公民监督权的关系：
(1)联系：行使公民监督权是参与民主监督的情形之一，参与民主监督也要坚持法律面前一律平等、权利与义务统一、个人利益与国家利益相结合的原则。
(2)区别：公民行使监督权，其监督对象是国家机关及其工作人员；参与民主监督，其身份可以是公民，也可以是村民等，监督的对象不仅限于国家机关及其工作人员。
（2）公民有序的与无序的政治参与的区别
①是否遵循宪法、法律、规则和程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
②是否依法行使政治权利、履行政治义务。
③是否正确处理权利与义务的关系。
[理解]
1．民主监督的方式
信访制度 人大代表联系 群众制度 舆论监督 制度
含 义 公民给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议 公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 公民依法在新闻媒体上公开发表意见
方 式 信函、电话、手机短信、当面指出等 人大代表以议案、质询的方式代表人民行使权力 电视、广播、报纸、网络等
特 点 是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众 透明度高、威力大、影响广、时效快
作 用 为公民行使监督权提供了有力保障 使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实 在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用
2.如何区分民主决策与民主监督及其方式
(1)如何区分民主决策、民主监督
区分的关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。
(2)如何区分社情民意反映制度与信访制度
从手段上看，两者都可以通过信件、电话等方式进行，但社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策；而信访制度突出的是对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督。
(3)如何区分社会听证制度与监督听证会
两者都是通过听证会听取意见，但社会听证制度属于民主决策，是为了听取群众对决策的意见而召开听证会；监督听证会则是为了评价国家机关及其工作人员工作的好坏，听取群众就工作不足之处的改进意见或批评而召开的听证会。
3．正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系
(1)区分具体方式和途径

(2)联系：①民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主具有广泛性和真实性的体现。它们都需要公民依法有序地参与。
②公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是公民直接行使民主权利的表现，但是并不意味着公民直接行使国家权力。在我国，广大人民通过直接或间接选举人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，因此，公民是间接行使国家权力。


1．直接选举比间接选举更好。
纠错：选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。不能笼统地说哪种选举方式更好。
2．扩大直接选举范围，能够保障公民直接行使国家权力。
纠错：扩大直接选举范围是社会主义民主发展的体现。公民通过选举人大代表，间接行使国家权力。
3．我国县级以下人大代表的产生实行间接选举的方式。
纠错：我国县及县级以下人大代表的产生实行直接选举的方式，县级以上实行间接选举。
4．等额选举是正式候选人与应选名额相等，选举徒有形式，与差额选举相比没有任何优点。
纠错：等额选举是正式候选人与应选名额相等，在一定程度上会影响选民的选择。但它也有自己的优点，即可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。
5．凡涉及人民群众利益的重大事项必须由人民群众进行决策。
纠错：人民群众享有知情权、参与权、表达权、监督权，凡涉及人民群众利益的重大事项，人民群众可以参与民主决策，但没有直接决策权，我国的决策机关是人民代表大会和人民政府。
6．公民可以通过信访制度、人大代表联系群众制度等参与民主决策。
纠错：信访制度、人大代表联系群众制度是公民参与民主监督的途径。
7．拓宽民意反映渠道是提高公民决策科学性的重要前提。
纠错：拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。
8．选举权和被选举权是公民参与民主决策的前提和基础。
纠错：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。
9．居民委员会是政府的基层政权机关。
纠错：居民委员会是基层群众性自治组织，而不是政府的基层政权机关。
10．把村级权力关进“制度笼子”，扩大了公民的政治权利。
纠错：限制村级权力的运行，有利于防止权力滥用。公民政治权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小。
11．城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力。
纠错：城乡社区自治组织和社会组织属于群众性自治组织，不属于行政机关，没有行政权力。
12．村民委员会和居民委员会重大事务都由政府决定。
纠错：村民委员会和居民委员会重大事务分别由村民会议和居民会议决定。
13．公民通过社会公示制度参与民主监督。
纠错：公民通过社会公示制度参与民主决策。
14．“应负责任地行使监督权利”是对公民权利的限制。
纠错：国家通过各种方式保障公民能够行使民主权利、参与政治生活，但也要求公民遵守宪法、法律和相关规定和程序，做到有序参与。这不是对公民的限制，相反，更是对公民合法权利的保障。
15．社会听证制度是公民实行民主监督的重要途径。
纠错：社会听证制度是公民参与民主决策的重要途径。
16．公民通过民主监督可以直接行使管理国家的权力。
纠错：民主监督是公民参与政治活动的渠道，公民对国家的管理是通过人民代表大会统一行使，属于间接参与。

考向一 公民参与民主选举
例1：[2016·北京卷]
某市某区第五届人民代表大会代表选票代表候选人按姓名笔画排列(第10选区)说明：1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。 2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×”，弃权不画任何符号。若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。
关于这张选票，下列说法正确的是(　　)
A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举
B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举
C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍
D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效
【解法指导】解答此题首先要准确区分不同选举方式的优缺点，适用范围；然后根据材料信息进行选择，进行合理推断
【答案】B
【解析】该选票表明这是某市某区人大代表的选举，市辖区人大代表的选举应是直接选举，A项不选；该选票中注明应选2人，但选票中的候选人达到3人，这表明候选人名额多于应选名额，该选举应为差额选举，B项正确；该区人大代表所代表的人口数与农村人大代表代表的人口数在材料中没有体现，C项不选；在选票另选人姓名栏的上方符号栏内画“○”，表明选举有效，D项不选。故本题答案选B。
跟踪训练1：[2018·宜昌高中联考]第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过相关决议，明确从2017年开始，香港特别行政区行政长官选举可以实行由普选产生的办法。通过与2012年第四任香港特首产生程序的对比，我们可知(　　)

①第四任香港特首是间接选举产生的，第五任将由直接选举产生　②两任特首的产生最终都是由我国的中央政府决定，体现了“一国”的原则　③两任特首的产生都属于差额选举，有利于产生竞争，体现选民的意志　④实行行政长官普选将是香港民主发展的历史性进步，也是香港政治体制的重大变革
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
【答案】C
【解析】从图表中可看出，第四任香港特首是选举委员会选举产生的，这采用的是间接选举的方式，而第五任香港特首是符合资格的选民一人一票依法选出的，这采用的是直接选举的方式，①正确；两任特首的产生都是由选举结果决定的，中央政府只是任命特首，②不选；差额选举只是为选民行使选举权提供了选择的余地，“有利于体现选民的意志”说法不准确，③不选；材料中实行行政长官普选将是香港民主发展的历史性进步，也是香港政治体制的重大变革，④正确。故本题答案应为C。

考向二：公民参与民主决策
例2：（2018年高考浙江卷17）随着智能手机的普及，微信公众号等自媒体平台在公民生活中扮演着日益重要的角色。公民通过微信公众号等自媒体平台可以更加：
A.自由地行使政治权利??? B.灵活地选择监督方式
C.便捷地参与民主决策??? D.直接地参加政府决策
【解法指导】解答此题要准确区分民主决策与民主监督。根据材料信息做出正确的推断。
【答案】C
【解析】公民通过微信公众号等自媒体平台可以更加便捷的发表自己的观点和意见，便捷的参与民主决策，C正确；自由是相对的，必须在法律范围内享有政治自由，排除A；通过微信公众号等自媒体平台能体现的监督方式还是舆论监督制度，不能体现灵活地选择监督方式，排除B；公民不能通过微信公众号等自媒体平台直接地参加政府决策，排除D。故选C。

跟踪训练2：省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明(　　)
①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策　②每一公民的政治权利是不同的　③公民对政府决策的作用和影响是相同的　④公民拥有参与政治生活的权利
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
【答案】D
【解析】本题考查公民参与政治生活的权利、民主决策。专家、学者等利用自己掌握的专业知识向政府建言献策，是公民通过专家咨询制度参与民主决策，行使参与政治生活的权利的体现，①④符合题意。②本身说法错误，排除。公民有参与政府决策的权利，但并不等于公民对政府决策的作用和影响是相同的，③说法错误。
考向三：公民参与民主管理
例3：（2018年高考浙江卷16）2017年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。建立健全村务监督委员会有利于：
①村民自治制度化和规范化 ②维护广大村民的合法权益
③村委会提高行政管理效率 ④扩大村民的政治自由
A.①② ?B.③④ ?C.②③ ?D.①④
【解法指导】解答民主管理的题目，必须弄清基层群众自治组织的性质，基层群众的自治组织形式。不能夸大材料中发展基层民主举措的作用。
【答案】A
【解析】建立健全村务监督委员会有利于村民自治制度化和规范化，维护广大村民的合法权益，①②正确；村委会是基层群众自治组织，不是行政机关，政府才需要提高行政管理效率，③错误；健全村务监督委员会有利于更好地保障村民的民主监督权利，没有扩大村民的政治自由，④错误。故选A。

跟踪训练3：近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5 200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法(　　)
①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围　②创新了社区居民自治组织的组织体系　③突显了社区居民在自我管理中的主体地位　④消除了社区居民消极参与社区管理的现象
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】本题的题眼是“创新社区民主管理办法”“居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策”。材料中让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督，说明①符合题意；社区居民及代表的参与、监督、建议、决策等，说明③符合题意；社区创新了民主管理办法，但是居民自治组织的组织体系未变，②表述不准确；④中“消除了”表述错误，应该是有利于调动居民参与社区管理的积极性。

考向四：公民参与民主监督
例4：[2014·江苏卷]货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是(　　)
A．政府开展行政执法的重要依据
B．公民参与基层民主管理的重要方式
C．公民通过信访举报制度行使监督权
D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
【解法指导】解答此题需要分清公民参与政治生活的渠道和途径，把握材料主旨。
【答案】C
【解析】本题考查公民参与民主监督。任某将罚单传到市长信箱是公民按照信访制度行使监督权的表现，C正确。B、D分别讲的是民主管理和民主决策，与题意不符。A的主体是政府，与题干主体要求不符。

跟踪训练4：为加强廉政建设，推进整改“四风”建设，营造良好政治生态，某镇在社区门前设置了“四风”问题举报箱，赢得了广大群众的好口碑，收到了良好的效果。设置举报箱(　　)
①为公民合法行使监督权提供了渠道　②要求公民必须珍惜法定的监督权　③可以发挥信访制度的监督作用　④体现了人大代表联系群众制度的作用
A．①④ B．②④ C．①③ D．②③
【答案】C
【解析】设置举报箱使公民有了合法行使监督权的渠道，①正确。题干旨在强调保障公民的权利，②不符合题意。题干反映的是通过信访制度发挥监督作用，没有体现人大代表联系群众制度的监督作用，③正确，④排除。


一、选择题
1．[2018·运城期中]县乡两级人大代表换届选举是全国人民政治生活中的一件大事，各地要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，切实保障公民的选举权和被选举权。这样做是因为(　　)
①人大代表是由人民直接选举产生的　②有利于人大代表能真正代表人民的利益　③选举权和被选举权是全体公民管理国家的基础　④选举权和被选举权是公民基本的民主权利
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】国家要切实保障公民的选举权和被选举权，是因为这是公民的基本民主权利，只有坚决惩治人大代表选举中出现的违规违纪现象，才能使人大代表真正代表人民的利益，②④正确；县乡两级人大代表是由人民直接选举产生的，但县级以上人大代表是由人民间接选举产生的，①错误；并非所有公民都能参与管理国家，③排除。
2．从2016年开始，全国新一轮县、乡两级人大换届选举陆续展开，选举产生了250多万名县、乡两级人大代表。结合图示，下列说法正确的是(　　)

①实行城乡按不同人口比例选举县乡人大代表　②新一届县、乡两级人大代表结构进一步优化　③新一届代表的知识水平和年龄结构趋于合理　④候选人接受选民“面试”提高了选票含金量
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】县、乡两级人大代表选举的图示表明，新一届县、乡两级人大代表结构进一步优化。由于县乡人大代表的选举属于直接选举和差额选举相结合，候选人接受选民“面试”提高了选票含金量，②④符合题意；我国实行城乡按相同人口比例选举县乡人大代表，①说法错误；图示反映不出新一届代表的知识水平和年龄结构状况，③与题意不符；正确选项为D。
3．2017年3月30日，沈阳、鞍山、抚顺15个基层法院分别对辽宁41名涉拉票贿选人员作出一审宣判。对高宝玉等41名被告人分别以破坏选举罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪判处有期徒刑等刑罚。这表明在我国(　　)
①为避免贿选行为，人大代表的选举应该实行等额选举　②行使选举权应出于公心，以人民利益为重，审慎投票　③人民法院作为法律监督机关，应对民主选举活动实施监督　④平等是社会主义法律的基本属性，公民平等地适用法律
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】本题可用排除法来做。我国的人大代表实行直接和间接相结合的选举方式，而且实行普遍的差额选举，①是错误的，排除；我国的法律监督机关是检察院，法院是我国的审判机关，③是错误的，排除；对高宝玉等41名被告人分别以破坏选举罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪判处有期徒刑等刑罚，这启示我们行使选举权应出于公心，以人民利益为重，审慎投票，体现了法律面前一律平等的原则，③④符合题意；故本题答案选D。
4．[2018·烟台期中]2017年7月21日，国务院法制办、国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》及其说明全文公布，广泛征求社会各界意见。这说明(　　)
①公民具有决策权和监督权　②立法机关要坚持科学立法　③行政机关了解民意坚持民主决策　④民意是正确决策的重要信息资源
A．①② B．③④ C．①③ D．③④
【答案】D
【解析】政府就《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》广泛征求社会各界意见，说明行政机关了解民意，坚持民主决策，也说明民意是正确决策的重要信息资源，③④正确；公民没有监督权，①错误；材料中的主体是政府机关，而我国的立法机关是指全国人大及其常委会，②排除。
5．2017年10月1日，《中华人民共和国民法总则》施行。它规定：村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。这意味着(　　)
①村民委员会能够更好地依法参与民事活动，更好地为村民服务　②村委会依法独立享有民事权利和承担民事义务　③村委会依法履行相关职能是村民自治的基础　④村民可以参与本村公共事务和公益事业的管理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】村委会具有法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动，说明村委会能依法参与民事活动，可以依法独立享有民主权利和承担民事义务，①②正确；自己选举当家人是村民自治的基础，③错误；材料强调的是村委会，而不是村民，④排除。
6．[2018·安康期中]多位市民反映，在某市燕丹村太海路侧停车时，遭燕丹村委会保安大队锁车并罚款一百元，原因是车辆占用的交通通道或消防通道。下列对此事件的评价，你认为正确的是(　　)
A．处罚正当，村委会作为基层群众自治组织，有权对本区域内的公共事务自主管理
B．若保安大队经该村村民代表大会授权，依照村规民约履行职责，则该处罚正当
C．村委会须切实维护村民的合法利益，但不具有行政处罚权，故该处罚不当
D．处罚不当，罚没款项缺少有效监督，易滋生腐败，造成不良影响
【答案】C
【解析】村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其不具有行政处罚权，因此不能进行上述处罚，故C符合题意，应选；A、B、D说法错误，排除。故本题答案选C。
7．[2018·德州期中]村集体雇佣小工的薪酬支付要走几道程序？租金额不大的村集体资产对外承包该走什么流程？征地款分配方案要不要村民代表大会讨论？为了规范村干部权力，某县出台了村级组织和村干部权力清单并纳入村民自治章程。这种“微权清单”的出台(　　)
①规范权力运行，有利于提升行政管理水平　②有利于促进农村基层反腐倡廉工作　③创新管理机制，健全农村社会治理体系　④保障村民监督权，奠定村民自治基础
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【解析】为了规范村干部权力，某县出台了村级组织和村干部权力清单并纳入村民自治章程。这种“微权清单”的出台有利于促进农村基层反腐倡廉工作，健全农村社会治理体系，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，②③符合题意；本题考查的是基层群众自治，不是行政管理，排除①；直接选举村委会成员是村民自治基础，④错误；故本题答案选C。
8．[2018·信阳质检]业委会、居委会、社区工作站……这些组织的真正含义和区别或许很多人讲不清，为解决职能不清的问题，某市探索“居委会＋社区综合服务中心”的模式。试点社区居委会主要承担民政、计生等公共服务，而城管、人力资源和社会保障等由办事处统筹开展工作，将居委会承担的行政职能“分离”出来，居委会专注于办居民的事情。同时，政府通过购买服务委托社区服务中心、专业机构开展社区服务。该举措(　　)
①有利于满足社区居民日益增长的多样化服务需求
②有利于增强基层自治组织和居民自治功能　③旨在理顺街道办事处与居委会之间的行政隶属关系　④是创新社区组织管理形式的有益探索
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】A
【解析】③错误，二者不是行政隶属关系。④错误，题目中政府通过购买服务委托社区服务中心、专业机构开展社区服务没有创新社区组织管理形式。题目中，该社区进行试点的做法有利于满足社区居民日益增长的多样化服务需求，增强基层自治组织和居民自治功能，故①②入选。选A。
9.[2018·中原名校联考]江西省于都县仙下乡石陂村积极探索农民自我管理新模式，通过村民代表会议，在村民代表、致富能手、离退休的老党员老干部中选举产生理事会，按照“一事一议”以及理事会提议、村民代表商议、村民决议以及公开决议事项、公开办事结果“四议两公开”的工作方法开展工作，切实担负起管理农村的职能。成立村民理事会(　　)
①创新村民自治组织形式，提高村民委员会的工作效率　②可以增强农村公共事务管理的科学性和民主性　③拓宽村民参政渠道，保障了公民的决策权　④保障村民直接行使民主权利，提高村民自治水平
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
【答案】D
【解析】通过村民代表会议，在村民代表、致富能手、离退休的老党员老干部中选举产生的理事会，“四议两公开”的工作方法开展工作，切实担负起管理农村的职能，可以增强农村公共事务管理的科学性和民主性，保障村民直接行使民主权利，提高村民自治水平，故②④说法正确。创新村民自治组织形式说法不准确，村民自治组织是村委会，成立村民理事会应属于创新自我管理模式，故①说法不对。拓宽村民参政渠道说法不对且公民没有决策权，村民自我管理不属于参政议政形式，故③说法不对。
10．[2018·河南名校联盟联考]针对农村普遍存在的一些养猪和养鸡农户造成的空气和饮用水污染现象，某村民就农村养殖问题向当地政府写了一封《谁来保护我们的生存环境》的信。当地政府十分重视并依据本地实际作出相关举措。村民给当地政府写信是(　　)
①通过社情民意反映制度行使监督权　②通过信访制度行使监督权　③公民有序参与社会管理的体现　④通过基层民主制度参与民主管理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【解析】公民通过社情民意反映制度参与民主决策，而不是参与民主监督，①排除；民主管理是指村民自治和居民自治，村民给当地政府写信并不是参与民主管理，④排除；②③正确且符合题意，当选。
11．2017年3月28日，《人民的名义》登陆湖南卫视金鹰独播剧场。此剧一播出，便收获观众热情的点赞。除了跌宕的剧情、精彩的表演，更重要的原因还在于，它反映着当前中国反腐败斗争的实践，回应着反腐败的民心所愿。反腐关系着国家生死存亡，对此公民应该(　　)
①敢于同邪恶势力作斗争，通过行使质询权，积极参与反腐　②采取合法的方式，坚持实事求是的原则检举揭发腐败行为　③通过行使监督权，监督国家机关及工作人员有无违法行为　④直接参与民主决策，通过人大代表联系群众制度进行监督
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
【答案】B
【解析】题干是对公民提出的要求，②③符合题意；质询权是人大代表行使的权利，①错误；公民通过一定方式参与民主决策，而不是直接参与民主决策，④错误；正确选项为B。
12．[2018·怀化期中]社会学家指出，人的现代化就是从“消极公民”转变为理性参与公共事务的“积极公民”。从网络上积极“围观”、坚定互动，到现实中参与监督、促进公开；从草根慈善、社会组织，到共享共建、志愿精神，“积极公民”的形象在10年间逐渐清晰。这体现了在我国(　　)
①公民依法有序参与公共事务　②公民自觉与政府一起履行公共管理职能　③公民自觉行使维护国家荣誉和利益的权利　④公民主体意识和主人翁意识日益增强
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【解析】本题考查公民的有序政治参与。从“消极公民”转变为理性参与公共事务的“积极公民”，“积极公民”的形象在10年间逐渐清晰，这体现了在我国公民依法有序参与公共事务，表明公民主体意识和主人翁意识日益增强，①④正确且符合题意；维护国家荣誉和利益是公民的义务，③说法错误；政府能履行公共管理职能，公民不能履行这一职能，②说法错误；故本题答案选B。
二、非选择题
13．[2018·南昌十中月考]64岁的成都量具集团某退休工人报名参加全国、四川省和成都市各类听证会23场，人称“听证专业户”。该退休工人也因此曾被网友质疑为政府安排在听证会上的“托儿”。为此，老人拿着整理出的详细的参加听证的材料，证明自己不是“托儿”。当被问及为什么如此多次地被选为听证会市民代表时，她说主要是报名的人太少。比如成都高污染车限行，要8个市民代表，只有9个人报名。同时她还表示，即使有网络质疑，她也将继续报名参加听证会，因为听证会是“民主进程助推器”。结合材料运用所学知识回答：
(1)你如何理解“听证会是‘民主进程助推器’”？
(2)针对老人谈及的被多次选为听证会市民代表的原因，你认为要改变这种现状，公民应怎么做？
【答案】
(1)社会听证制度是公民参与民主决策的重要渠道。听证会有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。由此可见，听证会有利于促进民主政治建设，发展社会主义民主政治。
(2)①明确政治生活的作用，不断提高自身思想政治素养与政治参与能力。②提高民主意识，增强社会责任感，珍惜民主权利，积极参与社会公共事务的决策，促进决策科学化民主化。③坚持权利与义务的统一、个人利益与国家利益相结合的原则。
14．[2018·德阳三校联考]在2017年中央一号文件中，中共中央对推动农业供给侧结构性改革的主要路径做了原则性安排，在党的十九大报告中习近平总书记强调要实施乡村振兴战略。乡村振兴离不开和谐稳定。T市S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力促进了S村和谐稳定发展。
结合材料，说明坚持村民自治对S村和谐稳定发展的作用。
【答案】
①村民直接投票选举村委会成员，有利于村民行使民主权利，密切干群关系。②参与民主决策，有利于增强决策的科学性、民主性，提升村民的责任感和凝聚力。③加强民主管理，共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，也有利于调动公民参与管理公共事务的积极性。④加强民主监督，实行村务公开，有利于维护村民的合法权益，也推动村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。(若答“有利于扩大基层民主，推进社会主义民主政治建设”亦可)




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