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第十六讲：我国的人民代表大会制度（解析版）

考纲对本讲内容的考查如下：
我国的人民代表大会制度：(1)人民代表大会及其常设机关的法律地位；(2)人民代表大会的职权；(3)人大代表的产生；(4)人大代表的职责；(5)人民代表大会制度的基本内容；(6)人民代表大会与其他国家机关的关系。

考查的内容主要可分为以下3个具体方向：
1、人民代表大会；
2、人大代表；
3、人民代表大会制度；

一、人民代表大会
1.性质：人民行使国家权力的机关。
2．法律地位
(1)全国人民代表大会是 国家权力机关。在我国的 中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
(2)全国人大常务委员会是全国人民代表大会的 ，在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的 职权由全国人大常委会行使。
【提醒】“最高权力机关”在我国指全国人民代表大会，权力机关指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。“其他国家机关”包括行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等。
3．职权：全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、 、任免权、 。
4．人大代表
(1)性质：是国家权力机关的 ，包括全国人大代表和地方各级人大代表。
(2)产生：由人民 产生(县以上间接选举；县及县以下是直接选举)，任期五年。
(3)职责
①权利： 权、 权、 权和 权。
②义务：人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，
与 保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受 监督。
(4)与人民的关系：人大代表由 民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
【提醒】注意区分人大代表的权利、人民代表大会的权力和公民的政治权利。人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权；人民代表大会的权力：立法权、决定权、任免权、监督权；公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。
[理解]
1．人民代表大会的性质
人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。在我国，国家的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。图示如下：

2．区分人民代表大会的职权
职权 内容 区分
立 法 权 制定、修改、废止法律的权力 四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权
决 定 权 依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力
任 免 权 选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力
监 督 权 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作
提醒：(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，通过相关国家机关的工作报告是决定权。
(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大、设区的市(地级市)及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。
3．区分与人民代表大会相关的几组概念
(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。
(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。
(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
4.如何认识人大代表的职责
(1)职责来源：人大代表的职责来源于人民。
(2)履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策体现人民的利益和意志。保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义民主政治的发展。
(3)如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。
5．人民代表大会与人民、人大代表的关系
广大人民通过选举产生人大代表，组成人民代表大会，人大代表代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是由人大代表组成的，是人民行使国家权力的机关；人大代表代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。


二、坚持和完善人民代表大会制度
1.地位
是我国的 政治制度，由 的国体决定。
2．组织和活动原则
实行 。这是我国人民代表大会制度组织和活动的最重要特点。
3．含义
人民代表大会制度是按照 原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。以 为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4．基本内容
国家的一切权力属于人民；人民通过 选举选出代表，组成各级人民代表大会作为 ；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。
【提醒】我国的一切权力属于人民，但人民行使管理国家的权力是间接的，是由人民选出的人大代表组成人民代表大会统一行使国家权力，而非由人民直接行使。
5．优越性
它保障了 ；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关 ；它维护了国家统一和 。
[理解]
1．全面理解民主集中制原则
(1)含义及其关系
①含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
②关系：集中必须以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志，离开民主的集中会导致官僚主义；民主必须以集中为保障、才能集中统一人民意志，代表人民统一行使国家权力，离开集中的民主会导致无政府主义。
(2)表现
主要内容 民主 集中
从人民代表大会和人民的关系看 人民选举、罢免人大代表，民主决策 人大代表代表人民统一行使权力，受人民监督
从人大与其他国家机关的关系看 行政、司法等国家机关依照法律分工依法行使各自的职权 人大统一行使国家权力，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督
从中央和地方国家机构的关系看 合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性 中央统一领导，地方必须服从中央
(3)坚持民主集中制的意义
实行民主集中制，有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际，并反映人民利益和愿望的法律法规；有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，使人民真正行使当家作主的权利。
2．正确理解我国国家机关之间的关系
(1)在我国，人民代表大会是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。
(3)各级人民政府是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法行政，不可缺位、越位、错位；不得干预司法活动、妨碍司法公正。
(4)人民法院和人民检察院分别是我国的审判机关和检察机关，依法独立行使司法权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是司法活动必须坚持中国共产党的领导、接受人民代表大会的监督，以实现司法公正。
3．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民民主专政 人民代表大会制度
区别 我国的国体 我国的政体
联系 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人民当家作主

(2)人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会 人民代表大会制度
区别 是我国人民行使国家权力的机关 是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石

4.人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系

5．我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
根本制度 是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度


1．人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关。
纠错：人民代表大会具有监督权，它监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，但其不是我国的法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院。
2．全国人大常委会具有最高决定权。
纠错：全国人大行使最高决定权，全国人大常委会行使决定权。
3．人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
纠错：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
4．人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力。
纠错：中华人民共和国的一切权力属于人民，但人民并不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的直接行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。
5．政府与人大互相监督。
纠错：我国政府受人大监督，政府无权监督人大。
6．全国人大决定国家的一切事务。
纠错：全国人大决定国家重大事务，具体事务由“一府两院”负责具体贯彻执行。
7．人民代表大会是我国的根本政治制度。
纠错：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
8．人民代表大会制度以民主集中制为基石。
纠错：民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，人民代表大会是人民代表大会制度的基石。

考向一 人民代表大会
例1： (2018年高考政治江苏卷14)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了?
①公民在法律面前人人平等? ②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关
③宪法具有最高的法律地位? ④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关?
A.①②? B．①③ ?C．②④? D．③④
【解法指导】体现类材料分析题，解题的关键在于对材料信息的把握，准确理解区分立法机关和权力机关。
【答案】D
【解析】备案审查是合宪性审查的一个重要方面，全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了宪法具有最高的法律地位，全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，③④符合题意；材料没有体现公民在法律面前人人平等，排除①；全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关，排除②。故选D。
跟踪训练1：[2016?全国Ⅰ卷]根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于(　　)
A．国家主席 B．全国人大常委会 C．人民法院 D．中央人民政府

考向二：人大代表
例2：（2018年高考浙江卷19）居民小张向市人大代表老王反映了所在住宅区停车难、出行难的问題，老王和其他人大代表深入实地考察后，向市人大提交了“解决城市住宅区停车难”的议案。这表明，人大代表：
①努力为人民服务 ②接受人民群众监督 ③享有并行使提案权 ④享有并行使质询权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解法指导】解答此题要深刻理解人大代表的权利与责任。把握材料关键信息。
【答案】B
【解析】人大代表代表人民意志提交议案，体现了人大代表为人民服务，行使提案权，故①③正确；材料没有体现人大代表接受人民监督和行使质询权；故不选②④。故选B。
跟踪训练2：[2015?重庆卷]今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关系的是(　　)
①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任　 ②少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论　③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的　④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力，这权力，来自委托于你的人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④

考向三：人民代表大会制度
例3：（2018年高考浙江卷20）全国人大常委会根据中共中央的建议，向十三届全国人大一次会议提出了宪法修正案议案。十三届全国人大一次会议审议并高票通过了《中华人民共和国宪法修正案》使党的主张上升为国家意志。这表明：
①全国人民代表大会行使最高立法权和监督权
②党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的
③人民代表大会制度坚持民主集中制原则
④依法治国是中国共产党的基本执政方式
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
【解法指导】体现类材料分析题，需要准确把握材料主旨。调动教材知识排除错误项和无关项。
【答案】B
【解析】材料没有体现最高监督权，故不选①；党的意志按照法定程序上升为国家意志，说明党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的，故②正确；十三届全国人大一次会议审议并高票通过了《中华人民共和国宪法修正案》，体现了民主集中制，故③正确；依法执政是中国共产党的基本执政方式，故不选④。故选B。
跟踪训练3：[2013?安徽卷]十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见 (　　)
①我国人大实行民主集中制原则　②人大代表享有选举权、审议权和决定权　③全国人大决定国家的一切事务　④其他国家机关必须对人民代表大会负责
A．①② B．①④ C．②③ D．③④



一、选择题
1．[2018·莱芜期中]2017年9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国国歌法》。该法规定，在公共场合，恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损方式奏唱国歌，损害国家庄严形象的，由公安机关处以警告或者15日以下拘留。这体现了(　　)
①全国人大常委会决定国家重大事务　②全国人大常委会依法行使表决权　③国家通过立法增强公民的国家观念　④全国人大常委会依法行使立法权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．[2018·温州期中]针对前一阶段部分地方和学校出现的“毒跑道”问题，教育部专门成立了塑胶跑道综合治理工作组，利用暑假期间积极开展排查。从排查情况来看，目前全国中小学共有塑胶跑道68 792块，正在建的4 799块中已停建2 191块，铲除了93块。教育部已赴相关地区开展专项个案综合调查，并推动相关标准修订。直面“毒跑道”事件，人大代表可以行使(　　)
A．决定权，推动相关政策方案的通过
B．监督权，惩处相关部门失职渎职行为
C．提案权，参与相关法律法规的制定
D．质询权，对相关部门的工作提出质问
3．[2018·烟台期中]人大代表肩负着人民的重托，代表人民统一行使国家权力。下列选项中能够体现人大代表参加行使国家权力的是(　　)
①参加所在社区居民文化活动中心的设计建设　②保持与人民群众的密切联系，接受人民群众监督　③向市人大提交“加快城市智慧型停车场建设”议案
④对区政府财政预算中的采购项目提出质疑并要求答复
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
4．2017年3月15日，第十二届全国人大第五次会议在北京召开。会议期间，人大代表们共提出建议8 360件，其中通过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议4 993件，占建议总数的59.7%，表明代表们充分发挥来自人民、根植人民的特点和优势，努力提高建议质量。这说明人大代表(　　)
①作为人大的组成人员其有提案权监督权　②必须听取和反映人民群众的意见和要求　③通过广泛地联系人民群众进行民主决策　④要充分行使职权代表人民行使国家权力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．民法总则草案通过前，全国人大常委会先后三次审议草案，且先后三次于会后将草案审议稿在中国人大网公布征求社会公众意见，两次将草案印送全国人大代表征求意见，还将草案印发中央有关部门、地方人大、法学教学科研机构征求意见。这个过程(　　)
①体现了我国科学立法、民主立法的精神　②保证了人大代表的审议权和质询权　③保障了公民通过专家咨询制度参与民主决策　④坚持了从群众中来到群众中去的工作方法
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
6．2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《公共图书馆法》。这部法律从酝酿到出台，历时十几年时间，经过了反复论证、深入调研、广泛征求各方意见，回应了社会关切，凝聚了社会各界的智慧和共识。《公共图书馆法》的出台(　　)
①体现了全国人大常委会代行全国人大的部分职权
②说明我国政府尊重民意，坚持从群众来到群众中去的工作方法　③体现了在我国立法为民和民主立法是有机统一的　④说明全国人大行使决定权，有利于保障人民群众基本文化权益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．[2018·绵阳一诊]2017年8月18日，全国首家互联网法院——杭州互联网法院正式揭牌成立。该法院将集中管辖杭州地区的网络购物合同纠纷等涉网案件，通过标准化、结构化的新型互联网审判方式实现“涉网纠纷在线审”。这一举措(　　)
①方便当事人维权和降低当事人诉讼成本　②提高司法机关的司法效率和司法公信力　③更好发挥法院作为法律监督机关的作用　④是司法机关主动适应互联网发展的创新
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
8．[2018·淮安期中]2017年3月15日，十二届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国民法总则》。《民法总则》第一条指出：“为了保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，根据宪法，制定本法。”上述材料表明(　　)
①全国人大直接管理经济和社会事务　②全国人大代表依法行使了立法权　③全国人大是我国最高国家权力机关　④依法治国首先必须做到依宪治国
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
9．2017年6月22日《中华人民共和国国歌法(草案)》正式在公众面前亮相，经人大网站公布，面向社会公开征求意见后，9月1日在十二届全国人大常委会第二十九次会议审议表决通过，并自2017年10月1日起施行。《国歌法》的立法过程体现了(　　)
①全国人大常委会行使审议权，审议讨论相关法律，健全法制体系　②全国人大常委会拥有最高立法权，发挥最高国家权力机关的作用　③推进依法治国，维护立法的民主性，离不开人民群众的广泛参与　④我国的人民代表大会制度坚持和贯彻民主集中制的组织活动原则
A．②③ B．①② C．③④ D．①④
10．2017年8月28日至9月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会召开第29次会议，审议并表决通过了《中华人民共和国核安全法》。国家主席习近平签署第七十三号主席令，予以公布。这表明(　　)
①在我国，国家主席对重大事项行使决定权　②全国人大常委会依法行使立法权　③全国人大的部分职权由全国人大常委会行使　④我国国家机关坚持民主集中制组织活动原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
11.[2018·钦州质检]2017年9月1日，全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大常委会第二十九次会议上讲话指出：全国人大常委会将充分发挥立法的引领和推动作用，继续做好深化司法体制改革有关立法工作。本次会议审议通过了关于修改法官法等八部法律的决定，完善法律职业资格制度；对人民法院组织法、人民检察院组织法修订草案进行初次审议，听取审议了最高人民法院关于知识产权法院工作情况的报告。材料说明(　　)
①全国人大常委会行使国家立法权　②全国人大积极提高司法水平，努力夯实法治基础　③立法机关用立法程序的民主实现立法内容的科学　④全国人大常委会努力完善各项法律
A．②③ B．②④ C．①③ D．①④
12．2017年9月1日，十二届全国人大常委会表决通过了国歌法。国歌法规定，奏唱国歌时，在场人员应当肃立、举止庄重，不得有不尊重国歌的行为。在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这一规定(　　)
①说明全国人大常委会依法行使国家决定权　②有利于培养公民的主人翁意识和爱国主义精神　③有利于从法律上捍卫国歌的神圣，凝聚民族精神　④有助于保障我国公民的政治权利和政治自由
A．①④ B．②④ C．②③ D．③④
二、非选择题
13．[2018·安康期中]阅读材料，完成下列要求。
民法总则制定和民法典编撰过程
2016年 6月14日 中共中央政治局常委会会议 听取全国人大党组专题汇报，对做好民法总则草案审议工作作出重要指示
2016年 6月27日 第十二届全国人大常委会第二十一次会议 初次审议了民法总则草案，标志着民法典编撰工作正式进入立法程序
2016年 10月10日 民法总则草案座谈会 就民法总则草案修改和民法典编撰听取有关方面的意见
2017年 3月15日 十二届全国人大五次会议 表决通过了《中华人民共和国民法总则》，自2017年10月1日起实行
(1)结合材料，运用《政治生活》知识回答，全国人大及常委会是如何行使立法权、维护人民利益的。
(2)习近平总书记在十九大报告中指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治。而依法治国的关键在于增强全民法治观念。如果你就这一问题在班级演讲，请拟定演讲的两个核心要点。







14．[2018·皖南八校联考]阅读材料，完成下列要求。
中山市人大推出的“中山市人大预算联网监督系统”，让全市433名人大代表能够对政府的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算实行全口径预算监督，使政府财政资金的一分一毛是怎么花的，都能通过监督系统看得一清二楚。该“中山样本”获得了全国人大和该省人大的高度肯定。
长期以来，人大在这方面的工作效果不尽如人意，专业性强和时间短是其中最重要的原因之一。中山市人大这次推出的“人大预算联网监督系统”，就是利用技术发展的结果，从时间上为人大代表更好地进行预算监督职责提供有效的技术解决方案；让人大代表对政府预算进行提前甚至是实时的审查。也就是说，人大代表所掌握的，将不再只是会议期间政府提供的那份预算和预算执行情况的报告，而可能是政府全预算的账册。他(她)就能够对这个账册进行认真的核查、比对、分析，也就能够在人大会议上提出更准确的意见和建议。
运用“人民代表大会制度”相关知识，结合材料分析中山市人大代表履行预算监督职责的依据，并说明中山市人大代表应该如何履行预算监督职责。




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第十六讲：我国的人民代表大会制度（解析版）

考纲对本讲内容的考查如下：
我国的人民代表大会制度：(1)人民代表大会及其常设机关的法律地位；(2)人民代表大会的职权；(3)人大代表的产生；(4)人大代表的职责；(5)人民代表大会制度的基本内容；(6)人民代表大会与其他国家机关的关系。

考查的内容主要可分为以下3个具体方向：
1、人民代表大会；
2、人大代表；
3、人民代表大会制度；

一、人民代表大会
1.性质：人民行使国家权力的机关。
2．法律地位
(1)全国人民代表大会是 最高 国家权力机关。在我国的_国家机构__中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
(2)全国人大常务委员会是全国人民代表大会的__常设机关__，在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的__部分_职权由全国人大常委会行使。
【提醒】“最高权力机关”在我国指全国人民代表大会，权力机关指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。“其他国家机关”包括行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等。
3．职权：全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。
4．人大代表
(1)性质：是国家权力机关的_组成人员_，包括全国人大代表和地方各级人大代表。
(2)产生：由人民_民主选举_产生(县以上间接选举；县及县以下是直接选举)，任期五年。
(3)职责
①权利：_审议_权、_表决_权、_提案_权和_质询_权。
②义务：人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与_人民群众_保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受_人民_监督。
(4)与人民的关系：人大代表由_人民__民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
【提醒】注意区分人大代表的权利、人民代表大会的权力和公民的政治权利。人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权；人民代表大会的权力：立法权、决定权、任免权、监督权；公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。
[理解]
1．人民代表大会的性质
人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。在我国，国家的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。图示如下：

2．区分人民代表大会的职权
职权 内容 区分
立 法 权 制定、修改、废止法律的权力 四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权
决 定 权 依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力
任 免 权 选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力
监 督 权 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作
提醒：(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，通过相关国家机关的工作报告是决定权。
(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大、设区的市(地级市)及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。
3．区分与人民代表大会相关的几组概念
(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。
(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。
(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
4.如何认识人大代表的职责
(1)职责来源：人大代表的职责来源于人民。
(2)履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策体现人民的利益和意志。保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义民主政治的发展。
(3)如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。
5．人民代表大会与人民、人大代表的关系
广大人民通过选举产生人大代表，组成人民代表大会，人大代表代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是由人大代表组成的，是人民行使国家权力的机关；人大代表代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。


2．我国政府的作用
(1)作用：人们的公共生活受到政府的管理；人们又享受着政府提供的服务。
(2)公民对政府的正确态度：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识强和政治素养高的体现。
二、坚持和完善人民代表大会制度
1.地位
是我国的_根本_政治制度，由_人民民主专政_的国体决定。
2．组织和活动原则
实行民主集中制。这是我国人民代表大会制度组织和活动的最重要特点。
3．含义
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4．基本内容
国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。
【提醒】我国的一切权力属于人民，但人民行使管理国家的权力是间接的，是由人民选出的人大代表组成人民代表大会统一行使国家权力，而非由人民直接行使。
5．优越性
它保障了人民当家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家统一和民族团结。
[理解]
1．全面理解民主集中制原则
(1)含义及其关系
①含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
②关系：集中必须以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志，离开民主的集中会导致官僚主义；民主必须以集中为保障、才能集中统一人民意志，代表人民统一行使国家权力，离开集中的民主会导致无政府主义。
(2)表现
主要内容 民主 集中
从人民代表大会和人民的关系看 人民选举、罢免人大代表，民主决策 人大代表代表人民统一行使权力，受人民监督
从人大与其他国家机关的关系看 行政、司法等国家机关依照法律分工依法行使各自的职权 人大统一行使国家权力，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督
从中央和地方国家机构的关系看 合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性 中央统一领导，地方必须服从中央
(3)坚持民主集中制的意义
实行民主集中制，有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际，并反映人民利益和愿望的法律法规；有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，使人民真正行使当家作主的权利。
2．正确理解我国国家机关之间的关系
(1)在我国，人民代表大会是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。
(3)各级人民政府是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法行政，不可缺位、越位、错位；不得干预司法活动、妨碍司法公正。
(4)人民法院和人民检察院分别是我国的审判机关和检察机关，依法独立行使司法权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是司法活动必须坚持中国共产党的领导、接受人民代表大会的监督，以实现司法公正。
3．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民民主专政 人民代表大会制度
区别 我国的国体 我国的政体
联系 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人民当家作主

(2)人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会 人民代表大会制度
区别 是我国人民行使国家权力的机关 是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石

4.人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系

5．我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
根本制度 是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度


1．人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关。
纠错：人民代表大会具有监督权，它监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，但其不是我国的法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院。
2．全国人大常委会具有最高决定权。
纠错：全国人大行使最高决定权，全国人大常委会行使决定权。
3．人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。
纠错：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
4．人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力。
纠错：中华人民共和国的一切权力属于人民，但人民并不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的直接行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。
5．政府与人大互相监督。
纠错：我国政府受人大监督，政府无权监督人大。
6．全国人大决定国家的一切事务。
纠错：全国人大决定国家重大事务，具体事务由“一府两院”负责具体贯彻执行。
7．人民代表大会是我国的根本政治制度。
纠错：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
8．人民代表大会制度以民主集中制为基石。
纠错：民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，人民代表大会是人民代表大会制度的基石。

考向一 人民代表大会
例1： (2018年高考政治江苏卷14)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了?
①公民在法律面前人人平等? ②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关
③宪法具有最高的法律地位? ④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关?
A.①②? B．①③ ?C．②④? D．③④
【解法指导】体现类材料分析题，解题的关键在于对材料信息的把握，准确理解区分立法机关和权力机关。
【答案】D
【解析】备案审查是合宪性审查的一个重要方面，全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了宪法具有最高的法律地位，全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，③④符合题意；材料没有体现公民在法律面前人人平等，排除①；全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关，排除②。故选D。
跟踪训练1：[2016?全国Ⅰ卷]根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于(　　)
A．国家主席 B．全国人大常委会 C．人民法院 D．中央人民政府
【答案】B
【解析】全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在国家机构中居于核心地位，享有最高立法权、决定权、任免权和监督权，全国人大常委会是它的常设机构。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于全国人大常委会，B符合题意；国家主席是国家元首，人民法院是审判机关，中央人民政府是最高行政机关，A、C、D不符合题意。故选B。
考向二：人大代表
例2：（2018年高考浙江卷19）居民小张向市人大代表老王反映了所在住宅区停车难、出行难的问題，老王和其他人大代表深入实地考察后，向市人大提交了“解决城市住宅区停车难”的议案。这表明，人大代表：
①努力为人民服务 ②接受人民群众监督 ③享有并行使提案权 ④享有并行使质询权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解法指导】解答此题要深刻理解人大代表的权利与责任。把握材料关键信息。
【答案】B
【解析】人大代表代表人民意志提交议案，体现了人大代表为人民服务，行使提案权，故①③正确；材料没有体现人大代表接受人民监督和行使质询权；故不选②④。故选B。
跟踪训练2：[2015?重庆卷]今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关系的是(　　)
①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任　 ②少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论　③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的　④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力，这权力，来自委托于你的人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】①中的“责任”体现了人大代表听取和反映人民群众的意见和要求、为人民服务的义务；④中的“权力”体现了人大代表的审议权、表决权，它们来自于人民的委托。故选B。②体现人大代表要力戒形式主义，③体现人大代表对政府的监督，②③不能直接反映人大代表与人民的关系。
考向三：人民代表大会制度
例3：（2018年高考浙江卷20）全国人大常委会根据中共中央的建议，向十三届全国人大一次会议提出了宪法修正案议案。十三届全国人大一次会议审议并高票通过了《中华人民共和国宪法修正案》使党的主张上升为国家意志。这表明：
①全国人民代表大会行使最高立法权和监督权
②党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的
③人民代表大会制度坚持民主集中制原则
④依法治国是中国共产党的基本执政方式
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
【解法指导】体现类材料分析题，需要准确把握材料主旨。调动教材知识排除错误项和无关项。
【答案】B
【解析】材料没有体现最高监督权，故不选①；党的意志按照法定程序上升为国家意志，说明党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的，故②正确；十三届全国人大一次会议审议并高票通过了《中华人民共和国宪法修正案》，体现了民主集中制，故③正确；依法执政是中国共产党的基本执政方式，故不选④。故选B。
跟踪训练3：[2013?安徽卷]十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见 (　　)
①我国人大实行民主集中制原则　②人大代表享有选举权、审议权和决定权　③全国人大决定国家的一切事务　④其他国家机关必须对人民代表大会负责
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】本题考查对我国根本政治制度的认识。十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，是国务院对人民代表大会负责的体现，说明我国其他国家机关必须对人民代表大会负责，④符合题意；十二届全国人大一次会议依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人，体现了①；全国人大决定国家的一切重大事务，而非决定国家的一切事务，③错误；人大代表享有审议权、质询权、提案权，决定权是全国人民代表大会作为国家权力机关拥有的，而非人大代表的权利，排除②；故本题选B项。


一、选择题
1．[2018·莱芜期中]2017年9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国国歌法》。该法规定，在公共场合，恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损方式奏唱国歌，损害国家庄严形象的，由公安机关处以警告或者15日以下拘留。这体现了(　　)
①全国人大常委会决定国家重大事务　②全国人大常委会依法行使表决权　③国家通过立法增强公民的国家观念　④全国人大常委会依法行使立法权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：D
解析：国歌法规定，在公共场合，恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损方式奏唱国歌，损害国家庄严形象的，要受到法律制裁，这是国家通过立法增强公民的国家观念，③正确；全国人大常委会通过《国歌法》是行使立法权的体现，而不是决定权，①错误，④正确；人大代表才能行使表决权，②错误。
2．[2018·温州期中]针对前一阶段部分地方和学校出现的“毒跑道”问题，教育部专门成立了塑胶跑道综合治理工作组，利用暑假期间积极开展排查。从排查情况来看，目前全国中小学共有塑胶跑道68 792块，正在建的4 799块中已停建2 191块，铲除了93块。教育部已赴相关地区开展专项个案综合调查，并推动相关标准修订。直面“毒跑道”事件，人大代表可以行使(　　)
A．决定权，推动相关政策方案的通过
B．监督权，惩处相关部门失职渎职行为
C．提案权，参与相关法律法规的制定
D．质询权，对相关部门的工作提出质问
答案：D　
解析：直面“毒跑道”事件，人大代表可以行使质询权，对相关部门的工作提出质问，督促工作进展情况，D项符合题意；A、B项是人民代表大会的职权，不是人大代表的职权，与题意不符；C项是政协委员的职能，与题意不符；正确选项为D。
3．[2018·烟台期中]人大代表肩负着人民的重托，代表人民统一行使国家权力。下列选项中能够体现人大代表参加行使国家权力的是(　　)
①参加所在社区居民文化活动中心的设计建设　②保持与人民群众的密切联系，接受人民群众监督　③向市人大提交“加快城市智慧型停车场建设”议案
④对区政府财政预算中的采购项目提出质疑并要求答复
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案：D　
解析：③是人大代表行使提案权，④是人大代表行使质询权，当选；①是参与管理基层公共事务，不属于行使国家权力，排除；②属于人大代表的义务，排除。
4．2017年3月15日，第十二届全国人大第五次会议在北京召开。会议期间，人大代表们共提出建议8 360件，其中通过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议4 993件，占建议总数的59.7%，表明代表们充分发挥来自人民、根植人民的特点和优势，努力提高建议质量。这说明人大代表(　　)
①作为人大的组成人员其有提案权监督权　②必须听取和反映人民群众的意见和要求　③通过广泛地联系人民群众进行民主决策　④要充分行使职权代表人民行使国家权力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：C　
解析：“代表们充分发挥来自人民、根植人民的特点和优势，努力提高建议质量”说明人大代表必须听取和反映人民群众的意见和要求，要充分行使职权代表人民行使国家权力，故②④符合题意；①③说法错误，监督权和决策权不是人大代表的权利，监督权是公民的权利，决策权是决策机关的权利，排除。故本题答案选C。
5．民法总则草案通过前，全国人大常委会先后三次审议草案，且先后三次于会后将草案审议稿在中国人大网公布征求社会公众意见，两次将草案印送全国人大代表征求意见，还将草案印发中央有关部门、地方人大、法学教学科研机构征求意见。这个过程(　　)
①体现了我国科学立法、民主立法的精神　②保证了人大代表的审议权和质询权　③保障了公民通过专家咨询制度参与民主决策　④坚持了从群众中来到群众中去的工作方法
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
答案：C　
解析：本题考查全国人大的职权。民法总则草案通过前，全国人大常委会将审议草案向社会各界征求意见，这个过程体现了我国科学立法、民主立法的精神，坚持了从群众中来到群众中去的工作方法，①④正确且符合题意；人大代表的审议权和质询权在材料中未体现，应排除②；材料反映的是公民通过社会公示制度参与民主决策，专家咨询制度在材料中未体现，应排除；故本题答案选C。
6．2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《公共图书馆法》。这部法律从酝酿到出台，历时十几年时间，经过了反复论证、深入调研、广泛征求各方意见，回应了社会关切，凝聚了社会各界的智慧和共识。《公共图书馆法》的出台(　　)
①体现了全国人大常委会代行全国人大的部分职权
②说明我国政府尊重民意，坚持从群众来到群众中去的工作方法　③体现了在我国立法为民和民主立法是有机统一的　④说明全国人大行使决定权，有利于保障人民群众基本文化权益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：B　
解析：本题考查人民代表大会制度。全国人大常委会表决通过了《公共图书馆法》，说明全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，①正确；这部法律从酝酿到出台，经过了多个部门反复论证、深入调研、广泛征求各方意见，说明我国立法机关坚持民主立法，切实维护群众利益，③正确；材料主体是人大，而不是政府，②排除；材料强调的是全国人大行使立法权，而不是决定权，④错误。
7．[2018·绵阳一诊]2017年8月18日，全国首家互联网法院——杭州互联网法院正式揭牌成立。该法院将集中管辖杭州地区的网络购物合同纠纷等涉网案件，通过标准化、结构化的新型互联网审判方式实现“涉网纠纷在线审”。这一举措(　　)
①方便当事人维权和降低当事人诉讼成本　②提高司法机关的司法效率和司法公信力　③更好发挥法院作为法律监督机关的作用　④是司法机关主动适应互联网发展的创新
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：B　
解析：题目中，我国首家互联网法院成立后，该法院将集中管辖杭州地区的网络购物合同纠纷等涉网案件，通过标准化、结构化的新型互联网审判方式实现“涉网纠纷在线审”。这一举措方便当事人维权和降低当事人诉讼成本，是司法机关主动适应互联网发展的创新，故①④入选。②表述与题意无关。③错误，检察院是法律监督机关。选B。
8．[2018·淮安期中]2017年3月15日，十二届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国民法总则》。《民法总则》第一条指出：“为了保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，根据宪法，制定本法。”上述材料表明(　　)
①全国人大直接管理经济和社会事务　②全国人大代表依法行使了立法权　③全国人大是我国最高国家权力机关　④依法治国首先必须做到依宪治国
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
答案：B　
解析：十二届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国民法总则》。这说明全国人大是我国最高国家权力机关，享有最立法权，③符合题意；适应中国特色社会主义发展要求，根据宪法，制定本法，这说明宪法是我国的根本大法，依法治国首先必须做到依宪治国，④符合题意；人大代表直接管理经济和社会事务，①错误；立法权是人大的权力，不是人大代表的权利，②错误；故本题答案选B。
9．2017年6月22日《中华人民共和国国歌法(草案)》正式在公众面前亮相，经人大网站公布，面向社会公开征求意见后，9月1日在十二届全国人大常委会第二十九次会议审议表决通过，并自2017年10月1日起施行。《国歌法》的立法过程体现了(　　)
①全国人大常委会行使审议权，审议讨论相关法律，健全法制体系　②全国人大常委会拥有最高立法权，发挥最高国家权力机关的作用　③推进依法治国，维护立法的民主性，离不开人民群众的广泛参与　④我国的人民代表大会制度坚持和贯彻民主集中制的组织活动原则
A．②③ B．①② C．③④ D．①④
答案：C　
解析：人大代表才能行使审议权，①错误；全国人大才拥有最高立法权，②错误；③④正确且符合题意，当选。
10．2017年8月28日至9月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会召开第29次会议，审议并表决通过了《中华人民共和国核安全法》。国家主席习近平签署第七十三号主席令，予以公布。这表明(　　)
①在我国，国家主席对重大事项行使决定权　②全国人大常委会依法行使立法权　③全国人大的部分职权由全国人大常委会行使　④我国国家机关坚持民主集中制组织活动原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：C　
解析：本题考查民主集中制、人大的职权。人民代表大会是我国的国家权力机关，具有立法权、决定权、监督权和任免权。“第十二届全国人民代表大会常务委员会召开第29次会议，审议并表决通过了《中华人民共和国核安全法》”体现了全国人大常委会依法行使立法权，国家主席据此签署第七十三号主席令，体现了民主集中制，选C；①强调了决定权，不选；③与材料主旨无关。
11.[2018·钦州质检]2017年9月1日，全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大常委会第二十九次会议上讲话指出：全国人大常委会将充分发挥立法的引领和推动作用，继续做好深化司法体制改革有关立法工作。本次会议审议通过了关于修改法官法等八部法律的决定，完善法律职业资格制度；对人民法院组织法、人民检察院组织法修订草案进行初次审议，听取审议了最高人民法院关于知识产权法院工作情况的报告。材料说明(　　)
①全国人大常委会行使国家立法权　②全国人大积极提高司法水平，努力夯实法治基础　③立法机关用立法程序的民主实现立法内容的科学　④全国人大常委会努力完善各项法律
A．②③ B．②④ C．①③ D．①④
答案：D　
解析：全国人大是立法机关和权力机关，不能提高司法水平，我国的司法机关是人民法院和人民检察院，②错误；立法程序民主并不能保证立法内容的科学，③排除；①④正确且符合题意，当选。
12．2017年9月1日，十二届全国人大常委会表决通过了国歌法。国歌法规定，奏唱国歌时，在场人员应当肃立、举止庄重，不得有不尊重国歌的行为。在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这一规定(　　)
①说明全国人大常委会依法行使国家决定权　②有利于培养公民的主人翁意识和爱国主义精神　③有利于从法律上捍卫国歌的神圣，凝聚民族精神　④有助于保障我国公民的政治权利和政治自由
A．①④ B．②④ C．②③ D．③④
答案：C　
解析：制定国歌法是全国人大常委会依法行使立法权的体现，而不是决定权，①排除；材料强调的是尊重国歌，并不能保障公民的政治权利和政治自由，④排除；②③正确且符合题意，当选。
二、非选择题
13．[2018·安康期中]阅读材料，完成下列要求。
民法总则制定和民法典编撰过程
2016年 6月14日 中共中央政治局常委会会议 听取全国人大党组专题汇报，对做好民法总则草案审议工作作出重要指示
2016年 6月27日 第十二届全国人大常委会第二十一次会议 初次审议了民法总则草案，标志着民法典编撰工作正式进入立法程序
2016年 10月10日 民法总则草案座谈会 就民法总则草案修改和民法典编撰听取有关方面的意见
2017年 3月15日 十二届全国人大五次会议 表决通过了《中华人民共和国民法总则》，自2017年10月1日起实行
(1)结合材料，运用《政治生活》知识回答，全国人大及常委会是如何行使立法权、维护人民利益的。
(2)习近平总书记在十九大报告中指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治。而依法治国的关键在于增强全民法治观念。如果你就这一问题在班级演讲，请拟定演讲的两个核心要点。
答案：(1)全国人大及常委会坚持在党的领导下依法行使立法权(或者：中国共产党支持和保证人大依法行使立法权)，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；贯彻民主集中制原则，听取有关方面的意见，提高了立法的科学性(或者：推进科学立法)；不断拓宽公民参与立法的途径，提高了立法的民主性(或者：推进民主立法)；严格按照法律程序修订法律，坚持法制化和规范化的工作机制(或者：推进依法立法)。
(2)例如：增强公民法治观念至关重要、深入开展法治宣传教育、加强法治工作队伍建设、健全法律体系等。(要求围绕主题分别阐述增强全民法治观念的重要性和措施)
14．[2018·皖南八校联考]阅读材料，完成下列要求。
中山市人大推出的“中山市人大预算联网监督系统”，让全市433名人大代表能够对政府的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算实行全口径预算监督，使政府财政资金的一分一毛是怎么花的，都能通过监督系统看得一清二楚。该“中山样本”获得了全国人大和该省人大的高度肯定。
长期以来，人大在这方面的工作效果不尽如人意，专业性强和时间短是其中最重要的原因之一。中山市人大这次推出的“人大预算联网监督系统”，就是利用技术发展的结果，从时间上为人大代表更好地进行预算监督职责提供有效的技术解决方案；让人大代表对政府预算进行提前甚至是实时的审查。也就是说，人大代表所掌握的，将不再只是会议期间政府提供的那份预算和预算执行情况的报告，而可能是政府全预算的账册。他(她)就能够对这个账册进行认真的核查、比对、分析，也就能够在人大会议上提出更准确的意见和建议。
运用“人民代表大会制度”相关知识，结合材料分析中山市人大代表履行预算监督职责的依据，并说明中山市人大代表应该如何履行预算监督职责。
答案：政治依据：①政府由人大产生，对人大负责，受人大监督。各级人民代表大会对本行政区域内的预算及执行情况进行审查、批准和监督，是人大的一项重要职能。②人大代表是我国权力机关的组成人员，履行预算监督职责是人大行使监督权的必然要求。
如何做：①人大代表，应该与人民保持密切联系，听取和反映人民群众对财政预算的意见和要求，对人民负责。②人大代表依法行使对财政预算的审议权和表决权。审议财政预算并投票决定财政预算是否通过。③对财政预算有疑问的可以行使质询权，要求政府部门作出答复。
解析：本题考查人大代表的职责、人民代表大会与其他国家机关的关系的知识。以“中山市人大预算联网监督系统”为背景材料，考查学生对人民代表大会制度的理解和运用，设问中包含两小问。关于第一问，中山市人大代表履行预算监督职责的依据，结合人民代表大会制度的知识，从政府与人大的关系、人大的职权、人大代表的权利等角度加以说明即可。第二小问为措施类问题，要求说明中山市人大代表应该如何履行预算监督职责，联系人大代表的权利和义务的知识加以说明即可。



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