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【2019年高考考纲解读】
本专题知识包括三个方面：第一个方面“个人收入分配”，具体包括分配方式和分配原则两大问题；第二个方面“财政”，具体包括财政的作用、财政收入与支出的关系；第三个方面“税收”，具体包括税收的基本特征、税收的种类和依法纳税。
1．税收是财政收入的基本形式，是国家调节经济的重要经济手段，是财政政策的重要组成部分，是国家治理的基础和重要支柱，对国家经济和社会发展起着重要作用。
2．税制改革重点锁定六大税种，包括营业税改增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税，因此命题的情境设计将对准我国为解决经济和社会的重大现实问题所采取的税收体制的完善，如利用一种或几种税收政策的调整作为情境素材，考查其调整的原因、作用或者影响，应联系多角度来思考；或者考查税收与财政收入、GDP的关系，税收与再分配、税收与企业经营发展等角度也多有涉及。
【网络构建】

【重点、难点剖析】
一、个人收入的分配
1．区分几种不同的收入
劳动收入不一定是按劳分配收入，例：个体劳动成果。,工资收入不一定是按劳分配收入，例：私企、外企工资收入。,劳动收入：即劳动所得，是相对于不劳而获的剥削收入和资本收入而言的。形式多样，如按劳分配收入、个体劳动者的劳动收入、按劳动要素分配的工资收入等。,非劳动收入：按资本分配的收入，如利息、股息；风险收入，如红利。,剥削收入：私营企业主和外资经济中的资本家获取的剩余价值。
2．正确认识我国目前的收入差距问题
①城乡居民收入差距扩大；②不同群体之间收入分配差距明显，收入向高收入群体集中，两极差距扩大；③不同区域之间居民收入差距扩大；④行业差距继续扩大，垄断行业和非垄断行业收入差距日益突出。
3．调节收入分配，缩小收入差距的原因
①理论依据：是由社会主义本质决定的，是贯彻落实科学发展观的具体体现；市场调节具有自发性，会导致收入两极分化。②有利于实现共同富裕的根本目标，全面建成小康社会；有利于实现社会公平和正义，构建社会主义和谐社会；有利于调动人民生产积极性，激发效率和社会活力，促进经济发展，有利于提高社会整体消费水平，扩大内需，拉动经济增长。
4．缩小收入分配差距，实现社会公平
知识角度
具体措施
效率与公平的关系
效率是公平的物质前提，所以维护公平的根本措施在于推动生产力的发展
分配制度
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。促进居民收入来源的多样化
初
次
分
配
保证居民收入在国民收入中占合理比重
①理顺国家、企业和个人的分配关系；②完善收入分配制度，打破单一的按劳分配，促进居民收入的多样化；③发挥财政在再分配中的作用，健全社会保障体系和医疗卫生体制，保障和改善人民生活水平
保证劳动报酬在初次分配中占合理比重
逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制
再分配
①再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措；②要加大再分配调节力度，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距大的问题；③要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入
二、国家财政
1．宏观把握财政的巨大作用
(1)是什么——国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；国家财政具有促进资源合理配置的作用；国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
(2)为什么——为实现国家职能。
(3)怎么办——提高经济发展水平；调整分配政策。
2．财政政策
(1)扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策
扩张性财政政策
紧缩性财政政策
稳健的财政政策
区
别
因原
经济增长滞缓，经济运行主要受需求不足制约
经济过热，经济运行受供给不足制约，物价上涨
经济平稳运行，没有明显的通货膨胀和通货紧缩迹象
对策
增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长
增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”
控制赤字、调整结构、推进改革
联系
无论采取哪种财政政策，都必须依据客观的经济运行状况
(2)财政政策与货币政策
财政政策
货币政策
区
别
含义
财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策
货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施
工具
凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动、发行国债、保护价收购粮食等都属于财政政策
和银行有关的一系列政策，如利率的调整。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用
制定者
财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过
货币政策是由中国人民银行直接制定的
联系
①二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式②在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的
3.财政政策、货币政策与国家宏观调控
经济形势

三、征税与纳税
1．全面把握税收
(1)税收和财政收入的关系：税收是财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。
(2)税收的基本特征：强制性、无偿性和固定性。这是区别于财政收入其他形式的基本标志。
(3)税收的作用：一是依法取得财政收入的基本形式，二是调节经济的重要手段。税收是宏观调控的经济手段，是国家财政政策的重要内容。
(4)我国税收的种类：根据征税对象划分，目前我国税收分为流转税、所得税、资源税、财产税和行为税五大类，共二十多种。目前在我国，增值税和个人所得税是影响很大的两个税种。
(5)依法纳税的必要性：在我国对公民而言，税收取之于民、用之于民，国家通过税收实现全体人民的根本利益；对国家而言，税收是组织财政收入的主要来源，是国家实现其职能的物质基础，因此，公民应自觉诚信纳税。
(6)违反税法的四种行为：偷税、欠税、骗税、抗税。
(7)公民要自觉增强纳税人的权利意识，行使纳税人的权利。
2．图示：财政作用与税收作用

【题型示例】
题型一 分配制度
例1．2018年的中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”。明确农村土地集体所有、地上建筑农户个人所有、经营收益经营者所有，增加农民财产性收入。对此认识正确的是(　　)
①农民获得收益是因为土地与经营资本结合创造了价值
②农村宅基地所有权向经营者流转后仍归每户村民所有
③农户通过流转闲置地上建筑所获收入属于非农业劳动收入　
④农民闲置宅基地和闲置农房流转增加了农民的财产性收入
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】①错误，材料中农民获得的收益来源于闲置宅基地和闲置农房流转收益。②错误，农村宅基地所有权归村集体。
【变式探究】(2016·天津文综，6，4分)《中共中央、国务院关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》强调，要鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。实施股权激励方式(　　)
A．是我国分配制度的重大变革
B．是生产要素按贡献参与分配的体现
C．是我国按劳分配制度的完善与发展
D．保障了科研人员在企业发展中的主体地位
【答案】B　
【变式探究】(2015·江苏单科，6，2分)据统计，2014年全国居民新增财产性收入40%来自房地产，17%来自银行理财，16%来自存款，12%来自股票，其他来自信托、基金、保险等。对该经济现象的正确解读是
(　　)
①体现按生产要素分配　②居民投资风险不断降低
③再分配更加注重公平　④居民财产配置趋向多元
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】此题考查分配方式。居民财产性收入属于按生产要素参与分配，故①正确。通过财产性收入来源的多样化，可见财产配置多元化，故④正确。材料体现了投资的多元化，没有涉及风险降低，排除②。财产收益来自初次分配，排除③。
【变式探究】(2014·天津文综，1，4分)河北省饶阳县的程秀把承包的4亩地入股流转给某民营农业科技有限公司，成为该公司的股东和员工。程秀说：“除了每亩每年保底租金800元外，我春节前又领了15%的分红，加上每月工资1 200元，一年下来能挣两万多。”她的收入(　　)
①属于按生产要素分配　 ②受公司经营状况的影响
③属于按劳分配　 ④受股票价格波动的影响
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
【答案】A
【变式探究】(2014·四川文综，2，4分)M村在确认村民的土地经营权等权属后，将1 000亩土地的经营权流转给T公司，用于种植蔬菜和花卉，每户村民按850斤大米(约1 400元)/亩·年的标准领取租金。对此认识正确的是(　　)
①村民获得租金是因为土地与资本和劳动结合创造了价值　②土地所有权在土地向专业公司流转后仍归每户村民所有　③村民通过土地经营权流转所获收入属于非农业劳动收入　④土地经营权流转能使市场有效发挥配置土地资源的作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】村民所获租金不是劳动所得，故①错误。土地经营权流转没有改变土地集体所有的性质，故②错误。农民所获租金是非劳动所得；土地经营权流转能盘活土地资源，发挥市场的作用，③④符合题意，应选D。
【画龙点睛】
1．并不是所有的劳动收入都是合法收入，也并不是所有的非劳动收入都是非法收入。国家保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。
2．健全生产要素按贡献参与分配的制度可以提高经济效率，并不会导致两极分化。
(1)社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
(2)把按劳分配和按生产要素分配结合起来，允许生产要素参与收益分配，有利于资源优化配置，提高经济效率，促进经济发展，但也会造成社会成员之间的收入分配差距拉大。
(3)按生产要素分配是依法实施的，我国保护合法收入，允许并鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，并对过大的收入差距进行调节，如取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入等，这就有效地防止了两极分化。由此可见，按生产要素分配在国家宏观调控下，不会导致两极分化。
题型二 收入公平
例2．党的十九大报告提出，鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。实施这些举措的积极效应是(　　)
①增加社会总供给，促进经济平稳运行　②健全再分配调节机制，实现收入分配的相对公平　③释放消费潜力，发挥消费对经济的拉动作用　④倒逼供给体系改革，形成经济增长与居民增收互促共进的良性循环
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【变式探究】(2015·山东文综，25，4分)国务院决定，2015年我国城乡居民基本医疗保险财政补助标准由2014年的每人每年320元提高到380元。下列选项中，对国务院的这一决定理解正确的是(　　)
A．提高医疗补助标准，优化城乡居民的消费结构
B．健全初次分配机制，协调国家与个人的利益关系
C．加大再分配力度，提高城乡居民基本医疗保障水平
D．增加货币供应量，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平
【答案】C
【解析】提高医疗补助标准，可以直接提高城乡居民基本医疗水平，但并不意味着城乡居民的消费结构优化，排除A；国务院决定提高医疗补助标准，属国家财政支出，属于再分配，不是健全初次分配机制，排除B；提高医疗保险财政补助标准，加大了再分配的力度，有利于提高城乡居民基本医疗保障水平，C符合题意；提高医疗保险财政补助标准，是财政政策，增加货币供应量属于货币政策，故D错误。故选C。
【变式探究】(2015·广东文综，25，4分)基尼系数是判断居民内部收入分配差异程度的指标。该系数介于0～1之间，值越小表明收入分配越平均；反之，表明收入差距越大。国际上通常把0.40作为贫富差距的警戒线。2010～2014年，中国收入再分配后的基尼系数分别为0.481、0.477、0.474、0.473和0.469。对比下图，不考虑各国发展阶段和发展水平的差异，可以推断出(　　)

①近年来，中国的贫富差距越来越大且高于图中发达国家
②法国收入再分配政策对贫富差距的调整效果比英国更明显　
③中国应运用税收、社会保障、转移支付等手段强化再分配功能　
④发达国家依赖以市场为主导的收入分配机制实现社会公平
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
【答案】B
【变式探究】(2014·广东文综，26，4分)国家统计局数据显示，2013年平均工资保持较快 增长，但工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然较大。针对这一问题，可采取的合理措施有(　　)
①提高劳动报酬在再分配中的比重
②创新扶贫方式，推进特殊困难地区的发展
③禁止非法垄断及非法竞争行为
④逐步实现城乡基本公共服务平均化
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【解析】根据材料中“工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然较大”可知，要解决上述问题，应针对工资水平的地区差距创新扶贫方式，推进特殊困难地区的发展，②入选；针对工资水平地区差距、行业差距、岗位差距较大的现状，应禁止非法垄断及非法竞争行为，③入选。故选C。①错，应提高劳动报酬在初次分配中的比重；④错，应逐步实现城乡基本公共服务均等化，排除①④。
题型三 国家财政
例3．2018年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出：优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。这表明(　　)
A．国家理顺分配关系，促进收入分配公平
B．政府抓住主攻方向，加快转变经济发展方式
C．实行积极财政政策，促进国民经济平稳运行
D．财政促进资源合理配置，弥补市场调节不足
【答案】D
【变式探究】（2017年高考北京卷政治35）.图13反映了某国1976年~2016年期间的经济运行情况，下列判断正确的是

A.凯恩斯主义可以解释时段一的经济困境
B.按照新自由主义的主张，在时段二应该加强政府管制
C.该国在时段三陷入了“滞胀”的困境
D.在时段三可以通过扩张性财政政策拉动经济增长
【答案】D
【解析】本题以图表的形式考查学生的阅读、理解及归纳问题的能力。通过图表看出，时段一居民消费价格指数较高，适合采用紧缩性货币和财政政策，但凯恩斯主张采取赤字财政政策，通过扩大财政支付来增加投资，刺激消费，扩大需求，不适合题意；新自由主义反对政府对经济的过多干预，主张政府作用最小化、市场自由化，故时段二应该加强政府管制错误，排除B；时段三说明居民消费价格指数较低，失业率较高，此时可以通过扩张性财政政策拉动经济增长，不是陷入“滞胀”的困境，C错误，D适合题意。
【变式探究】(2016·课标全国Ⅲ，12，4分)下图反映我国2009～2015年的宏观经济状况。为保持国内经济平稳、持续增长，政府可以采取的财政措施是(　　)

【注】　PPI是反映一定时期内全部工业产品出厂价格总水平变动趋势和程度的相对数。
①提高企业税费，增加财政收入　②发行国债，扩大经济建设支出　③降低企业税费，扶持企业创新　
④减少财政赤字，降低财政赤字率
A．①③　 　 　B．①④　 　 　C．②③　 　 　D．②④
【答案】C　
【举一反三】(2016·江苏单科，5，2分)城乡居民在社会保障方面的差别性待遇一直为社会所关注。2016年初，我国政府发布《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，要求各地根据自身情况统一城乡医保的覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。此举旨在(　　)
①提高医疗服务质量　②促进社会公平　③促进城乡协调发展　④减轻财政负担
A．①②　 　 　B．①④　 　 　C．②③　 　 　D．③④
【答案】C　
【解析】我国政府要求各地统一城乡医保的覆盖范围、筹资政策、保障待遇等，充分发挥财政在促进社会公平、改善人民生活方面的物质保障作用，有利于缩小城乡居民在社会保障方面的差别，促进城乡协调发展，有利于社会公平，②③符合题意；上述措施对提高医疗服务质量没有影响，①不符合题意；上述举措会增加财政支出，加重财政负担，④说法错误。
【变式探究】(2015·福建文综，32，4分)立国之道，惟在富民。近年来，某省财政用于教育、社会保障与就业、医疗卫生、住房保障等民生方面的支出占总支出的比重逐年增长，2014年达到75.6%。这些支出(　　)
①能够有效促进财政收支平衡　②强化财政在资源配置中的基础作用　③有助于实现宏观调控的目标　
④能够促进社会公平、改善人民生活
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【变式探究】(2015·天津文综，5，4分)根据《经济生活》知识，结合图能够得出的正确结论是
(　　)

A．财政收支与经济总量正相关
B．财政赤字是经济发展中的必然现象
C．紧缩性财政政策是政府抑制经济过热的手段
D．经济总量提高是财政收入增加的基础
【答案】D
【解析】本题考查影响财政收入的因素等相关知识。题图显示，从2012年到2014年随着我国经济总量增加，我国财政收入和支出都在增加，这说明经济总量提高是财政收入增加的基础，D符合题意；A颠倒了财政收支与经济总量的关系；财政赤字并非解决发展中的必然现象，因此B观点明显错误；材料反映出近3年财政支出大于收入，实行的并非是紧缩性财政政策，排除C；故答案选D。
【变式探究】(2015·北京文综，33，4分)未来几年我国财政收入将由高速增长转向中低速增长，财政支出会呈刚性增长，财政管理要求更规范科学。这种“财政新常态”意味着在保证财政收支大致平衡的前提下，适度增加财政赤字规模。下列政策不会导致财政赤字增加的是(　　)
A．扩大以营业税改增值税为重点的结构性减税政策适用范围
B．清理、规范、取消多项行政事业性的收费项目
C．加大交通、水利等基础设施建设领域的政府投资力度
D．盘活政府部门资金存量，提高财政资金运转效率
【答案】D

【变式探究】(2015·浙江文综，26，4分)为加快从制造大国转向制造强国的进程，我国将实施“中国制造2025”规划，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造和升级。这表明(　　)
A．加快技术创新是转变经济发展方式的主攻方向
B．财政政策可以促进资源合理配置
C．国家通过增加财政支出来促进经济平稳运行
D．货币政策成为我国经济实现创新驱动发展的重要手段
【答案】B
【解析】此题考查财政作用。加快技术创新是转变经济发展方式的重要措施，不是主攻方向，主攻方向是经济结构战略性调整，排除A。通过财政贴息促进科技进步，属于财政对资源合理配置的作用，故B正确。促进经济平稳运行，主要通过财政政策，调控社会供求，稳定物价呈现出来，此题没有体现财政稳定经济平稳运行的作用，排除C。财政贴息属于财政政策而非货币政策，排除D。
【变式探究】[2015·课标Ⅰ，38(2)，14分]阅读材料，完成下列要求。
财政对社会经济发展具有巨大作用：财政预算的编制和管理受社会各界的关注。
材料　2013年我国GDP增速为7.7%，2014年为7.4%。2015年我国GDP增长目标调低为7%。面对经济下行的压力，2015年政府工作报告对积极的财政政策做了加力增效的部署，其中，2015年财政预算拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2 700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。(财政赤字率指财政赤字与GDP之比。国际上财政赤字率安全警戒线为3%。)
结合材料和所学经济知识，分析现阶段我国增加财政赤字的合理性，并说明应该如何用好财政赤字资金。
【解析】本题考查范围是经济学知识。第一问“分析现阶段我国增加财政赤字的合理性”，考查财政的作用，是原因类的问题。通过解读材料中的有效信息“经济下行压力”“国际上财政赤字率安全警戒线为3%”，我们可以轻松从财政的第三条作用，以及当前增加财政赤字的安全性角度作答。第二问“应该如何用好财政资金”，是措施类问题。即如何合理配置财政资金，提高财政资金利用效率，所以应该从财政资金支出、管理、分配等角度整理答案。
【答案】财政赤字是积极财政政策的具体手段，在经济下行压力下，增加财政赤字能够扩大财政支出，刺激社会总需求；我国目前财政赤字率虽然在提高，但低于3%的警戒线，是适度的、安全的。优化赤字资金支出结构，引导经济转型升级；加强赤字资金管理，提高使用效率；遵循财政分配原则，维护赤字资金支出的公平性。
【画龙点睛】全面深化拓展财政的作用
财政与物价
实施稳健或紧缩的财政政策能够抑制流动性过剩，调节货币流向，稳定物价，提高人民生活水平
财政调节与市场调节
适当的财政政策可以弥补市场调节的缺陷和不足，减少社会资源的浪费
财政与转方式、调结构
恰当的财政政策有助于转变经济发展方式、优化经济结构，实现经济平稳运行和健康发展
财政与科技创新
加大财政对科技的投入，提高自主创新能力，促进创新驱动发展战略实施
财政与“三农”、
扶贫开发
加大财政对“三农”的扶持，有利于巩固农业的基础地位、优化农村经济结构，提高农民收入，减少贫困人口
财政与文化建设(社会建设、生态文明建设)
促进文化资源的优化配置，促进文化建设的发展；加大治理环境污染的财政投入，促进生态文明建设
题型四 征税与纳税
例4．(2018·全国Ⅱ)某国是全球最大的钢铁进口国。2018年3月该国决定将进口钢铁关税大幅度提高至25%。不考虑其他因素，短期内上调关税对该国钢铁制成品消费的影响路径是(　　)
①钢铁进口成本上升　②国家关税收入增加　③钢铁制成品价格上涨　④钢铁企业利润增加　⑤消费者的利益受损　⑥消费者的利益增加
A．①→③→⑤ B．②→④→⑥
C．①→②→④ D．②→③→④
【答案】A
【变式探究】(2015·重庆文综，5，4分)某同学为了研究烟草消费税的控烟效果，选择了基本条件相似的甲、乙两地进行比较。甲地在T时点进行了提高烟草消费税的试点，乙地未进行试点。由图可以推断出(　　)

①T时点后，甲地政府税收收入将减少　②T时点后，甲乙两地香烟价格都将上升　③加税预期会增加T时点前甲地的香烟销量　④提高消费税引起甲地香烟销售下降的量约为X
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】D
【变式探究】(2015·江苏单科，8，4分)2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高到11%，并按照每支0.005元加征从量税。此举有利于(　　)
①规范市场秩序，提高经济效率　②调节个人收入，实现社会公平　③减少香烟销售，倡导绿色消费　④增加财政收入，优化资源配置
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】此题考查税收的作用。对香烟加征从量税，可以提高香烟的价格，从而导致吸烟减少，故③正确。由于加税，会使财政收入增多，故④正确。加征从量税是为了调节香烟需求，与规范市场秩序和个人收入无关，排除①②。
【变式探究】(2014·北京文综，34，4分)“自动稳定器”是一种经济调节机制，具有自动稳定宏观经济运行的功能：在经济繁荣时会自动抑制经济增长，在经济衰退时会自动促进经济增长。下列选项能够体现“自动稳定器”功能的是(　　)
A．税务总局实施部分服务业营业税改征增值税，降低企业税负
B．因经济繁荣职工收入提高，个人所得税税率进入更高等级
C．政府加快推进新型城镇化战略，促进经济健康可持续发展
D．中央银行为应对经济下行，降低商业银行存款准备金率
【答案】B
【画龙点睛】区分偷税和骗税
主要应看其目的。如果采取欺骗、隐瞒等方式是为了不缴或少缴应纳税款，则属于偷税行为(例如，伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿和记账凭证等)。如果采取欺骗方式是为了骗取国家税收(减免、退税等)优惠的，则属于骗税行为(例如，为骗取出口退税而虚列出口货物数量、虚报出口货物价格等；为骗取国家高新技术产业税收优惠而伪造高新技术产业认证材料等)。

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