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高考历史一轮复习教案：古代中国的政治制度
一、西周分封制：地方分权型国家管理形式的发展史
1、目的：巩固周王朝的统治
2、内容：(1)对象——功臣,王族,先代贵族：体现“家天下”的统治特点
(2)双方权利与义务：权力。诸侯在封国内享有世袭统治权。义务:为天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职。
3、原则：宗法制为核心的血缘亲疏关系
(1)目的：保护王权的稳定
(2)特点：嫡长子继承制（血缘关系决定政治权力等级关系）。
(3)对社会影响。
a. 保证贵族在政治上垄断和特权地位，有利统治集团内部的稳定和团结。
b. 后来与封建礼教“三纲五常”结合，引申出“家长制”的文化观念，使家庭内部有了支配与被支配关系。
①注重家庭建设，提倡尊老爱幼，对中华民族形成强大的民族凝聚力一促进作用。（高考题“族谱”）
②过分强调家庭本位，过分重视人情关系，人为地划分远近尊卑，造成个人自主意识和平等权利受到约束，与现代社会的平等、法制精神相违背。
4、影响：
(1)加强统治，扩大统治区域。
(2)有利华夏族与边疆少数民族的融合，促进中华民族的发展。
(3)诸侯拥有相当大的独立性，随着诸侯势力强大，周王室相对衰弱，形成诸侯争霸的分裂局面，无力保持统治的权威性。同时战争给人民带来深重灾难。（一分为二的评价）
二、专制主义中央集权制度
1、含义：(1)专制主义：决策方式，皇帝个人专制独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使权力都有独断性和随意性。
(2)中央集权：地方政府没有独立性，严格服从中央命令，受制于中央。
2、矛盾：(1)君权与相权
(2)中央与地方
3、影响：(1)积极：a. 有利统一多民族国家的建立、巩固和发展。
b.有利各地区间经济文化的交流，推动先进生产技术的文化，在较广范围传播，又可促进民族融合，起了积极作用。c. 有利有效地组织人力、物力从事大规模的经济活动，奠定中华文明长期领先于世界的基础。d. 有利于防止割据和抵御外来侵略，维护国家领土主权的完整和统一。
（2）消极：a. 皇权专制赋予君主至高无上的权力，极易形成暴政。b. 严重束缚生产力的发展，阻碍其萌芽的发展，压制了新生产关系的成长。c. 导致思想文化控制的加强，文化专制的日趋严厉，严重阻碍中国科技的发展，阻碍中国文化的发展。 （注意评价的阶段性，两面性）
三、郡县制：中央集权型国家管理形式——解决中央与地方矛盾。
1、背景：西周分封制弊端所带来教训的吸取
2、内容：(1)地方长官的任免权由皇帝掌握。
(2)特点：中央垂直管理。
(3)行政区域分层：郡、县（道 少数民族聚居区）、乡、里、亭（地方治安与公文传递）。
(4) 地方长官职责与分工。
3、作用：(1)有利中央集权的加强和国家统一和民族团结。(2)地方独立性的消除，不利经、文不平衡地区的发展。（与下面两项内容的比较①美国宪法赋予地方的自治性。②民族区域自治制度）（3）与分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式，是官僚政治代替世袭贵族政治的重要标志。
4、演化：(1)东汉：西汉汉武帝时刺史发展为地方行政区域长官
(2)行省制：a. 概况：①中书省辖地（腹里：河北，山东，山西）、行省辖地、宣政院辖地（西藏和四川、青海）； ②权力节制：受中央节制。民政事务报中书省，军政报枢密院，定期觐见皇帝述职。
③监管机能：以监察机构监督，同时以官员互迁形式控制。
B．意义：使各族人民在一个中央政府管辖下，便于民族间友好相处和交流，促进民族融合，中华民族向心力和凝聚力加强，成为一个不可分割的整体，为明清以后的地方行政区划奠定初步基础。
c．作用：①当时有效地加强中央集权，维护国家的统一。②经过后世的调整和补充，积极作用更加明显。③省制的开始。
d．分封制与郡县制及郡县制与行省制的比较：
分封制与郡县制 分 郡
划分标准 血缘 地域
官员任免 世袭、封地 地域
独立性（与中央关系） 相对独立，权力地位世袭 任免、俸禄
作用与影响 中央下属行政机构
相同 ①地方行政制度 ②目的 ③ 在一定时期起到积极作用
郡县制与行省制
时代 秦后 元
与中央关系 秦后 中书省
影响 中央
相同 ①地方行政制度 ②目的 ③ 在一定时期起到积极作用
(3)清代密折制：加强对地方行政的控制。
总结：①从汉到元，政治制度不断发展了专制主义中央集权。②中央严格控制地方行政,不允许有独立的行政体系存在.地方服从中央,最后听命于君主. ③中央对地方实行多层次,多渠道的管理.在分权的基础上,牢牢控制着地方官吏的任免,监督和考核.④这种高度的中央集权,造成地方官对中央和君主的绝对依赖,⑤地方没有相应的自主权,也难以实施有效的治理.
四、秦后中央机构和选官体制对中央集权体制的重要性。
1、(1)丞相制的创立、演化：
①皇帝制→皇权至上、独尊（皇帝制度的基本内涵:皇帝独尊,皇权至上,皇位世袭。朕、制或诏、玺等）
②中央官制：a. 机构→九卿职责体现“家天下”。
b. 职责分工：丞相：百官之长，帮助皇帝处理全国的政事；御史大夫：负责执掌群臣奏章，下达皇帝的诏令；太尉：负责全国的军务地位与丞相一样，但秦朝没设，秦始皇自掌。
c. 影响（联系选修四中秦始皇、唐太宗、康熙三帝在巩固统治上的做法。）
①积极：国力增强，成为中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。促进封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，起重要作用，奠定两千多年封建社会政治制度的基本格局。
②消极：形成暴政，激化阶级矛盾。
（→秦加强统治的措施与目的、影响（对中华文明的影响）
措施①军事：北击匈奴、统一岭南地区，促进民族融合（南北方与统一）。
②经济：统一度量衡，统一帝国的形成，促进形成全国统一市场，此后统一是中国历史的主流。
③文化：统一六国文字为小篆，焚书坑儒。a. 增强民族的凝聚力、向心力，共同的文化基础形成。b. 百家争鸣局面的消失，思想专制形成，为后世文化思想专制开了先例（汉武帝、科举制八股取士、文字狱目的：统治巩固，国家统一。）
(2)巩固：a. 中朝的建立与刺史制。b. 星默百家，独尊儒术。中华民族真正意义上的大统一
(3) 完善：三省六部制：a. 职责①中书省（负责草拟和颁布皇帝诏令）,门下省（负责审核政令）,尚书省（负责执行命令）,在门下省下设政事堂,在尚书省下设六部.②评价: 三省的最官长官都是宰相，相权一分为三，三省相互控制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。而六部分工明确，有利于提高行政效率。
b. 特点；分工明确，相互牵制。
c. 意义：官僚机构形成完整严密的体系，削弱相权，加强皇权。
(4) 加强：宋代设置参知政事分散相权（唐分工、宋分散）。
(5) 强化：a. 废相：①原因：朱元璋吸取相权对君权构成威胁教训
②结果与危害：加强君主专制，同时皇帝个人品德、能力对政务处理的影响更大，极易造成灾难政治。
b. 设内阁：①地位与职责：助理机构
②演化：权势与地位逐渐提高
c. 设军机处：①原因：军事上保密需要而演化
②职责：跪受笔录的中枢机构
③特点：最大特点：决策封闭性
④影响：达到顶峰（极点），办事效率的提高。
d. 密折制（归入地方）
2、监察制度：(1) 秦：御史大夫（地位、职责、执掌奏章，下达诏令、监察百官）
(2) 汉：刺史“诸侯、地方高官
(3) 元：御史台
(4) 密折制
→评价：(1)对加强政府对官吏的监督，调整统治阶级内部矛盾，缓和阶级（社会）的矛盾，起到作用。(2)加强对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的手段，并不能真正起到监督作用。(3)它的得失对现代中国民主政治制度的发展有借鉴意义。（顺应民意，构建和谐社会监督的机构等）
3、选官制度
(1)秦：贵族的演变为官僚政治（世袭到任免）
(2)从察举制到九品中正制
(3)科举制：a. 时间：隋代隋炀帝时形成，唐代逐渐完善。
b. 形式：考试形式。
c. 内容：由诗、赋、经等到专考儒家经典。
d. 影响：①扩大统治基础，加强集权统治；②保证了从政人员具有较高的文化素养，提高行政效率；③促成读书风尚、教育的发展，有利社会重学风气形成，促成社会稳定。④以考试方式选官，有利社会公平公正，缓和统治阶级内部甚至有时可以缓和民族、阶级矛盾（清等），具有合理性。⑤使儒学得到发展，造成被选拔的是缺乏进取精神和创造意识的人，造成工商业和科技得不到发展，对社会发展有阻碍。
四、总结：古代中央和地方政治制度的演变（汉—清）
朝代 中央政治制度 地方政治制度
汉 西汉 外朝(三公九卿)——执行机构（汉武帝）中朝——决策机构 汉初 郡国二制并行，后封国名存实亡
汉武帝 全国分为13州，州做为监察区
东汉 尚书台——中枢机构（光武帝） 郡县两级转变为州、郡、县三级（东汉末年）
魏晋南北朝 逐步形成三省体制
隋 确立并完善了三省六部的管理体制中书省：掌决策，草拟颁发皇帝诏令门下省：掌审议，负责审核政令尚书省：事无不总，负责执行政令 隋初 州县两级
唐 唐太宗 分全国为10道，作为监察区
唐肃宗 道在一定程度上逐渐成为州县之上的行政实体 道、州、县
北宋 二府 中书门下—最高行政机构枢密院—最高军政机构 中央派文臣做地方官分州、县两级，又将唐朝的“道”改成“路”，在州县之上 路、州、县
参知政事—分割宰相的行政权三司使—分割宰相的财权
元 中书省—最高行政机构枢密院—最高军事机构宣政院—统领宗教事务和管辖西藏地区 在地方实行行省制度（行中书省）省的最早长官平章政事。行省之下分别为路、府、州、县。边远民族地区设置宣慰司进行管理。
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→皇权、中央→君主专制不断强化
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