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第五章　　世界格局的变化
活动课 了解联合国、评价联合国和参与联合国事务
教案
教学目标
1．要让学生学会通过电视、报纸等新闻媒体，特别是通过网络获取和处理大量有关联合国的信息资料，让学生适应信息化时代的学习；
2．活动课的主要目的是让学生在活动中学习。要让学生在获取和处理材料的过程中，根据自己的兴趣和特长，选择有关联合国的学习专题，自己组织展示、研讨、交流活动，并学会在研究中自我评价，学会自己教育自己；
3．通过了解、评价、参与联合国事务的活动，培养学生联系社会实际进行学习的能力，让学生关心国际社会，培养强烈的责任感和参与意识。
学生活动程序设计
第一，教师应当尽早向学生布置活动课的安排，例如可以在有关国际联盟成立的教学中布置关于联合国的学习；并提供联合国的基本资料，包括书目、新闻报刊、网址、工具书等。没有条件的学校，可以由教师印发材料给学生进行学习。
第二，让同学们自己确定关于联合国的学习活动专题，可以分为国际政治、国际经济、世界文化遗产、环境保护等专题，并将兴趣相同的学生组织在一起，给学生相互交流的机会。
第三，由学生自己组织联合国的宣传活动，包括橱窗、板报、制作网页等方式，展示联合国及其活动，表达自己的观点。
第四，组织学生结合阅读和社会实践，对评价联合国进行初步思考；并让学生在自己的学习活动专题内开展社会调查，了解社会评价。
第五，教师对学生的学习活动给出评价，让学生对自己的研究感到满意，或理智地选择放弃；评价学生时，注意根据不同的学生，分别评价其组织能力、动手能力、思维能力、表达能力、创新能力等。
第六，鼓励活动中有良好表现的学生，利用各种交流方法，主要是计算机网络方式，与联合国机构或相关人员联系，表达自己的意愿，征询别人的意见。
对于学生活动的要求
1．有计划、有合作，提高学习效率
了解联合国的机构及其职能，以及中国在哪些领域与联合国有密切联系，这是一个中学历史教师和同学们都感到陌生、但又必须了解的话题。因工作量庞大，需要学生有计划地合作进行。
教师在活动课准备阶段就应提出明确的分工合作计划：让学生们自己根据兴趣自由组合，每小组负责了解联合国的一个机构；安排专门的资料保管和分类整理的学生，设计表格对于信息资料进行登记；要求工作有日程，并有专人协调和督促；设计成果展示方式例如布置展板、橱窗，制作小报，制作网页等；分工时考虑各位同学的特长，例如有计算机操作技术的同学负责设计网页，英语好的同学负责收集网络上的外文资料，细心的同学负责协调、组织、保管等工作，有美术特长的同学负责设计橱窗等等。
有关资料；
联合国成立于1945年10月24日，由51个国家承诺通过国际合作和集体安全维护和平。今天，世界上几乎每一个国家都加入了联合国。到2001年联合国共有189个会员国。
一个国家成为联合国会员国时，应当同意接受《联合国宪章》的义务。《联合国宪章》是一个国际条约，其中规定了国际关系的基本原则。根据《宪章》，联合国的四个宗旨如下：维持国际和平及安全；发展国家间友好关系；合作解决国际问题，增进对人权的尊重；成为协调各国行动的中心。
联合国会员国是主权国家。联合国并非世界政府，不制定法制。但联合国提供帮助解决国际冲突的办法，并就影响各个会员国的事项拟订政策。在联合国，会员国无论大小、贫富，无论其政治观点和社会制度如何，都在这一过程中享有发言权和投票权。
联合国本身有6个主要机关。其中大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会和秘书处五个机关设在纽约联合国总部。第六个主要机关是国际法院，设在荷兰海牙。
（1）联合国大会：联合国所有会员国都派代表出席大会。大会就像一个世界议会，开会审议世界上最紧迫的问题。每一会员国享有一个投票权。重要问题，例如维持国际和平与安全、接纳新会员国、制定联合国预算和维护和平预算等问题，以2／3多数决定。其他事项以简单多数决定。近年来，大会作出特别努力，通过协商一致、而不是通过正式表决作出决定。
（2）安全理事会：《联合国宪章》授予安全理事会的主要责任是维持国际和平与安全。无论白天黑夜，任何时候只要和平受到威胁，安全理事会都可召开会议。所有会员国都有义务按照《宪章》的规定执行安理会的决定。安理会有15个理事国，其中中国、法国、俄罗斯联邦、英国和美国五国为常任理事国。其他10个理事国由大会选举产生，任期两年。近年来，各会员国讨论了改变安理会组成的问题，以反映当今政治经济现实。安理会需要有9票赞成才能作出决定。除关于程序问题的表决外，只要任何一个常任理事国投反对票（否决票），安理会就无法作出决定。安理会在审议威胁国际和平的问题时，首先探讨和平解决争端的途径。安理会可提议解决的原则或进行调解。在发生战斗的情况下，安理会应设法实现停火。安理会可派遣维持和平特派团帮助各方维持停战，将敌对部队隔开。安理会可采取措施强制执行其决定。安理会可实行经济制裁或命令进行武器禁运。在极少数情况下，安理会授权会员国使用包括集体军事行动在内的“一切必要手段”，以实施其决定。
（3）经济及社会理事会：经济及社会理事会在大会通盘领导下协调联合国及联合国系统的经济和社会工作。作为讨论国际经济和社会问题以及拟订政策建议的中心论坛，经社理事会在加强国际合作促进发展方面发挥关键作用。经社理事会还同非政府组织协商，使联合国与民间社会之间保持关键的联系。经社理事会有54个成员，由大会选举产生，任期三年。经社理事会整年都举行会议，每年7月举行主要会议，其中包括一次部长级特别会议，讨论重大经济社会问题；从1998年起，还包括一次讨论人道主义问题的会议。
（4）托管理事会：设立托管理事会，是为了对由7个会员国管理的11个托管领土实行国际监督，并确保采取适当步骤为托管领土的自治或独立作好准备。到1994年，所有托管领土都已实现自治或独立，有的成为单独国家，有的加入邻近的独立国家。最后一个实现自治的是由美国管理的太平洋岛屿托管领土（帕劳），成为联合国第185个成员国。托管理事会现由安全理事会五个常任理事国组成。鉴于其工作已大致完成，托管理事会已修订议事规则，使其能够在需要时开会。
（5）国际法院：国际法院（亦称世界法院）是联合国的主要司法机关，由经大会和安全理事会选出的15名法官组成，负责对国家间争端作出裁决。国家自愿地参与诉讼程序，但一国如果同意参与，就有义务遵守法院的裁决。法院还根据请求向大会和安全理事会提供咨询意见。
（6）秘书处：秘书处根据大会、安全理事会和其他机关的指示，执行联合国实务工作和行政工作。秘书处首长是秘书长，负责提供通盘行政指导。目前，秘书处设有几个部和一些厅处，其经常预算编制内的工作人员来自约 160个国家，约有8 700人。工作地点包括纽约联合国总部以及日内瓦、维也纳和内罗毕的联合国办事处。
联合国系统还包括：
（1）国际货币基金组织、世界银行和12个称为“专门机构”的其他独立组织，按照合作协定与联合国保持联系。世界卫生组织和国际民用航空组织也属于这类机构。这些机构是根据政府间协定设立的自治机构。这些机构在经济、社会、文化、教育、卫生和有关领域负有广泛的国际责任。其中一些机构，如国际劳工组织和万国邮政联盟，创立时间比联合国还早。
（2）此外，联合国一些办事处、计划署和基金会，例如联合国难民事务高级专员办事处（难民专员办事处）、联合国开发计划署（开发计划署）或联合国儿童基金会（儿童基金会），负责改进世界各地人民的经济和社会状况。这些机构向大会或经济及社会理事会负责。
上述所有组织都有自己的理事机关、预算和秘书处。这些组织与联合国一起，统称为联合国大家庭，或联合国系统。它们的行动方案多种多样，但协调日益密切。
2．运用合适的方法，展示联合国，说明联合国与国际社会面临的问题
要求同学们在了解联合国后，形象地向全体学生介绍联合国，以及联合国和国际社会面临的问题。
一、制定工作计划，包括各小组利用什么时间、什么方式进行资料收集、整理和展示。
二、要求同学们有分工有合作，应当有人负责协调，有人负责收集资料，有人负责美工处理，有人收集其他同学对于自己的活动的意见，和自己活动全过程的照片记录与文字总结。
三、各小组可以选择展板、橱窗、小报制作、网页制作等方式中的一种，并根据自己选择的方式收集资料，例如用橱窗展示的活动，则应当多积累图片资料。
四、记录工作阶段及活动资料，包括工作计划，分工安排，资料清单，宣传设想，橱窗草图，工作过程，社会影响，感想与反思等。
五、借助展示工作，各组同学收集同学对于联合国及其面临困难的评价意见，为自己的评价研究作准备。
有关资料：
2000年，联合国秘书长安南在千年报告中列举了联合国面临的难题，以及联合国和秘书长解决这些问题的初步设想。
从网络上可以迅速得到安南《我们民众：秘书长千年报告》的中文版全文。安南报告的目录为：①新世纪，新挑战；②全球化和治理；③免于匮乏；④免于恐惧；⑤为了可持续的未来；⑥革新联合国；⑦供首脑会议审议的事项。
安南列出的新挑战，一是重新形成使命感，各国领导人准备支持什么样的联合国；二是确保联合国切实有效地发挥“独特的有益讲坛”职能，实施共同的行动计划；三是摆脱冷战的阴影，回到《联合国宪章》的初衷，重塑21世纪的联合国；四是确保全球化成为全世界人民的积极力量；五是使国际机构适应新时代，组成促进变革的国际组织；六是以人为本，让世界各地城镇乡村的男女老少都有能力改善自己的生活。
3．评价要符合科学精神
联合国是一个国际政治组织。从这个性质上说，个人参与联合国的事务，只可能在国家和政府的意志之下，在符合国家利益的前提下，提供评价。不过，根据2000年联合国秘书长安南的千年报告，面对联合国所面临的需要解决的问题，“任何一个国家，如果其政府和公民不全心全意地投入这项任务，就不要设想他人会替它解决这些问题。建设一个比20世纪更安全、更公平的21世纪，是需要每一个国家和每一个人都作出坚定努力才能做好的工作。”可见个人在联合国事务之中是可以、也应当发挥积极作用的。
在评价联合国事务的过程中，要求学生注意下列原则：
（1）在自己熟悉的领域，提出有建设性的意见，不熟悉的领域尽量不评价。
（2）反对个人意志至上，要充分了解别人的意见，也征求别人对自己评价的意见。
（3）自己的个人评价要符合国家法律和国家意志。
有关资料：
教师要引导学生选拔自己有兴趣的领域，并力求在这个领域成为“专家”。网络上提供的联合国日常议题资料很多，也很新，涉及下列领域：非洲、老龄化、农业、原子能、儿童、气候变化、文化、非殖民化、排雷、发展合作、残疾人、裁军、药物管制和预防犯罪、教育、大选、能源、环境、家庭、食品、施政、生境、健康、人权、人道主义事务、土著人民、知识、国际金融、劳工、国际法、海洋法、最不发达国家、巴勒斯坦问题、和平与安全、人口、难民、社会发展、外层空间、统计、可持续发展、贸易发展、自愿捐助、妇女、青年等等。
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