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第五章 世界格局的变化
第二节　世界政治的发展
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一、两极格局结束对世界的影响
两极格局的结束
世界格局指的是一种相对稳定的国际关系结构。而一种世界格局的形成，是世界上各种力量经过不断的消长变化和重新分化组合，从量变逐渐发展到质变，构成一种相对稳定的均势的结果。一种世界格局的解体，则是由于这种稳定的均势被打破，再也无法保持下去了。
在战后初期形成的两极格局中，美国和苏联是决定性的因素，当时它们两国是可以互相抗衡的力量。两极格局结束时，苏联的解体在其中起了决定性作用。70年代末80年代初的苏联对外扩张和军备竞赛，使苏联背上了沉重的经济包袱。为形势所迫，1985年出任苏联共产党总书记的戈尔巴乔夫，开始按他所策划的方向进行改革。作为第一步，他决心放弃同美国的对抗，把精力集中于国内事务。这促成了80年代中期国际形势从紧张走向缓和，两极格局也出现了明显动摇。1989年下半年，在苏联的直接影响和干预下，东欧局势发生急剧变化，由此导致东西方两大集团原有的泾渭分明的界限迅速消失。而苏联国内的改革，却越改越乱，经济危机、民族矛盾和社会动荡并存，并日益严重，出现了由一些苏联党和国家高级领导人发动的“八一九事件”。这一事件后，在短短的三四个月，苏联共产党丧失政权，联盟国家彻底解体。苏联由统一的联盟国家变成大小强弱不等、利益各异的十几个国家。苏联的解体，终于导致了世界两极格局因其中一极的消失而最后崩溃。苏联的巨大变化，产生了极为广泛和深远的国际影响。国际力量对比严重失衡，国际关系根本改观，世界多极化的趋势加快。这一变化，既使全球大战的危险性大大减退，又带来了国际局势的新动荡。
以色列同巴勒斯坦达成和解
1993年9月9日，巴勒斯坦解放组织执委会主席阿拉法特与以色列总理拉宾交换了亲笔签字的信函，正式宣布相互承认。13日，巴以和平协议签字仪式在美国白宫举行，以色列外长佩雷斯和巴解组织执委会成员阿巴斯代表双方在原则宣言上签字，阿拉法特和拉宾在签字后相互握手，标志着中东和平进程取得历史性突破。图中，左立者为拉宾，中立者为美国总统克林顿，右立者是阿拉法特。但是，中东和平的进程并不是一帆风顺的。1995年11月4日，拉宾在特拉维夫国王和平广场的和平集会上遇刺身亡。这是犹太极端分子制造的一起悲剧。此后，中东和平进程出现了一些波折，但它的大方向最终是无法改变的。
邓小平《国际形势和经济问题》(1990年3月3日)(节录)
国际形势的变化怎么看?旧的格局是不是已经完了，新的格局是不是已经定了?国际上议论纷纷，国内也有各种意见。看起来，我们过去对国际问题的许多提法，还是站得住的，现在旧的格局在改变中，但实际上并没有结束，新的格局还没有形成。和平和发展两大问题，和平问题没有得到解决，发展问题更加严重。……我们对外政策还是两条，第一条是反对霸权主义、强权政治，维护世界和平；第二条是建立国际政治新秩序和经济新秩序。……总之，经济能不能避免滑坡，翻两番能不能实现，是个大问题。使我们真正睡不着觉的，恐怕长期是这个问题，至少十年。中国能不能顶住霸权主义、强权政治的压力，坚持我们的社会主义制度，关键就看能不能争得较快的增长速度，实现我们的发展战略。
俄罗斯对外政策的调整
俄罗斯拥有丰富的资源优势和巨大的经济潜力，继承了原苏联70%以上的军事力量。加上俄罗斯还是联合国安理会常任理事国，因此俄罗斯仍是当代世界大国之一，在国际事务中有着独特的影响和作用。
苏联解体后，俄罗斯曾实行向西方一边倒的对外政策，但由于国内舆论的压力及倒向西方并没有取得预期的效果。1993年夏，俄罗斯开始调整对外政策，实施“以西为主，东西兼顾”的全方位外交政策。1993年7月14日，叶利钦表示，俄罗斯“将逐步向东方前进”，强调国家利益和安全必须成为外交工作的基础，从而确保俄罗斯的大国地位。普京也明确表示推行全方位外交，争取俄罗斯的大国地位，坚决捍卫主权和领土完整，推动多极世界，务实处理与美国为首的西方的关系。
俄罗斯调整对外政策的因素有三，其一是从俄罗斯长远利益考虑；其二是从稳定国内政局出发；其三是尽快提高国际地位，在国际社会中争得一席之地。因此，调整对外政策后的俄罗斯，对国际事务采取了积极参与的态度，特别是积极参与地区冲突，以显示俄罗斯军事大国的存在和作用，强调俄罗斯“将在世界政治生活中重新取得领导地位”。俄罗斯政府加强了对亚太地区国家的交往，积极参加经济合作，增加国家领导人的访问，以巩固俄罗斯的国际地位，同时对美国采取了较为独立的政策。
俄罗斯对外政策的调整具体表现为几个方面：
第一，加强与西方国家的关系。俄罗斯政府把建立同西方国家稳定的关系以及“进入北半球文明大家庭”视为俄罗斯的战略利益和外交目标。在俄罗斯与欧盟、美国的关系上，俄罗斯同法国、德国等国家出于牵制美国的共同需要，进一步加强了它们之间的关系。对俄罗斯而言，只有与西欧国家进行广泛的合作，才能有效遏制美国的一极世界的战略构想和主宰欧洲事务的战略意图，才能使俄罗斯在欧洲事务中发挥大国的作用。俄罗斯在扩大同西方联系的同时，出于国家利益的考虑，也采取了一些抵制措施，甚至进行某种形式的斗争，如处于俄罗斯自身安全利益的考虑，反对美国领导的北约东扩；在车臣问题上，不顾西方国家的指责，采取强硬措施；在同中国、东南亚和中东的关系上自主行事。
第二，协调与独联体内其他各国的关系，保持在独联体中的地位和影响。俄罗斯声称原苏联地区是它的传统势力范围。俄罗斯对独立出去的这些地区仍然“负有特殊的责任”，因为这些地区对俄罗斯的安全和稳定至关重要。因此，俄罗斯一方面对独联体各国展开积极的外交活动，另一方面利用独联体国家对俄罗斯的经济依赖，推进独联体的经济一体化；军事上俄罗斯同一些独联体国家签订军事协定，建立军事基地，加强该地区的军事力量。1995年，俄罗斯等独联体7国决定共同保卫外部边界；1996年4月，俄罗斯和白俄罗斯签署了建立国家共同体条约；1997年4月，俄和白俄又签定了联盟条约。这样，俄罗斯就加强了对独联体各国的合作与控制，遏制了西方对这一地区的渗透和扩展。但是，一些独联体国家的独立自主倾向，以及外国势力对这一地区的渗透，则向俄罗斯的领导地位提出了挑战。
第三，发展与亚太国家的关系，扩大在该地区的影响。这样做政治上有利于平衡俄罗斯同欧、美的关系；经济上将使亚太国家成为俄罗斯重要的经济合作伙伴。在亚太地区，俄罗斯把外交重点放在同中国、日本、韩国发展双边关系上。同时加强同东盟各国的友好关系，同印度越南重修旧好。但是，俄罗斯发展同亚太国家的关系也受到一些因素的制约。其一是俄罗斯外交重心仍在欧洲，对东部缺乏统筹安排，影响了对亚太外交的力度；其二是俄罗斯与一些亚太国家在领土、债务归还等问题上存在纠纷；其三是美国不愿看到俄在亚太地区地位上升，竭力对俄罗斯奉行“挤压”政策。这些都影响了俄罗斯与亚太国家关系的发展进程。
俄罗斯经过几年的政策调整，在国际舞台上争取到了更多的回旋余地，大国地位有所恢复，它仍将是构筑未来多极化世界的主要力量之一。
日本谋求政治大国的战略
早在60年代，日本政府就提出了“过渡到政治大国”的口号。进入80年代后，日本便着手为实现“政治大国”目标创造条件。在经济上，日本已成为举世公认的经济大国、贸易大国、金融大国，在此背景下，日本政府提出进行“第三次远航”，要成为政治大国。1982年日本首相提出“要在世界政治中提高日本的发言权，增加日本作为经济大国的份量，而且是作为政治大国的份量”。这是日本政府首次明确提出了实现“政治大国”的目标。1987年日本政府又宣称“我们必须发挥与其国际地位相称的作用，日本不要辜负世界的期望”。
日本政府的目的就是要建立政治大国以保护和巩固经济大国的地位。在80年代出现的多元化世界格局中，不失时机地跻身于几个政治大国之列，以提高其自身的国际地位，使之从经济大国发展为“得到国际公认的能起领导作用的国家”，开创“以日本为中心的太平洋时代”，使日本成为支配世界的强者之一。为此，日本政府积极调整内政外交，主动参与国际事务，从各个方面不断努力：
1.积极开展“经济外交”，推行全方位的国际化。日本在发展对外经济关系上，提出了“东亚经济圈”的构想，改变过去只与美国发展经济贸易伙伴关系的做法，转而立足亚太，建立以日本为主导的经济圈。它包括日本、亚洲四小龙和10个东盟国家和地区。日本首先把升级换代下来的产品大量地转移到亚洲四小龙，又向东盟地区输出资本，促使东亚地区经济圈内产业结构实现连锁调整，形成了日本生产高新技术产品，“四小龙”生产一般技术产品和耐用品，东盟生产劳动密集型产品的国际分工格局，加强了该地区的经济合作和对日本的依赖关系，使日本与亚洲地区的经济合作迅速发展，成为它对外经济合作的主要部分。1991年，日本开发援助总额达110亿美元，超过美国(94亿美元)，跃居世界首位。其中60%用于亚洲。
2.转变防务思想，增强军事力量。从70年代中期开始，日本就积极扩充军事力量。1987年1月24日，日本政府正式决定废除1976年三木内阁制定的军费开支不超过国民生产总值1%的限额，使日本军费开支急剧上升，跃居世界第三位，仅次于美国和苏联。日本遵循“质量建军”的原则，发展高层次、多领域、全方位的海陆空威慑性的防卫力量，成为世界性的军事强国。1991年的海湾战争期间，突破宪法规定不能向国外派兵的限制，向波斯湾派出3艘扫雷艇，后来又派军队参加联合国维和部队。在防务上，日本正由“专守防卫”向“海外防卫”转变，武器装备质量在国际上处于先进水平。按照目前的发展趋势，日本的常规军事实力有可能超过英国和法国。日本已成功发射多种火箭，拥有制造核武器的钚和技术，这些都是谋求政治大国地位的重要实力基础。
3.积极参与国际事务，加强同世界各国的合作与联系。首先，日本十分重视加强美日欧三边关系。日本领导层认为，美日欧的国民生产总值占世界经济的2/3，建立以美日欧为主导的国际新秩序就能保障世界未来的和平和繁荣。其次，加强与中国的关系，改善同苏联的关系，发展与第三世界国家特别是与东亚和中东的关系。同时，日本以金钱为外交手段，以取得政治效应。1985年，日本政府表示要以联合国为中心，维护世界和平。日本一直为联合国维和部队负担10%的费用，支付联合国会费在全部成员国中居第2位。为解决第三世界债务危机，日本制定了300亿美元“黑字还流计划”，并为解决中东、朝鲜、柬埔寨、波黑等问题提供资助，从1994年起，日本就公开表示，争取使自己成为联合国安理会常任理事国。
日本谋求“政治大国”的实质，就是要在全球范围内实现权益的重新划分，这必然会触动有关方面的既得利益，进而导致严重的斗争。如何正视过去的历史，如何处理与周边国家的经济贸易关系，如何使美国和亚洲国家相信日本壮大不是养虎遗患。这些比较敏感的重大问题，其中任何一个得不到恰当处理，就会使日本丧失谋求“政治大国”的基本条件。因此，日本要成为真正的“政治大国”，还要走较长的路。
乔治·布什
美国第41任总统(1988～1992年)。1924年6月出生于美国马萨诸塞州的米尔顿，后来迁居康涅狄格州的格林威治。其父是一位富有的商人、银行家，后来当过国会议员。1942年，中学毕业后，他加入美国海军，成为一名海军飞行员。第二次世界大战期间，他一共参加了58次战斗，获得了一枚杰出飞行十字勋章。战后，他进入耶鲁大学攻读经济学。1948年大学毕业后，他来到得克萨斯州的敖德萨。他从基层做起，干过推销员等一般工作，后来自己创办石油企业，获得巨大成功。布什的公司成立刚五年，就获准在股票交易所上市。到1959年，他的公司不仅拥有大量陆上油田，还有4个海上钻井平台。1966年，他当选为国会议员。1971年，他被尼克松总统任命为美国驻联合国大使。1972年，当选共和党全国委员会主席。1974年，任美国驻华联络处主任。1975年，任美国中央情报局局长。1980年，成为里根总统的副总统。1988年1月20日，他击败民主党候选人杜卡基斯，当选美国第41任总统。1989年8月2日，伊拉克侵占了科威特。1990年1月15日，布什下令进行取名为“沙漠风暴”的海湾战争。4天后，美国及其盟国以微小的代价大获全胜。但是，在国内经济问题上，他却很不顺利，由于美国财政赤字和外贸赤字居高不下，债务负担沉重，金融投机加剧，1990年7月开始，美国出现了战后第9次经济衰退。1992年总统竞选中败给民主党候选人克林顿。布什1945年与芭芭拉结婚。现有5个孩子。2001年，他的一个儿子小布什成为美国总统。
对世界格局多极化的几种不同解释
1.“一、三、五”体系：日本东京大学副教授田中明彦1991年指出，冷战后的世界，军事上存在着美国一个中心，经济上存在着美日德三个中心，在赋予正统性上存在着美、苏、英、法、中五个中心。上述三种力量可称为“一、三、五”体系。
2.“多权力中心”说：亨利·基辛格1993年说，“世界新秩序之所以不同于旧秩序，就是因为它不由超级大国主宰，而是有很多权力中心，每一个都独立活动。”“美国既是超级大国，也不是超级大国。美国是唯一的军事超级大国，但靠军事力量能解决的问题越来越少。至于其他问题，如经济力量，美国仅仅是一个大国，还有可与美国匹敌的其他国家，如日本，欧洲在一定程度上也是这样，再过几年还有中国，以及前苏联中的某些国家。”
3.“一、二、五”体系：中国学者中持比较多的看法是：①从综合国力上看，当推美国一家；②从军事上看，在一个相当时期里仍是美俄两极，因为它们仍拥有经过裁减后的绝大部分核武器和世界军费开支的一半以上；③政治上将出现美、俄、欧、日、中五个力量中心。在过渡时期还可能出现某些地区强国和新兴工业化国家、地区。
4.单极—多极结构：少数中国学者主张，目前的世界处于“单极—多极结构”，即美国独霸下的多极结构，但另一些学者认为这一提法低估了美国的相对衰落和多极结构对美国起制约作用的一面。
如何认识多极化的世界格局
大多数的中外学者都认为，90年代初以来的世界格局出现了多极化的趋势。然而，有的学者认为，“多极化”只是正在形成的世界新格局的表层现象，但从性质和行为特征上即从深层上讲，可以称这一正在形成的格局为“开放型的世界战略格局”。这一新格局之所以被看作是开放型的，是因为这一新结构不但是一个多面体，更重要的是各极(或各个力量中心)之间的关系不再像“两极”格局时期那样以对抗为主，而是在新的国际大系统中，各极或各个力量中心为了它们的共同利益，在和平共处的前提下，以协调作为处理相互关系的行为准则。如果说两极格局下的国际体系的主要特征是冷战对峙，即高度军事对抗笼罩下的消极和平和集团对立，中小国家基本上无发言权以及受到极大限制的国际经济、政治和文化交流。那么，未来的开放型的国际体系的主要特征，是在多元化的国际格局中，各种国际力量、不同社会制度的国家可以在各方面开展广泛的交流、多方进行协调、多边参与国际事务的管理、各国和各个集团间竞争共处。因此，国际体系由两极化时期的相对封闭走向多极化时期的开放这一形态上的转变，有利于世界和平和发展，是一个历史的进步。
二、霸权主义和地区冲突
海湾战争
科威特和伊拉克是波斯湾地区的两个邻国。科威特是个小国，面积只有1.7818万平方千米，1990年时，全国人口大约214万，其中科威特人只有62.6万。1961年结束英国的保护，获得独立。科威特的国土大部分是沙漠，但在沙漠下埋藏着大量的石油，探明储量达一百多亿吨，位列世界第三。另外还有大量的天然气，储量大约有12 800亿立方米。石油为科威特人带来了大量财富。科威特人善于理财，他们把大量石油美元投资海外，到1989年，海外投资达一千亿美元，投资收入达80亿美元，超过当年70亿美元的石油收入。1988年，人均收入就已经超过两万美元，90年代初，有人估计，平均每两个科威特人(包括孩子)就有一部轿车，每个科威特人每年要用四块手表。伊拉克也是石油富国，石油储量也名列前茅。它的领土面积是44.1839万平方千米，1990年人口为1 765.7万。伊拉克一直想作地区大国，把大量的石油财富用于购买军事装备，海湾战争前，伊拉克拥有陆军一百万人，空军四万多人，海军五千多人，此外还有准军事部队85万人，是阿拉伯地区一支最强大的军事力量。1980～1988年，伊拉克和邻国伊朗打了8年战争，欠下约一千亿美元的巨额债务，同时，这场战争还使它的石油生产和运输受到严重损失。战后，它欠海湾国家的债务就达几百亿美元。伊拉克总统萨达姆急于摆脱伊拉克面临的经济恶化现状，他认为伊拉克同伊朗的战争是为全体阿拉伯人打的，其他阿拉伯国家应该报答伊拉克。同时，由于科威特的油田同邻国的一些油田是相通的，而科威特及其周边地区的油田构造呈锅状，科威特正好处在锅底。因此，科威特油田不但产量大，而且油质好，加上伊科之间有一段没有划清的边界，萨达姆认为科威特人偷了伊拉克的石油，理应赔偿，因此伊拉克多次要求科威特捐助伊拉克一百亿美元，但遭到科威特的拒绝。此外，伊拉克只有50千米的海岸线，希望科威特能割让一处靠海地区，这也遭到科威特的拒绝。双方关系日益紧张，8月1日深夜，伊拉克谈判代表团从科威特返回伊拉克首都巴格达。2日凌晨2时，伊拉克十万大军侵入科威特，科威特军队措手不及，不到一天就结束了战斗。科威特埃米尔(国王)和王室乘美军飞机撤往沙特阿拉伯，埃米尔胞弟法赫德亲王和六百多位科威特人战死。伊拉克的行为立即遭到全世界人民的反对，华盛顿时间2日凌晨，联合国通过660号决议，要求伊拉克立即无条件撤军，恢复科威特遭侵略前的状况。伊拉克先是在科威特成立了傀儡政府，28日干脆宣布把科威特的北部部分地区划归伊的巴士拉省，其余地区成为伊拉克的科威特省。伊拉克的行动也直接影响了美国等西方国家的利益，美国和英法等国开始向海湾集结了大量兵力，同时，世界各国展开了紧张的外交斡旋。但是，伊拉克表示决不撤兵。11月29日，联合国通过第678号决议，授权使用武力把伊军赶出科威特，给伊拉克定的最后期限是1992年1月15日。1月12日，美国国会授予布什总统开战权。1月14日，伊拉克国民议会也决定通过战争来维持科威特的现状，战争一触即发。与此同时，美国等国的兵力源源不断地开往海湾。截止到开战前夕，以美国为首的多国部队已经在海湾集结了七十多万兵力，共有28个国家派兵，其中，美军43万，海湾6国15万。美军出动了第二次世界大战以后最大的一支战斗部队，包括1 200辆坦克、2 000辆装甲车、1 300架战斗机、1 500架武装直升机和3艘航空母舰以及大量最先进的电子武器。当地时间17日凌晨，最后期限一过，美、英、沙、科四国的轰炸机突然飞临巴格达上空，对伊军的战略目标和军事设施展开轰炸。到23日，多国部队已经出动九万多架次的飞机对伊拉克进行轰炸，摧毁了近半数的伊军力量。同时，美军还采用电子干扰等高科技电子战技术使伊拉克的通讯指挥系统陷于瘫痪。24日凌晨4时，多国部队从空中和陆地对伊拉克地面部队展开进攻，美军通过纵横穿插、迂回包抄的战术迅速击溃了伊军。萨达姆无奈，只得下令撤军。28日8时50分，多国部队停止进攻。至此，已经解放了科威特全境，还占领了伊拉克2.6万平方千米的领土。伊军投入战斗的大部分兵力被歼，武器装备也大部分被毁。萨达姆只好宣布无条件接受联合国的所有12项决议。战争给伊科两国人民都带来了深重的灾难，战争期间，多国部队出动了近十一万架次的飞机轰炸伊拉克，美军投放的炸弹总量超过十年越南战争总和。科威特人民的财产被掠走，绝大部分油井被伊军放火点燃，七百多口熊熊燃烧的油井每天烧掉一亿多美元，科威特人估计恢复经济需要500～1 000亿美元，此外，科威特人心灵的创伤更是无法估算。4月10日，海湾战争正式停火协议生效。
发达国家对第三世界国家提出的所谓“人权”问题
发达国家同第三世界国家在对“人权”问题的看法上有较大的差别。发达国家强调个人人权，着重个人在政治方面的权利。而第三世界国家认为，个人权利虽然重要，但集体(国家的、民族的)的权利更加重要；公民在政治方面的权利是重要的，但集体的经济权利(国家、民族的生存权、发展权)是个人权利的基础，也更加重要。从70年代末以来，美国实行“人权”外交，并通过法律，把对某一国家的经济、军事援助以及贸易往来，同美国认为的这个国家的人权状况挂钩。1978～1989年，美国以维护人的“体面、有尊严和希望”为目的的对外援助的比重，从35.4%上升至42.2%，援助数额从24亿美元增至35亿美元。欧共体委员会建议，提供援助应同受援国的人权状况相联系，如果受援国的人权继续受到侵犯或民主改革得不到实施，就应停止援助。于是，发达国家的对外经济援助进一步政治化，利用人权问题粗暴干涉第三世界国家内政，甚至借以实行经济制裁的现象也越来越多。由于国情不同，广大第三世界国家反对发达国家用自己的人权标准来衡量别的国家。特别是两极格局结束以后，少数发达国家一意孤行，坚持把西方的模式、价值观念和社会制度强加于第三世界国家，加剧了北南矛盾。这就使得人权问题成为一个复杂的国际政治问题。90年代，发达国家同第三世界国家之间在人权问题上的干涉和反干涉的斗争将继续下去。
巴尔干问题的由来
巴尔干半岛的10个国家共有面积大约是154.6万平方千米，人口约1.3亿。其中，土耳其面积为78万平方千米，人口6 690万；罗马尼亚面积23.7万平方千米，人口2 320万；南斯拉夫(包括塞尔维亚和黑山)面积10.2万平方千米，人口1 064万；希腊面积13.1万平方千米，人口1 047万；保加利亚面积11万平方千米，人口843万；克罗地亚面积5.6万平方千米，人口469万；波斯尼亚-黑塞哥维那面积5.1万平方千米，人口452万；阿尔巴尼亚面积2.8万平方千米，人口333万；马其顿面积2.5万平方千米，人口203万；斯洛文尼亚面积2万平方千米， 人口197万。由于土耳其只有3%的领土位于巴尔干，所以一般不把土耳其包括进巴尔干国家的行列。除去土耳其，巴尔干地区的面积近80万平方千米，人口7 000多万。巴尔干地区位于欧亚两洲的接壤处，是欧洲的下腹部，扼黑海、地中海的咽喉，战略位置十分重要。同时，这里民族成分复杂，宗教多样。自古以来，这里就是欧洲的火药桶。巴尔干地区长期是各大国觊觎的对象，多次遭到大国的统治。14世纪下半期，奥斯曼帝国入侵巴尔干；19世纪中期，奥匈帝国也开始将巴尔干的西北部地区纳入自己的统治之下；俄国自从15世纪以来一直打着解放“斯拉夫人”的旗号在巴尔干地区争夺势力范围。在这些帝国的统治之下的巴尔干各国人民长期受到民族歧视和宗教压迫，巴尔干人民的解放事业往往与民族解放和宗教信仰联系在一起。民族解放和宗教信仰在巴尔干人民的争取独立的运动中起了很大的作用。但是，由于错综复杂的历史原因，巴尔干地区的民族和宗教关系十分复杂，历史遗留问题更是难以解决，特别是领土问题。各个民族都想建立单独的民族国家，扩大领土范围。近一百年来，巴尔干前后发生了七次大的战争。1912~1913年塞尔维亚、黑山、希腊和保加利亚结盟，针对奥斯曼土耳其的战争；1913年塞尔维亚、黑山、希腊和罗马尼亚一起反对保加利亚的战争；第一次世界大战；1919～1923年的希腊和土耳其之间的战争，第二次世界大战；二战后的希腊内战和波黑战争。巴尔干地区自古就是欧洲大国争夺的焦点，也是它们分赃谈判的砝码，每次欧洲战争或世界大战之后，首先遭到大国瓜分的就是巴尔干地区。各国的边界不断遭到改变。例如，1912～1913年的两次巴尔干战争之后，奥斯曼帝国的巴尔干的属地被阿尔巴尼亚、保加利亚、希腊、塞尔维亚和黑山5国分割，马其顿则被希腊、塞尔维亚和保加利亚三国完全瓜分。一战以后，由于奥斯曼帝国和奥匈帝国崩溃，巴尔干国家大多都趁机扩大了疆土。塞尔维亚国王由于是一战的战胜国的国王，成为新成立的“塞尔维亚人-克罗地亚人-斯洛文尼亚人王国”(1929年起称南斯拉夫王国)的国王，这个王国除塞尔维亚和黑山以外，接纳了前奥匈帝国的波黑、克罗地亚、斯洛文尼亚等地。随着领土的变迁，人口的迁移也随之而来。例如，南斯拉夫国家成立之初就有约40万阿尔巴尼亚和50万匈牙利人。几乎每个民族在甲国是主要民族，而在乙国、丙国就是少数民族。也就是说，在巴尔干地区，几乎所有的国家都居住着不同宗教和不同文化的少数民族，所谓“你中有我，我中有你”。在这期间，一方面，由于政权的更替，许多少数民族的角色发生了变化，一些原来的统治者成为被统治者，而一些原来的被统治者则成为统治者，位置的变换，造成心态的极度变化，报复与仇视心态广泛存在。另一方面，长期的战争与动乱，更使巴尔干地区国家和人民之间的仇恨与不信任情绪进一步加深。
南斯拉夫内战及其解体
1991年10月中旬，南联邦人民军同地方武装之间的武装冲突已演变为一场大规模的内战，双方参战人数众多，人员和财产损失巨大。造成这场内战的原因是多方面的，可归纳为几方面：第一，历史原因。斯洛文尼亚和克罗地亚同德国和奥地利有着深远的历史渊源，曾长期受奥匈帝国的统治，一战后，随着奥匈帝国的垮台，与塞尔维亚、黑山等组成南斯拉夫。二战期间，这两地的通敌分子又相继投靠意大利和德国纳粹占领军，特别是克罗地亚成为充当德意帮凶的“克罗地亚独立国”，残害塞尔维亚人、犹太人和吉普赛人(被害人数达20～60万)，这段历史埋下了今天战争的种子。第二，社会制度的矛盾。塞尔维亚和黑山坚持原来的社会主义，斯洛文尼亚和克罗地亚等国则主张实行资本主义。第三，经济困难加重。表现为生产停滞，劳动生产率下降，赤字连年居高不下，通货膨胀率上升。第四，外界的插手。据南斯拉夫和外国报刊报道，德、意、奥、匈一直以走私或公开出售的形式向克罗地亚和斯洛文尼亚提供武器等。1980年，铁托逝世，南斯拉夫国内久已存在的各种矛盾立即暴露出来。首先是民族矛盾激化，1989年，南拉联盟宣布将在南实行多党制，一时各地各种政党纷纷成立，分离倾向加剧，政局更加动荡。1990年1月，南共盟召开第14次非常大会，由于争吵激烈，斯洛文尼亚代表团擅自离开会场，此后南共盟实际上不复存在。这一年四月起，各共和国先后举行自由选举，除塞尔维亚和黑山以外，其他四个共和国政权都落到了民族主义政党手中。1991年6月25日，克罗地亚和斯洛文尼亚同时宣布独立；4个月后，即10月15日和11月20日，波黑和马其顿也宣布独立。然而，多年的统一使民族混居已经成为既成事实，从1991年3月起，克罗地亚境内的克罗地亚人和塞尔维亚人的武装冲突便不断发生。而斯洛文尼亚境内，南人民军和斯洛文尼亚地方武装也发生交火。1991年，克罗地亚境内的武装冲突造成了两万多人的死亡和三万多人的失踪，此外还有五十多万人无家可归，财产损失更是超过700亿美元，南斯拉夫的国民生产水平仅1990年一年就下降了15%。1992年2月，联合国维和部队进驻克罗地亚。1992年1月15日，欧盟继德国和梵蒂冈之后承认克罗地亚和斯洛文尼亚都是一个独立国家，1992年4月17日，塞尔维亚和黑山宣布组成南斯拉夫联盟共和国。原先的南斯拉夫不复存在。不久，波斯尼亚和黑塞哥维那爆发激烈的内战，当地居民克罗地亚人、塞尔维亚人和穆斯林三方为争夺土地争战不休，先是塞尔维亚人控制了70%以上的土地，后来，克罗地亚人和穆斯林结盟，又得到西方国家的支持，逐渐夺回失地。北约不断派飞机对塞尔维亚人阵地进行打击，后来，又压塞尔维亚共和国断绝对波黑塞族的支持，最终迫使塞族就范。1995年11月21日，塞尔维亚、波黑、克罗地亚三国首脑在美国代顿附近的空军基地就全面结束波黑冲突草签了一揽子和平协议。12月4日，在巴黎正式签署了协议。协议规定穆斯林和克罗地亚族组成的穆克联邦控制51%的土地，塞尔维亚族控制49%的土地，首都萨拉热窝市以北、以西和西南部的塞族控制区交出，由穆克联邦管理，保证了首都的完整性。同时，开出两条通道，一条使穆斯林控制区之间保持畅通，另一条使塞族不同的控制区之间的联系得以保证。这样，最终确立了“一个国家、二个实体、三方军队”的波黑国家框架。在前后四年的波黑内战后，有25万多人丧生，200多万人离乡背井，成为难民，经济损失更是无法估量。全国35～40%的道路和桥梁被毁，供电、供水和供热设备也大量遭到破坏。2002年3月，南斯拉夫联盟共和国改名为塞尔维亚和黑山。
科索沃问题及北约对南斯拉夫的轰炸
科索沃是塞尔维亚共和国境内的一个省，面积为10 887平方千米，阿尔巴尼亚族是主要居民，1981年阿尔巴尼亚族人近123万，占地区总人口的77.4%；1991年，阿尔巴尼亚族人增加到168万，所占比例也上升到82.2%。居民主要信奉伊斯兰教，占总人口的70%(主要是阿族人)。中世纪时，这里曾经是塞尔维亚王国的政治和文化中心。公元7世纪时，斯拉夫民族在一场民族大迁徙的过程中来到了今天的科索沃地区，后来衍变成以“塞尔维亚族”闻名于世的南斯拉夫人的一个分支。公元8～12世纪，科索沃就先后是拉什卡公国和塞尔维亚王国的中心地区，13世纪时，塞尔维亚人的王国达到了鼎盛时期。14世纪以后，由于奥斯曼帝国入侵，塞尔维亚人大批迁离科索沃，邻近的阿尔巴尼亚人则随后大量迁入。第一次世界大战以后，科索沃重新成为南斯拉夫的一部分。1963年，南斯拉夫修改宪法，将科索沃地区升格为自治省。1974年，南斯拉夫再次修改宪法，承认科索沃的自治地位，使其成为隶属于塞尔维亚共和国的“联邦单位”。从1981年开始，科索沃的阿族人要求在南斯拉夫国内建立一个独立的共和国。1989年，塞尔维亚共和国领导人米洛舍维奇决定取消1974年宪法赋予科索沃的自治地位。第二年2月，南斯拉夫军队随着大量飞机、坦克和两千名警察进驻科索沃，在科索沃实行宵禁。7月，科索沃的阿族议员宣布科索沃省脱离塞尔维亚独立。双方矛盾激化。1992年5月，科索沃举行秘密选举，鲁戈瓦当选为“科索沃共和国总统”。此后，随着西方势力的渗透，科索沃问题日益成为国际问题。1998年2月，科索沃阿族人武装组织“科索沃解放军”问世，他们与驻在科索沃的塞尔维亚警察发生了大规模的冲突，最终引发了所谓的“科索沃危机”。随即，美国和西欧国家加大了对塞尔维亚的谴责，北约大兵进逼，对塞尔维亚进行武力威胁。10月13日，北约对南斯拉夫发出将对其实施打击的武力威胁，南斯拉夫只得妥协，同意从科索沃撤走前来增援的南斯拉夫塞尔维亚警察；同时，南斯拉夫也同意接受欧安组织向科索沃派遣2 000名观察人员，并允许北约的非武装飞机在科索沃上空执行空中核查。1999年1月15日，南联盟塞尔维亚警察在科索沃南部的拉察克村和佩特罗沃村搜捕杀害警察的凶手时，同阿族武装人员发生冲突，四十多名阿族武装分子被打死。16日，欧安组织驻科索沃观察团团长却宣布被打死者是当地平民，其中包括妇女和儿童，美国和欧盟一些国家立即对此表示“强烈谴责”。南斯拉夫与西方国家的关系再度紧张。21日，北约向南斯拉夫警告北约将运用武力解决科索沃危机。29日，美国、俄罗斯、英国、法国、德国和意大利的外长们在伦敦开会，提出了和平解决科索沃危机的“十项原则”，向南斯拉夫发出了最后通牒：科索沃冲突各方必须在2月6日到法国巴黎西南部的小城朗布依埃，在“十项原则”的框架内举行谈判，否则将面临北约的军事打击。谈判期间，北约将二百多架战机和众多的军舰调往意大利和亚得里亚海域，称一旦谈判失败就要对塞尔维亚实施空中打击，并对科索沃阿族实行武器禁运，并称不管联合国是否授权都要这样做。同时宣布，一旦谈判结束，北约将派三万大军进驻科索沃执行维和任务。南斯拉夫无法接受条件苛刻的协定，3月24日，以美国为首的北约八国联军开始对南联盟发动大规模的空袭。面对北约的强权，南斯拉夫人民不畏强暴，进行了英勇的抵抗。5月7日深夜(北京时间5月8日凌晨)，美国的五枚导弹击中了中国驻南大使馆，其中四枚爆炸，三名中国记者邵云环、许杏虎和朱颖受难身亡，20多人受伤。最初的一个多月的时间里，北约对南轰炸出动了20 000多架次的飞机，发射了上千枚的巡航导弹。6月10日，北约停止轰炸。这次轰炸中，南斯拉夫军队牺牲了462名军人和114名内务部人员以及1 800多名无辜平民。许多房屋、医院、工厂、桥梁、学校和托儿所被炸。
三、国际裁军的进展和地区缓和
《全面禁止核试验条约》
1954年，印度首任总理尼赫鲁首次提出了禁止核试验的设想。1993年5月，国际上专门负责谈判裁军条约的机构──“裁军谈判会议”作出决定，承担谈判全面禁止核试验条约。1994年1月，谈判正式在日内瓦开始，由38个国家(1996年6月扩大为61国)组成的裁军谈判会议成立了禁止核试验特委会，全力以赴开始了谈判。特委会分成两个工作组，分别负责法律与机制问题和核查问题条款的谈判。各方经过2年半的艰苦谈判，终于在1996年8月21日形成了条约草案。但是印度认为条约不仅应该禁止核爆炸，还应禁止包括计算机模拟核试验在内的一切形式的试验，并对其中的一些规定不满。1996年9月14日，联合国大会第50届特别会议以158票赞成、3票反对(印度、不丹和利比亚)、5票弃权(黎巴嫩、叙利亚、毛里求斯、坦桑尼亚和古巴)通过了《全面禁止核试验条约》。这个条约的内容包括序言、17个条款、2个附件和1个附加议定书组成。主要内容是禁止缔约国进行核爆炸，缔约国应该承诺在其领土上和有管辖权的地方禁止和防止核爆炸活动，并且承诺不导致、不设立、不鼓励和不参加这类活动。但是，五个核国家(美国、俄罗斯、英国、法国和中国)为了保证其核武器的安全可靠而进行的非爆炸性核试验不在禁止之列。条约还规定建立一个比较严格的国际核查机制，并设立覆盖全球的地震、大气核素、水声和次声监测网。可以监测到地球上的任何地方进行的核试验。条约还允许在有充分证据的情况下，对被怀疑进行了核试验的国家进行现场核查，但现场核查必须得到执行理事会中30个成员的批准。为了监督条约的执行，缔约国要设立一个国际组织──“全面禁止核试验条约组织”，该组织下设缔约国大会、执行理事会、技术秘书处和国际数据中心。组织大会由所有缔约国组成，执行理事会由51国担任，成员按地理区域分配。该组织的活动经费由各缔约国按照联合国会费比例分摊。条约规定在全世界所有具有核能力的44个国家全部批准后的第180天生效。1996年9月24日，条约在联合国开放供各国签署，包括中国在内的一批国家首先在这一天签署了条约。但是，直到今天，仍然还有一些具有核能力的国家没有在条约上签字，因此，实际上条约至今还没生效。
印巴核竞赛
大约从20世纪70年代开始，印巴两国都在秘密研制核武器，进行秘密核试验。1998年以后，为了巩固其地区大国的地位，同时也是出于国内政治的需要，印度以所谓的“中国威胁论”为借口，走上了公开发展核武器的道路。5月11日和13日的48小时内，印度在其西部沙漠拉贾斯坦邦的博克兰地区，连续进行了五次地下核试验。这五次核试验中包括一次4.5万吨级的氢弹，即热核装置；一个1.5万吨级的裂变装置；三个分别为200吨、500吨和300吨的低当量装置。印度的核试验严重威胁了地区的稳定和世界和平，引起国际社会的强烈谴责，国内公正舆论也对这种行为进行了猛烈抨击，要求总理瓦杰帕伊辞职的呼声很高。针对印度的行为，南亚次大陆另一个地区大国巴基斯坦也不甘示弱，决定以牙还牙。5月28日下午，巴基斯坦在西南部俾路支省查盖地区的拉斯山试验基地也同样进行五次地下核试验。30日上午，巴基斯坦在同一地区又进行了一次核试验。根据巴基斯坦的官方声明，前五次试验相当于4万吨级的当量，其中一次爆炸有3万至3.5万吨级当量，其余四次都比较小。印巴两国的核竞赛引起国际社会的严重不安，6月4日，联合国安理会五大常任理事国外长会议在日内瓦发表联合公报，谴责印巴核试验，呼吁两国立即无条件地签署或加入禁止核试验条约，并强调不承认印巴两国的核国家地位。6月9日，八国核裁军会议提出新倡议，要求印巴加入核不扩散和禁止核试验条约。巴基斯坦首先表示对五大国公报欢迎，印度先是拒绝，后来表示愿意在1999年加入《全面禁止核试验条约》。据西方一些机构估计，印度目前拥有的钚可以制造大约70～90枚原子弹，巴基斯坦也有可以用于制造10枚原子弹的铀。
美国的导弹防御系统
2001年，美国新总统小布什上台后，再次把发展导弹防御系统提上了议事日程。导弹防御系统即弹道导弹防御系统分为“国家导弹防御系统”(Theater Missile Defense,缩写为TMD)和“战区导弹防御系统”(National Missile Defense,英文缩写为NMD)两部分。从作用来分，也分为战区导弹防御系统和战略导弹防御系统两类。导弹防御系统实际上是20世纪星球大战计划的继续。TMD按照防御范围可以分为低层和高层反导弹防御体系。其中，低层反导系统可在150千米以下拦截来袭目标；高层反导系统的拦截高度为150～1 000千米。战区导弹防御系统主要包括以下几个部分：(一)陆军“爱国者”PAC-3型远程拦截导弹。它是“爱国者—2”型导弹的改进型，主要用于中、低空防御。它的弹头如果击中目标，其毁伤效果将是“爱国者—2”型导弹的100倍。(二)陆军战区高空区域防御系统(THAAD)。这种系统导弹机动性能非常好，设计拦截距离为200千米，拦截高度为150千米。它不仅能够在大气层内拦截弹道导弹，而且具有摧毁大气层外目标的能力，特别是可以击落射程在2 000～3 000千米的导弹，这种系统如果再配以高性能的雷达，客观存在的防御范围还会扩大。(三)海军区域低层导弹防御系统(NAD)。配备的导弹为“标准—2”型导弹，具有低层空间的反导弹能力，作战半径为100～200千米，可为沿海港口和海上远征部队提供保护。(四)海军战区高层导弹防御系统(NTW)。装备有“标准-3”型导弹，作战半径大约为600～1 000千米，是高层反导弹体系，能从海上为大片地区提供反导弹防御，具有拦截在助推段、中段和末段飞行的导弹的能力。(五)中层增程防空系统。主要提供中、低空域防御，可为机动部队提供机动反战区弹道导弹和巡航导弹的保护，具有装弹量大，重量轻等特点，可用于全方位作战。这套系统是由美、德、意联合开发的。(六)空军机载激光反导弹武器。在波音747—400F飞机上装备激光武器，能够在高空击毁500千米以内的正在飞行中的导弹，将敌方导弹摧毁在助推阶段，使其坠毁在发射方的国土上。美国计划在2002年完成最后试验，2003年开始部署装备这种激光反导弹武器的飞机。2009年之前部署9架这样的飞机，它将成为美国导弹防御系统的骨干。这个项目的总耗资将超过110亿美元。NMD包括地面截击导弹系统、卫星早期侦测敌方导弹升空系统和整套指挥管制系统。主要用于对付较小规模和意外发生的对美国的导弹攻击，也就是能够有限地抵御约50枚远程导弹的攻击。从1999年10月2日至2000年7月8日，美国进行了三次拦截试验，只有第一次成功，其余两次都失败。美国宣称为了拦截来自朝鲜和中国的导弹，计划在2005年前部署国家导弹防御系统的第一阶段，准备在阿拉斯加州中部部署20枚拦截导弹，在阿留申群岛中的一个荒岛──谢米亚岛上建立一个新的雷达站，部署一套X?波段雷达。到2007年，准备在阿拉斯加中部部署100枚导弹。美国计划在亚洲建立战区导弹防御系统，声称将帮助台湾建设导弹防御系统，日本和韩国也应该加入美国的导弹防御系统。美国的这一系列活动遭到了俄罗斯、中国等国家的激烈反对，美国的许多盟国也不支持。因为这种系统名义是防御系统，但由于美国拥有大量进攻性武器，它在建立防御系统的同时，又有攻击对方的武器，就成了攻击性武器。

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