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第二章 第一次世界大战后的资本主义世界
第二节　20世纪20年代的主要资本主义国家
素材
一、20年代的英国、法国
资本主义世界的相对稳定时期
一次大战后初期，欧洲、北美和日本的资本主义国家普遍出现了革命运动。但到了1923年，除德国的汉堡、波兰的克拉科夫等少数地区的人民起义外，战后初期的革命运动基本停止。从1924年起，资本主义国家出现了政治上相对稳定的局面。各国资产阶级为了巩固自己的统治，允许奉行资产阶级民主主义、主张实行政治经济改革的“左翼”政党组阁或进入联合政府。出现了英国麦克唐纳工党政府、法国激进社会党左翼联盟政府、德国魏玛共和国时期的艾伯特社会民主党人政府，以及奥地利、丹麦、挪威等国的社会民主党、社会党内阁。在日本也出现了政党政治。这一时期，普选制在欧美各国有所发展，德国、丹麦、美国、英国等国的妇女先后取得了同男子一样的普选权。
这一时期，在经济上，主要资本主义国家普遍恢复战前的做法。1925年，它们的钢、粮食和棉花产量超过战前水平，煤、铁的产量接近战前水平，工业总产量达到或超过战前水平，世界贸易也达到战前水平。在战时经济转入平时经济的过程中，出现了经济发展的局面。这既是由于技术革新、机器设备更新和生产的合理化运动刺激了生产的发展；由于新型交通工具汽车、飞机的普遍推广，电力技术的广泛应用，无线电通讯手段的普及和日用消费品需求的扩大，大大丰富了社会生活；也是由于各国普遍采取了自由放任政策。
然而，20年代的稳定具有相对性的特点。它是1920～1929年两次经济危机之间的短暂繁荣，还孕育着某些潜在危机。如美国、日本发展迅速，英国发展缓慢，德国在外国资本的援助下才得到发展；又如传统工业出现停滞或不景气现象，农业发展缓慢；特别是在意大利建立了墨索里尼法西斯专政，在德国和日本法西斯势力抬头。
20年代英国、法国的工业生产指数(以1913年为100)
年份
英国
法国
1915
95.5
?
1919
89.8
57.0
1920
99.7
62.1
1921
79.7
55.0
1922
92.1
78.4
1923
97.0
88.6
1924
108.4
109.9
1925
112.6
108.9
1926
106.4
127.2
1927
122.7
111.0
1928
119.5
128.3
1929
125.3
125.2
1930
120.0
125.2
(根据B.R.Mitchell《欧洲历史统计1750～1975年》修订第二版有关数字折算)
20年代的英国政治
在1923年底的议会大选中，保守党、自由党所获议席都没有超过半数。而工党的议席由原来的142席增加到191席，成为议会中的第二大党。在自由党的支持下，1924年1月组成了以麦克唐纳为首相的第一届工党政府，这届工党政府执政到同年11月。从此，开始了保守党和工党轮流执政的局面。工党政府上台后，采取了一些有益于工人的改良措施。1924年8月通过了资助工人住宅建设的惠特利住宅法；增加对某些产业部门失业工人的补助金；降低茶、糖及其他食品的消费税；建立了工人的养老金制度。但是工党政府不敢也不愿触动垄断资本的根本利益。它借口自由党反对国有化而拒绝实行煤矿和铁路的国有化；拒不履行开征资产税的诺言，反而通过了“优待工业法”，给企业主增加贷款，减少利润的税额；反对给工人增加工资；还在多次劳资冲突中偏袒资方，甚至声称要动用紧急状态法来镇压铁路工人和码头工人的罢工。在对外政策上，1924年2月，英国同苏联建立了外交关系，还签订苏英通商条约。在殖民地问题上，继续奉行帝国主义政策，镇压伊拉克、埃及和印度的民族解放运动。
关于《威斯敏斯特法》
第一次世界大战为英帝国内各自治领提高国际地位提供了可能。在大战中，各自治领像主权国家一样派部队参加并独立指挥军事行动。战后，各自治领作为整个英帝国代表团的组成部分，也像主权国家一样出席了巴黎和会，并就某些问题单独以独立主权国家的代表资格签字。澳大利亚取得了德属新几内亚、新西兰取得了德属萨摩亚、南非取得了西南非洲的委任统治权。这三国和加拿大、印度还成为国际联盟的会员国。作为英国代表团的一个组成部分，各自治领的代表也参加了1921～1922年的华盛顿会议。
在英帝国内部的演进中，1926年和1931年的《威斯敏斯特法》具有重大的意义和影响。1926年帝国会议最后通过了以英国枢密大臣贝尔福为首的帝国内部关系委员会起草的报告，为自治领的地位及其同英国的关系确定了一系列具有宪法意义的指导原则。报告宣布，英国和各自治领都是“英帝国内的自治实体，地位平等，在内政和外交事务的任何方面彼此无任何隶属关系，虽以对英王室的共同效忠为纽带联合成一体，却是各自作为英联邦的成员自愿地结合在一起”。这一报告所确定的原则，构成了1931年英国议会制定的《威斯敏斯特法》的基础。这一法案以法律的形式将英帝国内部的变化肯定下来，英联邦遂正式形成。
法案明确宣布各自治领享有完全的独立的立法权；除非经自治领政府或议会的请求和同意，英国议会不得为自治领立法；英国国王不再拥有否决或根据英大臣建议取消自治领立法机关所通过的法令的权力。法案序言还规定，今后凡涉及王位继承或尊衔、尊号上法律的任何变更，不但须经联合王国议会的赞成，而且须经所有自治领议会的一致同意。
《威斯敏斯特法》(1931年12月11日) (节录)
一、在本法令中，“自治领”一语是指下述自治领中的任何一个而言的，即加拿大自治领、澳大利亚联邦、新西兰自治领、南非联邦、爱尔兰自由邦和纽芬兰。（注：1937年，爱尔兰自由邦宣布为独立共和国，但仍留在英联邦之内；1948年12月，爱尔兰议会通过法律，宣布脱离英联邦。纽芬兰于1949年并入加拿大。南非联邦于1961年5月31日改名南非共和国，并退出英联邦。）
二、(甲)1865年的关于殖民地法律效力的法令不适用于在制定本法令后任何一个自治领政府所颁布的法律。
(乙)在本法令生效后由某一个自治领议会所通过的任何法律和任何法律规定，均不得因它们与英国法或联合王国议会的任何现行的或以后的法令规定，或与根据这些法令规定中的任何一项所颁布的指示、规章或规定相抵触而无效或不能适用，而自治领议会法将包括废除或修改所有这些法令、指示、规章或规定的法，因为这些法令、指示、规章或规定构成自治领法的一部分。
三、兹宣布并确定：每一个自治领的议会均有充分权利颁布具有域外效力的法律。
……
七、……
(丙)本法令授予加拿大议会的权限将以制定属于加拿大议会或加拿大各省立法机关职权范围内的事项的法律为限。
八、本法令的任何规定均不得视为授予取消或修改澳大利亚联邦宪法或宪法法令或新西兰自治领的宪法法令的任何权限，但依据本法令生效前所存在的法律则作别论。
九、(甲)本法令的任何规定均不得视为含有准许澳大利亚联邦议会在属于澳大利亚各邦管辖范围内而不属于澳大利亚联邦议会或澳大利亚联邦政府管辖范围内的事项方面颁布法律的内容。
法国经济的恢复
法国是第一次世界大战的主要战场，遭到的破坏也最大。战后初期，恢复经济成为当务之急。法国收回了阿尔萨斯和洛林，从德国获得了战胜国中最大的赔款份额；还从德国手中取得了殖民地；加上广泛采用新技术，经济恢复的速度较快。20年代，法国铁、铝土和水力电力的生产量居世界之首，棉纺工业列世界第三位。在世界工业中的比重由1920年的5%上升到8%。但是，财政危机经常冲击着法国经济的稳定。鲁尔危机时，法国的货币发行量由1924年的17.7亿法郎增加到1925年的107亿法郎，造成物价急剧上涨。连年的殖民战争，也加重了财政负担。战前1法郎相当于19美分，1926年只等于2美分。1928年政府确定1法郎合3.93美分的比值，实行金本位制。在农业方面，20年代法国的耕地面积、粮食产量和牲畜数量都没达到战前的最高水平。
二、意大利法西斯的上台
墨索里尼及其上台
墨索里尼(1883—1945)出生于意大利弗利省农村一个铁匠家庭。1900年加入社会党，1902年后到瑞士做了两年多的工会工作和记者，热衷于无政府主义活动。1908年，曾经到奥地利宣传过无神论，遭到驱逐。1912年，出任意大利社会党机关报《前进报》的主编。次年，他成为社会党的领导人之一。1914年11月，因为竭力主张意大利应该同英国和法国一道参加第一次世界大战而被社会党开除。但仍积极宣传参战，并于1915年应征入伍。1917年，因训练受伤退伍，继续办报。1919年3月，他利用人们对《凡尔赛和约》的不满和对十月革命的恐惧，纠集一些思想反动的退伍军人，一百多个地方组织，约九千人建立了半武装的政治团体“战斗的法西斯”，法西斯分子身穿黑衫，打着黑旗，捣毁进步刊物，袭击罢工队伍。1920年，在全国规模的占领工厂的运动中，法西斯组织加紧破坏工人运动，诱骗农民参加法西斯组织，宣称要“把意大利从共产主义的恐怖下拯救出来”。1921年5月，墨索里尼等35名法西斯分子获得议席。 同年11月，墨索里尼宣布正式成立国家法西斯党(法西斯是古代罗马长官权力的标志，用红带捆绑榆木或桦木棍棒，上面插着战斧的斧头，象征团结一致，服从一个意志和权力及国家的权威。)，墨索里尼被公认为领袖。法西斯组织逐渐形成了一套礼仪和仪式，确定了制服、歌曲和组织机构。1922年，这个党发展到二十多万人。在法西斯组织力量壮大的基础上，墨索里尼下令几万法西斯党徒分四路向罗马进军。国王埃曼努埃尔三世拒绝在政府的戒严令上签字，法克特政府辞职。10月29日，国王要求墨索里尼组阁，当晚墨索里尼出任首相。法西斯党占有内阁中近一半的席位，墨索里尼身兼10个部长职位。意大利法西斯专政开始建立。
墨索里尼的上台表明：垄断资产阶级决心抛弃资产阶级民主制形式，代之以独裁制度。在政治上，先是通过新的选举法，使法西斯党获得议会的大部分议席，进而解散了所有的反对党，在意大利彻底抛弃了议会民主制，建立了法西斯的一党专政。为了有效地控制国家，法西斯党建立起从地方到中央的全国性组织，把大多数社会成员都置于法西斯的管辖下，如8～12岁的孩子被要求参加“巴里拉”，18～21岁的青年要参加“青年法西斯党”等外围组织。为了控制人们的思想，法西斯党严密监督新闻出版业，焚烧具有进步思想的报刊和书籍，控制学校教育，还建立了秘密警察组织。在经济上，墨索里尼政府取消了对保险业、电话业和火柴生产的国家垄断，改由私人经营；取消了对地租的限制；废除了占领荒地合法化的法令；取消了失业保险。1927年4月，意大利公布了《劳动宪章》，它规定法西斯国家至上原则；成立职业社团，负责处理劳资关系，并确认企业主的统治地位；由各大职业社团组成社团国家，由中央专管社团的机构掌管经济；宣布惩处罢工行为。在超阶级的社团国家的掩盖下，工人阶级组织工会和罢工的权利被剥夺。
20年代的意大利经济
20年代，意大利经济得到一定程度的发展。1925年全国工业产量超过战前水平，1924年和1925年，工业产量增长55%，输出增长65%。官方统计的失业人数从24万减到10万。1929年，全国的工业生产指数超过第一次世界大战前的40%。然而，它的经济发展缺乏稳定性。通货膨胀十分严重，同1922年比，1926年里拉贬值21%，工业品价格上涨1/4，工人的实际工资下降。同期，外贸持续入超。
三、20年代的美国和日本
20年代美国经济的繁荣
20年代，继威尔逊后担任美国总统的分别是：哈定(1921年3月～1923年8月在任)、柯立芝(1923年8月～1929年3月在任)和胡佛(1929年3月～1933年3月在任)。历史上称为共和党人执政的20年代。其中的柯立芝有一句名言：“美国的事情就是做生意。”他在任内采取了一系列刺激经济发展的措施，使美国经济一度出现了繁荣。到1929年，美国在资本主义世界工业生产中的比重已达到48.5%，超过了当时英、德、法比重总和的79%。
建筑工业的迅猛发展是当时美国经济繁荣的重要标志。建筑工业的产值从1919年的120多亿美元增加到1928年的近175亿美元。美国的钢产量1929年达到5 600万吨，生铁产量为4 300万吨。电力工业给美国工业的飞跃提供了巨大的动力。1919～1929年，电力工业产值从9.97亿美元增至23亿美元。1929年，工厂动力设备的电气化程度达到70%。钢铁、电力等重工业部门的繁荣，使就业人数增加，社会购买力上升，推动了消费品生产部门，尤其是新兴工业部门的迅速发展。在新兴工业中，最令人瞩目的是汽车工业的兴起。1928年美国的轻型汽车有2 200万辆，载重汽车有300万辆。与汽车工业相配套的加油站和道路建设等，也迅速发展起来。无线电工业、航空工业和电影业也获得较大发展。
造成20年代美国经济繁荣的原因有：
1.各工业部门大量吸收当时的科学技术成果，广泛开展工业技术和工业管理的研究。许多公司设立了研究实验室，投入了大量的资金。为了加强企业管理，资本家大力推行“资本主义合理化”运动，主要内容包括：①生产的专业化，产品的规格化和标准化；②进一步改善工厂管理制度，使用工时测定法；③采用流水作业法和传送带作业法。为了提高产品的竞争力，资本家利用科学技术的研究成果，不断加强工人的劳动强度。从1923年到1929年，汽车工业每个工人的产量增加了39%。
2.生产和资本的进一步集中。1914～1929年，美国加工工业的工人总数中，拥有50名工人以下的小企业的比重，由23.8%降到19.4%；拥有500名工人以上的大企业的比重，由31%上升到37.6%。20年代，美国垄断资本家扩大垄断势力的主要手段是建立控股公司，这使得一个或几个家族用比较少的资本就能控制一个行业。到20年代末，在各行业中，垄断程度较高的有：90%的无烟煤生产由六大公司控制；99%的电话属于美国电话电报公司(AT&T)，炼铝业全部由美国铝业公司垄断。随着垄断资本的发展，食利者阶层和大富豪的人数日益增加。
3.为了刺激消费，美国商业界大力采用了分期付款的赊购法推销商品。柯立芝政府也千方百计地鼓励对外贸易和资本输出。1913～1929年，美国输出的商品总量，按不变价格计算，共增长54.3%。在世界贸易中，美国的份额由11.1%上升到14%，而英国的份额从15.1%下降到13.2%。1929年美国第一次夺得了资本主义世界贸易额的第一位。资本输出从1919年的70亿美元增加到1929年的172亿美元，居世界第二位。
柯立芝
1872—1933，共和党人，美国第30任总统。早年在北安普敦当律师，不久就从政，1899年，当选为市议会议员。后来，历任市长、州参议员、副州长、州长。1920年，他作为哈定的副手代表共和党参加总统竞选，并赢得胜利，成为副总统。1923年8月2日，哈定突然逝世，柯立芝继任为总统。当时，美国的内政外交面临着一大堆问题，他稳扎稳打，巧妙地进行了改革，控制了局面，赢得了信任。1924年，在总统大选中，再次获胜。他所处的时代正是美国的繁荣时期，美国没有受到第一次世界大战的打击，向欧洲大量出口商品，经济空前繁荣，人民充满信心。出现了所谓的“柯立芝繁荣”。当时，柯立芝采取自由放任的经济政策，不干涉工商业的发展。在具体的经济政策上，推行对内减税，对外采取高额关税。在外交政策上，继续顺应当时美国民众的要求，执行孤立主义政策，不卷入复杂的欧洲事务。1928年，当他的第二个总统任期到期后，拒绝再次参加总统竞选，自动隐退，回到故乡北安普敦。1929年，出版了自传。
田中义一
1864—1929，日本首相，著名的军国主义者，20世纪20年代日本侵华政策的主要制定者和推行者。长州派军阀和官僚政治家。出生于长州藩(今天的山口县)，早年从军，参加过中日甲午战争和日俄战争。1918年出任日本陆军大臣，积极主张乘俄国发生十月革命之际，占领西伯利亚。1920年，受封为男爵。同年，加入军国主义组织立宪政友会。1925年，成为政友会的总裁。1927年，出任首相。不久，他派兵侵入中国山东。1927年6～7月，主持召开了“东方会议”。明确表示反对中国革命，要把中国东北变为日本的殖民地。据说，后来田中把东方会议的内容写成奏折，呈送日本天皇，这就是所谓的“田中奏折”。田中在这份奏折中声称：“欲征服中国，必先征服满蒙；欲征服世界，必先征服中国”。无论这份奏折的真伪如何，事实上，后来日本军国主义就是遵循这样一条路线扩大对中国和亚洲的侵略活动的。后来，在如何对待中国东北的军阀张作霖的态度上，同军部发生冲突，当时，军部企图暗杀张作霖，直接侵占中国东北，田中义一另有打算，不予同意，最后，他只好辞职。
日本田中内阁的对内对外政策
第一次世界大战期间，日本放手侵略中国，扩大了在华的势力范围。1922年，华盛顿会议通过的九国公约，强调“门户开放，机会均等”，使中国又重新回到被列强共管分享的局面。这也在一定程度上限制了日本向中国扩张的范围。1927年，日本爆发金融危机。4月，政友会总裁、长州军阀田中义一上台组阁。
田中内阁力图以强硬的内外政策加强统治。首先以行政手段和巨额贷款平息了金融危机，同时加紧推行资本主义“生产合理化运动”，提高了日本商品的竞争能力。为了镇压工人运动和进步人士，在全国范围内加强了专门搜捕政治犯和思想犯的特别高等警察，并修改“治安维持法”，对政治犯实行死刑。
在对外政策方面，田中内阁积极鼓吹武力扩张，阴谋策划对华军事侵略。1927年6月27日至7月7日，田中在东京召开东方会议，参加者包括外务省、陆军省、海军省、参谋本部的代表和驻华公使、驻沈阳总领事、关东厅长官和关东军司令等官员。会议的总结性文件《对华政策纲领》确定了日本分离满蒙、侵略中国、称霸东亚的方针。东方会议结束后，田中义一根据会议的精神，向天皇写了一份报告，史称“田中奏折”。奏折抨击了华盛顿会议和前一段日本的外交政策，指出只关心日本贸易而不关心日本在华利益的政策，是错误的民族自杀。特别是其中提出的如欲征服中国，必先征服“满蒙”，如欲征服世界，必先征服中国等，以及指出苏联和美国都是日本推行对华政策的障碍，必须作好同它们交战的准备，都为以后日本对外扩张的实际行动所证明。
为了揭露日本的侵略野心，1928年6月，热爱祖国、渴望中日和平的日籍中国台湾人蔡智堪，设法秘密抄录出奏折的全文。1929年，中国的《时事月报》遂将奏折的译文披露于世。这在国际上引起很大的震动(但目前中外史学界对奏折的真伪仍有争议)。
田中内阁的内外政策遭到国内外的激烈抨击。中国出现了全国性的抵制日货运动，日本在野党也要求田中下台。1929年7月，田中内阁垮台。
帝国主义国家在德国赔款问题上的矛盾和斗争
围绕战后德国赔款问题，帝国主义国家间的矛盾十分尖锐，不仅表现为战胜国英、法、美同战败国德国之间的矛盾上，而且更表现在法国和英美在争夺欧洲霸权的激烈斗争上。
在签订《凡尔赛和约》时，赔款问题仍属未决事宜。会后成立的赔款委员会，由英、法、意、比四国代表组成，法国代表担任主席。主席的权力很大，在通过决议时，如表决结果为2∶2，那么根据规定，由主席裁决。赔款委员会在1920年7月确定了各国应得赔款数的比例是：法国52%，英国22%，意大利10%，比利时8%，其他归希腊、罗马尼亚、南斯拉夫等。1921年4月的伦敦会议又确定，德国的赔款总额为1320亿金马克(指同黄金挂钩的马克)。规定从这年5月起，德国必须每年偿付20亿金马克，第一年偿付的10亿金马克必须在5月底交清。这一要求以最后通牒的方式送交德国政府，并威胁说，如果德国不予以接受，协约国将出兵鲁尔。到5月底，德国政府如数交付了10亿金马克。应该指出的是，德国当时的经济情况，根本无力长期支付如此巨额的赔款；同时，德国垄断资产阶级中的一部分人也力主修改《凡尔赛和约》，拒绝偿付赔款。1922年11月，新上台的古诺政府即以经济困难为由，表示无力履行伦敦会议的决定。
最大限度地掠夺战败国的财富，是战胜国的共同愿望，但是，帝国主义之间的利害冲突，也决定了它们在赔款问题上的矛盾。法国的目的是借此搞垮德国，以便树立起自己在欧洲大陆上的霸权。所以，当德国1922年7月提出延期偿付时，法国就表示坚决反对，并扬言将出兵占领鲁尔。英国却不愿过分削弱德国，它认为，整个欧洲的经济复兴和英国海外贸易的扩张，有赖于德国经济的稳定；而德国经济的复兴，不仅能给英国经济带来利润，也能抑制法国势力的过度膨胀。法英的意见分歧，德国的经济困难，使得德国的赔款问题变成难题。这又为没有参加赔款委员会的美国提供了插手的机会。美国积极介入赔款问题，是基于两方面的考虑：第一，在第一次世界大战中，英法等都欠下美国巨额债务，现在它们都把战债问题同赔款问题联系在一起，即准备用所得的赔款来偿还战债。这样就形成了德—英法—美三边的“三角债”关系。要解开这一难题，没有财大气粗的美国的参加，是不可能的。第二，当时的美国尽管在外交上标榜孤立主义，声称不干涉欧洲的事务，但在经济上却同欧洲国家有着千丝万缕的联系。战后的德国，其绝大部分技术先进的工业设备完整无缺，所缺少的只是流动资金，需要大量国外资本的输入。这对美国来说，是一个在经济上对外扩张的大好机会。美国想凭借其经济大国的地位，将资本输入德国，使德国的经济活跃起来，为德国的赔偿提供物质保障，既能逐步收回英法所欠债务，又能通过控制德国经济，从而影响欧洲的经济活动。
鲁尔危机
在《凡尔赛和约》中，规定协约国政府在赔款委员会认定德国有意不履行赔款义务时，有权采取经济、财政和“认为必要的”其他措施。法国企图利用这一规定，为自己的军事行动找到法律依据。1923年1月，不顾英国的反对，法国和比利时派兵进驻鲁尔，除西北部由比军占领外，鲁尔地区的绝大部分处于法军的占领之下。法比的这一行动，引起德国政府和人民的极大愤慨，鲁尔地区的德国官员和居民，开始了范围广泛的“消极抵抗”运动，拒绝同占领者合作，拒不服从占领当局的任何命令。在一些场合，还出现流血冲突，在克虏伯工厂，工人的反抗行动遭到法军的枪击，死伤65人。德国政府也竭力鼓励“消极抵抗”运动。
法国占领鲁尔的意图之一，就是掠夺那里的财富。德国人顽强地抵制这种掠夺。由于德国煤矿工人的不合作，占领当局被迫从法国和比利时招募煤矿工人开采，但收效甚微，在整个鲁尔危机期间仅掠得原煤等237.5万吨。同样，铁路工人的罢工，又使得鲁尔铁路系统的平均日货运量只有占领前的1/4。
鲁尔的被占领，使德国经济陷于崩溃。德国丧失了钢铁产量的80%，煤产量的85%，铁路运输和矿山交通的70%，对外贸易也急剧减少。德国政府毫无限制的赤字政策，使马克跌到了无异于废纸的地步。绝大部分居民的正常生活遭到了破坏。经济的恶化，加剧了政治动荡。1923年10月，汉堡工人举行了武装起义。在德国其他地区，有组织的和自发的群众运动高涨起来。极端势力也利用严重的经济形势，大肆活动，在巴伐利亚首府慕尼黑就发生了希特勒和纳粹党人组织的“啤酒馆暴动”。9月底，德国政府不得不下令停止“消极抵抗”运动。
法国占领鲁尔，也没有捞到预期的好处。特别是占领鲁尔导致德国停止支付赔款，而赔偿的中止又严重地损害了法国的财政信用，法郎开始贬值。英美为了迫使法国就范，火上加油，向金融市场大量抛售法郎和有价证券，这又进一步加速了法郎的贬值。1923年法郎在金融市场上的价值跌落了25%，法国的财政状况急剧恶化。英美等还向法国施加压力，要求法国停止占领鲁尔和重新审议鲁尔问题。在英美的压力下，法国不得不同意由专家委员会研究赔款问题。1924年4月，新的赔款计划即“道威斯计划”提出；8月，这一计划在协约国伦敦会议上通过。11月中旬，法比军队撤出鲁尔区。
道威斯计划及其实施
1924年4月，以美国芝加哥中央信托公司董事长查尔斯·道威斯为首的专家委员会，向赔偿委员会提交了报告，即“道威斯计划”。计划的主要内容有：(1)对德国赔款的总数和支付年限未加确定，但规定计划生效后的第一年，德国交付10亿金马克，此后三年分别交付12亿、12亿和17.5亿金马克；从第五年起，每年交付25亿金马克；(2)向德国提供8亿金马克的外国贷款，作为第一年赔偿交付的主要部分，并满足改组后的德意志银行对黄金储备的部分需要；(3)规定德国赔款的主要来源是关税，对食糖、烟草和啤酒等消费品征收的间接税，以及铁路运输收入和企业利润；(4)规定德国的国家预算、货币、对外支付以及交纳赔款等，均须受外国代表的监督，而监督权集中在赔偿事务总管手中。后来，美国代表担任了事务总管，这样，美国就把解决德国赔偿的大权操纵在自己手里。
“道威斯计划”通过后不久，以美国资金为主的大量外国资金流入德国。德国经济迅速复兴，不仅恢复到战前水平，而且从1925年起就开始高涨。与1923年相比，1928年德国的采煤量从1.6亿吨增长为2亿吨；同期的钢产量从1 100万吨上升到5 430万吨；电力比1913年增加4倍，汽车产量增加约6倍，军火工业也得到很大发展。1929年的对外贸易出现了顺差。不过，这种经济景气是很脆弱的。另一方面，随着美国资本的流入德国，又以赔款形式，从德国流入协约国，然后以战债偿还形式流回美国。1924～1931年间，美国向德国提供了22.5亿美元的贷款，同期德国向各协约国偿付了27.5亿美元的赔款，美国则从各协约国收回了约20亿美元的战债本息。
杨格计划(节录)
新计划于1929年9月1日生效，至1966年3月31日止，在此37年内，每年平均偿付198 880万德国马克……
此后，德国只须按下表所列付款，因为对这些年头将不再采取特别的规定。
1966/67年度……1607.7百万马克
1967/68年度……1606.9百万马克
1968/69年度……1616.7百万马克
1969/70年度……1630.0百万马克
1970/71年度……1643.7百万马克
1971/72年度……1653.9百万马克
1972/73年度……1662.3百万马克
1973/74年度……1665.7百万马克
1974/75年度……1668.4百万马克
1975/76年度……1675.0百万马克
1976/77年度……1678.7百万马克
……
五、洛迦诺公约
签署《洛迦诺公约》的背景
《凡尔赛和约》缔结后，战胜国同德国的关系仍然紧张，在赔款和安全问题上，法德的矛盾尤为突出。按照《凡尔赛和约》，战胜国占领了莱茵河左岸的德国领土。1921年 3月，战胜国又占领了位于莱茵河右岸的三个德国城市。1923年1月，法比出兵鲁尔，法国官方人士公然策动莱茵地区脱离德国的分裂运动。1924年12月，协约国宣布延期自莱茵河左岸北区撤出占领军，而按和约规定，本应于1925年1月撤出。这些都使德国感到自身的安全没有保障。1924年，道威斯计划通过后，德法在赔款问题上的矛盾缓和，安全问题便被提上德国外交的日程。
法国深知德国一旦治愈战败的创伤，就可能起而复仇。为了防止德国的强大，它一方面想凭借集体力量钳制、遏制德国，为此同比、波、捷、南等中小国家结成了同盟，但因为没有得到英国的保证，这些同盟的作用十分有限；另一方面，对德国进行军事制裁，占领鲁尔是制裁的顶点，但这种高压政策也没有取得预期的效果。1924年上台的埃里奥政府主张从鲁尔撤出占领军，改善同德国的关系。1925年就任的法国外长白里安坚决主张和解，结束对抗。于是，德法两国都开始调整政策。
这时的英国对欧洲政策，也受到两方面因素的影响：第一，英国既希望法国边界的安全得到保证，又不希望这会驱使德国同苏联接近；第二，英国同样也不愿意看到出现法国在西欧称王称霸，希望限制法国，保持法德之间的均势。权衡利弊后，英国决定促成法德的和解。道威斯计划通过后，1924年11月和1925年8月，外国占领军相继撤出德国的鲁尔和莱茵河右岸的三个城市。1925年10月，洛迦诺会议正式开幕。
洛迦诺会议
1925年10月5～16日，欧洲的一些资本主义国家在瑞士的洛迦诺举行会议，讨论调整相互关系问题。参加这次会议的有英国外交大臣奥斯汀·张伯伦、法国外长白里安、德国总理路德和外长斯特莱斯曼以及比利时外交大臣、波兰外长、捷克斯洛伐克外长、意大利驻国际联盟代表等。墨索里尼也曾与会。《洛迦诺公约》10月16日在会议上草签后，12月1日在伦敦正式举行了签字仪式。
《洛迦诺公约》包括一个议定书和六个附件。议定书宣布，这次会议的目的，是寻求避免战争及和平解决争端的办法。六个附件可分为：(1)关于德国同西部邻国关系的三个条约：《德法比英意相互保证公约》、《德法仲裁条约》、《德比仲裁条约》。(2)关于德国同东邻关系的两个条约：《德波仲裁条约》、《德捷仲裁条约》。(3)与会国就对国际联盟第16条的解释，致德国代表的联合照会。会议期间还缔结了《法波相互保证条约》和《法捷相互保证条约》。洛迦诺会议的中心议题是安全保证问题。
《德法比英意相互保证公约》(又称《莱茵保安公约》)是《洛迦诺公约》中最重要的一个。它的主要内容是：德法和德比边界维持现状；《凡尔赛和约》中关于莱茵非武装区的规定应当得到遵守；德法和德比互不侵犯，和平解决争端；德国和法比，任何一方对另一方发动侵略，越过边界或在非武装区集结军队时，英国和意大利应立即援助被侵犯的一方。这一公约表明，法国不得不同德国平起平坐，对等地承担维持现状的义务。无疑，这说明法国已经丧失了它的西欧霸主地位。英国达到了它所追求的目标──扶持德国抑制法国。
在洛迦诺会议上，德国分别同波、捷草签了仲裁条约，其内容同德法、德比仲裁条约相同，但完全没有保证在它们之间维持领土现状的规定。法国虽在会议期间同波、捷缔结了相互保证条约，规定在遭到无端进攻时，双方将相互提供援助。这两个条约同《莱茵保证公约》相比，影响要小得多。而且，1921年和1924年，法国就分别同波、捷结盟，再缔结相互保证条约，已无实际意义。
德国还充分地利用了英法等的恐苏心理，力图早日加入国际联盟。但德国对《国联盟约》第16条存有疑虑。这条规定，国联会员国如违反盟约有关规定而从事战争者，应视为对所有会员国的战争行为，各会员国应对之进行经济或军事制裁。德国担心它会因此被卷入英法组织的对苏的制裁活动。所以，德国声明，如果它参加了国联，也不参加盟约第16条规定的制裁活动。经过谈判和妥协，比、法、英、意、波、捷六国向德国发出联合照会，对国联盟约第16条加以解释，说明国联会员国“应在符合本国军事情况和照顾本国地理形势的范围内”进行合作，以维护盟约和抵抗侵略。这就给德国留下了充分的余地。洛迦诺会议后，1926年4月，苏德签订了中立条约。
《洛迦诺公约》草签后，欧洲一片欢腾。白里安说：“和平终于到来了”。斯特莱斯曼称，公约将成为国家之间和人民之间关系史上的“里程碑”。奥·张伯伦则誉之为“战争和和平年代的分水岭”和“欧洲历史的转折点”，他们三人先后获得了诺贝尔和平奖金。然而，这个公约既然不能解决《凡尔赛和约》中战胜国同战败国间的根本矛盾，也当然不能消除由这些矛盾必然导致的冲突，而仅仅使这些矛盾暂时得到缓和而已。

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