资源简介

2019年中央一号文件：坚持农业农村优先发展
中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。
新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十六个“一号文件”，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。
【聚焦一】全文：
中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
（2019年1月3日）
今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。
做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚
（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任。
（二）主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。
（三）着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
（四）巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。
二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给
（一）稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16．5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15．46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。
（二）完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。
（三）调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。
（四）加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。
（五）实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。
三、扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板
（一）抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜，合理选择简便易行、长期管用的整治模式，集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。
（二）实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。
（三）提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快标准化村卫生室建设，实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。
（四）加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。
（五）强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。
四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道
（一）加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。
（二）大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。
（三）发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。
（四）实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。
（五）促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济，引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业，保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
（六）支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。
五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力
（一）巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。
（二）深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。
（三）深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。
（四）完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究制定担保机构业务考核的具体办法，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
六、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定
（一）增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。推进农村基层依法治理，建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法。
（二）加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设试点，抓好县级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。
（三）持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理，整合配优基层一线平安建设力量，把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。
七、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设
（一）强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制，县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。
（二）发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。
（三）强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设，确保乡镇有队伍、有资源为农服务。
（四）完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。
八、加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针
（一）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省（自治区、直辖市）党委要结合本地实际，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务。
（二）牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。
（三）培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，密切与群众联系，加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。
（四）发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。
当前，做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切，除上述8个方面工作之外，党中央、国务院部署的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。
【聚焦二】16个数字带你快速一览2019年中央“三农”文件要点：
一、2020年
不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
巩固和扩大脱贫攻坚成果。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。
加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。
二、两不愁三保障
坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。
三、三区三州
各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。
四、搬迁一户、稳定脱贫一户
着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。
坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。
五、16．5亿亩
毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16．5亿亩。
六、18亿亩
严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15．46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。
七、8亿亩
巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。
八、两个“振兴”
实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。
实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。
九、两个市场、两种资源
加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平。
将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。
在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。
加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。
十、三年行动
抓好农村人居环境整治三年行动。全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
十一、多规合一
按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。
十二2、“一村一品”、“一县一业”
因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。
十三、双层经营体制
坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。
十四、第二轮土地承包到期后延包
保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。
在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。允许承包土地的经营权担保融资。
坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。
十五、一村一策
增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。
对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。
十六、5年任期
加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。
健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。
落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。
全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。
【聚焦三】中央农办主任、农业农村部部长韩长赋解读2019年中央一号文件精神
今明两年必须完成5项硬任务
韩长赋说，今年中央一号文件是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。
韩长赋表示，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，文件把它摆在突出位置，要加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。
第二项硬任务是抓好粮食生产。他说，要稳定扶持粮食生产的政策举措，确保粮食播种面积稳定在16．5亿亩，粮食产量保持稳定，严守18亿亩耕地红线。
第三项，增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。
第四项，改善农村人居环境。抓好农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。
第五项，补齐农村基础设施和公共服务短板。文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设。
“在其他领域也有硬任务，必须强化时间节点意识，加强统筹协调，细化工作举措，层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质收官交账。”他说。
突出农业农村优先发展政策导向
一号文件提出，落实农业农村优先发展总方针，牢固树立农业农村优先发展政策导向。
“农业农村优先发展是一个必须长期坚持的重大方针。”韩长赋说，一号文件提出了“四个优先”：在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。
他强调，要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制。
同时，坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。
“优先贵在落实，要真正改变‘三农’工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象，强化五级书记抓乡村振兴责任，把‘四个优先’的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政绩联系起来，层层落实责任，动真格、见实效、能考核。”韩长赋说。
土地制度改革是农村改革“重头戏”
韩长赋表示，一号文件对新一轮农村改革作出部署，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。
他说，要保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证工作，妥善处理好、化解好遗留问题。这项工作已经基本完成，今年要做好收尾工作。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，确保政策衔接。
据他介绍，农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革是正在继续深化的农村土地制度三项改革。试点比较成熟的，如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，将会在修改相关法律基础上，完善配套制度、全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。
试点不够成熟的，如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。
他同时强调，要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。
重点部署乡村治理工作
韩长赋说，现在一些农村婚丧陋习、老无所养等不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感，一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化，村民自治组织作用发挥得也不够。
对此，一号文件在完善乡村治理机制、加强农村精神文明建设、建设平安乡村、抓好农村基层党组织建设等方面都作出重点部署。
“乡村治理是乡村振兴的关键环节，它关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。”韩长赋强调。
他还表示，完善村级组织运转经费保障机制是一号文件中一个很重要的政策，同时要因地制宜发展壮大集体经济。通过这些措施，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，带动提升乡村治理能力，完善乡村治理体系。
1．影响消费水平的因素。收入是消费的基础和前提，要拓宽农民增收渠道，提升农民收入水平，提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。居民消费水平不仅取决于当前收入，而且受未来收入预期影响，完善农村社会保障制度，提升农村社会保障水平，解决农民生活后顾之忧。社会总体消费水平与人们收入差距有密切联系，咬定脱贫目标，落实脱贫政策，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
2．物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。
3．科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。抓好粮食生产，要藏粮于技，加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。
4．全面深化农村改革，激发乡村发展活力。推动生产关系同生产力相适应，经济基础与上层建筑相适应，充分发挥社会主义制度优越性。
5．集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，体现共同富裕原则。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，保障农民财产权益。
6．就业是最大的民生，对整个社会的生产和发展具有重要意义。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。
7．财政的作用。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接。国家财政具有促进资源合理配置的作用，推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，建立地方为主、中央补助的政府投入机制。
8．发挥市场对资源配置的决定性作用，做好科学的宏观调控。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。
9．购买保险是规避风险的有效措施，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。
10．中国经济发展进入新时代，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，不断满足人民日益增长的美好生活需要，必须全面推进乡村振兴，改善农村人居环境，补齐农村公共服务短板。
11．坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量；推进平安乡村建设，完善乡村治理机制，促进农村经济社会协调发展；全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，加强农村污染治理和生态环境保护，实现化肥农药使用量负增长；立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，提高农业对外合作水平；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。
12．建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题做为全党工作重中之重不动摇，充分发挥“三农”压舱石作用。
13．深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向，深入推进优质粮食工程。
14．发展更高层次的开放型经济，坚持引进来走出去并重。立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。
1．我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，工农联盟是我国国家政权的阶级基础。坚持农业农村优先发展，坚决打赢脱贫攻坚战，有利于巩固我国国家政权的阶级基础。
2．村委会的性质和职能。在农村，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。要发挥群众参与治理主体作用，加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。
3．政府的性质和职能。我国政府是人民的政府，是人民利益的捍卫者和意旨的执行者。持续推进平安乡村建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透体现保障人民民主和维护国家长治久安职能；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，体现组织社会主义经济建设职能；加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地，体现组织社会主义文化建设职能；全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化体现加强社会建设职能；加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展体现推进生态文明建设职能。所有这些工作都是为了实现好维护好广大人民的根本利益。
4．政治组织活动原则：对人民负责。不折不扣完成脱贫攻坚任务，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫体现了坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
5．发扬社会主义协商民主，推进国家治理能力治理体系现代化。完善乡村治理机制，增强乡村治理能力，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用，激发和调动农民群众积极性主动性。
6．党的性质、地位。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国的执政党，党是领导一切的。加强党对“三农”工作的领导，发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。
7．民主集中制。党中央国务院出台“一号文件”，地方各级政府必须久久为功、狠抓落实、务求实效。
1．文化作为一种精神力量，但是能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。全面贯彻落实2019一号文件，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，必将为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。
2．文化塑造人生，优秀文化丰富精神世界，增强精神力量，促进人的发展。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。
3．文化与社会。先进健康的文化促进社会发展，落后腐朽的文化则会阻碍社会的发展。加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地；对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。
4．加强思想道德建设，筑牢理想信念之基。践行社会主义核心价值观，加强农村精神文明建设。发挥中国特色社会主义文化的主导作用，加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走。挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。
5．教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，教育是民族振兴和社会进步的基石，推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。
1．物质与意识的辩证关系（实践与认识的辩证关系/社会存在与社会意识的辩证关系）。今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，要求我们要全面贯彻落实习中央对“三农”工作的重要论述，另一方面，贯彻落实一号文件也必将推动乡村全面振兴，为决胜全面建成小康社会作出新的贡献。
2．坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，体现抓主要矛盾的思想。
3．矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的。要善于从脱贫攻坚的实践中总结好经验好做法好路子，并积极推广。
4．矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”。
5．联系具有客观性，我们可以根据事物固有的联系，改变事物的状态，调整原有的联系，建立新的联系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。
6．改革是社会主义制度的自我完善和自我发展。改革的根本目的，就是使生产关系适应生产力的发展，是上层建筑适应经济基础的发展。改革是发展中国特色社会主义的强大动力。?全面深化农村改革，激发乡村发展活力，深化农村土地制度改革，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。
7．人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。深化拓展群众性精神文明创建活动，挖掘和树立农村道德榜样典型。发挥好农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。
8．价值观的导向作用。正确的价值观对人生对社会发展有积极的促进作用，错误的价值观对人生对社会有消极的阻碍作用。加强农村精神文明建设，引导农民践行社会主义核心价值观，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。
9．自然界的存在和发展是客观的。承认自然界的客观性是我们正确处理人与自然关系的前提。我们要顺应自然保护自然与自然和谐相处。加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。
1．新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十六个“一号文件”。中央一号文件连续16年聚焦“三农”为主题是为了
①巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用
②推动乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化
③实现工业反哺农业，推动农村城镇化
④变革农村集体所有制，缩小城乡发展差距
A．①② B．①③ C．③④ D．②③
2．今年的“一号文件”指出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。下面传导过程能够实现上述目标的是
①发展农村特色产业→改变农村基本经营制度→制度致富
②实施教育扶贫工程→提高农村劳动者技能→技术致富
③实行最低生活保障制度→完善再分配机制→兜底脱贫
④健全东西部扶贫协作机制→促进协调发展→同步富裕
A．①③ B．?①④ C．②④ D．②③
3．粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。必须坚持最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略意味着要
①扩大粮食种植面积，加强粮食战略储备 ②转变农业发展方式，大力发展现代农业
③盘活存量提高增量，确保粮食稳产高产 ④适时实行土地休耕，提高粮食生产能力
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
4．农业农村部指出，2018年上半年新认证地理标志农产品136个，绿色优质农产品供给明显增加，但仍赶不上民众对绿色优质农产品需求的增加。这意味着
①商品质量决定商品的需求量，生产者应重视产品的质量
②我国消费者消费层次不断提高，人们消费以安全为核心
③我国当前绿色优质农产品供不应求，价格可能上涨
④绿色优质农产品处于“物以稀为贵”的状态，生产者处于有利地位
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
5．现阶段，党中央、国务院深化农村土地制度改革，顺应农民意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实现农村土地所有权、承包权、流转土地经营权分置并行，为解决“三农”问题提供了新的路子。“三权分置”利于“三农”问题解决的传导途径是
①坚持农村土地全民所有——发展壮大集体经济——促进农村共同富裕
②承包农村集体土地——坚持按劳分配原则——调动农民积极性创造性
③流转土地经营权——发展土地规模经营——拓宽农民增收渠道
④“三权分置”——完善基本经济制度——促进非公有制经济发展。
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，坚持创新发展，推动农业融合发展。加快培育和引进一批农业生产加工型龙头企业，精深加工互助特色农畜产品，充分利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展高端特色乡村旅游业、有机循环农业、休闲观光农业。对此，正确的认识是
①坚持实施乡村振兴战略是解决“三农问题”的根本途径
②“农业跨界的深度融合发展”成为传统产业发展的新引擎
③大力发展有机循环农业和休闲观光农业能让农民迅速致富
④乡村振兴战略能够助推现代农业的发展和城乡一体化发展
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
7．实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。对此理解正确的是
①坚持党对一切工作的领导，保证发展方向
②村委会要因地制宜，履行生态文明建设职能
③村民参与民主决策，为乡村治理工作建言献策
④城乡融合发展是人民当家作主的有效途径
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
8．2019年“一号文件”再次强调，咬定既定脱贫目标，不折不扣完成脱贫攻坚任务，确保到2020年我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标任务。实施脱贫攻坚战略，开展精准扶贫精准脱贫
①是发展成果由人民共享的必然要求
②发挥了我国的政治优势和制度优势
③优先维护了贫困人口的各项权利
④是完善农村基层群众性组织的重要举措
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9．一号文件指出，毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16．5亿亩。这体现了我国政府在履行
A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．推进生态文明建设
10．要创新和完善乡村治理机制，加强乡镇服务型政府建设，依法开展村民自治实践，探索村党组织领导的村民自治有效实现形式，深化农村社区建设试点工作，在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。落实这一精神的意义在于
①保障村民民主管理国家事务的权利 ②推进我国民主政治基础性工程建设
③能保证村民切实监督村委会的工作 ④完善多元共治的农村社区治理结构
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
11．乡村振兴。治理有效是基础。建立健全现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。为增强乡村治理的有效性，我国的乡村社会治理
①应从具体“村情”出发制定村规民约
②应坚持公众参与和党全面负责相结合
③应尊重和保障每位村民的选举权与决策权
④要建设法治乡村，增强基层干部法治为民的意识
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
12．抓实建强农村基层党组织，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。实践证明，一个村的党支部力量强大了，这个村的工作就上去了，群众就富裕了。这是因为
①党的组织建设是中国特色社会主义最本质的特征
②村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础
③基层党组织是农村村民自治的基础
④我国基层中存在党的领导弱化、全面从严治党不力、党风廉政建设薄弱等问题
A．①④ B．①③ C．②④ D．③④
13．近年来，一些农村地区兴起攀比风、浪费风，既侵蚀社会风气，也给农民带来沉重负担。2019年中央一号文件提出，持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。这样做
①是发展先进文化的重要内容和中心环节
②有利于培育和践行社会主义核心价值观
③有利于坚决抵制、依法取缔腐朽文化
④有利于发展先进文化，建设社会主义精神文明
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
14．增强乡村治理能力，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。下列措施中，有利于健全“三治”融合的乡村治理体系韵是
①创新乡镇政府依法选拔、考核村委会成员的机制
②完善村民自治制度，增强村民法治意识
③发挥村规民约在乡村治理中的主导作用
④促进农村精神文明建设，充分发挥乡贤文化的教化功能
A．①③ B．①③ C．②④ D．③④
15．加强农村精神文明建设，引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。这样做
①是实现乡村振兴的基础 ②是全面建成小康社会的思想保证
③能提升农民的精神风貌 ④能满足人民群众多样化文化需求
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
16．2019“一号文件”指出，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。将扶贫与扶志、扶智结合起来是基于
①劳动者的文化素养是后天自发形成的
②教育是民族振兴和社会进步的基石
③文化是人类生存和发展的根基
④文化作为一种精神力量能转化为物质力量
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
17．实施乡村振兴战略，既要推动现代农业发展，构建乡村产业体系，又要增加农民收入，推动乡村生活富裕，还要推动乡村文化振兴。从文化生活的角度，实现乡村文化振兴
①要深入挖掘传统农耕文化蕴含的思想道德观念
②要加强农村思想道德建设和公共文化设施建设
③积极开展农村精神文明创建活动，培育文明乡风
④坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
18．抓好农村人居环境整治三年行动，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，这做样
①可以引领乡村文明建设，助力乡村振兴战略实施
②是提升国民素质的根本举措
③是对传统观念、生活方式和环境保护的深刻革命
④是摒弃农村传统习俗、推动农村生态宜居环境建设的需要
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
19．实施乡村振兴战略，建设生态宜居的美丽乡村，要求各级领导干部认真学习贯彻总书记的重要指示精神，久久为功、扎实推进，因地制宜、精准施策，改善环境、补齐短板，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。据此，下列的哲学解释正确的是
①久久为功、扎实推进——认识事物要着眼于事物的整体
②因地制宜、精准施策——分析具体原因，解决具体问题
③改善环境、补齐短板——努力克服前进道路上的各种困难
④获得感、幸福感——把人民群众的利益作为最高价值标准
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
20．在我国现阶段，要坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展体制和政策体系，加快推进农业农村现代化。是因为
①矛盾具有特殊性，城乡发展要具体问题具体分析
②矛盾具有普遍性，解决农村问题也能解决城市发展问题
③主要矛盾决定事物发展方向，要集中力量解决社会主要矛盾
④重点论和两点论是统一的，要坚持城乡统筹发展
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
21．改革开放40年来，中国农村发生着深刻的变革。我国的农村土地由改革开放之初的“土地所有权归集体，承包经营权归农户的‘两权分离’”到现在的“坚持农村土地农民集体所有权，实行所有权、承包权、经营权的‘三权分置’”。这一改革
①是我国农村基本经营制度的自我完善和发展
②遵循了生产关系一定要适应生产力发展状况的规律
③顺应了我国基本国情的变化，但没有改变农民对农村土地的所有权性质
④反映了我国农村生产力发展的客观要求，是我国农村土地所有制性质的根本变革
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
22．农业稳，天下安。推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
随着经济社会的发展，我国城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。而在供给端，一方面是我国农产品不能有效满足这些需求，另一方面是一些农产品却出现“卖难”现象。我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出。推进农业供给侧结构性改革，必须充分发挥好市场需求这一“导航灯”的作用。
结合材料和所学经济知识，阐释推进农业供给侧结构性改革必须发挥好市场需求“导航灯”的作用。
23．中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要严格落实农村基层党建工作责任制。将全面从严治党要求落实到农村基层，切实加强农村基层党组织建设，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，加强农民负担监管。完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。
结合材料和所学政治知识，谈谈在推进农业供给侧结构性改革中，严格落实农村基层党建工作责任制的现实意义。
24．农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容，农村的发展离不开培育和践行社会主义核心价值观。某省积极谋划和安排部署农村培育和践行社会主义核心价值观：广泛深入开展宣传教育活动，针对农村思想道德状况，因地制宜，分类施教；各级各类媒体，包括报纸、广播、电视和网络等，加强宣传策划，大力宣传涌现出的好人好事；深化星级文明户评选活动，充分调动农民群众的积极性；用好“善行义举榜”，充分利用道德模范基层巡讲等形式，扩大典型的影响力，发挥典型的带动作用。
（1）结合材料，运用文化生活知识，分析该省培育和践行社会主义核心价值观的做法对其他地区的借鉴意义。
（2）“善行义举榜”主要展现基层群众涌现出的“好人好事”，体现社会主义核心价值观的要求，体现中华传统美德。请你从个人品德和职业道德两个角度为评选“善行义举榜”设定合理的评选依据。
25．我国农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题。推动农业可持续发展是我国现代农业发展的基本要求，发展生态农业则是坚持科学的发展现、实现我国农业可持续发展的主要途径。为此我们必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，着力推进绿色农业发展。全国各地加强了生态农业、绿色农业宣传教育活动，为形成节约资源和保护环境的农业产业结构、生产方式和生活方式，为加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局服务。
结合材料，运用唯物论有关知识说明我国应如何发展生态农业、绿色农业。
26．乡村振兴战略也要落实“绿色发展”理念。从“重视GDP”的万丈豪情到“协调发展”，再到“绿色”理念的提出，说明党越来越尊重自然，越来越尊重人民的感受。我们有理由相信，在“绿色发展”理念的指导下，我们脚踏实地、不懈努力，一定能实现给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园的美好愿景。
结合材料，运用“求索真理的历程”的有关知识，谈谈对“绿色发展”的认识。
27．材料一“打开网络种庄稼，轻点鼠标卖蔬菜”，这只是“互联网+农业”的一个体现。随着互联网的触角深入农村，既加强了区域间的文化沟通与传播，促进了传统文化的继承发展和创新，又带动了传统农业向现代农业转型升级，创造出新产品、新模式、新业态。影响中国几千年的“农耕文明”实现了质的飞跃。
材料二 据统计，我国目前已形成212个成规模的“淘宝村”，吸纳就业人口30万，农民工、大学生与愿意返乡创业，成为“网络新农人”做起了红火的互联网生意，特别对于交通不便的贫困山区，“互联网+”打开了一扇窗子，帮助当地村民加快脱贫。
（1）“展望未来，互联网+农业，必将助力新农村建设”。结合材料，运用联系观的相关知识加以说明。
（2）请你为推进“互联网+农业”提出两条措施。
【参考答案】
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
A
D
D
C
C
B
A
A
B
D
B
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
C
D
C
D
B
C
A
C
B
A
22．①是发挥市场在资源配置中决定性作用的必然要求；
②有利于促进消费结构升级，改善农产品供给结构；
③有利于转变农业发展方式，提高农业生产的质量和效益。
24．（1）①发挥教育对人的教化与培育作用，引导公民树立正确的世界观、人生观、价值观。
②发挥大众传媒文化传递、沟通、共享的作用，传递正能量。
③加强思想道德建设，发挥榜样的激励作用，弘扬中华民族传统美德。
④立足社会实践，开展社会主义精神文明创建活动，充分发挥人民群众的主体作用。
（2）①个人品德：爱国励志、好学上进、团结友善、修身律己、助人为乐、见义勇为等。
②职业道德：爱岗敬业、诚实守信、清正廉洁、办事公道等。
25．①物质决定意识，坚持一切从实际出发。发展生态农业、绿色农业应认识到我国农业发展的现状。
②意识对物质具有能动作用，要自觉树立正确的思想意识。我们必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加强生态农业、绿色农业宣传教育活动。
③规律具有客观性，要求我们尊重农业发展的客观规律，发展生态农业、绿色农业。
27．（1）①联系是普遍的，要求用联系的观点看问题，互联网技术平台连接了农业生产、经营、管理和服务环节，提高了农业生产效率繁荣农村经济，改善农民生活。联系是客观的，人们可以根据事物固有的联系，改变事物的状态，建立新的联系。通过互联网与农业的融合，形成有效的发展模式，具有广阔的前景和无限的潜力。
②联系是多样的，要求一切以时间、地点条件为转移。分析和把握互联网时代的各种条件，抓住机遇，趋利避害，能更好地服务于新农村发展。
（2）示例：①构建“互联网+农业”公共服务平台，促进信息化与农业有效对接；②加快推进农业生产智能化，促进农业转型升级。

展开更多......

收起↑