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高考政治 专题一 十六届五中全会新规划、新思路、新里程
背景材料
材料一：“ 十五”时期是我国经济社会发展取得巨大成就的五年，为“ 十一五”时期的发展奠定了良好基础。从2001年到2004年，我国国内生产总值年均增长8.6%，高于“ 十五”计划中年均增长7%的目标，高于世界经济的平均增速，也高于发达和发展中国家的增长速度，成为世界上经济发展最快的国家之一。
材料二：在十六届五中全会召开前，胡锦涛、温家宝、吴邦国、贾庆林等中央高层领导展开了密集式、整体式和长时段的实地调研，呈现了新一届领导集体以人为本的执政风格。
材料三：2005年10月8日至11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在京举行。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》是指导规划编制、推动今后一个时期经济社会发展的纲领性文件。
材料四：本次会议的主线是以全面、协调、可持续发展为特征的“ 科学发展观”，来统领未来中国经济社会的发展。《建议》提出，“十一五”时期要坚持“六个必须”的原则，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
材料五：全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
热点解读
十六届五中全会是新一届政府首次提出国家中长期发展规划。五中全会审议的《建议》，定格在2006年—2010年，影响延展至2020年，将凸显中央在未来这一重要时期治国理政的整体战略思路。全会以新的思路，提出新的建议，成为中国发展的一个重要的里程碑。此热点是2006年高考命题的必考内容。把握这一热点问题，要突出《建议》最鲜明的特点即坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；明确关于“十一五”期间经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，并能够结合教材相关知识加以分析。
考点角度透视
1．与经济常识的结合点
（1）社会主义市场经济和国家宏观调控。“十一五”时期计划变规划，说明中国将更坚定地走市场经济道路，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控。
（2）经济结构调整。我国以往的发展很大程度上是依靠量的扩张解决短缺矛盾。随着我国经济的发展和对外开放的扩大，经济结构不合理的矛盾日益显现。我国经济已经到了以结构调整促进发展的阶段， 不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。
（3）新型工业化道路。走新型工业化道路将成为“十一五”规划的战略目标。走一条符合我国国情和长远利益的新型工业化道路，要坚持以信息化带动工业化，注重提高产业的技术水平、产品的技术含量，提高产业的竞争力，要为传统产业升级和中小企业发展提供空间。
（4）财政税收作用。财政税收作为国家宏观调控和促进经济社会发展的重要手段，“十一五”期间应力行制度创新和机制优化，更好地发挥统筹协调的功能作用，支持我国实现经济持续较快增长。
（5）提高对外开放水平。在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们
要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积
极有效利用外资，支持有条件企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。
2．与哲学常识的结合点
（1）物质和意识的辩证关系。贯彻落实科学发展观，谋划未来“十一五”经济社会发展各项举措，必须把我国仍处于社会主义初级阶段作为基本出发点，坚持一切从实际出发。
（2）客观规律性和主观能动性。《建议》的形成过程贯彻了群众路线，体现了民主决策，集中了全党智慧，吸收了各方意见，是我党在尊重经济和社会发展规律基础上发挥主观能动性的结果。
（3）全面的观点。“十一五”期间，既是我们可以大有作为的“黄金发展期”，也是我们必须应对国内外各种挑战的“矛盾凸显期”，机遇和挑战并存。
（4）办事情要善于抓住重点。全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心体现抓住主要矛盾。
（5）实践和认识的辩证关系。“十一五”规划的提出，来源于社会主义现代化建设的实践，规划的提出将推进全面小康的实现和我国的社会主义现代化建设。
3．与政治常识的结合点
（1）坚持对人民负责原则。改革取向要体现以人为本，应该更加关注关系人民群众切身利益的改革，这是对人民负责原则的体现。
（2）国家职能。大力推进就业制度、收入分配制度改革体现了经济职能，完善社会保障制度体现了社会公共服务职能。
（3）中国共产党的地位和作用。十六届五中全会审议通过《建议》，将成为今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件，体现中国共产党的政治领导。
（4）党的领导和执政方式。“十一五”规划是一个社会公众广泛参与的五年规划，是党中央、国务院精心运筹、构思缜密、集思广益的五年规划，体现了坚持民主集中制，党科学执政、民主执政。
（5）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。“十一五”规划的实现关键在坚持中国共产党的领导，规划的制定广泛征求了各民主党派和无党派人士的意见。
例题精析
2005年10月8日至11日，中共十六届五中全会在北京举行。会议的主要议题是研究制定国民经济和社会发展第十一个五年规划。据此回答1—3题。
1．全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。这说明
A．中共中央和国务院在执行管理经济的国家职能 B．国务院是行使我国国家职能的最高权力机关
C．国家性质决定国家职能 D．中国共产党是我国社会主义现代化建设的领导核心
解析：中共十六届五中全会审议通过的《建议》，说明了中国共产党在国家和社会生活中的执政地位和领导核心，因此D正确。AB不正确，中共中央不是国家机关，因此不具有履行国家职能的职责；C正确但不符合题意。
答案D
【误点警示】易错、易混知识点的考查是选择题中常见的。同学们在学习中要注意归纳总结。党的机关、国家机关、国家行政机关和国家权力机关都是容易混淆的知识，要注意平时多归纳总结。
2．中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议听取各民主党派中央、全国工商联的领导人和无党派人士的意见和建议。这表明
A．中国共产党和各民主党派共同执掌国家政权 B．中国共产党是执政党
C．我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
D．各民主党派享有制定国家大政方针的权利
解析：题干表明我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，选C。AD不正确，中国共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心，各民主党派是参政党，参与国家大政方针的制定，不是共同执掌国家政权。B正确，但题干没有体现。
答案C
【解题指导】排错法和排异法是选择题中常用的两种方法。排除错误选项（逆向选择题除外）是提高选择题正确率的基础和前提，本题中排除错误选项AD，就将范围缩小到BC上。在单项选择题中要注意将观点表述正确选项进行比较，确定最佳选项，本题中BC项相比较，C项全面反映了题干意思。
3．这个规划建议将提请2006年春天召开的十届全国人大四次会议审议批准后，颁布实施。这说明
A．人民代表大会是最高权力机关 B．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
C．人民代表大会具有最高决定权 D．人民代表大会实行民主集中制原则
解析：规划建议要提请全国人大审议反映了我国的政体，即人民代表大会制度，应选B。AC项错误，最高权力机关是全国人大，全国人大享有最高决定权。D项与题意不符。
答案B
【命题意图】本题旨在考查学生对人民代表大会性质及我国政体的理解和掌握情况。这一内容是教材的重点也是考试的高频内容。
4．十六届五中全会举世瞩目，“十一五”规划的建言献策活动更是见证了公众的参与热情，这份热情从最新公布的一份调查便可见一斑。由中华环保联合会首次在全国范围内开展的公开征集公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议大型问卷调查活动结果公布，8万字的《中国公众对编制国家“十一五”环保规划意见、建议书》汇集了412万公众的智慧与热情。这412万中国公众来自全国31个省、自治区、直辖市以及香港特别行政区，也包括海外的中国留学生。该意见建议书已报国务院，其中的内容将会被吸纳到“十一五”规划中去。
（1）请运用所学的哲学常识，说明国家为什么要向全社会征求对“十一五”规划的意见和建议？
（2）上述材料体现了政治常识的哪些道理？
解析：第（1）小题，从实践和人民群众的角度分析即可；第（2）小题，从国家性质和国家机构的原则角度分析即可。
答案：（1）①实践是认识的来源，实践出真知。国家向社会征求对“十一五”规划的意见和建议体现了尊重实践、实践第一的观点。②人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。作为社会主义现代化建设实践的主体的人民群众有许多对社会主义经济建设的真知灼见。动员全体公民为“十一五”规划的制订献计献策，是科学制订“十一五”规划的重要保证。
（2）①体现了我国人民民主专政的国家性质，人民是国家的主人，有权参与国家事务的管理。②体现了我国国家机构实行民主集中制的原则，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。③体现了公民民主参与的意识不断增强和提高，政府民主决策、科学决策的水平在不断提高。
【解后反思】：本题容易只从某一个角度回答，从而造成要点不全。这需要同学们在平时的训练中多注意发散思维。要养成答题前列出答题提纲的习惯，根据题目要求不断变换角度进行思考，提高作答的准确性和全面性。
强化闯关
中国“十五”计划即将全面胜利完成，“十一五”迎面走来。过去的五年里，中国人民在中国共产党的领导下创造了辉煌的成就，激励着我们阔步跨入“十一五”。据此回答1—3题。
1．2005年，世界粮食计划署对中国长达25年的粮食援助画上了句号。从明年，也就是中国实行“十一五”规划的第一年起，中国将彻底告别接受外国粮食援助的历史。届时中国将从一个粮食受援国正式成为一个援助国。中国之所以能够从粮食受援国成为援助国，是因为
A．我国坚持把促进世界发展，维护世界和平作为对外政策的根本出发点
B．党和国家坚持以经济建设为中心，我国综合国力不断提高
C．坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策
D．加强同第三世界国家的团结与合作，是我国对外关系的基本立足点
2．右图漫画中两个人对待改革成果的不同态度从哲学角度上启示我们
A．要坚持唯物主义，反对唯心主义 B．要坚持辩证法，反对形而上学
C．要坚持可知论，反对不可知论 D．要坚持实践第一的观点
3．实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。这说明
A．主要矛盾在事物发展过程中起决定性作用 B．主要矛盾是解决一切矛盾的前提
C．办事情要统筹兼顾 D．矛盾主要方面决定着事物的性质和发展方向
“十一五”规划将是一个全面贯彻落实科学发展观的规划，是落实科学发展观的行动纲领。回答4—5题。
4．有些领导干部把“发展是硬道理”搞成“增长是硬道理”。这种做法
A．夸大了运动的绝对性 B．否认了物质的惟一特性
C．曲解了量变和质变的关系 D．忽视了量变必然引起质变
5．“绿色GDP”是指从GDP（国内生产总值）中扣除自然资源耗减和环境污染后的数值。在有关部门的共同努力之下，我国绿色GDP核算体系框架已初步建立。我国引入“绿色GDP”概念的主要目的是
A．与国际惯例接轨，便于国际比较 B．使GDP与国民收入趋于一致
C．调整产业结构，大力发展环保产业 D．增强国民经济可持续发展的能力
6．2005年7月11日至12日，全国政协在政协礼堂召开专题协商会，围绕制定国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标建言献策。这表明
A．人民政协是国家大政方针的决策机关 B．人民政协在现代化建设中发挥着积极有效的作用
C．人民政协积极履行组织社会主义经济建设的职能 D．人民政协领导国家和社会生活
未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，国民经济的快速发展将进一步增大资源消耗的强度。我们面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。党中央、国务院做出开展资源节约、建设节约型社会的战略决策。据此回答7—8题。
7．随着经济的发展和人口的增长，自然资源的消耗急剧上升，环境污染日益严重。从哲学上看，这种情况表明
A．事物之间是普遍联系的 B．矛盾是事物发展的动力
C．人口增长是影响可持续发展的主要原因 D．事物发展是内因和外因共同作用的结果
8．针对我国人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。党中央、国务院做出开展资源节约、建设节约型社会的战略决策，这其中蕴涵的哲学道理是
A．一切从实际出发，实事求是 B．实践是认识发展的源泉和目的
C．发挥意识的主观能动作用 D．外因必须通过内因起作用
2005年10月召开的十六届五中全会对“十一五”时期面临的国内外环境作了分析。回答9—10题。
9．会议指出，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，但影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多。从当前经济形势及其发展趋势看，我国发展面临的国际环境仍然是机遇和挑战并存，但总体还是机遇大于挑战。上述对国际形势的认识
①体现了主要矛盾和次要矛盾的辩证关系 ②分清了主流和支流 ③坚持了两点论和重点论的统一④说明矛盾的普遍性和特殊性不可分
A．①②③ B．②③④ C．②③ D．①④
10．会议强调，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，要全面提高我国的综合国力。这是因为
①世界在向多极化方向发展 ②综合国力的较量是当前国际竞争的实质 ③各国之间的竞争就是经济的竞争 ④和平与发展是当今时代的主题
A．①② B．②④ C．①④ D．②③
11．2005年10月17日，第十届中法国有企业和农业问题研讨会议在重庆举行，会议指出：我国实施的西部大开发战略已经取得重要进展和明显成效，但要充分认识到西部大开发是一个长期艰巨的系统工程。我国将按照科学发展观的要求，进一步推进西部大开发。其中，确保西部缺乏条件的地区“不发展”成为今后西部大开发的基本思路之一。这里所说的“ 不发展”，是指在影响国土安全的自然条件恶劣或生态敏感地区，严格限制人为活动和大规模经济开发，要通过逐步加大天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态移民等措施，使整个西部得到持续健康协调快速发展。短期的不发展是为了以后持续地发展，这是一种科学发展观。
阅读分析上述材料，请回答：
材料体现了哪些哲学道理？这些哲理在上述材料中是如何体现的？
答案：
1.B 2.B 3.A 4.C 5.D 6.B 7.A 8.A 9.C 10.B
11．解析：本题要求学生首先归纳出材料体现的哲学道理，即从材料中抽象出一般的哲理。然后运用哲学道理进行分析，两者属于一个问题的两个方面，第一问是关键。
答案! （1）物质决定意识，意识对物质具有反作用，正确的意识对事物的发展有促进作用。对西部地区发展观的调整将有利于促进西部地区的持续发展。
（2）坚持全面的观点看问题。既要看到西部大开发取得的成就，同时也要看到西部开发中存在的问题。
（3）具体问题具体分析。确保西部缺乏条件的地区“ 不发展”成为今后西部大开发的基本思路之一，体现了针对不同地区的情况采取不同的发展措施。
（2）矛盾是既对立又统一的。发展与“不发展”是对立统一的，“不发展”是要使整个西部得到持续健康协调快速发展。可见，“不发展”还是为了发展。（ 其他观点言之有理即可）

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